自收自支事業(yè)單位改制過(guò)程中職務(wù)犯罪問(wèn)題的分析與對(duì)策

1、自收自支事業(yè)單位改制過(guò)程中職務(wù)犯罪問(wèn)題的分析與對(duì)策#116缸金2012?03什)法律經(jīng)緯自收自支事業(yè)單位改制過(guò)程中職務(wù)犯罪問(wèn)題的分析與對(duì)策扈坤坤摘要事業(yè)單位分財(cái)政全額撥款，差額撥款，自收自支三種.自收自支的事業(yè)單位目前-q-_z.年會(huì)隨著全國(guó)事業(yè)單位的改革其性質(zhì)有所變化，自收自支單位又是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，易在轉(zhuǎn)制中誘 發(fā)相關(guān)的職務(wù)犯罪，所以有必要對(duì)此探討研究，分析對(duì)策,避免權(quán)力的濫用和國(guó)有資產(chǎn)的流失.關(guān)鍵詞自收自支職務(wù)犯罪事業(yè)單位作者簡(jiǎn)介:扈坤坤，深圳市福田區(qū)人民檢察院.中圖分類號(hào)：D924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào)：1009-0592(2012)03-057-02我國(guó)現(xiàn)有的單位管理體制中，

2、分為行政單位，事業(yè)單位，企業(yè)等幾大塊，事業(yè)單位根據(jù)其性質(zhì)又劃分為全額撥款，差額撥款，自收自支三種類型.全額撥款的事業(yè)單位是指其所需要的經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家預(yù)算撥款的.一部分非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)如醫(yī)療衛(wèi)生教育機(jī)構(gòu)屬于差額撥款類型，差額撥款的事業(yè)單位的人員費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政撥款，其他經(jīng)費(fèi)自籌.自收自支事業(yè)單位是指那些有產(chǎn)品和創(chuàng)收能力的事業(yè)單位.自收自支事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定的公益屬性，其資源一般由市場(chǎng)配置，國(guó)家財(cái)政不再對(duì)這類單位供養(yǎng)正常經(jīng)費(fèi)，其收入由單位在市場(chǎng)上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自主營(yíng)利，取得的收入在一定范圍內(nèi)可自主支配.自收自支事業(yè)單位足特殊社會(huì)環(huán)境條件下的產(chǎn)物，隨著我國(guó) 改革開(kāi)放的不斷深人，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，它必將改變

3、其特殊體制，完 全與主管部門和政府財(cái)政脫鉤，走自我積累，自我發(fā)展的道路. 有發(fā)展總會(huì)有阻力，以下我們就自收自支事業(yè)單位在改革發(fā) 展過(guò)程中的職務(wù)犯罪預(yù)防問(wèn)題進(jìn)行初步的探討.自收自支事業(yè)單位的薪酬問(wèn)題分析目前，國(guó)家對(duì)前兩種事業(yè)單位人員的薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī) 定，但對(duì)于自收自支事業(yè)單位僅設(shè)定了國(guó)有資產(chǎn)保值增值的義 務(wù)，并未對(duì)其薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定：J【1之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存 在不平衡性，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)則不具可行性，敞 國(guó)家允許地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)下屬事業(yè)單位的薪酬發(fā)放標(biāo) 準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，而廣東省和深圳市的財(cái)政，人事，國(guó)資委等部門均未 對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)明確的規(guī)定，使自收白支事業(yè)單位薪酬發(fā)放

4、標(biāo) 準(zhǔn)成為監(jiān)管上的空白.空白意味著漏洞，在國(guó)家和地方規(guī)定缺失的情況下，自收自 支事業(yè)單位發(fā)放薪酬有無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，是否超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，單位有無(wú)權(quán)力 支配全部營(yíng)利所得則成為爭(zhēng)議焦點(diǎn).根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘?件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行），國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家依法取得和認(rèn)定 的，或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益，國(guó)家向行政事 業(yè)單位撥款形成的資產(chǎn).根據(jù)該解釋，自收自支事業(yè)單位在市場(chǎng) 上進(jìn)行營(yíng)利所得均以國(guó)家注資為前提，其國(guó)有事業(yè)單位的名義也 為其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了便利和信譽(yù)，戰(zhàn)其贏利所得均應(yīng)認(rèn)定為 國(guó)有資產(chǎn).既然是國(guó)有資產(chǎn)，就必須滿足國(guó)家稅收政策.在合法 足額上繳國(guó)家利稅的前提下，可以根

