重慶警院憲法法考輔導(dǎo)講義第1章　憲法基本理論

1、憲法法考輔導(dǎo)講義第1章憲法基本理論第一節(jié)憲法的概念一、憲法的詞源“憲法”一詞無(wú)論在中國(guó)還是在西方國(guó)家均古已有之，但它們的含義卻與近現(xiàn)代的“憲法”迥然不同。在中國(guó)古代的典籍中，曾出現(xiàn)過(guò)“憲”、“憲法”、“憲令”、“憲章”等詞語(yǔ)。雖然在運(yùn)用過(guò)程中：它們之間的含義也存在差別，但大致說(shuō)來(lái)主要有三種情況：一是指一般的法律、法度。如尚書(shū)?說(shuō)命中的“監(jiān)于先王成憲”，國(guó)語(yǔ)?晉語(yǔ)中的“賞善罰奸，國(guó)之憲法”，管子?七法中的“有一體之治，故能出號(hào)令，明憲法矣”等等；二是指優(yōu)于刑法等一般法律的基本法。如管子?立政中的“正月之朔，百吏在朝，君乃出令布憲于國(guó)。憲既布，有不行憲者，謂之不從令，罪死不赦”，韓非子?憲法中的“

2、法者，憲令著于官府，刑罰必于民心”，等等；三是指頒布法律、實(shí)施法律。如周禮?秋官?小司寇中的“憲，刑禁”。漢鄭玄注日：“憲表也，謂懸之也”，中庸中的“祖述堯舜，憲章文武”，等等。然而，這些都與近現(xiàn)代憲法的含義完全不同。在中國(guó)，將“憲法”一詞作為國(guó)家根本法始于19世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)的近代改良主義思想家基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，明確提出了“伸民權(quán)”、“爭(zhēng)民主”、“立憲法”、“開(kāi)議院”的政治主張，從而揭開(kāi)了中國(guó)近代民主憲政運(yùn)動(dòng)的序幕。其中，鄭觀應(yīng)在盛世危言中首次使用“憲法”一詞，要求清朝政府制定憲法、開(kāi)設(shè)議院、實(shí)行君主立憲政治。從此，“憲法”一詞日漸被作為專(zhuān)門(mén)表述國(guó)家根本法的法律術(shù)語(yǔ)。在古代西方，“憲法”一詞

3、也是在多重意義上使用：一是指有關(guān)規(guī)定城邦組織與權(quán)限方面的法律。古希臘思想家亞里士多德曾在政治學(xué)一書(shū)中對(duì)158個(gè)城邦的政體進(jìn)行研究，并根據(jù)法律的調(diào)整范圍、作用及性質(zhì)將城邦的法律分為憲法和普通法律。他指出，政體(憲法)為城邦一切組織的依據(jù)，其中尤其著重于政治所由以決定的“最高治權(quán)”組織。二是指皇帝的詔書(shū)、諭旨，以區(qū)別于市民會(huì)議制定的普通法規(guī)。在古羅馬的立法和法學(xué)著作中，經(jīng)常出現(xiàn)憲法或憲令的詞語(yǔ)，古羅馬皇帝查士丁尼的法學(xué)總論一書(shū)，僅在序言中就多處使用“憲令”一詞。三是指有關(guān)確認(rèn)教會(huì)、封建主以及城市行會(huì)勢(shì)力的特權(quán)以及他們與國(guó)王等的相互關(guān)系的法律。如1164年，英王亨利二世頒布的規(guī)定英王與教士關(guān)系的克拉

4、倫敦憲法(The Constitution of Clarendon)；1215年英王約翰頒布的規(guī)定英王與英國(guó)貴族、諸侯與僧侶關(guān)系的大憲章等等。同樣，這些都與近現(xiàn)代憲法的含義不同。17、18世紀(jì)歐洲文藝復(fù)興時(shí)期人文主義思潮產(chǎn)生了巨大影響，憲法詞義發(fā)生了質(zhì)的飛躍。隨著近代資產(chǎn)階級(jí)革命的不斷發(fā)展，近現(xiàn)代意義的憲法最終形成。由此可見(jiàn)，盡管古代中國(guó)與西方在運(yùn)用“憲法”一詞時(shí)既有相同之處，如都具有法律的意義，都有優(yōu)于普通法律的某種傾向；但又有不同之處，如古代西方的憲法往往側(cè)重于組織法方面的意義，而古代中國(guó)的憲法卻沒(méi)有此意等等。然而在與近現(xiàn)代憲法的含義根本不同方面則是完全一致的。二、憲法的特征憲法作為特定

5、國(guó)家法律體系中的重要組成部分，當(dāng)然具有同行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法等一般法律共同的特征：它們都是統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的表現(xiàn)，都是具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為規(guī)范，都是實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的重要工具，它們的內(nèi)容都主要地取決于社會(huì)的物質(zhì)生活條件。然而，與其他一般法律相比，憲法又有自身的基本特征。主要表現(xiàn)在：(一)憲法是國(guó)家的根本法憲法作為國(guó)家的根本法是憲法在法律上的特征，也是憲法與普通法律最重要的區(qū)別之一。憲法的根本法地位取決于三個(gè)方面的因素：1在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國(guó)家最根本、最重要的問(wèn)題。諸如國(guó)家的性質(zhì)、國(guó)家的政權(quán)組織形式和國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式、國(guó)家的基本國(guó)策、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織及其職權(quán)等最重要

6、的問(wèn)題，都在憲法中作出了明確規(guī)定。這些規(guī)定不僅反映著一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)方面的主要內(nèi)容及其發(fā)展方向，而且從社會(huì)制度和國(guó)家制度的根本原則上規(guī)范著整個(gè)國(guó)家的活動(dòng)。因而，與其他法律所規(guī)定的內(nèi)容通常只是國(guó)家生活中的一般性問(wèn)題，而且只涉及國(guó)家生活和社會(huì)生活中某些方面或某一方面相比，憲法具有國(guó)家總章程的意義。2在法律效力上，憲法的法律效力最高。所謂法律效力，是指法律所具有的約束力和強(qiáng)制力。國(guó)家的任何法律都應(yīng)具有法律效力，但在成文憲法的國(guó)家中，憲法的法律效力高于一般的法律，在國(guó)家法律體系中處于最高的法律地位。我國(guó)現(xiàn)行憲法在序言中明確規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，

7、規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力?！睉椃ǖ淖罡叻尚Яχ饕▋蓚€(gè)方面的含義：(1)憲法是制定普通法律的依據(jù)，任何普通法律、法規(guī)都不得與憲法的原則和精神相違背。對(duì)此，我國(guó)憲法明確規(guī)定，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。(2)憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民的最高行為準(zhǔn)則。對(duì)此，我國(guó)憲法規(guī)定，“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”3在制定和修改的程序上，憲法比其他法律更加嚴(yán)格。既然在成文憲法國(guó)家中，憲法是規(guī)定國(guó)家最根本、最重要問(wèn)題

8、，具有最高法律效力的國(guó)家根本法，那么必然要求憲法具有極大的權(quán)威和尊嚴(yán)，而嚴(yán)格憲法的制定和修改程序，則是保障憲法權(quán)威和尊嚴(yán)的重要環(huán)節(jié)。具體說(shuō)來(lái)：(1)制定和修改憲法的機(jī)關(guān)，往往是依法特別成立的，而并非普通立法機(jī)關(guān)。如1787年的美國(guó)憲法由55名代表組成的制憲會(huì)議制定，等等。(2)通過(guò)或批準(zhǔn)憲法或者其修正案的程序，往往嚴(yán)于普通法律，一般要求由制憲機(jī)關(guān)或者國(guó)家立法機(jī)關(guān)成員的23以上或者34以上的多數(shù)表決通過(guò)，才能頒布施行，而普通法律則只要立法機(jī)關(guān)成員的過(guò)半數(shù)通過(guò)即可。我國(guó)現(xiàn)行憲法第64條規(guī)定：“憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以

