核與輻射安全監(jiān)督管理及核安全文化(中心)

1、核與輻射安全管理以及安全文化張 志 剛環(huán)保部核與輻射安全中心目 錄一、輻射及其危害（電離輻射、電磁輻射)二、核安全、輻射防護(hù)及其原則三、核工業(yè)體系基本情況四、核與輻射安全監(jiān)督管理體系五、核與輻射安全監(jiān)督管理基本制度六、核安全許可證件管理七、安全文化建立1、輻射及其危害1.1、電離輻射1.2、電磁輻射1.1 電離輻射電離輻射是一種有足夠能量作用于物質(zhì)可以使其發(fā)生電離現(xiàn)象的輻射，如-射線、-射線、-射線、宇宙射線、中子射線、X射線等(X射線是由原子核外層電子躍遷引起的輻射)。當(dāng)輻射來源于一些不穩(wěn)定的原子 (指的是放射性核素或放射性同位素)，原子核釋放出次級(jí)和高能光量子(射線)， 這個(gè)過程稱為放射性

2、衰變。例如，自然界中存在的天然核素鐳，氡，鈾，釷。此外，存在于人類活動(dòng)(例如在核反應(yīng)堆中的原子裂變)的實(shí)踐，同樣也產(chǎn)生電離輻射。 1.1.1、電離輻射的危害 電離輻射能引起組織、細(xì)胞化學(xué)平衡的改變，或引起體內(nèi)細(xì)胞中遺傳物質(zhì)DNA的損傷，這些變化會(huì)引起癌變、影響遺傳物質(zhì)甚至可能傳到下一代，導(dǎo)致新生一代畸形，先天白血病等。 1.1.1、電離輻射的危害 電離輻射對(duì)于人體組織、細(xì)胞的影響，在小劑量下，它并不能造成傷害，細(xì)胞并不死亡，但是會(huì)變成非正常細(xì)胞。有些為暫時(shí)影響，可恢復(fù)的；有些為永久的影響，不可恢復(fù)。那些非正常細(xì)胞可能發(fā)展為癌變細(xì)胞，最終導(dǎo)致癌癥發(fā)病率大大增加。1.1.1、電離輻射的危害 受照損

3、傷范圍依賴于照射源的大小，受照時(shí)間以及受照組織。受低或中等照射的傷害并不能在幾個(gè)月甚至是一年中顯示出來。例如，因照射引起的白血病，受照與發(fā)病的潛伏期為二年，腫瘤潛伏期為五年。照射后產(chǎn)生的病變與發(fā)病的幾率依賴于受照類型(慢性照射，急性照射)。 大劑量的照射將引起大范圍的細(xì)胞死亡，導(dǎo)致人體在幾小時(shí)或幾天內(nèi)死亡(山西、山東。)。 (高本地地區(qū))1.1.1、電離輻射的危害（1）、確定性效應(yīng) deterministic effect有劑量閾值的一類電離輻射生物效應(yīng)，其嚴(yán)重程度取決于受照劑量的大小。在ICRP第60號(hào)出版物（1991年）發(fā)表之前，此類效應(yīng)稱為非隨機(jī)性效應(yīng)。 1.1.1、電離輻射的危害（2）

4、、隨機(jī)性效應(yīng) stochastic effect其發(fā)生幾率（而非其嚴(yán)重程度）與受照劑量大小有關(guān)的一類輻射生物效應(yīng)。此類效應(yīng)發(fā)生的幾率正比于劑量，低劑量范圍內(nèi)不存在劑量的閥值。1.1.2、環(huán)境中產(chǎn)生電離輻射設(shè)施（1） 核電站（2） 研究堆（3） 核燃料循環(huán)設(shè)施（4） 核技術(shù)利用（5） 鈾（釷）礦和放射性伴生礦（6） 放射性廢物處理和處置設(shè)施1.2、電磁輻射 1.2.1、“電磁輻射”概念變化的電場(chǎng)會(huì)引起一個(gè)變化的磁場(chǎng)，同時(shí)，變化的磁場(chǎng)亦會(huì)引起一個(gè)變化的電場(chǎng)。不斷變化的電場(chǎng)和磁場(chǎng)，就會(huì)形成一個(gè)向空間傳播的電磁波。電磁輻射一般指頻率在100kHz以上的電磁波。是變化的電場(chǎng)和變化的磁場(chǎng)相互作用而產(chǎn)生的一

5、種能量流的輻射。但國(guó)標(biāo)電磁兼容術(shù)語GBT4365中也注釋：“可將電磁感應(yīng)引申包括在電磁輻射中”。所以，環(huán)境保護(hù)中電磁輻射概念包括：輻射和感應(yīng),即可以函蓋高壓電力輸送（電力系統(tǒng)。）。1.2、電磁輻射 1.2.2 “電磁環(huán)境”定義: “存在于所有場(chǎng)所的電磁現(xiàn)象的總和” （電磁兼容術(shù)語GBT4365）。在國(guó)外的科技文獻(xiàn)中，也常用到“電磁環(huán)境”來描述自然環(huán)境中電磁場(chǎng)的存在狀況。電磁環(huán)境污染：電磁波是一種資源；但電磁波作為能量流，當(dāng)電磁能量或強(qiáng)度超過國(guó)家規(guī)定的電磁環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并影響他人身體健康或干擾他人正常生活、正常工作時(shí)，稱為電磁環(huán)境污染(基站)。1.2.3、電磁環(huán)境污染的危害 （1）、對(duì)人體及生物

6、的熱效應(yīng)危害（2）、對(duì)人體及生物的非熱效應(yīng)危害（3）、對(duì)電器設(shè)施的影響（1）、對(duì)人體及生物的熱效應(yīng) 人體內(nèi)所含的蛋白質(zhì)和水分子等都是不均勻電介質(zhì)，在變化的電磁場(chǎng)中，隨電場(chǎng)的變化而不斷振動(dòng)，分子之間相互摩擦產(chǎn)生熱量。一般情況下，人體對(duì)這種熱量有調(diào)節(jié)和擴(kuò)散功能。但如果熱量產(chǎn)生的速度太快，超過人體正常的調(diào)節(jié)能力時(shí)，這種熱量就會(huì)在人體中積累，從而使蛋白質(zhì)溫度升高。我們?nèi)粘Ｊ褂玫奈⒉t就是利用電磁輻射熱效應(yīng)原理工作的。（1）、對(duì)人體及生物的熱效應(yīng) 國(guó)際非電離輻射防護(hù)委員會(huì)（ICNIRP）報(bào)告表明：“在10MHz到300GHz范圍內(nèi)，個(gè)體暴露在能量比吸收率SAR為4W/kg的電磁場(chǎng)中30分鐘，體內(nèi)蛋白質(zhì)溫

