強化旅游綜合治理能力

1、強化旅游綜合治理能力綜合判斷，“十四五”時期，雄安新區(qū)處于建設(shè)高水平社會主義 現(xiàn)代化城市的關(guān)鍵時期。雄安旅游業(yè)的開展，將發(fā)揮綜合效應(yīng)、帶動 效應(yīng)、輻射效應(yīng)，發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，開展成 果為百姓共享，成為具有顯著時代特征的幸福產(chǎn)業(yè)，不斷提升旅游業(yè) 現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，推動雄安新區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè) 宜游的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。一、面臨形勢“十四五”時期我國將全面進入群眾旅游時代，旅游業(yè)開展仍處 于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的開展變化。進入新開展階段，旅游業(yè)面臨高質(zhì)量開展的新要求。新冠肺炎疫 情常態(tài)化防控正加快推動世界旅游開展趨勢、開展格局變化。全面建 成小

2、康社會后，人民群眾旅游消費需求從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn) 變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。群眾旅游出行和消費偏 好發(fā)生深刻變化，線上線下旅游產(chǎn)品和服務(wù)加速融合。目前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量開展階段，正在形 成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新開展格局。旅 游產(chǎn)業(yè)面臨國內(nèi)消費升級、出境消費回流疊加，消費群眾化、需求品 質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成為旅游開展新趨勢。市場需求變化推動新業(yè)態(tài)、 新功能、新商業(yè)模式的出現(xiàn)，為旅游開展提供重要助力。京津冀協(xié)同 開展、大運河文化帶、長城國家文化公園建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略疊加, 拓展京津冀交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域合作，有效促進雄安新區(qū)與

3、京津冀地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同開展。從河北省看，全省正處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期?！笆?五”時期是新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的關(guān)鍵時期，也是推 動旅游高質(zhì)量開展、加快實現(xiàn)旅游強省跨越開展的五年，旅游業(yè)對經(jīng) 濟轉(zhuǎn)型的綜合推動潛力將得到更大釋放。從新區(qū)看，“加快形成新形象、加快建設(shè)新功能、加快開展新產(chǎn) 業(yè)、加快聚集新人才、加快構(gòu)建新機制”的“五新”目標(biāo)，為旅游高 質(zhì)量開展提出了新的要求和指引。雄安新區(qū)建設(shè)正在加快形成綠色優(yōu) 質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、健康休閑的生活方式、高新高端的產(chǎn)業(yè)布局、智慧便 捷的公共服務(wù)體系，為新區(qū)旅游高質(zhì)量開展提供了必備條件。綜合判斷，“十四五”時期，雄安新區(qū)處于建設(shè)高水平社會主

4、義 現(xiàn)代化城市的關(guān)鍵時期。雄安旅游業(yè)的開展，將發(fā)揮綜合效應(yīng)、帶動 效應(yīng)、輻射效應(yīng)，發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，開展成 果為百姓共享，成為具有顯著時代特征的幸福產(chǎn)業(yè)，不斷提升旅游業(yè) 現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，推動雄安新區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè) 宜游的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。二、構(gòu)建人才培養(yǎng)新機制（一）加強專業(yè)人才引進堅持人才優(yōu)先開展，面向全國選拔優(yōu)秀旅游人才到新區(qū)工作。構(gòu) 建適應(yīng)新區(qū)定位和旅游開展需要的人才管理制度，形成具有國際競爭 力的旅游人才制度優(yōu)勢。積極引進旅游行政管理、旅游經(jīng)營管理、旅 游專業(yè)技術(shù)、旅游新業(yè)態(tài)、導(dǎo)游服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域的實用人才， 同時以京津冀地區(qū)旅游業(yè)協(xié)同開