9、全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。”(二)憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)盡管對(duì)憲法是治國(guó)安邦的總章程，人們都較為熟悉，但這一結(jié)論卻主要是就國(guó)家管理的角度而言，因而與憲法的核心價(jià)值取向并不完全統(tǒng)一。事實(shí)上，憲法最主要、最核心的價(jià)值在于保護(hù)人權(quán)。從這種意義上講，憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)。1789年的法國(guó)人權(quán)宣言就明確宣布，凡權(quán)利無(wú)保障和分權(quán)未確立的社會(huì)就沒(méi)有憲法。列寧也曾指出：憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙。由此可見(jiàn)，憲法與公民權(quán)利之間存在著極為密切的聯(lián)系。而且，這也可以從憲法的發(fā)展歷史和憲法的基本內(nèi)容中得到證明。從歷史上看，憲法或者憲法性文件最早是資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建專(zhuān)制制度的斗爭(zhēng)中，為了確認(rèn)取得的權(quán)利以鞏固

10、勝利成果而制定出來(lái)的。英國(guó)在17世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，曾于1679年通過(guò)了人身保護(hù)法，1689年通過(guò)了權(quán)利法案，以確認(rèn)和保障公民的權(quán)利和自由；1791年的法國(guó)第一部憲法則把人權(quán)宣言作為憲法的序言。世界上第一部社會(huì)主義憲法1918年的蘇俄憲法，也將被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言列為第一篇，可見(jiàn)社會(huì)主義憲法也同樣具有權(quán)利保障書(shū)的意義。從憲法的基本內(nèi)容來(lái)看，盡管作為國(guó)家根本法的憲法涉及國(guó)家生活的各個(gè)方面，但其基本內(nèi)容仍然可以分為兩大塊，即國(guó)家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障。然而，這兩大塊并非地位平行的兩部分，就它們之間的相互關(guān)系來(lái)說(shuō)，公民權(quán)利的有效保障居于支配地位。因此，在國(guó)家法律體系中，憲法不僅是系統(tǒng)

11、全面規(guī)定公民的基本權(quán)利的法律部門(mén)，而且其基本出發(fā)點(diǎn)就在于保障公民的權(quán)利和自由。(三)憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式“民主”一詞起源于希臘文demokratia，是指“人民的權(quán)力”或“人民當(dāng)家作主”，更確切地說(shuō)，是指“大多數(shù)人的統(tǒng)治”。如果說(shuō)憲法的基本出發(fā)點(diǎn)在于保障公民的權(quán)利和自由，那么這種對(duì)公民權(quán)利和自由的保障，則是民主最直接的表現(xiàn)，或者說(shuō)是民主事實(shí)的必然結(jié)果。眾所周知，古希臘、羅馬曾經(jīng)有過(guò)奴隸制民主，歐洲城市共和國(guó)有過(guò)封建制民主，盡管民主主體的有限性以及法律形式的諸法合體性特征決定了奴隸社會(huì)和封建社會(huì)不可能產(chǎn)生憲法，但卻曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)憲法的萌芽形態(tài)。近代意義的憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利，有了民主

12、事實(shí)之后的產(chǎn)物，是資產(chǎn)階級(jí)民主事實(shí)的法律化。伴隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的形成和資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利，資產(chǎn)階級(jí)不僅奪得了國(guó)家政權(quán)、爭(zhēng)得了民主，而且也面臨反對(duì)封建勢(shì)力復(fù)辟、防止工農(nóng)革命、培養(yǎng)本階級(jí)管理國(guó)家的人才等三大任務(wù)。為了反對(duì)封建勢(shì)力復(fù)辟，資產(chǎn)階級(jí)必須顯示并用事實(shí)證明自己確立的制度確實(shí)比封建制度優(yōu)越；為了防止工農(nóng)革命，資產(chǎn)階級(jí)必須把本階級(jí)的民主裝扮成全體國(guó)民的民主，必須把革命過(guò)程中提出的人民主權(quán)和天賦人權(quán)理論，以及自由、平等：法治等學(xué)說(shuō)至少在形式上予以實(shí)現(xiàn)，以便欺騙和麻痹工農(nóng)群眾；為了培養(yǎng)本階級(jí)管理國(guó)家的人才，發(fā)揮本階級(jí)成員在國(guó)家管理中的作用，也必須確認(rèn)本階級(jí)成員的民主權(quán)利，并通過(guò)各種形式來(lái)保障他們

13、確能享有和行使這些民主權(quán)利。而要達(dá)到這些目的，最好的辦法便是把自己爭(zhēng)得的民主事實(shí)法律化、制度化，并且把這種規(guī)定、確認(rèn)民主事實(shí)的法律提高到根本法的地位。由此可見(jiàn)，憲法與民主事實(shí)密不可分，是伴隨著資產(chǎn)階級(jí)民主事實(shí)的出現(xiàn)而產(chǎn)生出來(lái)的，是民主事實(shí)法律化的基本形式。社會(huì)主義憲法也是如此。雖然無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主與資產(chǎn)階級(jí)民主、社會(huì)主義憲法與資本主義憲法存在本質(zhì)區(qū)別，但在憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式上則是一致的。馬克思和恩格斯在共產(chǎn)黨宣言中明確指出：工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。毫無(wú)疑問(wèn)，如果無(wú)產(chǎn)階級(jí)不能推翻舊的剝削階級(jí)政權(quán)，不能使社會(huì)成員中的絕大多數(shù)成為國(guó)家的主人，也就是說(shuō)沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階

14、級(jí)民主的事實(shí)，社會(huì)主義憲法就根本無(wú)從產(chǎn)生。從1918年蘇俄憲法的制定到第二次世界大戰(zhàn)勝利后，東歐和亞洲等一系列國(guó)家的社會(huì)主義立憲運(yùn)動(dòng)都可看出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主事實(shí)是社會(huì)主義憲法的前提條件，而社會(huì)主義憲法則是無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主事實(shí)的法律化。由此可見(jiàn)，憲法與民主緊密相連，民主主體的普遍化或者說(shuō)民主事實(shí)的普遍化，是憲法得以產(chǎn)生的前提。而且，基于憲法在整個(gè)國(guó)家法律體系中的根本法地位以及憲法確認(rèn)的基本內(nèi)容主要是國(guó)家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障，可以說(shuō)，憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式。正如毛澤東同志指出：世界上歷來(lái)的憲政，不論是英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實(shí)以后，頒布一個(gè)根本大法，去承

15、認(rèn)它，這就是憲法。三、憲法的本質(zhì)憲法的本質(zhì)是指從總體上規(guī)定憲法性能和發(fā)展方向的憲法的內(nèi)部聯(lián)系，是憲法比較深刻的、一貫的和穩(wěn)定的方面。盡管前面有關(guān)憲法基本特征的分析涉及了憲法區(qū)別于其他法律的本質(zhì)屬性，但并未揭示憲法的本質(zhì)。如前所述，憲法和其他法律一樣，都是被上升為國(guó)家意志的統(tǒng)治階級(jí)意志。但憲法在表現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志過(guò)程中卻存在自身的特點(diǎn)，這就是憲法比其他法律更集中、更全面地表現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的意志。然而，憲法對(duì)統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)并非隨心所欲。在制定或修改憲法的時(shí)候，統(tǒng)治階級(jí)必須全面綜合地考察當(dāng)時(shí)各種政治力量的對(duì)比關(guān)系，并以這種對(duì)比關(guān)系為依據(jù)確定憲法的基本內(nèi)容。因此，如果說(shuō)憲法是國(guó)家的根本大法、憲法是公民

