財(cái)政學(xué)教學(xué)課件：第四章 The current expenditure

1、Chapter 4 The current expenditureSection 1 Expenditures for state administration and national defenses 一、行政管理費(fèi)和國防費(fèi)的屬性（P75） 資源虛耗 公共需要 社會(huì)消費(fèi) 第一節(jié) 行政管理和國防支出二、行政管理費(fèi)（一）我國行政管理費(fèi)的構(gòu)成1.科目構(gòu)成：一般公共服務(wù)、公共安全和外交2.費(fèi)用要素：（1）人員經(jīng)費(fèi)：工資、福利、離退（2）公用經(jīng)費(fèi)：公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置、業(yè)務(wù)費(fèi)（二）行政管理費(fèi)規(guī)模變化的一般規(guī)律（三）影響行政管理費(fèi)規(guī)模的要素1.政府職能2.機(jī)構(gòu)設(shè)置3.行政效率 8/18/2022特

2、設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè) 直屬機(jī)構(gòu)16個(gè) 辦事機(jī)構(gòu)4個(gè) 部委管理的國家局22個(gè) 直屬事業(yè)單位16個(gè) 25個(gè) 8/18/2022 (四) 行政管理經(jīng)費(fèi)的管控路徑進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能大力推行機(jī)構(gòu)改革控制行政人員增長加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督本節(jié)專題研討： 如何控制“三公”經(jīng)費(fèi)？ “三公”經(jīng)費(fèi) : 公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)、 公務(wù)招待費(fèi) 因公出國(境)費(fèi)用。 三、國防費(fèi)（一）我國國防政策（二）我國國防費(fèi)規(guī)模和構(gòu)成（三）國際比較（四）我國國防費(fèi)構(gòu)成的優(yōu)化8/18/2022 通過預(yù)算調(diào)節(jié)國防支出的總量,與發(fā)達(dá)國家相比，我國的國防還有很大的上升空間。 優(yōu)化國防支出的結(jié)構(gòu)減少人員費(fèi)用，增加采購費(fèi)用。增加科研費(fèi)用，減少維持費(fèi)調(diào)整國防費(fèi)在陸、海、

3、空之間的比例2005年度部分國家國防費(fèi)的比較圖4-1 2005年度部分國家國防費(fèi)的比較2005年度部分國家 國防費(fèi)占GDP的比重 圖4-2 2005年度部分國家國防費(fèi)占GDP的比重Section 2 Expenditures for culture， education，science and health第二節(jié) “文”“教”“科”“衛(wèi)”支出請(qǐng)注意與教科書章節(jié)標(biāo)題的不同第二節(jié) 文科衛(wèi)支出一、文教科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性 （一）靜態(tài)分析：非生產(chǎn)性 （二）動(dòng)態(tài)分析：生產(chǎn)性8/18/2022文教科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性性 質(zhì)非生產(chǎn)性支出不進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，不形成生產(chǎn)資金，一般情況下不能增值購買性支出政府購買商品和服

4、務(wù)的活動(dòng)經(jīng)常性支出為全體公民提供無償享受，具有明顯外部效應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)文科衛(wèi)支出增速及其占財(cái)政支出的比重年份增長速度占財(cái)政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0第二節(jié) 文教科衛(wèi)支出二、教育支出（一）教育服務(wù)的基本屬性(p80)1.義務(wù)教育：純公共產(chǎn)品2.非義務(wù)教育：準(zhǔn)公共產(chǎn)品（二）教育支出的提供方式 （三）我國教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模 (p81)（四）我國教育支出的結(jié)構(gòu)

5、 教育成本結(jié)構(gòu)：事業(yè)費(fèi)：基建費(fèi)事業(yè)費(fèi)構(gòu)成比例：人員經(jīng)費(fèi)：公用經(jīng)費(fèi)三級(jí)教育事業(yè)費(fèi)：30:35:35三級(jí)教育生均費(fèi)：15:2:1（國際：3:2:1）東中西地區(qū)結(jié)構(gòu)：5:2:1我國政府教育投入的比重項(xiàng)目199520002001200220032004全國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比上年增長20.212.023.820.610.916.6占財(cái)政支出的比重15.116.313.714.114.014.1 表4 我國政府教育投入的比重（%）年份我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重 年份 合計(jì)（億