5、展為契機，承接北京文化旅游事業(yè)單 位與文化旅游企業(yè)專業(yè)人才，推進全國文旅系統(tǒng)骨干到新區(qū)掛職交流 鍛煉。探索建立優(yōu)秀文體旅人才孵化基地、旅游“雙創(chuàng)”基地。鼓勵 國家級藝術(shù)大師、工藝美術(shù)大師、非遺傳承人等到雄安新區(qū)設(shè)立工作 室，鼓勵優(yōu)秀教練員、運發(fā)動到新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將大師工作室、體育 創(chuàng)業(yè)園等納入維安文旅產(chǎn)業(yè)開展框架中。（二）組建新區(qū)旅游開展智庫組建雄安新區(qū)旅游專家智庫，以生態(tài)旅游、城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、 節(jié)慶賽事、特色小鎮(zhèn)、智慧旅游等領(lǐng)域為核心，利用好全國、全球各 地的旅游名家、專家、行家、玩家資源，以旅游開展戰(zhàn)略咨詢委員會 或?qū)＜椅瘑T會形式，成立旅游專家智庫。引進全國性及國際性旅游專 家團隊，采

6、取戰(zhàn)略咨詢、工程論證、高端論壇等形式，在重大旅游項目建設(shè)、重要旅游政策決策等方面進行專業(yè)評估，為旅游開展提供智 力支撐，提高新區(qū)旅游開展科學(xué)決策水平。（三）持續(xù)推進旅游從業(yè)人員培訓(xùn)面向智能城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)、新材料產(chǎn)業(yè)等高新高端產(chǎn)業(yè)與旅游 產(chǎn)業(yè)融合開展需求，加大數(shù)字科技旅游、產(chǎn)業(yè)旅游人才培養(yǎng)。完善生 態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)機制，吸引更多年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)，助推鄉(xiāng) 村全面振興。面向“雄安質(zhì)量”要求，適應(yīng)旅游業(yè)優(yōu)化升級需求，以 提升職業(yè)素質(zhì)和技能為核心，建立多層次人才培訓(xùn)機制，鼓勵旅游行 政管理機構(gòu)人員及旅游企業(yè)人員“走出去”，學(xué)習(xí)國內(nèi)國際領(lǐng)先的旅 游業(yè)開展經(jīng)驗，邀請國內(nèi)20強旅游集團人員到維安掛職，

7、培養(yǎng)旅游管 理人才、景區(qū)運營人才。加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，實施導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn) 計劃和“金牌導(dǎo)游”培養(yǎng)工程，提高導(dǎo)游從業(yè)人員素質(zhì)。實施紅色旅 游五好講解員培養(yǎng)工程，舉辦紅色故事講解員大賽，提升講解員服務(wù) 質(zhì)量。搭建志愿講解服務(wù)平臺，弘揚志愿服務(wù)精神，建立“維安旅游 志愿者聯(lián)盟”，鼓勵專業(yè)研究人員、退休人員、在校學(xué)生等擔(dān)任志愿 講解員，積極構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣的雄安志愿服務(wù)體三、彰顯創(chuàng)新雄安新魅力充分發(fā)揮旅游營銷在市場引領(lǐng)、客流引導(dǎo)以及輿論應(yīng)對等方面的優(yōu)勢作用，講好雄安故事，塑造特色鮮明的新區(qū)旅游目的地形象，逐 步提升新區(qū)國際影響力。（一）講好雄安故事貫徹落實“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色

8、、高點定位”理念， 堅持政府主體地位，通過多種渠道，以多種形式加強對外推介，以 “創(chuàng)新維安”為品牌，重點宣傳新區(qū)作為綠色低碳、信息智能、宜居 宜業(yè)、人與自然和諧共生的未來城市和生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量樣板的城 市形象，講好雄安故事。（二）拓寬營銷渠道充分用好主流傳統(tǒng)媒體，全方位展示城市形象，強化雄安新區(qū)在 電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)的廣告投放力度。深入做好新媒體營銷，創(chuàng)新“旅 游+互聯(lián)網(wǎng)”旅游營銷宣傳，加快建立雄安新區(qū)旅游電子商務(wù)平臺，開 發(fā)線上營銷、線上預(yù)訂、線上購物等功能，推出實景直播、VR旅游、 短視頻、OTA等線上傳播和商業(yè)模式的創(chuàng)新，促進文旅消費線上線下融 合開展。培育推介國際、國家級節(jié)慶、展會和旅