16、權(quán)利的保障書(shū)、憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式等是憲法本質(zhì)屬性的話，那么這些本質(zhì)屬性到底如何表現(xiàn)，其表現(xiàn)的程度怎樣等等，則取決于各種政治力量的對(duì)比關(guān)系。因此，憲法的本質(zhì)在于，它是各種政治力量對(duì)比關(guān)系的集中表現(xiàn)。在政治力量對(duì)比中，階級(jí)力量的對(duì)比居于首要地位。它既表現(xiàn)為統(tǒng)治階級(jí)的力量比被統(tǒng)治階級(jí)的力量強(qiáng)大，憲法只能由掌握國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)治階級(jí)制定；也表現(xiàn)為憲法隨著階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系的變化而變化。因此，列寧曾經(jīng)指出，憲法的實(shí)質(zhì)在于：國(guó)家的一切基本法律和關(guān)于選舉代議機(jī)關(guān)的選舉權(quán)以及代議機(jī)關(guān)的權(quán)限等的法律，都表現(xiàn)了階級(jí)斗爭(zhēng)中各種力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系。而且在政治力量對(duì)比中，還存在同一階級(jí)內(nèi)部不同階層、派別和集團(tuán)之間

17、的力量對(duì)比。同時(shí)，與其他法律相比，憲法所表現(xiàn)的各種政治力量對(duì)比關(guān)系還具有全面性的特點(diǎn)。盡管其他法律也表現(xiàn)政治力量對(duì)比關(guān)系，但它們只著重于一個(gè)或者幾個(gè)方面，而憲法則集中地、全面地表現(xiàn)各種政治力量的對(duì)比關(guān)系。根據(jù)上面的分析，我們可以把憲法定義為：憲法是規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)、集中表現(xiàn)各種政治力量對(duì)比關(guān)系、保障公民基本權(quán)利的國(guó)家根本法。四、憲法的分類(lèi)憲法分類(lèi)是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)把憲法劃分和歸納為不同類(lèi)型的活動(dòng)，是憲法和憲法學(xué)不斷發(fā)展的必然要求。憲法分類(lèi)包括資產(chǎn)階級(jí)憲法學(xué)的分類(lèi)和馬克思主義憲法學(xué)的分類(lèi)。(一)資產(chǎn)階級(jí)憲法學(xué)的分類(lèi)資產(chǎn)階級(jí)憲法分類(lèi)既包括傳統(tǒng)的憲法分類(lèi)，也包括現(xiàn)代的憲法分類(lèi)。在此我們主

18、要闡述傳統(tǒng)的憲法分類(lèi)，或者說(shuō)是形式上的憲法分類(lèi)。1成文憲法與不成文憲法。成文憲法與不成文憲法是英國(guó)學(xué)者J蒲萊士1884年在牛津大學(xué)講學(xué)時(shí)首次提出的憲法分類(lèi)。這種憲法分類(lèi)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)為憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式。成文憲法是指具有統(tǒng)一法典形式的憲法，有時(shí)也叫文書(shū)憲法或制定憲法，其最顯著的特征在于法律文件上既明確表述為憲法，又大多冠以國(guó)名。如日本國(guó)憲法、中華人民共和國(guó)憲法、法蘭西共和國(guó)憲法，等等。盡管17、18世紀(jì)自然法學(xué)派提出的社會(huì)契約論可以說(shuō)是成文憲法思想最重要的淵源，但1787年的美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法才是世界歷史上第一部成文憲法，1791年法國(guó)憲法則是歐洲大陸第一部成文憲法。因此，成文憲法是美國(guó)和

19、法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的成果，是資產(chǎn)階級(jí)為了保障人權(quán)、確立新的自由主義政權(quán)體制而制定出來(lái)的。當(dāng)今世界絕大多數(shù)國(guó)家的憲法都是成文憲法。不成文憲法則是不具有統(tǒng)一法典的形式，而且散見(jiàn)于多種法律文書(shū)、憲法判例和憲法慣例的憲法。不成文憲法最顯著的特征在于，雖然各種法律文件并未冠以憲法之名，但卻發(fā)揮著憲法的作用。英國(guó)是典型的不成文憲法國(guó)家。英國(guó)憲法的主體由各個(gè)不同歷史時(shí)期頒布的憲法性文件構(gòu)成，包括1628年的權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)、1679年的人身保護(hù)法、1689年的權(quán)利法案、1701年的王位繼承法、1911年的國(guó)會(huì)法、1918年的國(guó)民參政法、1928年的男女選舉平等法、1969年的人民代表法，等等。英國(guó)之所以產(chǎn)生并長(zhǎng)期保

20、持不成文憲法，主要取決于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的不徹底性，以及英國(guó)民眾對(duì)不成文憲法形式的習(xí)慣和認(rèn)同。2剛性憲法與柔性憲法。剛性憲法與柔性憲法也是英國(guó)學(xué)者J蒲萊士最早提出來(lái)的。他在歷史研究與法理學(xué)中，以憲法有無(wú)嚴(yán)格的制定、修改機(jī)關(guān)和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，將憲法分為剛性憲法和柔性憲法。剛性憲法是指制定、修改的機(jī)關(guān)和程序不同于一般法律的憲法。對(duì)此，一般有三種情況：一是制定或修改憲法的機(jī)關(guān)不是普通立法機(jī)關(guān)，而往往是特別成立的機(jī)關(guān)；二是制定或者修改憲法的程序嚴(yán)于一般的立法程序；三是不僅制定或修改憲法的機(jī)關(guān)不是普通立法機(jī)關(guān)，而且制定或修改憲法的程序也不同于普通立法程序。實(shí)行成文憲法的國(guó)家往往也是剛性憲法的國(guó)家。其理由在于

21、，既然憲法是具有最高法律效力的國(guó)家根本大法，應(yīng)該具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和最高的權(quán)威性，那么制定或修改憲法的機(jī)關(guān)應(yīng)比一般法律的制定機(jī)關(guān)具有更高的權(quán)威性，制定或修改憲法的程序也應(yīng)比一般法律更加嚴(yán)格。柔性憲法是指制定、修改的機(jī)關(guān)和程序與一般法律相同的憲法。在柔性憲法國(guó)家中，由于憲法和法律由同一機(jī)關(guān)根據(jù)同樣的程序制定或者修改，因而它們的法律效力和權(quán)威并無(wú)差異。實(shí)行不成文憲法的國(guó)家往往也是柔性憲法的國(guó)家，英國(guó)即其典型。3欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法。欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法，是以制定憲法的機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)憲法所作的分類(lèi)。欽定憲法是指由君主或以君主的名義制定和頒布的憲法。欽定憲法奉行主權(quán)在君的原則，它往往產(chǎn)生于

22、封建勢(shì)力還很強(qiáng)大、資產(chǎn)階級(jí)雖有一定力量但還不能占據(jù)優(yōu)勢(shì)的情況下。1814年法國(guó)國(guó)王路易十八頒布的憲法、1848年意大利薩丁尼亞王亞爾培頒布的憲法、1889年日本明治天皇頒布的憲法和1908年中國(guó)清政府頒布的欽定憲法大綱等都屬于欽定憲法。民定憲法是指由民意機(jī)關(guān)或者由全民公決制定的憲法，民定憲法奉行人民主權(quán)原則，至少在形式上強(qiáng)調(diào)以民意為依歸，以民主政體為價(jià)值追求。協(xié)定憲法則指由君主與國(guó)民或者國(guó)民的代表機(jī)關(guān)協(xié)商制定的憲法。協(xié)定憲法往往是階級(jí)妥協(xié)的產(chǎn)物。當(dāng)新興資產(chǎn)階級(jí)尚無(wú)足夠力量推翻君主統(tǒng)治，而封建君主又不能實(shí)行絕對(duì)專(zhuān)制統(tǒng)治的情況下，協(xié)定憲法也就成為必然。如1215年英國(guó)的自由大憲章就是英王約翰在貴族