6、元）國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)社會(huì)捐資和集資辦學(xué)學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152.3216.8413.9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.801.3018.5913.65三、科技支出（一）把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位科學(xué)技術(shù)

7、是對(duì)歷史起推動(dòng)作用的革命力量提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家8/18/2022（二）國家的科技投入政策和財(cái)政科技投入 國家的科技投入政策 1、科技投入機(jī)制 2、稅收激勵(lì) 3、政府采購（三）財(cái)政對(duì)科研投入的重點(diǎn)基礎(chǔ)性研究：政府投入為主應(yīng)用性研究：企業(yè)投入為主投入重點(diǎn)基礎(chǔ)研究社會(huì)公益性研究前沿技術(shù)研究重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究8/18/2022未來發(fā)展目標(biāo)把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置把獲取裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，作為提高我國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的突破口加強(qiáng)生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人口與健康等領(lǐng)域的應(yīng)用加快發(fā)展空天和海洋技術(shù)加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，特別是交叉學(xué)科的研究增加科技投

8、入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)財(cái)政用于科學(xué)研究支出年份19781980198519901995200020012002200320042005科學(xué)支出（億元）52.964.6102.6139.1302.4575.6703.3816.2975.51095.31334.9比上年增長（%）/22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9占財(cái)政支出比重（）4.75.33.64.54.43.63.73.74.03.93.9 表 財(cái)政用于科學(xué)研究支出科學(xué)經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D） 項(xiàng)目20012002200320042005科學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集額（億元）：2589.42

9、938.03459.14328.35250.8政府資金656.4776.2839.3985.51213.1企業(yè)資金1458.41676.72053.52771.23440.3金融機(jī)構(gòu)貸款190.8201.9259.3265.0276.8研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（億元）：1042.51287.61539.61966.32450.0基礎(chǔ)研究52.273.887.7117.2131.2應(yīng)用研究175.9246.7311.4400.5433.5試驗(yàn)發(fā)展813.3967.21140.51448.71885.3R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份表: 科技經(jīng)費(fèi)和研究與試驗(yàn)發(fā)

10、展經(jīng)費(fèi)部分國家R&D經(jīng)費(fèi)支出 與GDP的比值（%）圖： 部分國家R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP的比值（%）意大利（2003年）中國（2003年)加拿大（2003年）德國（2003年）韓國（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）四、醫(yī)療衛(wèi)生支出（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍1.理由： (1)良好的公共衛(wèi)生環(huán)境是一種公共產(chǎn)品； (2)保障低（無）收入者基本健康利于實(shí)現(xiàn)公平分配2.范圍：公共衛(wèi)生服務(wù)；基本醫(yī)療服務(wù)（二）我國衛(wèi)生費(fèi)用的投入情況及國際比較 8/18/2022（三）我國當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷 和改革 ref: P87 問題1： 國家財(cái)政投入的衛(wèi)生支出用于公共衛(wèi)生的比例明顯偏低且呈

11、下降趨勢(shì)問題2： 醫(yī)療和醫(yī)藥費(fèi)用上漲，居民個(gè)人負(fù)擔(dān)加重問題3： 衛(wèi)生資源配置極不合理8/18/2022我國衛(wèi)生總費(fèi)用年份衛(wèi)生總費(fèi)用（億元）占GDP的比重（%）衛(wèi)生總費(fèi)用來源構(gòu)成（%）政府預(yù)算社會(huì)支出居民個(gè)人19983776.54.4716.029.154.819994178.64.6615.828.355.920004586.64.6215.525.559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6 表4-11 我國衛(wèi)生總費(fèi)用2

12、003年一些國家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較國別衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重（%）政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重（%）政府衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重（%）德國11.178.818.5瑞典9.287.414.0英國7.783.414.6美國15.044.418.2日本7.981.516.9韓國5.649.49.0印度4.824.83.9中國4.917.04.5 section 3 expenditure for social security 一、 何為社會(huì)保障在政府的管理之下，以政府為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生