7、度升高將超過10C.”?！霸趯?duì)細(xì)胞和動(dòng)物的研究中，當(dāng)體內(nèi)蛋白質(zhì)溫度上升1-20C時(shí)，已有大量的生理影響表現(xiàn)出來：血-腦屏障滲透率的增加、神經(jīng)和肌肉神經(jīng)功能的改變、細(xì)胞膜功能的改變、后代的變化（精液制造的減少和畸變）、眼睛障礙（晶體混濁和角膜異常）.” （2）對(duì)人體及生物的非熱效應(yīng) 非熱效應(yīng):是指電磁場(chǎng)對(duì)人體產(chǎn)生的、除了由于熱量積累而引起的生理效應(yīng)以外的其他生理病癥。例如：人體長(zhǎng)期處在強(qiáng)磁場(chǎng)中，則會(huì)影響神經(jīng)系統(tǒng)正常功能，導(dǎo)致做惡夢(mèng)，產(chǎn)生幻覺，甚至神經(jīng)紊亂等。（2）對(duì)人體及生物的非熱效應(yīng)科學(xué)研究對(duì)熱效應(yīng)已有定量的結(jié)論。對(duì)非熱效應(yīng)，還沒有定量的值，只有定性結(jié)論（科研）。不同的人，對(duì)電磁輻射抵抗能力不

8、同，孕婦、老人、兒童、病人稱為脆弱人群；同一個(gè)人，不同器官，抵抗能力也不同：眼晴、大腦、心臟、生殖系統(tǒng)稱為脆弱器官。（3）、對(duì)電器設(shè)施的影響環(huán)境中電磁本底水平的增高，會(huì)對(duì)其他用電設(shè)施或信號(hào)系統(tǒng)產(chǎn)生影響和干擾。主要是電磁干擾，有時(shí)也產(chǎn)生放電現(xiàn)象。 (623電臺(tái)、直流接地極)1.2.4、環(huán)境中產(chǎn)生電場(chǎng)、磁場(chǎng)、電磁場(chǎng)的設(shè)施（1）、廣播電視發(fā)射系統(tǒng)：電視發(fā)射塔、廣播傳播臺(tái)站等（2）、無線通信發(fā)射系統(tǒng)：手機(jī)基站、雷達(dá)等（3）、高壓送變電系統(tǒng)：如高壓線、變電站、換流站等（4）、電氣化鐵道：如磁懸浮列車等（5）、工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療用電磁能設(shè)施：如高頻冶煉爐等2、核安全、輻射防護(hù)及其原則2.1、核安全采取“縱深

9、防御原則”2.2、輻射防護(hù)（ICRP）三原則2.3、電磁輻射采用“謹(jǐn)慎預(yù)防原則”2.1、核安全采取“縱深防御原則核電站的設(shè)計(jì)，建造和運(yùn)行，采用縱深防御的原則，從設(shè)備上和措施上提供多層次的重迭保護(hù)，確保反應(yīng)堆的功率能得到有效的控制，燃料組件能得到充分冷卻，放射性物質(zhì)能有效地包容起來不發(fā)生泄漏。2.1.1 為阻止放射性物質(zhì)釋放，從放射性包容有四道屏障 第一道屏障：燃料基體。壓水堆核電站采用燒結(jié)二氧化鈾陶瓷燃料，放射性物質(zhì)很難從陶瓷燃料中逸出；第二道屏障：燃料包殼。核燃料被密封在包殼即鋯合金管中；2.1.1 為阻止放射性物質(zhì)釋放，從放射性包容有四道屏障第三道屏障：一回路系統(tǒng)邊界。堆芯被密封在一回路系

10、統(tǒng)邊界內(nèi)。 一回路系統(tǒng)的所有設(shè)備及其連接管道都是用耐高溫、高壓的特種鋼材或合金材料制成；第四道屏障：安全殼。整個(gè)一回路系統(tǒng)被密封在能承受一定內(nèi)壓的鋼或預(yù)應(yīng)力混凝土制成的安全殼內(nèi)。 2.1.2 從措施上講，設(shè)置了五層保護(hù) 第一層保護(hù)：精心設(shè)計(jì)，精心施工。確保核電站的設(shè)備精良。建立周密的程序、質(zhì)量保證、嚴(yán)格的制度和必要的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)核電站工作人員的教育和培養(yǎng)，安全文化的綜合作用使得人人關(guān)心安全，人人注意安全，防止發(fā)生故障。第二層保護(hù)：運(yùn)行控制。加強(qiáng)運(yùn)行管理和監(jiān)督，及時(shí)正確處理不正常情況，排除故障。包括對(duì)不正常運(yùn)行或系統(tǒng)故障的任何指示的響應(yīng)。這一層保護(hù)是為了確保前三道屏障的持續(xù)完好性；2.1.2 從

11、措施上講，設(shè)置了五層保護(hù) 第三層保護(hù)：專設(shè)安全設(shè)施和保護(hù)系統(tǒng)。必要時(shí)啟用由設(shè)計(jì)提供的安全系統(tǒng)和保護(hù)系統(tǒng)，防止設(shè)備故障和人員失誤演變成重大事故，并把放射性物質(zhì)截留在安全殼內(nèi)。 第四層保護(hù)：核電站安全系統(tǒng)。在出現(xiàn)異常時(shí)防止演變成事故，或在事故發(fā)生時(shí)防止事故擴(kuò)大并減輕事故后果。迅速采取必要措施，啟用核電站安全系統(tǒng)。包括為防止安全殼失效而采取的各種措施，保護(hù)安全殼廠房。2.1.2 從措施上講，設(shè)置了五層保護(hù)第五層保護(hù)：場(chǎng)外應(yīng)急響應(yīng)。萬一發(fā)生極不可能發(fā)生的事故，并且有放射性外泄，啟用廠內(nèi)、外應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃。目的在于減輕放射性物質(zhì)向外部環(huán)境釋放所造成的影響，減輕事故對(duì)居民的影響。（?。?有了以上互相依賴、相

12、互支持的各道防線，核電站是非常安全的。2.2、輻射防護(hù)（ICRP）三原則國(guó)際輻射防護(hù)委員會(huì)（ICRP）提出的輻射防護(hù)三原則：（1）、實(shí)踐的正當(dāng)性 justification of a practice（2）、輻射防護(hù)的最優(yōu)化 optimization of radiation protection（3）、個(gè)人劑量限值 personal dose limit2.2.1、實(shí)踐的正當(dāng)性輻射的實(shí)踐，除非對(duì)受照個(gè)人或社會(huì)帶來的利益足以彌補(bǔ)其可能引起的輻射危害（包括健康與非健康危害），該實(shí)踐才是正當(dāng)?shù)摹?duì)于不具有正當(dāng)性的實(shí)踐及該實(shí)踐中的源，不應(yīng)予以批準(zhǔn)，不得采取此種實(shí)踐。（某電視臺(tái)：）2.2.2、輻射防護(hù)