23、、教士、騎士和城市市民的強(qiáng)大壓力下簽署的；法國(guó)1830年憲法就是在1830年革命中，國(guó)會(huì)同國(guó)王路易?菲利浦共同頒布的，等等。毫無(wú)疑問(wèn)，由于資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者對(duì)憲法所作的傳統(tǒng)分類(lèi)主要立足于憲法形式上的法律特征，因而不僅未能揭示憲法的階級(jí)本質(zhì)，而且還會(huì)產(chǎn)生一些意義含混之處，因此是不科學(xué)的。盡管如此，這種分類(lèi)仍然具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值。(二)馬克思主義憲法學(xué)的分類(lèi)隨著無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的建立，無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的憲法也隨之得以制定。由于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)及其賴(lài)以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)根本不同于資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，因而無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的憲法與資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的憲法之間也存在本質(zhì)區(qū)別。因此，馬克思主義憲法學(xué)以國(guó)家的類(lèi)型和憲法的階級(jí)本質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，把憲法

24、分為資本主義類(lèi)型的憲法和社會(huì)主義類(lèi)型的憲法。這種分類(lèi)方法最鮮明的特點(diǎn)在于揭示了憲法的本質(zhì)，反映了憲法的階級(jí)屬性，因此是科學(xué)的分類(lèi)。與本質(zhì)分類(lèi)相聯(lián)系，列寧曾經(jīng)指出：當(dāng)法律同現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的時(shí)候，憲法是虛假的，當(dāng)它們是一致的時(shí)候，憲法便不是虛假的。列寧的這一論斷被憲法學(xué)者概括為以憲法是否與現(xiàn)實(shí)相一致為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)憲法進(jìn)行的分類(lèi)。盡管憲法條文是否與客觀現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)的情況極為復(fù)雜，因而需要具體問(wèn)題具體分析，但在依法治國(guó)、努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并將民主憲政作為國(guó)家管理的價(jià)值追求時(shí)，列寧的這一認(rèn)識(shí)也就頗具現(xiàn)實(shí)意義。眾所周知，作為字面上的、規(guī)范意義上的憲法，或者說(shuō)書(shū)面憲法，至少在兩大環(huán)節(jié)上與客觀現(xiàn)實(shí)密不可分：一是在憲

25、法制定過(guò)程中，憲法的基本內(nèi)容以及憲法規(guī)范的具體表述，都必須立足現(xiàn)實(shí)，從客觀實(shí)際生活中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等具體條件出發(fā)。如果書(shū)面憲法沒(méi)有客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，那么也就意味著憲法的具體規(guī)定沒(méi)有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，就不能促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。因此書(shū)面憲法必須來(lái)源于現(xiàn)實(shí)。二是書(shū)面憲法制定后必須切實(shí)貫徹執(zhí)行，必須實(shí)實(shí)在在地調(diào)整各種現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系，否則，再好的憲法也等于一紙空文。因此，科學(xué)、有效地將憲法與現(xiàn)實(shí)相聯(lián)系，是我們學(xué)習(xí)、研究憲法過(guò)程中應(yīng)該特別關(guān)注的問(wèn)題。第二節(jié)憲法的歷史發(fā)展一、近代意義憲法的產(chǎn)生(一)近代意義的憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物按照馬克思主義法學(xué)基本原理，法律是隨著私有制、階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。然而，奴隸制

26、國(guó)家和封建制國(guó)家的自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)的君主專(zhuān)制制度，都決定了在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)不可能產(chǎn)生作為國(guó)家根本法的憲法。因?yàn)閼椃ㄅc民主制度緊密相連，它是民主事實(shí)和民主制度的確認(rèn)和保障，而奴隸制、封建制國(guó)家一般不存在民主制度。因此，近代意義的憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。正如毛澤東同志所指出：講到憲法，資產(chǎn)階級(jí)是先行的。英國(guó)也好，法國(guó)也好，美國(guó)也好，資產(chǎn)階級(jí)都有過(guò)革命時(shí)期，憲法就是它們?cè)谀莻€(gè)時(shí)候開(kāi)始搞起來(lái)的。然而近代意義憲法韻產(chǎn)生并非偶然，而是有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化等方面的原因的。1近代憲法的產(chǎn)生是資本主義商品經(jīng)濟(jì)普遍化發(fā)展的必然結(jié)果。眾所周知，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以自由、競(jìng)爭(zhēng)為條件。盡

27、管奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)也曾導(dǎo)致有限的民主制，但當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)得到普遍發(fā)展成為資本主義社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，自由競(jìng)爭(zhēng)與平等交換的經(jīng)濟(jì)要求必然要通過(guò)國(guó)家的基本政治制度反映出來(lái)。因此，當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)建立起自己的國(guó)家政權(quán)后，便通過(guò)憲法的形式，確立資產(chǎn)階級(jí)民主制度，以適應(yīng)資本主義政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利、資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的建立和以普選制、議會(huì)制為核心的民主制度的形成，為近代憲法的產(chǎn)生提供了政治條件。毫無(wú)疑問(wèn)，封建主義的政治制度嚴(yán)重阻礙著資本主義商品經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展，新的生產(chǎn)力與舊的生產(chǎn)關(guān)系必然會(huì)產(chǎn)生激烈的矛盾和沖突。因此，資產(chǎn)階級(jí)必須起來(lái)革命，推翻封建專(zhuān)制制度，以資產(chǎn)階級(jí)民主制取而代之，

28、并通過(guò)憲法來(lái)確認(rèn)和鞏固資產(chǎn)階級(jí)民主制。3資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家提出的民主、自由、平等、人權(quán)和法治等理論，為近代憲法的產(chǎn)生奠定了思想基礎(chǔ)。為了鏟除封建制度的束縛，破除君權(quán)神授等思想觀念的影響，資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家提出了以自然法理論為基礎(chǔ)的“社會(huì)契約論”，并進(jìn)而提出了民主、自由、平等、人權(quán)等學(xué)說(shuō)，闡述了通過(guò)制定憲法來(lái)規(guī)范國(guó)家權(quán)力的行使，以保障公民的權(quán)利和自由等立憲主義思想，從而為近代憲法的形成提供了理論指導(dǎo)。(二)英國(guó)憲法的產(chǎn)生、發(fā)展及特點(diǎn)17世紀(jì)上半葉，英國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)了前所未有的新變化。一方面，經(jīng)過(guò)圈地運(yùn)動(dòng)，商品經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，手工工場(chǎng)遍布城鄉(xiāng)，勞動(dòng)分工越來(lái)越細(xì)，毛紡、采煤等工商業(yè)部門(mén)發(fā)展很

29、快，資本主義商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)取代封建經(jīng)濟(jì)關(guān)系，資產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)已經(jīng)形成；另一方面，在上層建筑領(lǐng)域，斯圖亞特王朝卻致力于強(qiáng)化專(zhuān)制王權(quán)，封建貴族在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域享有許多特權(quán)，妨礙了商品經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展。這就不可避免地出現(xiàn)新的生產(chǎn)關(guān)系與原有上層建筑的對(duì)抗性矛盾，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命終于在1640年爆發(fā)，直到1688年歷時(shí)近50年，大致經(jīng)過(guò)了內(nèi)戰(zhàn)階段、共和國(guó)階段、克倫威爾軍事獨(dú)裁階段和“光榮革命”四個(gè)時(shí)期。英國(guó)憲法就是在這個(gè)過(guò)程中逐步產(chǎn)生的。從內(nèi)容上看，其擴(kuò)大了議會(huì)的權(quán)力，限制了王權(quán)，建立了議會(huì)制君主立憲政體；規(guī)定了公民的基本權(quán)利，強(qiáng)化了權(quán)利保護(hù)措施。從形式上看，先后通過(guò)了一批憲法性法律和創(chuàng)設(shè)了一些