13、困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。 二、為何需要社會(huì)保障政治原因：社會(huì)原因：經(jīng)濟(jì)原因： 三、社會(huì)保障體系的構(gòu)成（一） 社會(huì)保險(xiǎn)。 指由國家依法建立的，使勞動(dòng)者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時(shí)，能夠從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。特點(diǎn)是： 保障性 保障勞動(dòng)者在其失去勞動(dòng)能力之后的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定法定性 國家立法，強(qiáng)制實(shí)施互濟(jì)性 保險(xiǎn)費(fèi)由國家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)。福利性 社會(huì)保險(xiǎn)不以盈利為目的。 普遍性 覆蓋社會(huì)所有人群 8/18/2022社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)作模式現(xiàn)收現(xiàn)付制沒有儲(chǔ)備積累，靠當(dāng)年收入滿足當(dāng)年支出需要?？亢蟠B(yǎng)老完全基金制根據(jù)長遠(yuǎn)需要確定和預(yù)提基金，逐年積累。自我養(yǎng)老模

14、式部分基金制以支定籌，適當(dāng)積累，方式靈活。自我養(yǎng)老和后代養(yǎng)老相結(jié)合基金制（二）社會(huì)福利。廣義上與社會(huì)保障同義，狹義上指由國家或社會(huì)在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會(huì)性制度。 （三） 社會(huì)救濟(jì)。對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。（四） 社會(huì)優(yōu)撫。指國家依法定的形式和政府行為，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的軍人及其眷屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和有待賑恤性質(zhì)的社會(huì)保障。（五）社會(huì)互助。指民間組織對(duì)部分勞動(dòng)者的幫助，主要是解決政府政策規(guī)定之外、沒有很好解決但仍需獲得外界幫助的實(shí)際困難。 （六）個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。是個(gè)人或家庭將部分資金

15、存入銀行的一種保障形式，是社會(huì)保障的一種有效而必要的補(bǔ)充。 四、財(cái)政用于社會(huì)保障的開支項(xiàng)目（一）“社會(huì)保障和就業(yè)”科目反映政府在社會(huì)保障與就業(yè)方面的支出。 主要包括：社會(huì)保障和就業(yè)管理事務(wù)、民政管理事務(wù)、財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、 行政事業(yè)單位離退休、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、撫恤、退役安置、社會(huì)福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村最低生活保障、自然災(zāi)害生活救助、紅十字事業(yè)、其他 。 （二）“社會(huì)保險(xiǎn)基金支出”類科目 “社會(huì)保險(xiǎn)基金支出”類科目反映政府由社會(huì)保險(xiǎn)基金列支的各項(xiàng)支出，主要包括:1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出2.失業(yè)保險(xiǎn)基金支出3.基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出4.工傷

16、保險(xiǎn)基金支出5.生育保險(xiǎn)基金支出 五、西方國家的社會(huì)保險(xiǎn)制度（pp91-92） 六、中國的社會(huì)保險(xiǎn)制度(一)進(jìn)展在城市:p92第一、城鎮(zhèn)最低生活保障 第二、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)a.養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位繳20%，個(gè)人繳8%；b.醫(yī)療保險(xiǎn)，單位繳8%，個(gè)人繳2%；c.失業(yè)保險(xiǎn)，單位2%，個(gè)人1%。d.工傷和生育保險(xiǎn)各在1%左右，完全由企業(yè)承擔(dān)，個(gè)人不需繳納。 以上五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于稅前工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%，如果再加上公積金繳費(fèi)，則可能超過60%，我國社保繳費(fèi)比例數(shù)倍于一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，但老百姓實(shí)際享受到的社會(huì)保障水平和保障范圍卻相差甚遠(yuǎn)。 2.在鄉(xiāng)村：（1）農(nóng)村居民最低生活保障制度：全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1148元，其中：東部地區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1699元，低保對(duì)象月人均補(bǔ)助99元；中部地區(qū)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年986