13、的最優(yōu)化ALARA原則：進(jìn)行輻射實(shí)踐時(shí)，在考慮了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素之后，應(yīng)保證將輻射保持在可合理達(dá)到的盡量低水平原則 (as low as reasonably achievable principle) 用輻射防護(hù)最優(yōu)化方法，對(duì)已判定為正當(dāng)并準(zhǔn)予進(jìn)行的實(shí)踐，有關(guān)個(gè)人受照劑量的大小、受照射人數(shù)以及潛在照射的危險(xiǎn)等，應(yīng)全都保持在可以合理達(dá)到的盡量低水平。這種最優(yōu)化應(yīng)以該源所致個(gè)人劑量和潛在照射危險(xiǎn)分別低于劑量約束和潛在照射危險(xiǎn)約束為前提條件（治療性醫(yī)療照射除外）。 2.2.3、個(gè)人劑量限值 對(duì)所有相關(guān)實(shí)踐聯(lián)合產(chǎn)生的照射，選定個(gè)人受照劑量限制值。規(guī)定個(gè)人劑量限值旨在防止發(fā)生確定性效應(yīng)，并將隨機(jī)性效應(yīng)限

14、制在可以接受的水平。個(gè)人劑量限值不適用于醫(yī)療照射。輻射防護(hù)三要素：時(shí)間、距離、屏蔽。 2.3、電磁輻射采用“謹(jǐn)慎預(yù)防原則”“審慎預(yù)防原則” (The precautionary principle) : 是對(duì)一個(gè)不確定性的反應(yīng)或科學(xué)尚未明確其對(duì)健康或環(huán)境的危害或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，盡管缺乏科學(xué)確定性損害的因果關(guān)系，但對(duì)它所采取的行動(dòng)，要避免可能產(chǎn)生嚴(yán)重的或不可逆轉(zhuǎn)的潛在危害或后果。（標(biāo)準(zhǔn)） 3、核工業(yè)體系基本情況水冶濃縮元件制造發(fā)電后處理廢物處置轉(zhuǎn)換純化中、低放廢物高放廢物礦山3.1、 核電站 截止2005年底，全世界商業(yè)運(yùn)行的核電機(jī)組共計(jì)443臺(tái)，約3.5億千瓦，占世界發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?7%。各國(guó)核電比

15、重為：法國(guó)78%，美國(guó)20%，德國(guó)29%，英國(guó)29%，日本34%，韓國(guó)40%，核電比重超過25%的國(guó)家共有17個(gè)。各種反應(yīng)堆堆型比例為：壓水堆約占56%，沸水堆約占21%，重水堆約占7%，其它堆型約占16%。與國(guó)際核電發(fā)展相比，我國(guó)核電起步較晚，核電占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量比例也不大，但近些年發(fā)展較快，并有核電站出口。 3.1、 核電站存在的問題存在的問題：我國(guó)核電從起步就存在著多國(guó)引進(jìn)、多種堆型、多類標(biāo)準(zhǔn)和多種技術(shù)共存的局面，從而導(dǎo)致工藝不同、系統(tǒng)不同、運(yùn)行和管理模式不同。近幾年又是快速發(fā)展、急速推進(jìn)，技術(shù)引進(jìn)和安全審評(píng)都是在消化過程中進(jìn)行，難以保證核電建造和安全審評(píng)工作的質(zhì)量。核安全監(jiān)管面臨十

16、分復(fù)雜的局面，難度很大，這是其他核電國(guó)家少有的情況。中國(guó)自己設(shè)計(jì)和建造的第一座核電廠-秦山核電廠廣東大亞灣核電廠 Daya Bay NPP3.2、 民用研究堆 目前我國(guó)有18座民用研究堆在役運(yùn)行，分布于北京、四川、山東、廣東等地。1座研究堆即中國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆在建，并計(jì)劃在北京、四川、山東等地再新建5座研究堆。我國(guó)在役研究堆普遍存在安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備老化、管理落后等問題，針對(duì)這種情況，國(guó)家核安全局組織開展研究堆定期安全審查活動(dòng)，營(yíng)運(yùn)單位按照計(jì)劃和要求完成整改后，研究堆的安全性能有一定的提高。 研究堆定期安全審查的原則：尊重歷史、實(shí)事求是、安全第一、挖掘潛力。（493） 3.2.1 研究堆存在的問題

17、研究堆存在的問題（1）堆型復(fù)雜：按設(shè)施分類：重水堆、游泳池堆、高功率堆、脈沖堆、供熱堆、微堆、臨界裝置等按循環(huán)冷卻方式：水冷、氣冷、鈉冷等按堆型分類：殼式、游泳池式、罐池式等燃料元件分類：高濃鈾、低濃鈾（3%、10%、20%、90.3%等）;而且燃料結(jié)構(gòu)各不相同。功率跨度：臨界125MW3.2.1 研究堆存在的問題（2）老齡堆的安全基礎(chǔ)較差在上世紀(jì)60年代建造的反應(yīng)堆，由于沒有嚴(yán)格的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，在設(shè)備抗震、安全分級(jí)等方面考慮較少，而且設(shè)備質(zhì)量和技術(shù)水平都受到時(shí)代的限制。所以，老齡堆的安全基礎(chǔ)較差。 （3）老齡堆物項(xiàng)老化嚴(yán)重（4）運(yùn)行事件較多3.2.2 核反應(yīng)堆核安全監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象反應(yīng)堆冷卻劑

18、系統(tǒng)反應(yīng)堆停堆系統(tǒng)保護(hù)系統(tǒng)應(yīng)急堆芯冷卻系統(tǒng)包容系統(tǒng)3.3、 民用核燃料循環(huán)設(shè)施目前我國(guó)有6座民用核燃料循環(huán)設(shè)施在役運(yùn)行，分布于北京、甘肅、四川等地。近年來核燃料循環(huán)設(shè)施運(yùn)行安全，放射性物質(zhì)運(yùn)輸活動(dòng)得到有效控制，未對(duì)工作人員、公眾和環(huán)境造成不可接受的核與輻射危害。1座在建核燃料循環(huán)設(shè)施位于甘肅。3.3.1、民用核燃料循環(huán)設(shè)施存在的問題 同研究堆一樣，現(xiàn)有的核燃料循環(huán)設(shè)施也存在安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備老化、管理落后等問題。 燃料組件3.3.2 核燃料循環(huán)設(shè)施監(jiān)督的重點(diǎn)臨界安全輻射防護(hù)防火防爆核設(shè)施整體狀況特點(diǎn)：老： （老化管理：軍工）大： （級(jí)別高、通天）難： （歷史遺留問題、821后處理、 國(guó)際上無