30、憲法慣例，其中主要有：(1)1628年的權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)；(2)1679年的人身保護(hù)法；(3)1689年的權(quán)利法案；(4)1701年的王位繼承法。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的過(guò)程及其特殊性決定了英國(guó)憲法產(chǎn)生的特點(diǎn)：(1)英國(guó)憲法是在革命過(guò)程中逐步產(chǎn)生的，是由一系列憲法性法律積累而成，在形式上表現(xiàn)為不成文憲法；(2)革命的不徹底性和妥協(xié)性致使王權(quán)及其所代表的制度外殼被保留下來(lái)；(3)舊的法律如1215年的大憲章等成為新憲法的組成部分；(4)英國(guó)憲法不具有根本法的形式特征。“光榮革命”最終確立的英國(guó)君主立憲制極大地促進(jìn)了英國(guó)資本主義的發(fā)展，到19世紀(jì)40年代，英國(guó)完成了工業(yè)革命，社會(huì)關(guān)系發(fā)生了重大變化。一方面，工

31、業(yè)資產(chǎn)階級(jí)越來(lái)越壯大；另一方面，工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)也隨之發(fā)展起來(lái)，資產(chǎn)階級(jí)同無(wú)產(chǎn)階級(jí)的矛盾上升為社會(huì)的主要矛盾，英國(guó)進(jìn)入自由資本主義發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期憲法的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)責(zé)任內(nèi)閣制逐步形成；(2)議會(huì)至上的憲法原則確立；(3)政黨制開(kāi)始興起。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，英國(guó)由自由資本主義向帝國(guó)主義轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)在憲法發(fā)展方面則是議會(huì)至上的信條受到挑戰(zhàn)，議會(huì)制度開(kāi)始走向衰落，內(nèi)閣成為國(guó)家權(quán)力的核心；在政黨制度方面，政黨在憲政體制運(yùn)行中的作用越來(lái)越大，政黨把持政治，形成了政黨政治的特色。(三)美國(guó)憲法的產(chǎn)生、發(fā)展及特點(diǎn)1775年英屬北美殖民地爆發(fā)了反對(duì)宗主國(guó)的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，次年7月4日發(fā)表獨(dú)立宣

32、言，北美13個(gè)殖民地宣布脫離英國(guó)。宣布獨(dú)立后的各州以獨(dú)立宣言為依據(jù)制定憲法，組織政府，成為13個(gè)共和國(guó)。1779年11月15日，大陸會(huì)議通過(guò)了邦聯(lián)條例。邦聯(lián)條例規(guī)定美國(guó)是由北美13州聯(lián)合組成的美利堅(jiān)合眾國(guó)，各州保持主權(quán)、自由和獨(dú)立，各州議會(huì)選派代表組成聯(lián)邦國(guó)會(huì)。聯(lián)邦國(guó)會(huì)經(jīng)9個(gè)以上的州同意可以行使宣戰(zhàn)、媾和、派遣和接受大使、決定海陸軍編制等權(quán)力。邦聯(lián)條例建構(gòu)的形式是一種較為松散的國(guó)家聯(lián)盟，雖然起到了建國(guó)立憲的作用，但很快就不適應(yīng)新的國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外關(guān)系的需要，因此，建立一個(gè)能有效協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各種關(guān)系的國(guó)家已勢(shì)在必行。1787年5月25日制憲會(huì)議召開(kāi)，有12個(gè)州的55名代表與會(huì)，在經(jīng)過(guò)歷時(shí)3個(gè)多

33、月的激烈斗爭(zhēng)后終于達(dá)成妥協(xié)，通過(guò)了憲法草案。1789年3月4日，第一屆聯(lián)邦國(guó)會(huì)集會(huì)，宣布憲法生效。美國(guó)憲法由一個(gè)序言和7條正文構(gòu)成，確立了分權(quán)制衡、聯(lián)邦主義、代議制政府等原則，規(guī)定了憲法修改的特別程序，并于1791年通過(guò)一個(gè)由10條憲法修正案組成的權(quán)利法案，規(guī)定公民的基本權(quán)利。綜上所述，美國(guó)憲法是北美殖民地人民在反對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的，經(jīng)歷了從獨(dú)立宣言到邦聯(lián)條例再到美國(guó)聯(lián)邦憲法的過(guò)程。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)和獨(dú)立后的州際關(guān)系，使美國(guó)憲法的產(chǎn)生具有以下特點(diǎn)：(1)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)首先是反對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治的戰(zhàn)爭(zhēng)，其思想基礎(chǔ)是“天賦人權(quán)”理論，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的許多領(lǐng)導(dǎo)人本身就是啟蒙思想的代表人物，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)使“天賦人

34、權(quán)”思想廣泛流傳并深入人心，從而為美國(guó)憲法奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；(2)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)將斗爭(zhēng)矛頭直指英國(guó)國(guó)王，雖然是斗爭(zhēng)策略，但卻具有一定的反封建色彩，美國(guó)憲法確立的徹底的共和制與之不無(wú)關(guān)系；(3)州際關(guān)系的不協(xié)調(diào)和獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后國(guó)內(nèi)各種政治關(guān)系的矛盾沖突，暴露了邦聯(lián)條例所建構(gòu)的體制的缺點(diǎn)，美國(guó)聯(lián)邦憲法的重要目的就是通過(guò)實(shí)行聯(lián)邦制成功地克服這種日益明顯的不足。美國(guó)憲法的發(fā)展，是通過(guò)憲法修正案、憲法解釋和創(chuàng)設(shè)憲法慣例等方式實(shí)現(xiàn)的。1789年憲法生效后，作為對(duì)憲法的補(bǔ)充，1791年通過(guò)10條憲法修正案，內(nèi)容都涉及公民權(quán)利，被稱(chēng)為權(quán)利法案。南北戰(zhàn)爭(zhēng)前，分別于1798年和1804年頒布生效了第11條憲法修正案和第

35、12條憲法修正案。南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間及以后分別于1865年、1866年和1870年頒布了第13條修正案、第14條修正案和第15條修正案。到第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束期間，又先后通過(guò)第16條修正案、第17條修正案、第18條修正案和第19條修正案。這些修正案的內(nèi)容以涉及公民權(quán)利的居多，除權(quán)利法案外，還有南北戰(zhàn)爭(zhēng)修正案和有關(guān)婦女選舉權(quán)的修正案。迄今一共有27條憲法修正案。聯(lián)邦最高法院的憲法解釋以及政黨、總統(tǒng)和國(guó)會(huì)所創(chuàng)立的憲法慣例，對(duì)美國(guó)憲法發(fā)展也起著重要作用。如聯(lián)邦最高法院對(duì)聯(lián)邦主義的解釋所闡明的默示權(quán)力，以及以總統(tǒng)為中心的內(nèi)閣慣例等都發(fā)展了美國(guó)憲法。(四)法國(guó)憲法的產(chǎn)生、發(fā)展及其特點(diǎn)法國(guó)憲法是法國(guó)大革命的產(chǎn)物。

36、法國(guó)大革命前的舊制度，就其本質(zhì)而言是合法的貴族政治和某種程度的封建制度的統(tǒng)一體，表現(xiàn)為全部社會(huì)成員都法定地屬于社會(huì)的一個(gè)等級(jí)。第一等級(jí)是教士，第二等級(jí)是貴族，第三等級(jí)則包括其余的社會(huì)成員如工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)、城市工人和窮困的農(nóng)民，并由此確定個(gè)人的權(quán)利、地位和威信。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，觀念的進(jìn)步，在社會(huì)生活中，等級(jí)制度逐漸被廢棄，舊制度已經(jīng)阻礙了社會(huì)的發(fā)展，并不可避免地成為大革命的對(duì)象。因財(cái)政危機(jī)，1789年5月，國(guó)王路易十六下令召開(kāi)三級(jí)會(huì)議。6月17日第三等級(jí)代表組成國(guó)民議會(huì)，進(jìn)而宣布為制憲議會(huì)，準(zhǔn)備制定憲法。7月14日巴黎市民武裝起義，攻占巴士底獄，法國(guó)大革命開(kāi)始，直到1799年霧月政變后執(zhí)政府的誕

