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文檔簡(jiǎn)介
1、蕪馬宣“十二五”中期評(píng)估調(diào)研報(bào)告為了全面了解全省及各地“十二五”規(guī)劃進(jìn)展情況,更好地推進(jìn)全省“十二五” 中期評(píng)估。在繼皖北(亳州、阜陽(yáng))的調(diào)研之后,我們又赴蕪湖、馬鞍山、宣城 開展調(diào)研。“十二五”以來(lái),皖江示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,承 接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯,轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快,人民生活水平顯著提高,主要經(jīng)濟(jì)指 標(biāo)均達(dá)或超過(guò)規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度,圓滿完成“三年見成效”階段性目標(biāo)任務(wù)。皖江地 區(qū)已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)全省加速崛起的重任。蕪湖、馬鞍山、宣城三市高度重視“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估,并按 照省里要求分解工作任務(wù)、落實(shí)責(zé)任單位、細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)。蕪湖市“十二五”中 期評(píng)估報(bào)告初稿已完
2、成,計(jì)劃11月中旬提交市人大常委會(huì)審議。馬鞍山市已完 成前期的調(diào)研和研究工作,目前正加緊起草“十二五”中期評(píng)估報(bào)告。宣城市“十 二五”中期評(píng)估報(bào)告初稿已完成,預(yù)計(jì) 11月下旬提交市人大常委會(huì)審議。現(xiàn)將 調(diào)研情況匯報(bào)如下。一、“十二五”規(guī)劃中期執(zhí)行情況鑒于區(qū)劃調(diào)整,2011年,蕪湖市和馬鞍山市曾對(duì)本市的“十二五” 規(guī)劃綱要進(jìn)行修編,對(duì)規(guī)劃結(jié)構(gòu)和部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善, 并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì) 審議通過(guò)。總的來(lái)看,經(jīng)過(guò)兩年半時(shí)間的發(fā)展,三市“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng) 目標(biāo)和主要任務(wù)總體進(jìn)展順利。.發(fā)展目標(biāo)蕪湖市“十二五”規(guī)劃綱要提出的36項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo),絕 大多數(shù)目標(biāo)完成情況較好,其中14項(xiàng)約束性
3、指標(biāo)全面完成,22項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)除 第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重與預(yù)期目標(biāo)有較大差距外, 地區(qū)生產(chǎn)總值、地方 財(cái)政收入等21項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到或超過(guò)預(yù)期。馬鞍山市“十二五”規(guī)劃綱要主要 指標(biāo)總體進(jìn)展順利,但受鋼鐵、專用汽車、建材等主導(dǎo)工業(yè)下降影響,部分經(jīng)濟(jì) 指標(biāo)完成進(jìn)度較為緩慢。在13個(gè)主要指標(biāo)中,有6個(gè)指標(biāo)未達(dá)規(guī)劃目標(biāo)序時(shí)進(jìn) 度,其中地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、服務(wù)業(yè)增加值、進(jìn)出口總額與預(yù)期目標(biāo)有一定差距。 宣 城市“十二五”規(guī)劃綱要主要提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活 四類共24個(gè)指標(biāo),其中預(yù)期性指標(biāo)17個(gè)、約束性指標(biāo)7個(gè)。經(jīng)
4、濟(jì)發(fā)展指標(biāo)自2 011年起呈逐年下降趨勢(shì),但是人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)方面的指標(biāo)要好于經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)。.主要任務(wù)“十二五”以來(lái),蕪湖、宣城兩市根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,積極謀劃并建 設(shè)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。蕪湖“十二五”以來(lái)的固定資產(chǎn)投資增幅始終位居全省前列。2011年以來(lái),該市謀劃儲(chǔ)備億元以上項(xiàng)目1695個(gè),總投資16837億元,其中10億元 以上項(xiàng)目642個(gè),工業(yè)項(xiàng)目1042個(gè);開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目1022個(gè),累計(jì)完成投資 2348億元,已竣工投產(chǎn)或完工項(xiàng)目198個(gè)。隨著重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源電力、 新興產(chǎn)業(yè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè),該市固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。 初步測(cè)算,“十二五”期間,該市有望開工
5、建設(shè)投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目 2684個(gè), 總投資31682億元,累計(jì)完成投資5867億元,帶動(dòng)“十二五”期間全社會(huì)固定 資產(chǎn)投資一萬(wàn)億元以上。宣城“十二五”前兩年半,累計(jì)完成城市建設(shè)投資 300億元,其 中城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)投資 167.4億元。以“二環(huán)八射”為主的城市路 網(wǎng)建設(shè)逐步完善,環(huán)城大道三標(biāo)、環(huán)城大道四標(biāo)、宣水路一期等 25條城市道路 建成,環(huán)城大道一標(biāo)、環(huán)城大道二標(biāo)等 16條城市道路開工建設(shè)?!笆濉鼻?兩年半,全市累計(jì)完成交通建設(shè)投資98.4億元,其中:2011年完成28.9億元, 2012年完成40億元,2013年上半年完成29.5億元。合福高鐵宣城段加快建設(shè), 皖贛鐵