19、成熟技術(shù)）3.4、 核技術(shù)利用我國(guó)的核技術(shù)已廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、科研、教學(xué)等諸多領(lǐng)域。目前，全國(guó)使用放射源單位有12000多家，放射源總數(shù)為142000多枚，待收貯的閑置、廢棄放射源22000余枚，X線機(jī)、加速器、中子發(fā)生器射線裝置30余萬臺(tái)。（這幾個(gè)數(shù)字可能有變化。）放射源按照其活度和危害性分為五類，射線裝置按照其強(qiáng)度分為三類。一類放射源和一類射線裝置由國(guó)家環(huán)保部門監(jiān)管，二類以下的放射源和射線裝置由省級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管。核技術(shù)利用 Nuclear Technology Application3.4.1、 核技術(shù)利用存在問題新設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一：嚴(yán)格要求老設(shè)施安全措施少：盡快退役：云南農(nóng)科院

20、提高安全聯(lián)鎖條件歷史遺留問題多：對(duì)放射源掩埋處理的處置、昆明動(dòng)物所、原子能院等經(jīng)過近幾年法規(guī)建設(shè)、政策宣傳和安全監(jiān)管，核技術(shù)利用領(lǐng)域安全水平有了較大提高。但放射源丟失、被盜事件仍有發(fā)生，卡源、著火事件造成了不良的社會(huì)影響。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)仍需要進(jìn)一步加強(qiáng) 歷史遺留問題的處理原則：嚴(yán)格、認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)文要求： 在全院范圍內(nèi)進(jìn)行放射性污染普查。質(zhì) 疑1、邏輯的合理性2、數(shù)據(jù)的合理性歷史遺留問題的偶然出現(xiàn)及其處理3.4.2 輻照裝置監(jiān)督檢查重點(diǎn) 安全聯(lián)鎖：人員誤入、固有安全性（卡源、放火） 輻射防護(hù)：最優(yōu)化原則 超劑量照射：人員受照安全連鎖檢查1、鑰匙聯(lián)鎖2、劑量聯(lián)鎖3、升（降）源聯(lián)

21、鎖 （過渡環(huán)節(jié)檢查：宜賓輻照）4、光電聯(lián)鎖5、誤入聯(lián)鎖卡源線路檢查： 1、固有安全性： 不凸出、不陷入 2、關(guān)鍵點(diǎn)重點(diǎn)檢查： 滑輪與毛刺通道控制問題1、先天不足問題（卡源事故救援）2、應(yīng)用不當(dāng)問題井水處理系統(tǒng)檢查1、文件檢查2、凈化系統(tǒng)檢查3、放射性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)檢查升降系統(tǒng)檢查1、確認(rèn)標(biāo)示的科學(xué)性2、確認(rèn)標(biāo)示的有效性3.4.3 放射源倒源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查控制點(diǎn)設(shè)置（一）準(zhǔn)備階段（二）倒源階段（三）后期階段3.4.3 放射源倒源控制點(diǎn)設(shè)置準(zhǔn)備階段 （一）準(zhǔn)備階段 1、場(chǎng)所設(shè)施 防火設(shè)備及措施齊全 通風(fēng)系統(tǒng)有效2、盤存（帳物相符） 源的核素、活度、來源、時(shí)間清楚* （根據(jù)附件1、2、3確定）3、文件檢查

22、有運(yùn)輸放射源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批文 有倒源方案包括倒源過程監(jiān)測(cè)方案）* 有倒源輻射事故應(yīng)急預(yù)案*3.4.3 放射源倒源控制點(diǎn)設(shè)置準(zhǔn)備階段 4、監(jiān)測(cè) 倒源前貯源井水監(jiān)測(cè)合格（附件4：監(jiān)測(cè)報(bào)告）* 輻照室及相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)合格（附件5：監(jiān)測(cè)報(bào)告） 倒源前，待裝源鉛罐、車輛表面劑量率未超標(biāo)（附件6：監(jiān)測(cè)報(bào)告）*5、防護(hù) 相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器儀表齊備、 有個(gè)人劑量計(jì)、 有便攜式個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)報(bào)警儀3.4.3 放射源倒源控制點(diǎn)設(shè)置準(zhǔn)備階段6、包裝運(yùn)輸 包裝容器滿足國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求 運(yùn)輸工具滿足國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求7、見證設(shè)備 有水下攝像機(jī)*、有照相機(jī)及標(biāo)號(hào)準(zhǔn)備*、 有水下工作燈*8、倒源工具 有合適的長(zhǎng)柄工具、 起吊裝

23、置吊裝重量滿足要求3.4.3 放射源倒源控制點(diǎn)設(shè)置倒源階段（二）倒源階段1、分區(qū) 對(duì)裝置區(qū)域劃分為控制區(qū)、監(jiān)督區(qū)* 倒源過程，有明顯分區(qū)警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)線2、安防 操作人員參加輻射防護(hù)培訓(xùn)并考試合格 人員進(jìn)入時(shí)攜帶劑量報(bào)警儀* 人員進(jìn)入時(shí)攜帶個(gè)人劑量計(jì)* 倒源過程實(shí)行雙人雙表監(jiān)測(cè)* 有專人看管放射源、倒源罐及車輛*3.4.3 放射源倒源控制點(diǎn)設(shè)置倒源階段3、留檔 每枚放射源錄像并留檔*、 每枚放射源編號(hào)拍照并留檔* 4、節(jié)點(diǎn)控制*每枚放射源在移入容器之前，用劑量率儀監(jiān)測(cè)其放射性以辯真?zhèn)危ǜ郊?:表(1)）倒源實(shí)施方與裝置單位簽字確認(rèn)裝入容器的放射源帳物相符（附件7:表(2)）放射源裝入容器密封后

24、，對(duì)容器進(jìn)行了監(jiān)測(cè)以確保容器未被污染（附件7:表(3)）裝源容器出水后屏蔽監(jiān)測(cè)合格（附件7:表(4)）3.4.3 放射源倒源控制點(diǎn)設(shè)置倒源階段4、節(jié)點(diǎn)控制*(續(xù)) 放射源移出水井后，用儀表對(duì)水井尤其是副井等物項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)以確認(rèn)無放射源遺漏（附件7:表(5)） 倒源結(jié)束后，對(duì)鉛罐打掛標(biāo)牌并拍照記錄、留檔 車輛駛出工作區(qū)域前，監(jiān)測(cè)車輛及容器未被污染（附件7:表(6)） 對(duì)工作區(qū)域進(jìn)行放射性監(jiān)測(cè)（附件7：表(7)）3.4.3 放射源倒源控制點(diǎn)設(shè)置后期階段（三）后期階段 1、水井 倒源后，貯源井水合格（附件8：監(jiān)測(cè)報(bào)告） 放射源轉(zhuǎn)移后，井底底泥劑量率未超標(biāo)（附件9：監(jiān)測(cè)報(bào)告） 合格貯源井水按有關(guān)規(guī)定排放

