綜合保稅區(qū)調(diào)研思考建議

1、綜合保稅區(qū)調(diào)研思考建議一、調(diào)研分析經(jīng)過(guò)我們初步的調(diào)查分析，X綜合保稅區(qū)自X年封關(guān)運(yùn) 營(yíng)以來(lái)，在招商引資、金融服務(wù)等方面走由了一條自己的路 子，探索了一些解決實(shí)際問(wèn)題的新辦法。（一）優(yōu)勢(shì)突顯，已成為 X經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎改革開以來(lái)，東南沿海城市憑借自身的地理優(yōu)勢(shì)和政策 上的大力支持，乘著改革開放的春風(fēng)，大力發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)， 不斷地招商引資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，著力發(fā)展工業(yè)。在 長(zhǎng)時(shí)期的創(chuàng)新和嘗試中，已經(jīng)取得了顯著的成就。而對(duì)于身處中西部地區(qū)的 X來(lái)說(shuō)，雖然說(shuō)在積極響應(yīng)國(guó) 家的號(hào)召，努力地進(jìn)行自身的改革和對(duì)外的開放，但是由于 在改革開放初期基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、水路和公路的建設(shè)并不是 很完善，再加上其它地理

2、因素和人文環(huán)境的影響，致使 X的 對(duì)外開放的步伐落后于東南沿海地區(qū)。但在近二十年來(lái)，隨著國(guó)家沿長(zhǎng)江發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)洞庭湖 經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略的支持和 X港口、京廣鐵路、京珠高速公路 等交通以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善，X的對(duì)外開放程度有了明顯的提高。并且隨著X綜合保稅區(qū)的建立，外資企業(yè)和大型的國(guó) 營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)正在陸續(xù)入駐 X綜合保稅區(qū)。使X的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 得到顯著提升，進(jìn)一步加快對(duì)外開放的步伐。X是全國(guó)唯一擁有 X個(gè)國(guó)家級(jí)口岸平臺(tái)的地級(jí)市，X綜合保稅區(qū)與 X個(gè)口岸平臺(tái)形成了立體互補(bǔ)，省內(nèi) X、X、X 無(wú)法比擬。同時(shí)，相比 X的“無(wú)水港X的區(qū)港距離 X多公 里，X綜合保稅區(qū)地理位置處在 X新港區(qū)，臨近長(zhǎng)江港口， 區(qū)港

3、聯(lián)動(dòng)是X綜合保稅區(qū)的重要特征和優(yōu)勢(shì)。X年，X綜合保稅區(qū)預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)進(jìn)由口貿(mào)易額X億美元，重柜貨物進(jìn)由港X萬(wàn)標(biāo)箱；力爭(zhēng)新引進(jìn)X家以上貿(mào)易企業(yè)入 區(qū)注冊(cè)，規(guī)模以上大項(xiàng)目簽約、投產(chǎn)、開工X家以上；進(jìn)一步創(chuàng)新和拓展金融服務(wù)，爭(zhēng)取銀行 X億元信用擔(dān)保額度，積 聚X億元現(xiàn)金流的目標(biāo)。在與國(guó)內(nèi)特別是省內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān) 管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)差異化發(fā)展的同時(shí)， 摸索由一條“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放 崛起”的X綜?！毙履Ｊ?。（二）政府助力，X新區(qū)及綜保區(qū)建設(shè)初具規(guī)模X.機(jī)構(gòu)有序正常運(yùn)行。 X新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子已配備到位，并 從全市范圍內(nèi)選調(diào)了優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，各項(xiàng)規(guī)章制 定已制訂健全，日常工作按部就班，各部門機(jī)構(gòu)已正常運(yùn)營(yíng)。X.基礎(chǔ)配套

