公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目總體方案設(shè)計

1、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目總體方案設(shè)計目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc55914014 目 錄 PAGEREF _Toc55914014 h II HYPERLINK l _Toc55914015 一、 項目總體方案 PAGEREF _Toc55914015 h 3 HYPERLINK l _Toc55914016 （一） 總體設(shè)計 PAGEREF _Toc55914016 h 3 HYPERLINK l _Toc55914017 1 系統(tǒng)概述 PAGEREF _Toc55914017 h 3 HYPERLINK l _Toc55914018 2 需求

2、分析 PAGEREF _Toc55914018 h 9 HYPERLINK l _Toc55914019 3 建設(shè)思路 PAGEREF _Toc55914019 h 13 HYPERLINK l _Toc55914020 4 總體設(shè)計 PAGEREF _Toc55914020 h 15PAGE 83項目總體方案總體設(shè)計系統(tǒng)概述建設(shè)背景本期項目是承擔(dān)未來兩大國際活動安全技術(shù)保障的起點項目，應(yīng)本著高標準規(guī)劃、高起點運作、高效率推進、高水平發(fā)展的原則，著眼長遠抓規(guī)劃，科學(xué)論證抓立項，正確判斷抓決策，多措并舉抓投入，立足實際抓建設(shè)，強制規(guī)范抓管理，圍繞應(yīng)用抓育人，大力加強全區(qū)科技創(chuàng)安建設(shè)。現(xiàn)狀分析圖像

3、監(jiān)控系統(tǒng)歷經(jīng)多年建設(shè)，已建成一張區(qū)級圖像專用網(wǎng)絡(luò)，建成城區(qū)重點部位127路高清圖像監(jiān)控點，建成區(qū)級圖像資源智能共享交換平臺，整合交通隊、110國道、水務(wù)局、旅游景點、部分小區(qū)1800余路視頻監(jiān)控圖像資源，實現(xiàn)了全區(qū)主要監(jiān)控圖像資源3000余路的共享共用，為治安防控、應(yīng)急維穩(wěn)、指揮調(diào)度發(fā)揮了重要作用。存在問題：目前主城區(qū)重點部位監(jiān)控覆蓋密度僅能達到10路/平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是世園會、冬奧會周邊幾乎沒有部署監(jiān)控點，與市局要求的四級防控區(qū)40路/平方公里的覆蓋密度相比差距極大。公安局于2013年啟動了治安卡口系統(tǒng)建設(shè)，即公安局“113任務(wù)”，目前已完成三期卡口項目建設(shè)，但在世園會、冬奧會周邊道路并未

4、部署足夠數(shù)量的治安卡口設(shè)備，不能滿足兩?；顒拥陌脖Ｐ枰瑫r由于前期項目中治安卡口系統(tǒng)平臺廠家不統(tǒng)一，未能實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的充分共享。交通大隊紅綠燈抓拍系統(tǒng)，覆蓋了縣城區(qū)及周邊三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22條主要道路，但在世園會、冬奧會周邊道路特別是新建道路并沒有部署電子警察抓拍系統(tǒng)。在聯(lián)網(wǎng)整合方面，雖然在十六區(qū)率先實現(xiàn)了主要政府機關(guān)、委辦局視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享，但社會面視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率較低，沒有實現(xiàn)全區(qū)所有社會圖像資源的整合共享，遠未達到科技創(chuàng)安任務(wù)的要求。建設(shè)規(guī)模本項目建設(shè)范圍覆蓋1993平方公里，覆蓋區(qū)綜治辦、18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治維穩(wěn)中心及部分村級綜治中心、區(qū)公安分局及下屬派出所、10余個區(qū)級委辦局，監(jiān)控系統(tǒng)涉及城

5、區(qū)、世園會、冬奧會周邊道路、路口和重點區(qū)域、周邊行政村、居民小區(qū)、公園等地。建設(shè)內(nèi)容總體建設(shè)內(nèi)容具體如下：開發(fā)綜治聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺軟件系統(tǒng)，建設(shè)公安應(yīng)用平臺，新建區(qū)級綜治維穩(wěn)指揮調(diào)度中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心，建設(shè)綜治視頻會議系統(tǒng)（包含18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級分中心和18個村級分中心）。對區(qū)級圖像資源共享交換平臺進行擴容，對接全區(qū)社會面50余家單位，實現(xiàn)全區(qū)各級職能單位、主要公共區(qū)域、重點行業(yè)、領(lǐng)域圖像資源整合，通過圖像共享交換平臺共享給全區(qū)各級城市管理部門，實現(xiàn)全區(qū)圖像資源充分共享共用。規(guī)劃新建前端圖像1412路，人臉識別系統(tǒng)147套、電子圍欄模塊272個，對已有機房網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行擴容升級，對圖像專網(wǎng)光纖和網(wǎng)