25、2、其它物項(xiàng) 放射源轉(zhuǎn)移后，輻照室內(nèi)劑量率未超標(biāo)（附件10：監(jiān)測(cè)報(bào)告） 為防止遺留廢源，對(duì)套管、水桶等物項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)3.5、鈾（釷）礦和放射性伴生礦目前我國(guó)有退役鈾礦X座，在采鈾礦X座，主要集中在江西、廣東、湖南、新疆、甘肅、遼寧等地。同時(shí)，放射性伴生礦數(shù)量非常大。為貫徹中華人民共和國(guó)放射性污染防治法，全面調(diào)查鈾礦冶企業(yè)的污染現(xiàn)狀，規(guī)范鈾礦冶企業(yè)的生產(chǎn)行為，強(qiáng)化對(duì)鈾礦冶企業(yè)污染防治工作的監(jiān)督管理，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，保障群眾健康，2005年在全國(guó)建有鈾礦冶設(shè)施的14個(gè)主要省份開展了“鈾礦冶放射性污染防治專項(xiàng)行動(dòng)”。通過申報(bào)登記和詳細(xì)排查，全面掌握了我國(guó)鈾礦冶行業(yè)的基本情況。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)

26、不全，“三廢”處理設(shè)施不完善，監(jiān)測(cè)手段不齊備以及輻射防護(hù)措施不落實(shí)的單位，提出了限期整改意見，有效地促進(jìn)了鈾礦冶設(shè)施放射性污染防治工作的開展。 3.5.1、鈾（釷）礦和放射性伴生礦存在的問題 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民生活圈距離鈾礦冶產(chǎn)生的廢物越來越接近，一些居民的生活環(huán)境和飲用水源已受到一定程度的放射性污染，危害人民健康。歷史遺留問題仍然沒有完全解決，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)的污染問題，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也帶來一定的影響。 （759礦）3.6、放射性廢物處理和處置設(shè)施 目前我國(guó)已在甘肅、廣東建成2座中低放廢物區(qū)域處置場(chǎng)。有2座中低放廢物區(qū)域處置場(chǎng)和1座高放廢物處置場(chǎng)正在開展前期研究。2005年11月，國(guó)家發(fā)

27、展改革委批準(zhǔn)了全國(guó)放射性廢物庫設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告?，F(xiàn)在，31座城市放射性廢物暫存庫新、改、擴(kuò)建工程，大部分已完成驗(yàn)收。 3.6.1、放射性廢物處理和處置設(shè)施存在的問題 放射性廢物處理和處置是核工業(yè)體系最后、也是最難的一個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高。上世紀(jì)幾十個(gè)軍工核設(shè)施陸續(xù)退役，遺留高放廢液XX立方米、中低放廢液約XX萬立方米、固體放射性廢物近XX萬立方米，這些廢物貯存條件大部分不滿足現(xiàn)有的安全要求。加快立法進(jìn)度、推進(jìn)處置場(chǎng)的建設(shè)、理順管理體制，將是目前需重點(diǎn)考慮的工作。 4、核與輻射安全監(jiān)督管理體系4.1、 歷史沿革：1998年、2003年4.2、 監(jiān)管范圍 ：核安全、電離輻

28、射、電磁輻射4.3、 監(jiān)管職責(zé)：法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、許可證、環(huán)評(píng)、三同時(shí)驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、人員資質(zhì)4.4、 組織體系：中央和地方兩級(jí)。 5 、核與輻射安全監(jiān)督管理基本制度5.1、安全許可證制度5.2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度5.3、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收制度5.4、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 5.5、注冊(cè)核安全工程師制度5.6、核安全監(jiān)督制度5.7、核事故應(yīng)急制度5.8、核電廠(研究堆)質(zhì)量保證制度5.9、營(yíng)運(yùn)單位報(bào)告制度 5.1、安全許可證制度（1）核設(shè)施：- 核設(shè)施廠址選擇審查意見書；- 核設(shè)施建造許可證；- 核設(shè)施首次裝料批準(zhǔn)書；- 核設(shè)施運(yùn)行許可證；- 核設(shè)施退役批準(zhǔn)書；- 核設(shè)施操縱人員執(zhí)照。5.1、安

29、全許可證制度（2）核技術(shù)利用：- 生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定取得資格許可證 ；- 轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入放射性同位素的單位應(yīng)當(dāng)向其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門登記備案； - 進(jìn)、出口放射性同位素須取得國(guó)家環(huán)?？偩值膶彶橥?。 5.1、安全許可證制度（3）其他：- 核承壓設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝活動(dòng)資格許可證；- 核材料許可證。營(yíng)運(yùn)單位提交申請(qǐng)書和安全分析報(bào)告等文件國(guó)家核安全局國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府提出意見國(guó)家核安全局核安全技術(shù)審評(píng)國(guó)家核安全局技術(shù)審評(píng)結(jié)果國(guó)家核安全局頒發(fā)許可證國(guó)家核安全局核安全監(jiān)督國(guó)家核安全局核安全專家委員會(huì)咨詢國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的文件安全許

30、可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)程序5.2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理：（1）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)； （2）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)； （3）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。核設(shè)施在選址、建造、運(yùn)行、退役分階段進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。5.3、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收制度 與核設(shè)施相配套的放射性污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。 放射性污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與核設(shè)施主體工程同時(shí)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，主

31、體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 其設(shè)計(jì)、施工、使用必須遵循“三同時(shí)”原則。5.4、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 環(huán)保部組織開展輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；國(guó)家對(duì)核動(dòng)力廠等重要核設(shè)施開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè), 對(duì)流出物要求槽式排放，對(duì)周圍環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)；核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位有義務(wù)向國(guó)家環(huán)保部和省級(jí)環(huán)保部門報(bào)告排放情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果；縣級(jí)以上環(huán)保部門對(duì)核技術(shù)應(yīng)用單位定期開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。 5.5、注冊(cè)核安全工程師制度 國(guó)家實(shí)行注冊(cè)核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度，統(tǒng)一規(guī)劃管理。核與輻射安全關(guān)鍵崗位必須取得執(zhí)