4、設(shè)施逐步完備。綜保區(qū)一期區(qū)域內(nèi)海關(guān)特殊 監(jiān)管的七大項(xiàng)目和水、電、氣、通訊、蒸汽、污水等相關(guān)基 礎(chǔ)配套設(shè)施已全部建成，現(xiàn)有的設(shè)施、設(shè)備條件完全能夠滿 足入?yún)^(qū)企業(yè)的需求。X.政策支持力度大。X市由臺(tái)了關(guān)于促進(jìn) X “一區(qū)一港四口岸”加快發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法，政策措施含金量高、獎(jiǎng)補(bǔ)力度大。隨著綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行，在綜保區(qū)發(fā)展的支持政策方面，X市還會(huì)有更多更大的政策支持。X.關(guān)檢服務(wù)效率較高。綜保區(qū)協(xié)同海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫等部 門為入?yún)^(qū)企業(yè)在證照辦理、項(xiàng)目審批、施工建設(shè)、后勤保障 等方面實(shí)行“一站式”服務(wù)，能夠較好地指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)解決 困難和問(wèn)題。X.發(fā)展來(lái)勢(shì)喜人。X新區(qū)及綜保區(qū)通過(guò)開展宣傳推介和 專題招商活動(dòng)引進(jìn)了一

5、批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，目前已簽約入?yún)^(qū)和意向 簽約項(xiàng)目共X個(gè)，投資總額達(dá) X億元。（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)X綜合保稅區(qū)的設(shè)立，將會(huì)吸引大量的企業(yè)入駐，企業(yè) 在在入駐保稅區(qū)后，不僅要鞏固原先的優(yōu)勢(shì)還要不斷地進(jìn)行 創(chuàng)新。X綜合保稅區(qū)作為我省最為開放的發(fā)展平臺(tái)和唯一的 通江大?？诎叮ち业膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)與貿(mào)易壓力，將促進(jìn)我省內(nèi) 企業(yè)在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。更 為重要的是企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化品牌意識(shí)，通過(guò)自創(chuàng)品牌和多方式 并購(gòu)或租用國(guó)際知名品牌，建立境外自主營(yíng)銷渠道，完成企 業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化由口結(jié)構(gòu)。如：園區(qū)注資成立的“X觀盛投資發(fā)展有限

6、公司”，為服務(wù) 入?yún)^(qū)企業(yè)搭建平臺(tái)，通過(guò)授信、擔(dān)保等措施，化解融資瓶頸 制約問(wèn)題，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。該公司先后促成了X個(gè)重點(diǎn)入?yún)^(qū)實(shí)體加工貿(mào)易企業(yè)開工建設(shè)或竣工投產(chǎn)，總投資近X億元，招商引資貿(mào)易型企業(yè) X余家，共完成進(jìn)由口貿(mào)易額 X億 多美元。與此同時(shí)，觀盛公司還與省內(nèi)知名物流企業(yè)西聯(lián)捷 運(yùn)合作組建三方物流公司，為園區(qū)企業(yè)提供個(gè)性化的物流配 送方案，破解物流瓶頸制約的問(wèn)題。（四）發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，帶動(dòng)了 X新區(qū)及周邊各城鎮(zhèn)的發(fā)展X綜合保稅區(qū)是X年全國(guó)第一個(gè)獲批的綜合保稅區(qū)， XX 新區(qū)目前正在不斷的建設(shè)和完善中，并且在不斷的招商引資 和吸引人才，而X綜合保稅區(qū)的設(shè)立， 無(wú)疑是對(duì)X新區(qū)和周 邊各城鎮(zhèn)的發(fā)展注

7、入了一針強(qiáng)心劑。X綜合保稅區(qū)的設(shè)立不但為企業(yè)提供了政策方面的支持， 還為企業(yè)提供對(duì)外開放的平臺(tái)，使企業(yè)和自己的產(chǎn)品能夠更 加便捷的走向國(guó)際市場(chǎng)，從而帶動(dòng)新區(qū)的發(fā)展。前期基礎(chǔ)工作進(jìn)展順利，綜保區(qū)一期建設(shè)范圍內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)、 標(biāo)準(zhǔn)化廠房及綜合服務(wù)配套中心項(xiàng)目，已經(jīng)納入國(guó)家財(cái)政部 及湖南省第二批 PPP示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)債券基金X億元額度；互聯(lián)網(wǎng)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng) 債券基金X萬(wàn)元；停車場(chǎng)項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金 X萬(wàn)元；恒 盛冷鏈物流和海益通進(jìn)口糧食物流項(xiàng)目也正在積極申報(bào)中 央、省預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金。招商爭(zhēng)項(xiàng)已有成效，共有簽約和意 向入?yún)^(qū)項(xiàng)目X個(gè)，總投資 X億元，其中實(shí)體加工類項(xiàng)目X個(gè)，倉(cāng)儲(chǔ)