6、絡(luò)系統(tǒng)進行增補建設(shè)，建設(shè)不低于二級安全等保的信息安全系統(tǒng)。在世園會園區(qū)、冬奧賽區(qū)及興延高速、延崇高速等交通、市政等配套建設(shè)期間，同步建設(shè)科技創(chuàng)安相關(guān)設(shè)施和系統(tǒng)，建設(shè)治安卡口10個斷面、電子警察20個路口160套抓拍系統(tǒng)，確保對園區(qū)、賽區(qū)周邊主要道路的監(jiān)控覆蓋，打造重點路口、周界封控、遠端延伸視頻防控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對人流、車流及治安、秩序等方面的實時動態(tài)掌控。本包建設(shè)內(nèi)容本包為本項目的第一包“系統(tǒng)平臺建設(shè)”，主要負責(zé)綜治聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺軟件系統(tǒng)開發(fā)和公安應(yīng)用平臺建設(shè)，區(qū)級綜治維穩(wěn)指揮調(diào)度中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心，綜治視頻會議系統(tǒng)，區(qū)級圖像共享交換平臺擴容，社會單位圖像聯(lián)網(wǎng)整合，網(wǎng)絡(luò)及安全系統(tǒng)建設(shè)等。本包具體建設(shè)

7、內(nèi)容如下：開發(fā)綜治聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺軟件系統(tǒng)、建設(shè)公安應(yīng)用平臺，新建區(qū)級綜治維穩(wěn)指揮調(diào)度中心和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心，建設(shè)綜治視頻會議系統(tǒng)（包含18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級分中心和18個村級分中心）。對區(qū)級圖像資源共享交換平臺進行擴容，對接全區(qū)社會面50余家單位，實現(xiàn)全區(qū)各級職能單位、主要公共區(qū)域、重點行業(yè)、領(lǐng)域圖像資源整合，通過圖像共享交換平臺共享給全區(qū)各級城市管理部門，實現(xiàn)全區(qū)圖像資源充分共享共用。對已有機房網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行擴容升級，對圖像專網(wǎng)光纖和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行增補建設(shè)，建設(shè)不低于二級安全等保的信息安全系統(tǒng)。建設(shè)目標在綜治辦指導(dǎo)下，結(jié)合實際情況和問題現(xiàn)狀，區(qū)綜治辦牽頭制定了世園會、冬奧會科技創(chuàng)安視頻監(jiān)控建設(shè)規(guī)劃，由區(qū)

8、公安分局作為建設(shè)單位，在現(xiàn)有圖像平臺基礎(chǔ)上，對全區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行全面擴容和深化建設(shè)，以保障世園會、冬奧會安全運行為核心目標，同步提升全區(qū)視頻監(jiān)控科技創(chuàng)安力量，到2020年冬奧會測試賽前基本實現(xiàn)城市核心區(qū)、兩大國際活動周邊區(qū)域治安監(jiān)控“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標，在加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面取得顯著成效。全域覆蓋。重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，新建、改建高清攝像機比例達到100%；重點行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，逐步增加高清攝像機的新建、改建數(shù)量。全網(wǎng)共享。重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達到100%；重點行

9、業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達到100%。全時可用。重點公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到98%，重點行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到95%，實現(xiàn)視頻圖像信息的全天候應(yīng)用。全程可控。公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的分層安全體系基本建成，實現(xiàn)重要視頻圖像信息不失控，敏感視頻圖像信息不泄露。設(shè)計原則本方案堅持以“依規(guī)建設(shè)、整合資源、聯(lián)網(wǎng)共享、規(guī)范應(yīng)用、分級保障、安全可控”為設(shè)計原則，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主動、綜治牽頭、公安負責(zé)、部門配合、社會參與的工作格局。按照目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的要求，依托綜治中心和公安中心，建立各省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、

10、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的公共安全視頻信息共享平臺和傳輸網(wǎng)絡(luò)，將各有關(guān)部門的公共安全視頻圖像資源全面連通接入，并與中央綜治辦的交換共享分平臺有效對接，最大限度地實現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享。確保系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)滿足社會治安綜合治理和提升公共安全保障能力的全局需求，發(fā)揮公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在服務(wù)偵查破案、決策指揮、治安管控、社會管理等方面的強大優(yōu)勢。各地區(qū)、各部門要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標準，應(yīng)用安全可控的技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)投資；按照維護國家安全、社會公共安全的實際需要，推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，整合各類視頻圖像資源；規(guī)范管理