6、路蕪湖至宣城段擴(kuò)能改造工程初步設(shè)計(jì)獲批,蕪宣機(jī)場(chǎng)籌建前期工作扎實(shí) 開展。蕪雁高速宣城段建成通車,銅南宣高速?gòu)?fù)工建設(shè),寧宣杭高速宣城至寧國(guó) 段建成通車。目前,宣城初步形成汽車及汽車零部件、機(jī)械電子、醫(yī)藥化工、新 型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以及新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代裝備制 造等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2011年,“5+3”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入847.2億元,占 全市總量的66% 2012年,實(shí)現(xiàn)銷售收入917.5億元,占全市總量的75.9%。預(yù) 計(jì)2013年底,“5+3”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破1100億元,其中,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí) 現(xiàn)產(chǎn)值超200億元。二、規(guī)劃實(shí)施中存在的問題從綱要完成情況看,“十二五
7、”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利。預(yù)計(jì)到 20 15年,“十二五”規(guī)劃制定的指標(biāo)大部分能夠如期完成。但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 的不斷變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展, 也面臨一些不容忽視的矛盾和問題, 對(duì)今后 兩年規(guī)劃實(shí)施形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大。2012年以來(lái),受國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境影響, 我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化,經(jīng)濟(jì)增速呈下行態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長(zhǎng)的壓力加大,對(duì)后期規(guī)劃實(shí)施及部分預(yù)期指標(biāo)完成造成較大困難。2011年, 蕪湖經(jīng)濟(jì)延續(xù)一五”快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),GD現(xiàn)價(jià)增幅達(dá)到23.6%, 2012年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速明顯回落,財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi) 品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速
8、也出現(xiàn)不同程度放緩。從目前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看,下行趨勢(shì)會(huì)有所扭轉(zhuǎn),但短期內(nèi)難以大幅回升,給后期規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)?!笆濉币詠?lái),我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整取得一些進(jìn)展,但在宏觀環(huán)境發(fā)生較大變化的背景下, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨較多 困難。特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低,新興產(chǎn)業(yè)體量較小、帶動(dòng)力還不強(qiáng),創(chuàng) 新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力不足。2012年,馬鞍山市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值 53 8.2億元,低于序時(shí)進(jìn)度126.8億元。馬鋼連續(xù)兩年呈現(xiàn)下降趨勢(shì),星馬華菱2012年產(chǎn)值大幅下降,新培育的光伏、電子、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè),體量相對(duì)較小, 對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)力不夠。受宏觀環(huán)境和政策影響,有些
9、產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)后遲遲 不能發(fā)揮效益;部分重大工業(yè)項(xiàng)目雖已竣工但無(wú)法投產(chǎn)。三是服務(wù)業(yè)在GD廿的比重仍然不高。從三市的調(diào)研情況來(lái)看, 均存在服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下滑的現(xiàn)象?!笆濉币?guī)劃目標(biāo)中,馬鞍山市的服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大于32%過(guò)去兩年這一比值分別為26.1%, 27.7%,未完成29.5%的序時(shí)進(jìn)度。蕪湖市服務(wù)業(yè)增加值占 G DP比重從2010年的29.7%下降到2013年上半年的26.1%,增速低于第二產(chǎn)業(yè)5 個(gè)點(diǎn)以上。2011年,宣城市服務(wù)業(yè)增加值 219.4億元,增長(zhǎng)10.7%; 2012年為2 50.7億元,增長(zhǎng)12.1%; 2013年上半年為120.6億元,
10、增長(zhǎng)9.1%,預(yù)計(jì)2013 年完成280億元左右,完成“十二五”規(guī)劃制定的總量 400億元、增幅15%勺目 標(biāo)難度較大。目前,三市均處于工業(yè)化加速推進(jìn)階段, 工業(yè)增速維持在相對(duì)較高 水平,而服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和水平有待提升,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)大,知識(shí)密集型、 技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),旗艦型、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐還不快,同時(shí),服務(wù) 業(yè)企業(yè)的規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、叫得響的品牌不多。這些原因?qū)е路?wù)業(yè)增長(zhǎng)相 對(duì)緩慢,短期內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值占比難以有大幅提升。四是資源環(huán)境約束日益突出。近年來(lái),資源能源利用效率雖有所提高,但由于經(jīng)濟(jì)總量大幅增長(zhǎng),資源能源需求和生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大。 工業(yè)點(diǎn) 源污染、農(nóng)業(yè)面源污染和
11、生活污染對(duì)環(huán)境造成的影響還未得到根本解決。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著要素瓶頸制約,企業(yè)有效信貸需求不足,信貸持續(xù)增長(zhǎng)具有不確定 性。勞動(dòng)力緊缺,技術(shù)型用工缺乏,勞動(dòng)力成本提高,影響生產(chǎn)能力的發(fā)揮。土 地瓶頸十分突出。部分中小型項(xiàng)目缺地、勞動(dòng)密集型企業(yè)缺工、企業(yè)普遍性缺少 資金等問題已經(jīng)成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展做大的主要矛盾。三、各市對(duì)全省規(guī)劃編制工作的建議(一)進(jìn)一步重視對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),國(guó)內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜多變,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定和不穩(wěn)定因素不斷增多,給地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不小影響。調(diào)研中,地市也普遍反映經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越來(lái)越難以掌控, 外部環(huán)境變化不僅影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效 益,也使招商引資趨
