礦井內(nèi)部場(chǎng)化管理指導(dǎo)辦法

1、山東能源淄礦集團(tuán)礦井內(nèi)部市場(chǎng)化治理指導(dǎo)手冊(cè)-1 - / 92淄博礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司二。一三年六月-2 - / 92 TOC o 1-5 h z 第一章總則 -1 -第一節(jié)目的意義 -1 -第二節(jié)遵循原則 -6 -第三節(jié) 差不多框架 -7 -第二章組織機(jī)構(gòu) -12 -第一節(jié)組織領(lǐng)導(dǎo) -12 -第二節(jié)機(jī)構(gòu)設(shè)置 -13 -第三章治理制度 -18 -第一節(jié)治理目的 -18 -第二節(jié)制定要點(diǎn) -18 -第三節(jié)基礎(chǔ)治理制度 -19 -第四節(jié)保障治理制度 -24 -第四章治理方法 -28 -第一節(jié) 內(nèi)部市場(chǎng)治理方法 -28 -第二節(jié)實(shí)施方法 -46 -第五章 交易價(jià)格 -50 -第一節(jié) 內(nèi)部市場(chǎng)交易價(jià)格的

2、構(gòu)成 -50 -3 - / 92 TOC o 1-5 h z 第二節(jié) 一級(jí)內(nèi)部市場(chǎng)交易價(jià)格的制定 -51 -第三節(jié) 二級(jí)市場(chǎng)交易價(jià)格的制定 -56 -第四節(jié) 三級(jí)內(nèi)部市場(chǎng)交易價(jià)格的編制 -60 -第六章市場(chǎng)結(jié)算 -61 -第一節(jié)結(jié)算原則 -61 -第二節(jié)結(jié)算體系 -61 -第三節(jié)結(jié)算載體 -62 -第四節(jié)結(jié)算形式 -65 -第五節(jié)一級(jí)市場(chǎng)結(jié)算方法 -66 -第六節(jié)二級(jí)市場(chǎng)結(jié)算方法 -70 -第七節(jié) 三級(jí)市場(chǎng)結(jié)算方法 -74 -第七章 信息化 -75 -第一節(jié)建設(shè)目標(biāo) -75 -第二節(jié)基礎(chǔ)硬件平臺(tái) -75 -第三節(jié)系統(tǒng)部署 -77 -第四節(jié)技術(shù)要求 -77 -第五節(jié)軟件系統(tǒng)功能 -78 -第六節(jié)

3、系統(tǒng)接口 - 86 -4 - / 92-86 -5 - / 92第七節(jié)其它要求.第一章總則第一節(jié)目的意義一、內(nèi)部市場(chǎng)的定義內(nèi)部市場(chǎng)是相關(guān)于外部市場(chǎng)而言， 它借助外部市場(chǎng)交易原則， 將市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，以經(jīng)濟(jì)結(jié)算關(guān)系代替企業(yè)內(nèi)部的分工 協(xié)作關(guān)系或行政隸屬關(guān)系，形成以經(jīng)濟(jì)結(jié)算為主，行政命令為輔 的治理模式，從而使企業(yè)每一個(gè)內(nèi)部單位都轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)單元，充 分體現(xiàn)人的經(jīng)濟(jì)屬性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，借此調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。二、內(nèi)部市場(chǎng)解決的問(wèn)題煤炭行業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)低迷及產(chǎn)能過(guò)剩等因素阻礙，市場(chǎng)萎靡、價(jià)格下跌、成本增長(zhǎng)，煤炭企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期。在這種情況 下，提產(chǎn)擴(kuò)量、促銷漲價(jià)增效的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式已難以為繼。因

4、此， 必須從企業(yè)內(nèi)部著眼，做好內(nèi)部挖潛堵漏、提質(zhì)提效的文章，積 極調(diào)動(dòng)激發(fā)蘊(yùn)藏在內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的活力，走內(nèi)生性增長(zhǎng)和內(nèi)涵式 進(jìn)展的路子。目前企業(yè)治理沿用行政手段為主的治理模式，形成了礦領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)隊(duì)（科室、區(qū)隊(duì)、車間、廠）、班組、職工的“垂直式”行政治 理關(guān)系，一級(jí)管一級(jí)，下級(jí)服從上級(jí)的行政治理模式。這種煤礦 企業(yè)治理模式要緊有以下弊端：一是“垂直式”的行政治理關(guān)系不能使企業(yè)內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的 經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間直接發(fā)生橫向的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。單純的行政治理使服務(wù) 與被服務(wù)雙方的利益關(guān)系以企業(yè)行政治理機(jī)構(gòu)作為中間傳導(dǎo)，反 映問(wèn)題需要通過(guò)班組、區(qū)隊(duì)、礦井三級(jí)協(xié)調(diào)解決，不僅效率低下，-1 - / 92 而且服務(wù)與被服務(wù)單