11、、確保安全，推進和保障各地區(qū)、各部門對視頻圖像資源的共享應(yīng)用；權(quán)責(zé)一致、分級分類投入、社會參與，加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的保障。1)依規(guī)建設(shè)：加強統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)建設(shè)在符合國家GB/T28181-2016和GB/T31000國家規(guī)范標準及相關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標準的基礎(chǔ)上，采用先進的技術(shù)手段和系統(tǒng)架構(gòu)，在同一的標準框架下實現(xiàn)統(tǒng)一部署、資源共享、平臺共用。2)整合資源、聯(lián)網(wǎng)共享：根據(jù)互聯(lián)互通的技術(shù)標準和要求，對已建和在建系統(tǒng)進行必要的調(diào)整和統(tǒng)一，充分利用已有基礎(chǔ)設(shè)施，整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源，避免重復(fù)投資和建設(shè)，促進聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、資源共享、繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有資源體系的效能。3)規(guī)范應(yīng)用：堅持

12、以用促建，把防控風(fēng)險、服務(wù)民生作為工作的出發(fā)點和著力點，按照依法授權(quán)使用、分級分類監(jiān)管的原則，探索公共安全視頻圖像信息新的應(yīng)用領(lǐng)域，研究視頻圖像信息資源的社會化開發(fā)管理模式，鼓勵有條件的地方依托公安機關(guān)視頻圖像共享平臺，在嚴格依法、嚴格審批、安全可控的前提下，逐步開展視頻圖像信息在城鄉(xiāng)社會治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護等領(lǐng)域的應(yīng)用，為社會和群眾提供更多更好的服務(wù)。4)分級保障：系統(tǒng)應(yīng)從設(shè)計、實施到驗收和應(yīng)用，明確“責(zé)、權(quán)、利”落實到位，明確“誰投入、誰運維”，落實運維保養(yǎng)主體責(zé)任；同時，將系統(tǒng)的應(yīng)用情況與效益作對比，納入綜治考核范圍，將設(shè)備的日常管理和使用成效納入對各縣(市)區(qū)的綜治

13、考核，確保設(shè)備能夠良好地運行，得到日常管理與維護，能夠為公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)共享發(fā)揮應(yīng)有作用；5)安全可控：按照國家相關(guān)規(guī)定，加強網(wǎng)絡(luò)安全傳輸、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等技術(shù)手段建設(shè)，提升公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)安全防護能力。嚴格公共視頻圖像信息的使用管理，完善安全技術(shù)措施，確保安全共享、規(guī)范使用。在涉及國家安全、國家秘密的特殊領(lǐng)域開展公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用工作，要嚴格安全準入機制，選用安全可控的產(chǎn)品設(shè)備和符合要求的專業(yè)服務(wù)隊伍。設(shè)計依據(jù)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目建設(shè)遵循國家和行業(yè)的標準規(guī)范要求，以安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求（GB/T28181）、全國公安機關(guān)圖

14、像信息聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)方案和高清圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范等標準規(guī)范為依據(jù)開展工作，實現(xiàn)高清視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)的標準化建設(shè)、安全接入與傳輸、共享應(yīng)用等。項目設(shè)計主要參照了以下標準規(guī)范，如以下標準規(guī)范中已經(jīng)發(fā)布新版本的，按照最新版本的標準規(guī)范進行編制：中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的通知（中辦發(fā)201469 號）關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見（發(fā)改高技2015996 號）關(guān)于深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作的意見（公科信201030 號）公安部關(guān)于印發(fā)的通知（公發(fā)20155 號）公安部關(guān)于進一步加強社會治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（公通字）201137 號）公安部關(guān)于印發(fā)的

15、通知（公通字201518 號）公安部關(guān)于印發(fā)的通知（公通字20154 號）公安部關(guān)于進一步加強公安機關(guān)內(nèi)部視頻圖像信息資源整合與共享工作的通知（公傳發(fā)2015582 號）公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“十三五”規(guī)劃方案全國公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書（公科信201211 號）全國公安機關(guān)圖像信息聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)方案（公科信201273 號）公安信息通信網(wǎng)邊界接入平臺安全規(guī)范（試行）視頻接入部分（公科信20115 號）高清圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范GBT 28181-2016安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸交換控制技術(shù)要求GB/T25724-2017安全防范監(jiān)控數(shù)字音視頻編解碼技術(shù)