8、物流類項(xiàng)目X個(gè)，國(guó)際貿(mào)易類項(xiàng)目X個(gè)。已完成注 冊(cè)企業(yè)X家，其中生產(chǎn)型企業(yè) X家，貿(mào)易型企業(yè) X家。二、問(wèn)題與建議（一）存在的問(wèn)題X.基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，保稅區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后X綜合保稅區(qū)尚處于起步階段，發(fā)展較為緩慢，基礎(chǔ)設(shè) 施等尚不完善，再加上交通網(wǎng)沒有建立起來(lái)，交通網(wǎng)存在斷 節(jié)，這嚴(yán)重降低了 X綜合保稅區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力。 另一方面， X的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較落后，由于缺少現(xiàn)代化物流龍頭企 業(yè)帶頭發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)代化物流方面缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn) 和人才，只能在不斷借鑒中發(fā)展本地的物流產(chǎn)業(yè)。因此目前 物流產(chǎn)業(yè)只停留在傳統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸，并且配套設(shè)施總體比 較落后，服務(wù)的水平和效率并不是很高。一是集疏運(yùn)

9、體系建設(shè)滯后。我們（ X及至湖南）的集疏 運(yùn)體系建設(shè)還明顯滯后，內(nèi)河中轉(zhuǎn)和喂給港模式運(yùn)轉(zhuǎn)不暢， 水鐵、水公中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)對(duì)接不暢，貨物轉(zhuǎn)運(yùn)成本高，難以吸引 和承受大水運(yùn)外貿(mào)量，如果失去省內(nèi)經(jīng)濟(jì)腹地貨物運(yùn)輸?shù)闹?撐，X難以完成建設(shè)區(qū)域性航運(yùn)物流中心的目標(biāo)。二是港口設(shè)施配套不足。新港一期工程的外貿(mào)集裝箱設(shè) 計(jì)吞吐量基本達(dá)到上限，吊裝、堆運(yùn)、翻箱等作業(yè)已滿負(fù)荷 運(yùn)轉(zhuǎn)，港口作業(yè)由現(xiàn)瓶頸制約。與 X航運(yùn)物流發(fā)展密切相關(guān) 的港口、岸線管理、產(chǎn)業(yè)布局、空間發(fā)展等方面的規(guī)劃也沒 有正式形成，加之區(qū)內(nèi)物流企業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略不清晰，缺 乏統(tǒng)籌。雖然地處沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，但因?yàn)槲沂挟a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱于 南北兩頭的X武漢兩市，導(dǎo)致在中

10、部地區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)難以聚 集，形成產(chǎn)業(yè)集群，在中部發(fā)展戰(zhàn)略中再次面臨尷尬境地。 而以企業(yè)主導(dǎo)的物流建設(shè)缺乏大物流的系統(tǒng)觀，物流資源浪 費(fèi)嚴(yán)重、物流信息不暢、物流規(guī)模效應(yīng)不足等一系列問(wèn)題也 隨之凸顯由來(lái)。在整體經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 融資難度、成本和壓力日益加大，特別是綜保區(qū)二期開發(fā)建 設(shè)資金壓力很大。三是航運(yùn)船隊(duì)配套跟不上。 X缺乏與四個(gè)功能性口岸平 臺(tái)相適配的江海直航船隊(duì)， 從國(guó)外進(jìn)口商品到 X港都必須在 上海換船中轉(zhuǎn)，從上海逆水行舟到 X快者X天，慢者逾半月， 時(shí)間成本不合算。加上受長(zhǎng)江航道本身的影響，進(jìn)口貨物到 達(dá)上海后必須大船換小船減載運(yùn)輸，對(duì)于必須用集裝箱運(yùn)輸 還要冷凍保鮮的