5、據(jù)按勞分配原則對(duì)剩余財(cái)產(chǎn) 按照規(guī)定進(jìn)行分配.如果涉案單位為逃避稅收監(jiān)管，故意將贏利 事實(shí)隱瞞，甚至通過(guò)竄改財(cái)務(wù)報(bào)表將贏利改為虧損，則可以認(rèn)定 侵害了國(guó)有資產(chǎn).薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的合法性問(wèn)題，在國(guó)家和地方均未對(duì)自收自支 事業(yè)單位的薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定的情況下，應(yīng)考慮其自行制定 的薪酬標(biāo)準(zhǔn)是否向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)備，是否經(jīng)過(guò)上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)， 是否超過(guò)了所在行業(yè)的一般薪酬標(biāo)準(zhǔn)等.薪酬發(fā)放辦法和過(guò)程 的合法性問(wèn)題，應(yīng)考慮涉案單位在組織資金進(jìn)行薪酬發(fā)放的過(guò)程 中是否采用了違法手段進(jìn)行發(fā)放，該方法是否觸犯其他部門法或 是否違反其他法條的規(guī)定.所以，加快對(duì)自收自支事業(yè)單位薪酬 的規(guī)范要求迫在眉睫，規(guī)避某些人鉆法律的漏洞

6、，侵蝕國(guó)有資產(chǎn). 二,自收自支事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題分析固定資產(chǎn)是企事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，是保證事業(yè)單位履行公 共服務(wù)職能，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，做好事 業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作也是預(yù)防單位職務(wù)犯罪的重要舉措 之一.在工作實(shí)踐中，有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)流失，私分國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題 接連不斷的爆出，這不得不引起我們司法工作人員的重視.某貿(mào) 易公司高管人員在國(guó)企改制過(guò)程中，通過(guò)隱瞞改制土地資產(chǎn)增值 等手段，與另外多名參與改制持股人私分國(guó)有資產(chǎn)四千余萬(wàn)元.法院以私分國(guó)有資產(chǎn)罪，分別判處原管理高層3年有期徒刑不 等慘痛的教訓(xùn)為我們敲響了警鐘，如何更為有效的避免國(guó)有資 產(chǎn)流失，打擊職務(wù)犯罪行為是我們

7、應(yīng)當(dāng)思索的.在自收自支事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的管理工作不重視，管理制度缺失.事業(yè)單位官本位思想嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái)不重視固定資產(chǎn) 的管理工作，沒(méi)有建立健全相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度，造成單位 固定資產(chǎn)管理模式混亂.固定資產(chǎn)并沒(méi)有進(jìn)行有效的清點(diǎn)，定 值，歸類保管.固定資產(chǎn)往往得不到有效的保護(hù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn) 損毀流失.在固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理中作假隱瞞，少報(bào)或者虛報(bào)周 定資產(chǎn)的價(jià)值，造成賬物不符，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題嚴(yán)重.隨意處置閑置的 固定資產(chǎn) 用置的固定資產(chǎn)是指那些不需要或很少用的固定資 產(chǎn).閑置固定資產(chǎn)的處置必須要嚴(yán)格在單位相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下進(jìn)行，任何個(gè)別人或者小范圍的處置閑置固定資產(chǎn)都極易滋 生腐敗并造成國(guó)有資產(chǎn)的流失

8、.三,自收自支事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管問(wèn)題分析目前,自收自支事業(yè)單位或多或少的存在著經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)問(wèn)題.單位會(huì)計(jì)資料弄虛作假，做假賬，設(shè)賬外賬，直接捏造，篡改會(huì)計(jì) 報(bào)告數(shù)據(jù)等非法手段致使國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值大幅縮水.某自收自支事業(yè)單位主任等四人涉嫌私分國(guó)有資產(chǎn)一案系57法律經(jīng)緯I;J占缸會(huì)/2012?03（中）檢查工作.固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮固定資 產(chǎn)管理在事業(yè)單位建設(shè)方面的基礎(chǔ)和保障作用，提高固定資產(chǎn)的 使用效率.不斷JJu強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理.會(huì)計(jì)信息直觀的反應(yīng)了單位的收支情況，有助于我們?nèi)娴牧私赓Y金的往來(lái)狀況.所以 JJu強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)我們預(yù)防務(wù)犯罪，尋找犯罪證據(jù)有著重要的 地位.會(huì)計(jì)人