16、要求GA/Z 1164-2014 公安視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用標準體系表GA/Z 1129-2013 公安機關(guān)圖像信息要素結(jié)構(gòu)化描述要求GB/T 30147-2013 安防監(jiān)控視頻實時智能分析設(shè)備技術(shù)要求GA/T 1154.1-2014 視頻圖像分析儀 第1 部分：通用技術(shù)要求GA/T 8322014 道路交通安全違法行為圖像取證技術(shù)規(guī)范GB/T 30321-2013 地理信息 基于位置服務(wù) 多模式路徑規(guī)劃與導(dǎo)航GA/T 1127-2013 安全防范視頻監(jiān)控攝像機通用技術(shù)要求GA/T 1019-2013 視頻中車輛圖像檢驗技術(shù)規(guī)范GA/T 1020-2013 視頻中事件過程檢驗技術(shù)規(guī)范GA/T

17、1022-2013 視頻圖像真實性檢驗技術(shù)規(guī)范GA/T 1023-2013 視頻中人像檢驗技術(shù)規(guī)范GA/T 1128-2013 安全防范視頻監(jiān)控高清晰度攝像機測量方法GA/T 645-2014 安全防范監(jiān)控變速球型攝像機GA_T669.1 城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術(shù)要求C.A_T669.2 城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)安全技術(shù)標準GA_T669.3 城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)前端信息采集技術(shù)要求GA_T669.7 城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)管理平臺技術(shù)要求GA_T669.8 城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)傳輸網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求GA_T669.9 城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)卡口信息識別、比對、監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求GA/T 792 城市監(jiān)控

18、報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)管理標準GB/T 20279信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和終端設(shè)備隔離部件安全技術(shù)要求GB/T 31496-2015 信息技術(shù) 安全技術(shù) 信息安全管理體系實施指南GB/T 31497-2015 信息技術(shù) 安全技術(shù) 信息安全管理 測量GB/T 31500-2015 信息安全技術(shù) 存儲介質(zhì)數(shù)據(jù)恢復(fù)服務(wù)要求GB/T 31501-2015 信息安全技術(shù)鑒別與授權(quán) 授權(quán)應(yīng)用程序判定接口規(guī)范標準GB/T 31722-2015 信息技術(shù) 安全技術(shù) 信息安全風(fēng)險管理GA/833機動車號牌圖像自動識別技術(shù)規(guī)范GA/T 832-2014 道路交通安全違法行為圖像取證技術(shù)規(guī)范GB/T50311 建筑及建筑群綜合布線

19、工程設(shè)計規(guī)范GB 50174 電子信息系統(tǒng)機房設(shè)計規(guī)范GA/T70-2014 安全防范工程建設(shè)與維護保養(yǎng)費用預(yù)算編制辦法GB 50348安全防范工程技術(shù)規(guī)范GA/T 367視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求GA/T 793 城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)合格評定GB50394 入侵報警系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范GA/T 368 入侵報警系統(tǒng)技術(shù)要求YD/T 1171-2015IP 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求 網(wǎng)絡(luò)性能參數(shù)與指標GA/T 75-94 安全防范工程程序與要求GA/T74-2016 安全防范系統(tǒng)通用圖形符號GB50395 視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范GA/T 670 安全防范系統(tǒng)雷電浪涌技術(shù)要求GB 50343-2012 建筑

20、物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范GA/T 900 城市道路施工作業(yè)交通組織規(guī)范GB/T 15408-2011 安全防范系統(tǒng)供電技術(shù)要求GA/T 652 公安交通管理外場設(shè)備基礎(chǔ)施工通用要求GB7401 彩色電視圖像質(zhì)量主觀評價方法GA 216.1 計算機信息系統(tǒng)安全產(chǎn)品部件GB4943-2011 信息技術(shù)設(shè)備的安全；GA/T367 視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求GA/T 1184-2014 安全防范工程監(jiān)理規(guī)范GB 50254-2014 電氣裝置安裝工程施工及驗收規(guī)范GB 50462 電子信息系統(tǒng)機房施工及驗收規(guī)范GA308 安全防范系統(tǒng)驗收規(guī)則DB33/T334-2011 安全技術(shù)防范（系統(tǒng)）工程檢驗規(guī)