11、凍品影響較大，如又遭遇航班誤時(shí)或航班不 固定，具綜合物流成本與陸路轉(zhuǎn)運(yùn)比較并無(wú)優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算， 每噸凍品進(jìn)口費(fèi)用因此增加的物流成本平均在X-X美元左右。如果不走水路走陸路，由口貨物運(yùn)輸?shù)缴钲?，我市物?公司的報(bào)價(jià)比深圳物流公司也要高出X-X% oX.對(duì)大型企業(yè)以及知名企業(yè)缺乏吸引力X綜合保稅區(qū)從設(shè)立以來(lái)到現(xiàn)在注冊(cè)企業(yè)X個(gè)，但其中大多數(shù)都是中小型企業(yè)和 X本地的一些企業(yè)， 這些企業(yè)與世 界五百?gòu)?qiáng)這樣的大型企業(yè)相比，很難形成規(guī)模效應(yīng)，對(duì)保稅 區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)薄弱，創(chuàng)造的就業(yè)崗位也相對(duì)較少，而大型企業(yè)的入駐，既需要考慮建設(shè)成本和交通運(yùn)輸?shù)确矫娴囊蛩? 還需要考慮未來(lái)在 X的發(fā)展方向等問(wèn)題。由于X綜合保稅

12、區(qū) 與其它如武漢東湖綜合保稅區(qū)和 X綜合保稅區(qū)相比，才剛發(fā) 展建設(shè)起來(lái)，運(yùn)營(yíng)時(shí)間短，知名度、影響力較弱，因此，對(duì) 這些大型的企業(yè)缺乏一定的吸引力。X.缺少高水平的人才，缺乏對(duì)人才的吸引與培養(yǎng)綜合保稅區(qū)的發(fā)展，需要既懂綜合保稅區(qū)的相關(guān)政策、又具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。X綜合保稅區(qū)內(nèi)的辦公人員缺乏從事保稅區(qū)相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保稅區(qū)所開展的 業(yè)務(wù)并不是非常的熟悉，再加上有一部分人缺乏專業(yè)的經(jīng)濟(jì) 知識(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致行政效率低， 不能更好的為企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。 而X幾所高校金融、經(jīng)濟(jì)、物流、國(guó)際貿(mào)易等專業(yè)的設(shè)置和 人才的培養(yǎng)不能夠貼近本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其畢業(yè)生大多會(huì)選擇 在廣東沿海和X就業(yè)，很少有人會(huì)選擇在

13、 X保稅區(qū)內(nèi)的單位 和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行從業(yè)，而且X綜合保稅區(qū)也缺乏與高校相互 交流，沒有建立合作關(guān)系和重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)人才。目前X綜合保稅區(qū)在專業(yè)招商、保稅物流、供應(yīng)鏈金融、 冷鏈物流、跨境電子商務(wù)、保稅專業(yè)市場(chǎng)等方面的人才比較 欠缺。X市外貿(mào)企業(yè)決策性人才缺口在三分之二以上，經(jīng)營(yíng) 管理人才和專業(yè)的國(guó)際商務(wù)服務(wù)人才的供求缺口也在一半 以上。另一方面，我市又存在國(guó)際商務(wù)專業(yè)人才難以留住的 現(xiàn)象，全市具有外貿(mào)資質(zhì)的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到X家，但多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)立專門研究國(guó)外市場(chǎng)的部門，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)缺乏了解， 對(duì)他們的消費(fèi)偏好缺乏完整的認(rèn)識(shí)。有一部分企業(yè)因信息不 對(duì)稱不能同國(guó)際接軌，難以生產(chǎn)由適銷對(duì)路的高質(zhì)量產(chǎn)品， 產(chǎn)生大量的庫(kù)存，影響企業(yè)資金回流，從而在外向發(fā)展道路 上畏縮不前。由此造成專業(yè)人才無(wú)用武之地。很多 X籍人士 在外從事國(guó)際商務(wù)工作多年，也有回鄉(xiāng)發(fā)展的愿望，但對(duì)X的外貿(mào)環(huán)境還不甚了解，也沒有合適的交流平臺(tái)同本地優(yōu)秀 外貿(mào)企業(yè)接觸而回流。部分已引進(jìn)或回流的高級(jí)人才又因條 件所限再次外流，這也加劇了人才短缺的困境。 人才的短缺， 直接或間接制約綜保區(qū)的快速發(fā)展。X.體制機(jī)制還有待理順。一是X也未進(jìn)行獨(dú)立的“單一窗口”建設(shè)，所以導(dǎo)致現(xiàn)階 段X 一站式無(wú)紙化通關(guān)難以執(zhí)行，整個(gè)通關(guān)效率比較低下， 同時(shí)通關(guān)平臺(tái)無(wú)法與海關(guān)