9、員應(yīng)嚴(yán)于自律，不做假賬，不做賬外賬.遵守會(huì)計(jì)從 業(yè)準(zhǔn)則.同時(shí)自收自支事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定 和做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作.對(duì)于財(cái)務(wù)審批手續(xù)不齊全的，違反會(huì)汁法 相關(guān)規(guī)定的，做兩套賬本，私?jīng)]小金庫(kù)”等非法行為，部應(yīng)當(dāng)予以 堅(jiān)決取締.單位的全部財(cái)務(wù)收支狀況，資金往來(lái)情況都必須要在 會(huì)計(jì)監(jiān)督之下嚴(yán)格執(zhí)行.做好職務(wù)犯罪的預(yù)防宣傳工作.深入開(kāi)展廉政教育，尤其 應(yīng)針對(duì)自收自支事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防，通過(guò)上門宣講,立典型講案例，提高干部職工的防范意識(shí)：擴(kuò)大預(yù)防職務(wù)犯罪 的宣傳覆蓋面，繼續(xù)通過(guò)海報(bào)，手機(jī)短信等方式對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行 宣傳教育，在廣大干部職工中起到警示教育的作用.做好自收自支事業(yè)單位改制過(guò)

10、程中耿務(wù)犯罪的顱防工作是個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，需要多方共同的努力.首先要有秩序，有 了秩序才宵法可依.其次足執(zhí)行，要確保秩序，規(guī)范落實(shí)到位，否 則一切只是空談.最后是保障，秩序必須有法的保障，違反秩序 的行為得到它應(yīng)有的懲處.所以有釗對(duì)性的做好改制過(guò)程中的 Hj務(wù)犯罪預(yù)防問(wèn)題，不僅是國(guó)有資產(chǎn)保值總體目標(biāo)現(xiàn)實(shí)的需要 也是自收自支事業(yè)單位促改革謀發(fā)展的需要.于2009年查處的發(fā)生在自收自支單位領(lǐng)域內(nèi)的一起涉案金額高 達(dá)人民幣一千萬(wàn)余元的案件，該案不僅涉案人員眾多，社會(huì)影響 較大，而且案件反映的自收自支事業(yè)單位會(huì)汁監(jiān)管問(wèn)題非常具有 代表性和特殊性.其違反國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位管理的有關(guān)規(guī)定，白 2003年至

11、2008年，在未報(bào)上級(jí)主管單位或未得到上級(jí)主管單位 批準(zhǔn)的情況下，在單位財(cái)務(wù)賬上采取虛列成本，收入不入賬，私設(shè) 小金庫(kù)等手段私分國(guó)有資產(chǎn)共計(jì)人民幣1010萬(wàn)元.這個(gè)案例告訴了我們會(huì)計(jì)監(jiān)督在自收自支事業(yè)單位中的重 要性和必要性.單位財(cái)務(wù)收支的任何狀況部必須要經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)記 錄才能得以實(shí)現(xiàn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督是這一關(guān)鍵環(huán)節(jié).所以說(shuō)會(huì)計(jì)監(jiān)督是 /Ju強(qiáng)自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，預(yù)防職務(wù)犯罪的一道有力防 線.以上問(wèn)題充分暴露了自收自支事業(yè)單位在改制與發(fā)展rfj的不足與缺陷，如果不能夠引起足夠的重視，極易誘發(fā)職務(wù)犯礙，成 為私分國(guó)有資產(chǎn)，貪污罪的溫床.如何預(yù)防職務(wù)犯罪，填補(bǔ)漏洞 成為當(dāng)務(wù)之急.完善自收自支事業(yè)單位的資