32、業(yè)資格。滿足人事部、環(huán)境保護(hù)部規(guī)定的條件，參加人事部組織的考試，取得注冊(cè)核安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并在環(huán)保部注冊(cè)登記后，方可從事核安全相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作。注冊(cè)核安全工程師注冊(cè)有效期為2年。5.6、核安全監(jiān)督制度核安全監(jiān)督目的是檢查營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核安全管理要求和許可證件規(guī)定條件的履行情況，督促糾正不符合核安全管理要求和許可證件規(guī)定條件的事項(xiàng)，必要時(shí)可采取強(qiáng)制性措施，以保障核設(shè)施的安全。核安全監(jiān)督由國(guó)家核安全局及其派出機(jī)構(gòu)地區(qū)監(jiān)督站組織實(shí)施。5.6、核安全監(jiān)督制度核安全檢查連續(xù)貫徹于核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役的全過程和所有重要活動(dòng)。核安全檢查可以分為日常的、例行的和非例行（專項(xiàng)）的檢查。

33、5.6、核安全監(jiān)督制度（1）文件檢查：對(duì)執(zhí)行程序、試驗(yàn)程序、質(zhì)量保證記錄、試驗(yàn)結(jié)果和數(shù)據(jù)、運(yùn)行維修記錄以及缺陷和異常事件記錄等作檢查；（2）現(xiàn)場(chǎng)觀察：在現(xiàn)場(chǎng)直接觀察核設(shè)施物項(xiàng)或活動(dòng)是否按有關(guān)規(guī)定和文件實(shí)施；（3）座談和采訪：召開營(yíng)運(yùn)單位及有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)保和質(zhì)檢人員以及有關(guān)人員參加座談會(huì)，或向他們專門采訪，以了解情況；5.6、核安全監(jiān)督制度（4）測(cè)量或試驗(yàn)：必要時(shí)，可進(jìn)行測(cè)量或試驗(yàn)，例如，尺寸測(cè)量、照相、錄像及在營(yíng)運(yùn)單位協(xié)同下進(jìn)行取樣、放射性檢測(cè)和無損探傷等。但這種測(cè)量、取樣或試驗(yàn)并不代替營(yíng)運(yùn)單位和/或有關(guān)單位應(yīng)做的測(cè)量和試驗(yàn)，也不減輕營(yíng)運(yùn)單位和/或有關(guān)單位的責(zé)任。為保證核安全監(jiān)督的質(zhì)量，國(guó)

34、家核安全局根據(jù)工作需要對(duì)符合條件的人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，合格者由國(guó)家核安全局發(fā)給“核安全監(jiān)督員證”。5.7、核事故應(yīng)急制度核事故應(yīng)急管理工作實(shí)行常備不懈，積極兼容，統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同，保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境的方針。5.7、核事故應(yīng)急制度（1）應(yīng)急計(jì)劃及相關(guān)文件的制定與審評(píng)核電廠營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)制定場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃和響應(yīng)的實(shí)施程序。應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)根據(jù)核電廠可能發(fā)生的事故（包括設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故和嚴(yán)重事故）及其對(duì)廠內(nèi)、外的輻射影響及核電廠廠址周圍的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征等制定。實(shí)施程序應(yīng)列入應(yīng)急計(jì)劃中。營(yíng)運(yùn)單位申請(qǐng)核安全許可證件時(shí)，國(guó)家核安全部門對(duì)其提交文件中關(guān)于應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急計(jì)劃的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審評(píng)，主要包括：- 對(duì)可行性研

35、究報(bào)告中廠址部分的評(píng)價(jià)；- 對(duì)應(yīng)急計(jì)劃初步方案的審評(píng)；- 對(duì)應(yīng)急計(jì)劃的審評(píng)。 5.7、核事故應(yīng)急制度（2）對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急相應(yīng)的監(jiān)督在核電廠運(yùn)行期間，國(guó)家核安全部門對(duì)核電廠營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備狀況和執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)的能力進(jìn)行監(jiān)督。檢查內(nèi)容主要有：- 應(yīng)急組織- 應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)和應(yīng)急行動(dòng)水平- 應(yīng)急人員的應(yīng)急響應(yīng)能力- 應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備- 應(yīng)急實(shí)施程序- 應(yīng)急演習(xí)- 記錄和報(bào)告制度- 其他監(jiān)督項(xiàng)目5.7、核事故應(yīng)急制度（3）記錄和報(bào)告制度核電廠營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)做好運(yùn)行狀態(tài)下的應(yīng)急準(zhǔn)備工作的年度計(jì)劃，并對(duì)有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)記錄和存檔工作。根據(jù)國(guó)家核安全部門的要求，提交應(yīng)急準(zhǔn)備工作的年度計(jì)劃報(bào)告和上年度的總結(jié)報(bào)告。

36、5.8、核電廠(研究堆)質(zhì)量保證制度 為了保證核電廠（研究堆）的安全，必須制定和有效地實(shí)施質(zhì)量保證總大綱和每一種工作的質(zhì)量保證分大綱。包括：質(zhì)量保證大綱、組織、文件控制、設(shè)計(jì)控制、采購控制、物項(xiàng)控制、工藝過程控制、檢查和試驗(yàn)控制、對(duì)不符合項(xiàng)的控制、糾正措施、記錄、監(jiān)查等。在完成某一特定工作中，對(duì)要達(dá)到的質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任的是該工作的承擔(dān)者，而不是驗(yàn)證質(zhì)量的人員。5.9、營(yíng)運(yùn)單位報(bào)告制度營(yíng)運(yùn)單位必須執(zhí)行核設(shè)施相關(guān)報(bào)告制度。報(bào)告制度包括：（1）定期報(bào)告；- 建造階段季度報(bào)告- 運(yùn)行階段月報(bào)告- 年度報(bào)告（2）重要活動(dòng)通告；（3）建造階段事件報(bào)告；（4）運(yùn)行階段事件報(bào)告；（5）核事故應(yīng)急報(bào)告。 6、核安

37、全許可證件管理6.1、 核電廠(研究堆)的安全監(jiān)管6.1.1、 安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)根據(jù)中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例的規(guī)定，為實(shí)施對(duì)核電廠（研究堆）廠址選擇、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役五個(gè)主要階段的安全監(jiān)督管理，國(guó)家頒發(fā)相應(yīng)的安全許可證件，并規(guī)定相應(yīng)的許可活動(dòng)及其必須遵守的條件。各階段須申請(qǐng)的安全許可證件廠址選擇：核電廠(研究堆)廠址選擇審查 意見書建 造：核電廠(研究堆)建造許可證調(diào) 試：核電廠(研究堆)首次裝料批準(zhǔn)書運(yùn) 行：核電廠(研究堆)運(yùn)行許可證退 役：核電廠(研究堆)開始退役批準(zhǔn)書 核電廠(研究堆)最終退役批 準(zhǔn)書6.1.1、 安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)在安全許可證件的有效