37、生而告結(jié)束。法國(guó)大革命經(jīng)歷了第一次革命、第二次革命、非常共和國(guó)和憲法共和國(guó)等幾個(gè)階段。在革命的每一個(gè)階段都有作為革命綱領(lǐng)和革命成果的憲法文件和憲法的頒布，其中最有代表性的有：1789年的人權(quán)與公民權(quán)利宣言、1791年憲法、1793年憲法、1795年憲法和1799年憲法。法國(guó)大革命的性質(zhì)、進(jìn)程和特點(diǎn)決定了法國(guó)憲法產(chǎn)生的特色：第一，法國(guó)大革命是徹底的資產(chǎn)階級(jí)革命，法國(guó)憲法充分貫徹了進(jìn)步的資產(chǎn)階級(jí)的憲法要求，確立了人民主權(quán)原則、保護(hù)公民權(quán)利和自由原則、三權(quán)分立原則和共和制原則；第二，隨著大革命的深入進(jìn)行，法國(guó)憲法的產(chǎn)生經(jīng)歷了從宣布一般原則到制定君主立憲憲法，最后到頒布共和憲法的過(guò)程；第三，法國(guó)大革命

38、深受啟蒙思想的影響，啟蒙思想家的觀點(diǎn)不僅是革命的指導(dǎo)思想，而且被寫(xiě)入憲法，使憲法置身于人權(quán)、民主、法治的思想氛圍中，有了深厚的思想基礎(chǔ)。(五)社會(huì)主義國(guó)家憲法的產(chǎn)生在英國(guó)、美國(guó)和法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命和立憲運(yùn)動(dòng)的影響下，歐美各國(guó)相繼發(fā)生了資產(chǎn)階級(jí)革命，革命勝利后也都普遍確立了資產(chǎn)階級(jí)民主制，并制定了自己的憲法。1917年俄國(guó)十月社會(huì)主義革命勝利后，建立了第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，1918年制定了世界歷史上第一部社會(huì)主義憲法蘇俄憲法。作為一種新型的現(xiàn)代憲法，蘇俄憲法的意義在于：首先，它突破了資產(chǎn)階級(jí)憲法和憲政的局限性，使憲法成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)民主和組織國(guó)家政權(quán)的根本法；其次，它第一次系統(tǒng)地規(guī)定了

39、經(jīng)濟(jì)制度，擴(kuò)大了憲法的調(diào)整范圍，使憲法由傳統(tǒng)的政治領(lǐng)域進(jìn)入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，從而具有劃時(shí)代的意義；再次，蘇俄憲法推動(dòng)了社會(huì)主義類(lèi)型憲法的發(fā)展。此外，蘇俄憲法還使憲法突破了西方文化的范圍，開(kāi)始成為世界文化現(xiàn)象。二、中國(guó)憲法的歷史發(fā)展(一)舊中國(guó)憲法的歷史發(fā)展中國(guó)是一個(gè)專(zhuān)制歷史特別漫長(zhǎng)的國(guó)家，幾千年來(lái)的封建統(tǒng)治使得中國(guó)既無(wú)民主傳統(tǒng)，又無(wú)民主政治基礎(chǔ)，所以，中國(guó)古代歷史上缺乏民主憲法成長(zhǎng)的土壤。直到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。當(dāng)時(shí)許多有志之士在向西方學(xué)習(xí)的過(guò)程中，日漸認(rèn)識(shí)到憲政制度的優(yōu)越性，紛紛要求實(shí)行立憲政體，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)的救亡圖存。特別是在面對(duì)列強(qiáng)侵略，國(guó)內(nèi)各種革命運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌的

40、壓力下，清政府內(nèi)外交困、四面楚歌，為了挽救搖搖欲墜的統(tǒng)治，1908年不得不頒布以“君上大權(quán)”為核心的欽定憲法大綱，它是中國(guó)歷史上第?個(gè)憲法性文件。但清朝政府的立憲騙局進(jìn)一步激起了人民的憤怒，最終導(dǎo)致1911，年辛亥革命爆發(fā)，懾于革命的壓力，宣統(tǒng)皇帝下詔“罪己”，僅用三天時(shí)間就出臺(tái)了一部憲法性文件重大信條十九條，并宣布立即實(shí)行，但旋即被革命的浪潮所淹沒(méi)，這是清朝政府最后一部憲法性文件。辛亥革命勝利后，中華民國(guó)南京臨時(shí)政府成立，于1912年3月11日由臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山頒布了中華民國(guó)臨時(shí)約法，它是中國(guó)歷史上惟一的一部資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)性質(zhì)的憲法性文件。隨后，辛亥革命的成果被袁世凱所竊取，從而使中國(guó)進(jìn)一步

41、陷入了戰(zhàn)亂時(shí)期，直到新中國(guó)成立。在這一期間所出現(xiàn)的憲法性文件主要有1913年的“天壇憲草”、1914年的“袁記約法”、1923年的“賄選憲法”、1925年的中華民國(guó)憲法草案、1931年的中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法、1936年的“五五憲草”和1946年的中華民國(guó)憲法以及新民主主義革命時(shí)期人民革命根據(jù)地的中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱、陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)和陜甘寧邊區(qū)憲法原則等等。(二)新中國(guó)憲法的產(chǎn)生與發(fā)展在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，1949年中國(guó)人民終于推翻了三座大山，建立了自己的國(guó)家政權(quán)。為了鞏固人民革命的勝利成果，確立國(guó)家最根本、最重要的問(wèn)題，1949年9月召開(kāi)了具有廣泛代表性的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，制定了起臨

42、時(shí)憲法作用的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)。1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議在共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上制定了我國(guó)第一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法1954年憲法。1975年頒布的第二部憲法是一部?jī)?nèi)容很不完善并有許多錯(cuò)誤的憲法。1978年頒布的第三部憲法，雖經(jīng)1979年和1980年兩次局部修改，但從總體上說(shuō)仍然不能適應(yīng)新時(shí)期的需要。因此，1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)的第四部憲法，即現(xiàn)行的1982年憲法。(三)現(xiàn)行憲法的修正現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施后，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)的進(jìn)行，建立健全社會(huì)主義民主法制等都發(fā)揮

43、了重要作用。但由于現(xiàn)行憲法是在改革開(kāi)放初期頒布的，隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，其中有些規(guī)定已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。因此對(duì)現(xiàn)行憲法中的個(gè)別條文進(jìn)行修改也勢(shì)在必行。1988年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第一次修正。該修正案的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：一是在第11條增加規(guī)定“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”；二是刪去第10條第4款中不得出租土地的規(guī)定，增加規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1993年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第二次修正

44、。這一修正案以黨的十四大精神為指導(dǎo)，突出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線，根據(jù)十多年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的新經(jīng)驗(yàn)，著重對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的有關(guān)規(guī)定作了修改和補(bǔ)充。主要內(nèi)容包括以下幾方面：(1)明確把“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”、“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義”、“堅(jiān)持改革開(kāi)放”寫(xiě)進(jìn)憲法，使黨的基本路線在憲法中得到集中、完整的表述；(2)增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”；(3)把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本形式確定下來(lái)；(4)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確定為國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)體制，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了修改；(5)把縣級(jí)人民代表大會(huì)的任期由3年改為5年。

45、1999年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第三次修正。主要內(nèi)容包括：(1)明確把“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”、“沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路”、在“鄧小平理論指導(dǎo)下”、“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)進(jìn)憲法；(2)明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；(3)規(guī)定“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”；(4)規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”；(5)將國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本政策合并修改為“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私

46、營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”?！皣?guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”；(6)將鎮(zhèn)壓“反革命的活動(dòng)”修改為鎮(zhèn)壓“危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)”。2004年十屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行了第四次修正。修改的主要內(nèi)容包括：(1)在憲法序言中增加“三個(gè)代表”重要思想這一指導(dǎo)思想；(2)在憲法序言關(guān)于愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組成結(jié)構(gòu)的表述中增加“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”；(3)將國(guó)家的土地征用制度修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”；(4)將國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定修改為：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、