12、金管理制度；加快制定自收自 支事業(yè)單位的薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，要因地制宜，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力調(diào) 整自身結(jié)構(gòu).使單位的薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)程序化，合法化.建全完善固定資產(chǎn)管理制度.鑒于目前事業(yè)單位的固定 資產(chǎn)管理中，單位制度的缺失或者不健全，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理 工作無(wú)法正常開(kāi)展巧婦難為無(wú)米之炊”，健全完善的管理制度 就是這米，全面落實(shí)固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)=，明確要求，細(xì)分 責(zé)任.但是光有這米還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，雖有制度但執(zhí)行j督卻 不力,結(jié)果也是可想而知的，所以相關(guān)部門也要把好關(guān)，做好懿督 （上接第51頁(yè)）符合社會(huì)期待.第三種觀點(diǎn)：直接確定由趙五的兒了趙甲繼承.本案確定由 趙五的兒了趙甲繼承，比較符合繼承法立法精神

13、和社會(huì)人眾的普 遍期待.理由是，當(dāng)法律沒(méi)有明確規(guī)定或者法律的規(guī)定不符合社 會(huì)期待時(shí)，個(gè)案問(wèn)題適用法律原則來(lái)處理，可以防止沒(méi)有法律艦 則或由于適用不合理的規(guī)則而帶來(lái)的不良后果.本案例，可以從 以下兩個(gè)原則來(lái)確定繼承人：第1根據(jù)公序良俗原則確定繼承人.公序良俗原則是指民 事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序，符合善良風(fēng)俗，不得違 反國(guó)家公共秩序和社會(huì)的一般道德.其設(shè)立原兇是當(dāng)法律不能 規(guī)范一切損害國(guó)家利益，社會(huì)公益和道德秩序的行為時(shí)，便依據(jù) 公序良俗原則對(duì)此類行為進(jìn)行制裁和規(guī)范.其基本理淪依據(jù)足： 法無(wú)明文禁止即可為和權(quán)利不可濫用”.法無(wú)明文禁止即可 為意味著民事主體在不違背強(qiáng)制性法律規(guī)則和法律不

14、禁止的條 件下,可自愿選擇滿足或有利于自身利益的行為.我國(guó)繼承法 并沒(méi)有明確規(guī)定轉(zhuǎn)繼承，繼承法意見(jiàn)第五十二條規(guī)定是不是適 合現(xiàn)實(shí)的需要和社會(huì)的期待值得商榷.具體到本案例，申請(qǐng)人除 趙甲外，其他繼承人，轉(zhuǎn)繼承人 代位繼承人放棄繼承，是對(duì)自己 繼承權(quán)的處分，并不違反社會(huì)公利益，也并不損害他人利益. 甲的繼承，并不是經(jīng)損害他人的繼承權(quán)為前提，而足通過(guò)自己 的繼承權(quán)而取得物權(quán)，是符合公序良俗原則基木理論的.58第二，保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，遺產(chǎn)不輕易收國(guó)有原!J11J. 我國(guó)憲法規(guī)定，法律保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，公民私有財(cái)產(chǎn) 受到法律保護(hù).從繼承法的立法本意來(lái)說(shuō)，先也是為了 .保護(hù) 公民私有財(cái)產(chǎn)在家庭范圍內(nèi)的正常流轉(zhuǎn)，對(duì)無(wú)主財(cái)產(chǎn)的處理是一 種極端情況下的例外.而如果按照j二述第二種觀點(diǎn)進(jìn)行處理，其 最后的結(jié)果便是將公民的私有財(cái)產(chǎn)收歸圍庫(kù)，這不但違背了保護(hù) 公民私有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，遺產(chǎn)不輕易收歸國(guó)有的原則，同時(shí)也背離 了公眾期望偏離了繼承法的立法小意.綜上所述，本案確定由趙五的兒了趙甲繼承，符合立法水 原則和社會(huì)大眾的期待，也保障了中請(qǐng)人的法定繼承權(quán)益.而對(duì)于類似的案件和涉及其他法律關(guān)系的公證活動(dòng)，也同樣 給予我們這樣的啟示：行政訴訟法解釋第62條的規(guī)定:人民法 院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在載判文=5111援引.這一條說(shuō)明處