38、期內(nèi)，國(guó)家核安全局可根據(jù)保證安全的需要，修改安全許可證條件。營(yíng)運(yùn)單位要求進(jìn)行許可證條件以外的與核安全有關(guān)的變更或要求修改安全許可證條件時(shí)，必須報(bào)國(guó)家核安全局審批后方可實(shí)施。6.1.2、 核電廠安全許可證件的申請(qǐng)要求 申請(qǐng)者必須按照核安全法規(guī)要求，在核電廠建設(shè)的相應(yīng)階段，向國(guó)家核安全局提交相關(guān)文件供審查，未經(jīng)批準(zhǔn)，不允許開展相關(guān)工作。（a）廠址選擇 申請(qǐng)者必須在核電廠廠址選定前六個(gè)月提交核電廠可行性研究報(bào)告中有關(guān)廠址安全內(nèi)容的文件；（b）核電廠建造許可證 申請(qǐng)者必須在廠址選定后開始核島基礎(chǔ)混凝土澆注前十二個(gè)月提交核電廠建造申請(qǐng)書和相關(guān)文件；6.1.2、 核電廠安全許可證件的申請(qǐng)要求（c）核電廠首

39、次裝料批準(zhǔn)書 申請(qǐng)者必須在核電廠首次裝入核燃料前十二個(gè)月提交核電廠首次裝料申請(qǐng)書和相關(guān)文件；（d）核電廠運(yùn)行許可證 申請(qǐng)者從核電廠首次達(dá)到滿功率運(yùn)行之日起，經(jīng)十二個(gè)月的試運(yùn)行后，必須及時(shí)提交核電廠運(yùn)行許可證申請(qǐng)書和相關(guān)文件；6.1.2、 核電廠安全許可證件的申請(qǐng)要求（e）核電廠開始退役批準(zhǔn)書、核電廠最終退役批準(zhǔn)書 申請(qǐng)者必須在退役活動(dòng)前兩年提交核電廠開始退役申請(qǐng)書，最終退役前提交核電廠最終退役申請(qǐng)書和相關(guān)文件。6.1.3、研究堆安全許可證件申請(qǐng)要求（a）廠址選擇申請(qǐng)者必須在研究堆廠址選定前向國(guó)家核安全局提交研究堆可行性研究報(bào)告中有關(guān)廠址安全內(nèi)容的文件。具體提交時(shí)限為：I類研究堆提前三個(gè)月；II

40、、III類研究堆提前六個(gè)月。（b）研究堆建造許可證 申請(qǐng)者必須在反應(yīng)堆廠房基礎(chǔ)混凝土澆灌或主要設(shè)備安裝前向國(guó)家核安全局提交研究堆建造許可證申請(qǐng)書，并同時(shí)提交相關(guān)文件。具體提交時(shí)限為：I類研究堆提前六個(gè)月；II、III類研究堆提前十二個(gè)月。6.1.3、研究堆安全許可證件申請(qǐng)要求（c）研究堆首次裝料批準(zhǔn)書 申請(qǐng)者必須在研究堆首次向堆芯裝入核燃料前提交研究堆首次裝料申請(qǐng)書 ，并同時(shí)提交相關(guān)文件。具體提交時(shí)限為：I類研究堆提前六個(gè)月；II、III類研究堆提前十二個(gè)月。 （d）研究堆運(yùn)行許可證申請(qǐng)者必須在完成研究堆調(diào)試大綱之后十二月提交研究堆運(yùn)行許可證申請(qǐng)書，并同時(shí)提交有關(guān)文件。6.1.3、研究堆安全許

41、可證件申請(qǐng)要求（e）研究堆開始退役批準(zhǔn)書研究堆最終退役批準(zhǔn)書必須在研究堆開始退役活動(dòng)前六個(gè)月（I類研究堆）或十二個(gè)月（II、III類研究堆）提交研究堆開始退役申請(qǐng)書，并同時(shí)提交有關(guān)文件。在最終退役前，必須向國(guó)家核安全局提交研究堆最終退役申請(qǐng)書并同時(shí)提交相關(guān)文件。6.1.3、研究堆安全許可證件申請(qǐng)要求研究堆需要進(jìn)行不同于研究堆運(yùn)行許可證規(guī)定的實(shí)驗(yàn)或應(yīng)用時(shí)，營(yíng)運(yùn)單位必須提前兩個(gè)月向國(guó)家核安全局提交研究堆新增實(shí)驗(yàn)或應(yīng)用申請(qǐng)書，并同時(shí)提交與該實(shí)驗(yàn)或應(yīng)用有關(guān)的文件。研究堆運(yùn)行許可證的有效期為十年。國(guó)家核安全局根據(jù)需要對(duì)營(yíng)運(yùn)單位有效執(zhí)行研究堆運(yùn)行許可證規(guī)定條件的狀況實(shí)施年度評(píng)估。滿十年后須提交研究堆運(yùn)行許

42、可證換證申請(qǐng)及相關(guān)文件，經(jīng)國(guó)家核安全局審查批準(zhǔn)后，準(zhǔn)許換證（有效期：十年）。6.1.3、研究堆安全許可證件申請(qǐng)要求超過設(shè)計(jì)壽期的研究堆如申請(qǐng)繼續(xù)運(yùn)行，必須對(duì)研究堆的各項(xiàng)性能重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)并經(jīng)國(guó)家核安全局審查批準(zhǔn)，重新頒發(fā)研究堆運(yùn)行許可證(超設(shè)計(jì)壽期)。國(guó)家核安全局根據(jù)堆的特點(diǎn)，批準(zhǔn)該種許可證的有效期一般不得超過五年。6.1.3、研究堆安全許可證件申請(qǐng)要求研究堆建造或營(yíng)運(yùn)單位申請(qǐng)領(lǐng)取安全許可證，應(yīng)具備下列條件：(a) 設(shè)有專門的核安全與輻射環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)；(b)有不少于五名核反應(yīng)堆工程、核物理和輻射防護(hù)等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，其中具有高級(jí)職稱的不少于一名。6.2、 操縱人員執(zhí)照的頒發(fā)核電廠(研