9、游文化活動，形成節(jié) 慶展會和會議論壇營銷體系，加強國際旅游合作與交流，全方位、立 體化宣傳展示雄安新區(qū)旅游形象。（三）開展精準(zhǔn)營銷大力開展興趣營銷、內(nèi)容營銷，建立起分人群、分季節(jié)的雄安旅游主題營銷活動體系。針對不同地域，制定錯位化的營銷口號和營銷 策略。在北京、天津、石家莊等重點市場的機場大型路牌、廣告牌、公 交車身、車站等進行高強度形象廣告投放，積極融入京津冀旅游圈， 強化京津冀區(qū)域市場共建，籌劃跨區(qū)域、主題性文旅產(chǎn)品和精品線路, 鼓勵推出多樣的旅游優(yōu)惠措施。精心組織旅游消費季、消費月等活動, 鼓勵實施景區(qū)門票減免、淡季免費開放、演出門票打折等政策。鼓勵 發(fā)行旅游一卡通、電子消費券、旅游年卡

10、等，為游客及市民提供旅游 便利服務(wù)。構(gòu)建雄安文旅推介平臺，鼓勵新區(qū)旅游企業(yè)與周邊省份及長三角、 珠三角等地旅行商深度合作，互設(shè)分支機構(gòu)、互推旅游線路。積極舉 辦旅游產(chǎn)品和工程推介會、旅游商品展示交易會。積極參加客源地各 類推介活動以及國際、國內(nèi)重要旅游會展。重點宣傳未來城市、生態(tài) 文明、文旅融合、鄉(xiāng)村振興等旅游產(chǎn)品。加強境外媒體營銷，設(shè)立雄安新區(qū)海外旅游營銷中心，成立海外 旅游聯(lián)合推介聯(lián)盟、國際友好城市旅游聯(lián)盟。借助文化和旅游部駐外 辦事處和國外旅游傳媒機構(gòu)，宣傳推廣新區(qū)城市建設(shè)和旅游產(chǎn)品。充 分利用外事、商務(wù)、僑務(wù)、文化、出版等對外宣傳渠道，廣泛開展新區(qū)旅游品牌宣傳推廣活動。穩(wěn)妥推進外籍（境

11、外）人員來新區(qū)自駕游 便利化和通關(guān)便利化，進一步提升入境服務(wù)水平，讓來新區(qū)的境外游 客在用卡、用網(wǎng)、用餐等方面更順暢、更舒心。四、強化旅游綜合治理能力（一）建立綜合協(xié)調(diào)機制深化文化和旅游領(lǐng)域“放管服”改革，按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的 原那么，建立健全旅游領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機制，建立旅游工作聯(lián)席會議制度, 充分發(fā)揮旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，負責(zé)重大政策制定、旅游規(guī)劃編制、 重點工程推進、旅游環(huán)境優(yōu)化、區(qū)域旅游聯(lián)動等重點工作，形成各部 門合力推動新區(qū)旅游開展的良好局面。（二）搭建旅游投融資平臺打造雄安旅游產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺，為政府、企業(yè)及投融資機構(gòu) 提供工程招商、企業(yè)融資、股權(quán)交易、實物資產(chǎn)交易、旅游產(chǎn)品發(fā)布

12、等服務(wù)，推進旅游精品景區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開展、中小微企業(yè)創(chuàng)新、 旅游公共服務(wù)體系完善。探索設(shè)立雄安新區(qū)旅游開展基金，在整合新 區(qū)優(yōu)質(zhì)國有旅游資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)證券化等形式開展融資和招 商引資；引導(dǎo)旅游企業(yè)利用債務(wù)融資工具，開展旅游工程資產(chǎn)證券化 產(chǎn)品；支持旅游景區(qū)開展旅游工程特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、景區(qū)門票收費權(quán)抵押等方式融資，積極推進多種形式的文化和旅游產(chǎn)業(yè)投融資對接， 在貸款支持、金融擔(dān)保、金融政策上給予重點支持。（三）推進白洋淀景區(qū)運營機制改革加快推進白洋淀景區(qū)體制機制改革，實現(xiàn)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、 經(jīng)營權(quán)三權(quán)別離，推進旅游景區(qū)（景點）專業(yè)化、公司化、市場化運 營，由專業(yè)文旅公司托管，對景點、住宿、IP、體育、旅游活動、地 產(chǎn)物業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等分別進行專業(yè)化、平臺化運營管理。（四）增強市場主體活力結(jié)合高端服務(wù)