47、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”；(5)將國(guó)家對(duì)公民私人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定修改為：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用芽給予補(bǔ)償”；(6)增加規(guī)定：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”；(7)增加規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”；(8)將全國(guó)人大代表的產(chǎn)生方式修改為：“全國(guó)人大由省、自治區(qū)、直轄，市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表”；(9)將全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院對(duì)

48、戒嚴(yán)的決定權(quán)改為對(duì)緊急狀態(tài)的決定權(quán)；相應(yīng)地，國(guó)家主席對(duì)戒嚴(yán)的宣布權(quán)也改為對(duì)緊急狀態(tài)的宣布權(quán)；(10)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任期由3年改為5年；(11)在憲法中增加關(guān)于國(guó)歌的規(guī)定?，F(xiàn)行憲法頒布實(shí)施以來(lái)的四次修正，如實(shí)地反映了我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，體現(xiàn)了在新的歷史時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)對(duì)憲政制度提出的新要求，總結(jié)了有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，從而不僅鞏固了我國(guó)改革和發(fā)展的成果，而且從政治、經(jīng)濟(jì)、思想等方面為今后的改革和發(fā)展提供了憲法依據(jù)，因此具有十分重要的意義。三、憲法發(fā)展的趨勢(shì)(一)當(dāng)代憲法的發(fā)展趨勢(shì)憲法是特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物，以保障人權(quán)為目的，對(duì)社會(huì)進(jìn)行制度安排的

49、基本形式，經(jīng)歷了由單一的政治制度安排到包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)的全方位的制度安排的過(guò)程。國(guó)家內(nèi)部政治力量的對(duì)比關(guān)系的變化對(duì)憲法的發(fā)展變化起著直接作用，同時(shí)國(guó)際關(guān)系也對(duì)憲法發(fā)展趨勢(shì)有所影響。1對(duì)社會(huì)的制度安排上表現(xiàn)為加強(qiáng)行政權(quán)力以及中央集權(quán)趨勢(shì)明顯。行政權(quán)力擴(kuò)大是憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力橫向配置方面的發(fā)展。憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力的橫向配置大致有三權(quán)分立制和議行合一制兩種。近代憲法時(shí)期兩種模式下的行政權(quán)都沒(méi)有處于國(guó)家權(quán)力的核心地位，現(xiàn)代憲法時(shí)期行政權(quán)擴(kuò)大的表現(xiàn)為：(1)行政權(quán)干預(yù)立法權(quán)；(2)緊急命令權(quán)；(3)行政機(jī)關(guān)經(jīng)委托享有一定立法權(quán)。中央集權(quán)趨勢(shì)是憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行縱向配置方面的發(fā)展趨勢(shì)。這種縱向配置模式一般

50、為中央集權(quán)和地方分權(quán)兩種。中央集權(quán)趨勢(shì)主要表現(xiàn)為：(1)傳統(tǒng)中央集權(quán)國(guó)家。國(guó)家權(quán)力的重心在中央，地方分權(quán)、地方自治不具有實(shí)際意義；(2)奉行地方分權(quán)實(shí)施地方自治的國(guó)家，中央對(duì)地方的干預(yù)越來(lái)越多，包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督；(3)聯(lián)邦制國(guó)家中，盡管聯(lián)邦中央的權(quán)力在理論上是有限的，但現(xiàn)實(shí)中聯(lián)邦中央的權(quán)利在不斷擴(kuò)張。2憲法內(nèi)容更加豐富完備。隨著國(guó)家權(quán)力進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化生活領(lǐng)域，憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化方面的規(guī)定越來(lái)越多，并在憲法中形成基本經(jīng)濟(jì)制度和文化制度，內(nèi)容不斷豐富和完善。隨著憲法對(duì)教育、文化的規(guī)定成為憲法的重要內(nèi)容，憲法已經(jīng)不再僅僅是政治法，而是內(nèi)容更為全面豐富的社會(huì)法。3重視公民基本權(quán)利的保

51、護(hù)。憲法在組織配置公共權(quán)力的同時(shí)，對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)日益重視，公民基本權(quán)利的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，首先表現(xiàn)為：(1)憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利的規(guī)定。不再局限于只規(guī)定政治權(quán)利和自由權(quán)。(2)憲法對(duì)社會(huì)權(quán)利的規(guī)定。社會(huì)權(quán)利一般指公民政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利之外的其他基本權(quán)利，各國(guó)對(duì)社會(huì)權(quán)利的規(guī)定范圍也不盡相同，但核心內(nèi)容是家庭、婚姻、勞動(dòng)時(shí)間以及雇主與勞動(dòng)者的關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)。憲法強(qiáng)調(diào)公民的社會(huì)權(quán)利及利益不得放棄。(3)對(duì)環(huán)境權(quán)的規(guī)定。更多的國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，以有效治理工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境權(quán)成為一項(xiàng)新的公民基本權(quán)利。(4)強(qiáng)調(diào)權(quán)利的保障。設(shè)定公民基本權(quán)利的同時(shí)對(duì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)規(guī)定保障措施已成為較為普遍的

52、趨勢(shì)。4重視憲法保障。隨著憲法是法律而不僅僅是政治宣言觀念的普及，各國(guó)紛紛建立憲法保障制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施為越來(lái)越多的國(guó)家所采用，其中采用憲法法院又是它的主流。規(guī)定憲法最高的法律地位、嚴(yán)格設(shè)定憲法的修改程序、明確社會(huì)組織和公民在維護(hù)和遵守憲法中的責(zé)任等保障手段為各國(guó)憲法廣泛采用。5憲法發(fā)展國(guó)際化趨勢(shì)加強(qiáng)。國(guó)際關(guān)系對(duì)憲法發(fā)展有重要意義，二戰(zhàn)以來(lái)迅速發(fā)展的全球化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)一體化使得憲法發(fā)展也呈現(xiàn)出國(guó)際化趨勢(shì)。表現(xiàn)為：(1)對(duì)國(guó)際法直接承認(rèn)和接受，一改近代憲法基于主權(quán)觀念而對(duì)國(guó)際法采取的保留態(tài)度；(2)隨著戰(zhàn)后傳統(tǒng)主權(quán)觀念的變化，并基于國(guó)際合作的需要，憲法對(duì)國(guó)家主權(quán)進(jìn)行了有條件的限制；(3

53、)人權(quán)是國(guó)際法的重要領(lǐng)域，圍繞人權(quán)問(wèn)題簽署了許多公約。許多國(guó)家加入人權(quán)公約，體現(xiàn)了公民基本權(quán)利領(lǐng)域的國(guó)際化趨勢(shì)；(4)從憲法的國(guó)際化趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，從主要依靠政治手段直接接受?chē)?guó)際化演進(jìn)到現(xiàn)在主要在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中由國(guó)家采取有關(guān)措施來(lái)順應(yīng)國(guó)際化趨勢(shì)。6形式上逐步發(fā)展。憲法典是近代具有較為完備的法律形式的憲法的重要淵源。其形式上的發(fā)展表現(xiàn)為：(1)憲法淵源的多樣化趨勢(shì)。國(guó)際法成為憲法重要淵源的同時(shí)，成文憲法國(guó)家的其他法律淵源，如憲法性法律、憲法慣例、憲法判例也受到了廣泛重視。(2)憲法修改較為頻繁。一方面由于社會(huì)發(fā)展節(jié)奏加快，社會(huì)關(guān)系活躍；另一方面由于現(xiàn)代社會(huì)成員基于共同利益的需要，更容易達(dá)成共