12、于減緩。建議省里加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研究,在“十三五” 規(guī)劃編制中著重分析未來(lái)可能面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。(二)形成自上而下較為統(tǒng)一的規(guī)劃指標(biāo)調(diào)研中發(fā)現(xiàn),地市“十二五”規(guī)劃指標(biāo)各有不同,且與全省不統(tǒng)一。宣城市“十二五”規(guī)劃確定的24項(xiàng)指標(biāo),多為傳統(tǒng)性指標(biāo),缺乏反應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式轉(zhuǎn)變的指標(biāo),如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、非公經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重以及反應(yīng)民 生的系列指標(biāo)。建議在“十三五”及以后的規(guī)劃編制中,能形成自上而下較為統(tǒng) 一的規(guī)劃指標(biāo),在此基礎(chǔ)上,地市可以根據(jù)本地發(fā)展設(shè)置個(gè)別差異性指標(biāo)。(三)未來(lái)發(fā)展中重?cái)?shù)量更要重視質(zhì)量我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策 消化期“三期”疊加階段,
13、我省也正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,未來(lái)應(yīng)更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,不能再一味追求數(shù)量的擴(kuò)張。地市也逐漸意識(shí)到轉(zhuǎn)型發(fā)展的必 要性和緊迫性,調(diào)研中提議,“十二五”規(guī)劃后兩年應(yīng)更加重視發(fā)展質(zhì)量,盡量 淡化數(shù)量,“十三五”規(guī)劃編制應(yīng)可能弱化速度指標(biāo),強(qiáng)化效益指標(biāo)。(四)盡快出臺(tái)皖南國(guó)際旅游規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃皖南國(guó)際旅游規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)皖江地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要,各 市也予以高度重視,調(diào)研中多問及制定詳情及具體出臺(tái)時(shí)間。 地市建議省里盡早 出臺(tái)兩個(gè)規(guī)劃,以便各地有側(cè)重地開展工作,謀劃一批重大項(xiàng)目,并加快推進(jìn)相 關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。四、幾點(diǎn)建議(一)明確發(fā)展思路和主體產(chǎn)業(yè),培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)在國(guó)內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜多變的
14、背景下,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō),找 準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口是關(guān)鍵。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),江北集中區(qū)無(wú)論是發(fā)展思路還是產(chǎn)業(yè)定 位都非常清晰,并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展高水平招商,這為其他地區(qū)發(fā)展提供了很好 的借鑒。目前,江北集中區(qū)正以嶄新的發(fā)展理念推進(jìn)現(xiàn)代化濱江新城建設(shè),依托深圳寶能集團(tuán)建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園、 華東國(guó)際物流基地、五星級(jí)酒店、大型商業(yè) 綜合體等一攬子項(xiàng)目,依托中科院過(guò)程所創(chuàng)建中小企業(yè)科技園,同時(shí),加快推進(jìn)安飛LED照明產(chǎn)業(yè)鏈、胡商國(guó)際物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 未來(lái),江北集中區(qū)必將 成為蕪湖乃至全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。(二)借助市場(chǎng)力量推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)城一體化我省正積極推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城一體化建設(shè),并確定33家開發(fā)區(qū)為示范園 區(qū)
15、。從發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,園區(qū)產(chǎn)城一體化較為成功的模式為政府引導(dǎo)、 市場(chǎng) 主導(dǎo)。目前,江北集中區(qū)建設(shè)采取的正是這一模式,且取得了階段性成效。蕪湖 市舉全市之力加快集中區(qū)建設(shè),集中人力物力財(cái)力支持集中區(qū)建設(shè), 通過(guò)高起點(diǎn)建設(shè)、高水平承接,成功吸引寶能集團(tuán)入駐園區(qū)。深圳寶能集團(tuán)是一家產(chǎn)融結(jié)合的大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán),資金實(shí)力雄厚,且以房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)為核 心。該集團(tuán)入駐既解決了集中區(qū)建設(shè)的資金問題,也提高了項(xiàng)目建設(shè)的速度和質(zhì)量,為集中區(qū)打造現(xiàn)代化濱江新城奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。(三)積極謀劃建設(shè)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)或綜合保稅區(qū)在建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群等發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下,長(zhǎng)江水 運(yùn)正成為沿線地區(qū)打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要紐帶和支撐。近期,正
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