5、位之間不能互相制約，服務(wù)單位有時(shí)把義務(wù) 作為權(quán)力，效率低、服務(wù)差，并伴隨不正之風(fēng)，阻礙正常生產(chǎn)效 率的進(jìn)一步提高。二是沿用的“水平推進(jìn)法”測(cè)定的承包基數(shù)不盡合理。企業(yè) 內(nèi)部劃小核算單位以后，為各相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體確定承包基數(shù), 然后一年一年水平推進(jìn)，流程中誤差將會(huì)不斷放大，承包基數(shù)便 建立在一種不盡合理的基礎(chǔ)上，工資薪酬不能有效地起到激勵(lì)先 進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。三是以行政手段治理企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在程序化、規(guī)范化 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，容易導(dǎo)致人為的隨意性。以行政治理手段治理企業(yè) 內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，治理人員有權(quán)改變考核、補(bǔ)貼指標(biāo)，基層單位會(huì) 采取投機(jī)取巧行為，謀求額外利益，難以規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，必定出 現(xiàn)人為的

6、因素，甚至出現(xiàn)對(duì)立情緒，致使領(lǐng)導(dǎo)干部陷于復(fù)雜的事 務(wù)和各種矛盾的漩渦之中。四是行政治理往往使內(nèi)部考核檢查形式化。考核指標(biāo)以行政 命令下達(dá)到基層后，基層的執(zhí)行情況依靠科室考核檢查。由于缺 乏經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)，因此雙方會(huì)逐步達(dá)成默契，不利于考核工作對(duì) 礦井安全、質(zhì)量、效率、效益的提高。三、推行內(nèi)部市場(chǎng)化的必要性企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化是將市場(chǎng)機(jī)制引入到企業(yè)內(nèi)部，依據(jù)生產(chǎn)工 藝流程，形成企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)部門和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間直接或間接的 服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，通過(guò)內(nèi)部鏈?zhǔn)浇Y(jié)算，使內(nèi)部市場(chǎng)主體在市場(chǎng) 機(jī)制的激勵(lì)下最大限度地節(jié)約挖潛，從而實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)優(yōu)化資源 配置、節(jié)能降耗、增效創(chuàng)收、效益最大化目標(biāo)的一種經(jīng)營(yíng)治理模-2 - /

7、 92 式。煤礦企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化是煤礦企業(yè)從落后的粗放型治理向現(xiàn)代 化集約型治理邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是煤礦創(chuàng)新進(jìn)展的必由之路。推行內(nèi)部市場(chǎng)化的必要性：一是推行內(nèi)部市場(chǎng)化治理是煤礦 企業(yè)適應(yīng)外部市場(chǎng)的需要。隨著國(guó)家宏觀治理由打算體制逐步轉(zhuǎn) 向市場(chǎng)體制，煤炭企業(yè)處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，相關(guān)于壟斷企業(yè), 煤炭企業(yè)處于弱勢(shì)地位。企業(yè)要生存、要進(jìn)展，有效的方法確實(shí) 是引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效率效益最大化，因此，推行內(nèi)部市場(chǎng)， 是企業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的必定。二是推行內(nèi)部市場(chǎng)化治理是企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、提升經(jīng) 營(yíng)治理水平的手段。內(nèi)部市場(chǎng)化不僅僅是工資支付形式的改變， 而是涉及到企業(yè)流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、職能重新界定等深層 次的變革，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力同步傳遞到企業(yè)內(nèi)部每一職員。推行 內(nèi)部市場(chǎng)化，就必須按照生產(chǎn)流程對(duì)現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部各單元之間內(nèi) 在關(guān)系進(jìn)行梳理。原來(lái)各單位的職能進(jìn)行整合，建立各單位之間 相互關(guān)聯(lián)、相互監(jiān)督、相互激勵(lì)的企業(yè)治理運(yùn)行機(jī)制，形成能夠 讓內(nèi)部市場(chǎng)主體直接面向市場(chǎng)的、完整的物流、商流等核心流程 體系和資金流、企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、研究與開發(fā)、人力資源等支持流 程體系。將這些專業(yè)化的流程體系通過(guò)市場(chǎng)鏈連接起來(lái)，優(yōu)化了 治理資源和市場(chǎng)資源的配置，是煤礦治理的有效手段。三是推行內(nèi)部市場(chǎng)化治理是煤礦企業(yè)最大限度節(jié)約挖潛、降 本