54、識(shí)。此外，憲法修改程序的簡(jiǎn)化趨勢(shì)在程序上為憲法修改提供了方便。(二)中國(guó)憲法的發(fā)展趨勢(shì)新中國(guó)憲法的發(fā)展經(jīng)歷了曲折艱辛的過(guò)程，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了調(diào)整社會(huì)生活的重要功能，廣泛地影響了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。憲法不僅是確立法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)，而且作為民眾生活中不可缺少的一部分，是形成法律信仰的社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)憲法發(fā)展的歷史在社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)階段都留下了印記，而1982年憲法更是中國(guó)憲政史上的一個(gè)重要標(biāo)志，作為一部繼往開(kāi)來(lái)的憲法，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始從人治到法治并建設(shè)法治國(guó)家的轉(zhuǎn)變。法治構(gòu)成了21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特征，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)，是治理國(guó)家的基本方略。隨著作為法治

55、的基礎(chǔ)與核心的憲法在法治國(guó)家中日益受到高度的重視，憲法制度與憲法存在的事實(shí)也將在更廣泛的范圍內(nèi)受到關(guān)注。在建設(shè)法制國(guó)家的進(jìn)程中，必須以憲法為基礎(chǔ)推進(jìn)法制的進(jìn)程，提高全社會(huì)的憲法意識(shí)。1憲法社會(huì)影響力的擴(kuò)大。法治以憲法為基礎(chǔ)，依法治國(guó)的基礎(chǔ)與核心是依憲治國(guó)，確立憲法在治理國(guó)家中的基礎(chǔ)地位。隨著法制進(jìn)程的發(fā)展，憲法將進(jìn)一步擴(kuò)大其影響力。21世紀(jì)中國(guó)憲法的發(fā)展面臨著歷史上從未有過(guò)的良好環(huán)境和難得的歷史機(jī)遇。特別是，經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)行憲法的四次修改，憲法與社會(huì)生活之間的關(guān)系得到了協(xié)調(diào)與發(fā)展，憲法不斷擴(kuò)大的影響力使社會(huì)成員在實(shí)際生活中感受到憲法的價(jià)值與功能。2憲法更加貼近民眾生活。憲法是治理國(guó)家的基本規(guī)則和形式

56、的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的表現(xiàn)。中國(guó)憲法是在中國(guó)特定社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展的，以解決中國(guó)社會(huì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，故憲法制度與運(yùn)行要貼近生活和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，使憲法進(jìn)入民眾的實(shí)際生活之中，成為生活規(guī)范與生活方式，反映民眾要求，調(diào)整民眾與國(guó)家、政府間的關(guān)系，確立憲法作為最高規(guī)范的地位。3憲法保障機(jī)制的完善?？朔椃ㄟ\(yùn)行機(jī)制的不合理性和低效率性，樹(shù)立憲法的認(rèn)同感和權(quán)威性，完善憲法的運(yùn)行機(jī)制，建立高效、統(tǒng)一、有權(quán)威的憲法保障機(jī)構(gòu)，發(fā)揮憲法解釋、憲法慣例、憲法修改制度的作用。注重憲法保障制度的制度設(shè)計(jì)合理性，保證運(yùn)行的過(guò)程和效果；完善憲法監(jiān)督制度、建立有效的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、借鑒外國(guó)合理經(jīng)驗(yàn)、考慮中國(guó)社會(huì)特定的經(jīng)濟(jì)、

57、政治與文化的特點(diǎn)，保障憲法全面有效地實(shí)施。4憲法解釋機(jī)制的完善。使用憲法解釋與憲法修改并用的方式穩(wěn)定憲法運(yùn)行機(jī)制，并逐步從修改型模式過(guò)渡到解釋型模式。5憲法的適用性增強(qiáng)?，F(xiàn)代社會(huì)中，憲法訴訟是保障基本權(quán)利價(jià)值，解決社會(huì)基本矛盾的重要方式。憲法進(jìn)入司法審判是憲政發(fā)展的基本要求，也是憲政體系的應(yīng)有之意。需要逐步擴(kuò)大憲法的司法化領(lǐng)域。6憲法發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。隨著中國(guó)法治化的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，憲法規(guī)定更加完善。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，憲法將賦予公民更多的自由權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、基本的人身自由權(quán)、政治權(quán)利得到進(jìn)一步認(rèn)同并為公民所實(shí)際享有、公民憲法權(quán)利救濟(jì)制度的進(jìn)一步完善。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

58、的多黨合作與政治協(xié)商制度將得到進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展。在市場(chǎng)體制下，經(jīng)濟(jì)糾紛大量增加，經(jīng)濟(jì)組織既不愿也無(wú)法從政府方面獲得有效解決，只有尋求司法途徑。以人民法院審判權(quán)為核心的司法權(quán)將得到擴(kuò)大與加強(qiáng)，政府行政權(quán)受到相應(yīng)限制。在司法實(shí)踐中，隨著公民、法人和其他組織憲法意識(shí)的提高，法院行政案件的審判權(quán)將會(huì)更加充實(shí)和強(qiáng)化。隨著世界一體化進(jìn)程對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響，憲法國(guó)際化也將成為中國(guó)憲法發(fā)展的趨勢(shì)，形成開(kāi)放而統(tǒng)一的規(guī)范體系。第三節(jié)憲法的基本原則憲法基本原則是指人們?cè)谥贫ê蛯?shí)施憲法過(guò)程中必須遵循的最基本的準(zhǔn)則，是貫穿立憲和行憲的基本精神。任何一部憲法都不可能憑空產(chǎn)生，都必須反映一國(guó)當(dāng)時(shí)的政治指導(dǎo)思想、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和

59、歷史文化傳統(tǒng)。憲法基本原則是對(duì)這些方面的集中反映。認(rèn)真、全面地分析和歸納憲法的基本原則，對(duì)于了解憲法發(fā)展的規(guī)律性，特別是資本主義類(lèi)型憲法與社會(huì)主義類(lèi)型憲法的歷史聯(lián)系將具有十分重要的意義。對(duì)世界各國(guó)憲法與憲政理論和實(shí)踐的考察表明，憲法的基本原則主要有人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、權(quán)力制約原則和法治原則。一、人民主權(quán)原則主權(quán)是指國(guó)家的最高權(quán)力。人民主權(quán)是指國(guó)家中絕大多數(shù)人擁有國(guó)家的最高權(quán)力。在法國(guó)啟蒙思想家盧梭看來(lái)，主權(quán)是公意的具體表現(xiàn)，人民的公意表現(xiàn)為最高權(quán)力；人民是國(guó)家最高權(quán)力的來(lái)源，國(guó)家是自由的人民根據(jù)契約協(xié)議的產(chǎn)物，而政府的一切權(quán)力都是人民授予的。因此，國(guó)家的主人不是君主，而是人民，治理者只

60、是受人民委托，因而主權(quán)只能屬于人民。人民主權(quán)學(xué)說(shuō)的出現(xiàn)是國(guó)家學(xué)說(shuō)發(fā)展史上的一大飛躍，是資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專(zhuān)制主義的銳利思想武器，是資產(chǎn)階級(jí)民主思想的核心。因此，從1776年美國(guó)獨(dú)立宣言宣布政府的正當(dāng)權(quán)力系得自被統(tǒng)治者的同意、1789年法國(guó)人權(quán)宣言宣布整個(gè)主權(quán)的本原主要是寄托于國(guó)民以來(lái)，西方國(guó)家在形式上一般都承認(rèn)人民主權(quán)，并將其作為資產(chǎn)階級(jí)民主的一項(xiàng)首要原則，而且在憲法中明確規(guī)定主權(quán)在民。如法國(guó)第五共和國(guó)憲法規(guī)定“國(guó)家主權(quán)屬于人民”；日本1946年憲法規(guī)定，“茲宣布主權(quán)屬于國(guó)民”；意大利現(xiàn)行憲法規(guī)定，“主權(quán)屬于人民，由人民在憲法所規(guī)定的形式和范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)之”，等等。但這些形式上的規(guī)定并不意味著在資本