43、究堆)操縱人員執(zhí)照的申請(qǐng)者由其主管部門或其委托的單位負(fù)責(zé)考核，由國(guó)家核安全局負(fù)責(zé)監(jiān)督、核準(zhǔn)并頒發(fā)相應(yīng)執(zhí)照。核電廠操縱人員執(zhí)照有效期為兩年，研究堆操縱人員執(zhí)照有效期為三年。欲延長(zhǎng)其有效期者，必須辦理換發(fā)新執(zhí)照的手續(xù)。離開本職工作六個(gè)月以上者，原有執(zhí)照自行失效。操縱人員執(zhí)照由國(guó)家核安全局統(tǒng)一印制。 6.2.1、核電廠操縱人員執(zhí)照核電廠操縱人員分為核電廠操縱員執(zhí)照和高級(jí)操縱員執(zhí)照兩種：持操縱員執(zhí)照的人員方可擔(dān)任操縱核電廠控制系的工作；持高級(jí)操縱員執(zhí)照的人員方可擔(dān)任操縱或者指導(dǎo)他人操縱核電廠控制系統(tǒng)的工作。6.2.1、核電廠操縱人員執(zhí)照持高級(jí)操縱員執(zhí)照的人員方可擔(dān)任核電廠正、副值長(zhǎng)和運(yùn)行部主任（或相當(dāng)

44、的技術(shù)職務(wù)）。核電廠每個(gè)運(yùn)行值班中必須有三名持照人員，其中至少應(yīng)由一名持有高級(jí)操縱員執(zhí)照。6.2.2、研究堆操縱人員執(zhí)照研究堆操縱人員分為研究堆操縱員執(zhí)照和高級(jí)操縱員執(zhí)照兩種：持操縱員執(zhí)照的人員方可擔(dān)任操縱研究堆控制系統(tǒng)的工作；持高級(jí)操縱員執(zhí)照的人員方可擔(dān)任操縱或者指導(dǎo)他人操縱研究堆控制系統(tǒng)的工作。6.2.2、研究堆操縱人員執(zhí)照持操縱員執(zhí)照 或高級(jí)操縱員執(zhí)照的人員方可擔(dān)任I類研究堆正、副值長(zhǎng)和運(yùn)行部主任（或相當(dāng)?shù)募夹g(shù)職務(wù)）；持高級(jí)操縱員執(zhí)照的人員方可擔(dān)任II、III類研究堆正、副值長(zhǎng)和運(yùn)行部主任（或相當(dāng)?shù)募夹g(shù)職務(wù)）。6.2.2、研究堆操縱人員執(zhí)照I類研究堆每個(gè)運(yùn)行值班中必須有一名持照人員；II

45、、III類研究堆每個(gè)運(yùn)行值班中必須至少有兩名持照人員，其中至少應(yīng)由一名持有研究堆高級(jí)操縱員執(zhí)照。7、核安全文化 7.1、安全文化素養(yǎng) safety culture 組織機(jī)構(gòu)和人員樹立安全第一的觀念所具有的種種特性和態(tài)度的總和，以確保由于防護(hù)與安全問題的重要性而得到充分的重視。 7.1、安全文化素養(yǎng) 回顧世界各國(guó)核與輻射方面發(fā)生的重大事故可以發(fā)現(xiàn)，事故很少由于單一的設(shè)備故障或人因差錯(cuò)所致，大部分事故的直接原因都是同時(shí)存在幾個(gè)因素，諸如員工沒有充分授權(quán)、知識(shí)更新和員工培訓(xùn)不夠、安全意識(shí)淡薄、設(shè)備故障、操作失誤等。窮根究底，事故的根本原因是管理層缺乏對(duì)安全應(yīng)有的承諾和安全投入；反映到文化層面上，則是

46、企業(yè)安全文化的貧瘠甚至缺失。 7.2 “安全文化”來源首次出現(xiàn)在隸屬于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的國(guó)際核安全咨詢組（INSAG）于1986年發(fā)布的關(guān)于切爾諾貝利事故后評(píng)審會(huì)的總結(jié)報(bào)告(INSAG-1)，并在1991年的安全文化（INSAG-4）報(bào)告中正式將“安全文化”作為重要的安全管理思想和原則，強(qiáng)調(diào)只有全體員工致力于一個(gè)共同的目標(biāo)才能獲得最高水平的安全4。隨后，安全文化在世界核電工業(yè)得到了系統(tǒng)化的發(fā)展。由于核工業(yè)安全問題的重要性，該行業(yè)仍然是當(dāng)前安全文化研究和應(yīng)用最活躍的領(lǐng)域，其取得的安全文化成果也逐漸向其他領(lǐng)域滲透。 （煤礦安全問題）7.3 安全文化的內(nèi)涵安全文化主要由兩個(gè)方面組成：一是由

47、組織政策和管理活動(dòng)所確定的安全體系；二是個(gè)人在體系中的工作表現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)：安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題；既和組織有關(guān)，又和個(gè)人有關(guān)，也關(guān)系到以恰當(dāng)?shù)睦斫夂托袆?dòng)處理所有安全事項(xiàng)的要求。7.4 各級(jí)組織和個(gè)人在所有活動(dòng)中，對(duì)安全的重視的主要體現(xiàn)（1）個(gè)人意識(shí)：個(gè)人對(duì)安全重要性的認(rèn)識(shí)； （2）知識(shí)和能力：通過培訓(xùn)、教育及自學(xué)獲得； （3）承諾：要求高級(jí)管理層用行動(dòng)體現(xiàn)安全的高度優(yōu)先地位，并且要求安全目標(biāo)被個(gè)人所認(rèn)同和接受； 7.4 各級(jí)組織和個(gè)人在所有活動(dòng)中，對(duì)安全的重視的主要體現(xiàn)（4）激勵(lì)：通過領(lǐng)導(dǎo)力、目標(biāo)設(shè)置、獎(jiǎng)懲機(jī)制，以及個(gè)人自發(fā)的態(tài)度提升積極性； （5）監(jiān)督：包括監(jiān)查和評(píng)估活動(dòng)，以及對(duì)個(gè)人質(zhì)疑態(tài)度的及時(shí)響應(yīng)； （6）責(zé)任：通過正式的工作委派、清晰的職責(zé)描述和個(gè)人的正確理解加以落實(shí)。（質(zhì)保體系）7.5 單位應(yīng)有的安全文化素養(yǎng) 安全文化建設(shè)首先是一種組織行為，它不是個(gè)別人的超常努力就可以實(shí)現(xiàn)的。所以，安全文化要素中的首要因素，就是組織的行為。7.5 單位應(yīng)有的安全文化素養(yǎng)電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)（GB188712002）單位：“應(yīng)培植和保持良好的安全文化素養(yǎng)，鼓勵(lì)對(duì)防護(hù)與安全事宜采取深思、探究和虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度并反對(duì)固步自封，保證：制定把防護(hù)與安全視為高于一切的方針和程序；及時(shí)查清和糾正