21、范GB/T 50732-2011 城市軌道交通綜合監(jiān)控系統(tǒng)工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范GB/T 50732-2011 符合性能測試規(guī)范GB50312 綜合布線工程驗收規(guī)范GA 1081-2013 安全防范系統(tǒng)維護保養(yǎng)規(guī)范GB/T 28827.1-2012 信息技術(shù)服務(wù) 運行維護 第1-3 部分GA/T 1043-2013 道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備運行維護規(guī)范GB/T 30285-2013 信息安全技術(shù) 災(zāi)難恢復(fù)中心建設(shè)與運維管理規(guī)范。需求分析政策分析黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)對社會治安綜合治理和平安建設(shè)信息化工作高度重視，習(xí)近平總書記提出，要“依靠更多更好的科技創(chuàng)新保障國家安全”，“提高社

22、會治安防控體系建設(shè)法治化、社會化、信息化水平”。公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是動態(tài)化、信息化條件下完善社會治安防控體系、深化平安中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，對于提升城鄉(xiāng)管理水平、創(chuàng)新社會治理體制具有重要意義。2015年，習(xí)近平總書記就公共安全工作曾多次做出重要批示，其中明確指出“當前，公共安全事件易發(fā)多發(fā)，維護公共安全任務(wù)繁重。政法綜治戰(zhàn)線要主動適應(yīng)新形勢，堅持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機制、方法手段，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險，努力建設(shè)平安中國?！薄耙獦?gòu)建公共安全人防、物

23、防、技防網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)?！庇纱丝梢?，以政法綜治戰(zhàn)線為牽頭主導(dǎo)單位，整合社會各方力量，堅持群防群治策略，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、決策科學(xué)、安全平臺和應(yīng)急技術(shù)裝備等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，基于公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)整合，是健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，構(gòu)建安全保障型社會的重要保障和手段。2015年5月，為進一步加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，國家發(fā)展改革委、中央綜治辦、公安部等九部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強公共安全監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見（發(fā)改高技2015996號）。2016年5月，中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、公安部啟動組織開展全國公共安全

24、視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范城市（區(qū)）項目建設(shè)。2016年6月，中央綜治辦在全國組織了50個城市申報2016年度公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市，并多次組織各申報城市對申報材料進行評審。同時，在公安十三五規(guī)劃期間，中央每年會審批50個城市為當年示范城市。由此可見，中央高層已經(jīng)把公共安全視頻監(jiān)控提到國家安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略高度，除了國家示范城市，每個省也會下發(fā)公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)。國際活動安保需求將擔(dān)負確保與會的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、外國首腦、貴賓以及所有參加人員安全的重要職責(zé)。特別是奧運安保工作的成敗，不僅關(guān)系到整個奧運會能否順利舉辦，而且關(guān)系到我國特別是在國際上的地位和形象，關(guān)系到黨和國家

25、的根本利益。業(yè)務(wù)需求加強和創(chuàng)新社會治理，重心在強化基層、夯實基礎(chǔ)?；鶎又伟簿C合治理是國家治理的重要組成部分，是國家長治久安的基石。當前基層存在各種矛盾和挑戰(zhàn)，總得來說可概括為：一是人口管理難。人口流動性加強、特殊人群增多、城鄉(xiāng)二元戶籍體制早已不適應(yīng)社會發(fā)展需求，傳統(tǒng)的人口管理模式亟待重構(gòu)。二是車輛管理難。交通工具已逐步成為日常生活中不可或缺的必需品，各類車輛的數(shù)量快速增長，如何管理好車輛成為一個重要課題。三是矛盾化解難。社會利益結(jié)構(gòu)快速分化，新的利益群體、利益階層不斷出現(xiàn)，新老矛盾交織，各種利益訴求難滿足。四是安全防控難。治安形勢嚴峻、刑事犯罪高位徘徊，安全生產(chǎn)問題突出、事故多發(fā)，恐怖問題越來

26、越多、社會壓力大。為解決和應(yīng)對上述矛盾與挑戰(zhàn)，應(yīng)充分運用信息化技術(shù)手段，提升基層治安綜合治理在治安防控、人口服務(wù)、信息宣傳、矛盾糾紛調(diào)處等方面的綜合管理水平。治安防控管理借助安防和信息化技術(shù)來健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的治安防控體系，動員廣大人民群眾參與平安創(chuàng)建。實現(xiàn)槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險物品、放射性物品的有效管理和整治，加大學(xué)校、醫(yī)院等重點場所及周邊的治安綜合治理，包括對網(wǎng)吧、娛樂服務(wù)場所及特種行業(yè)的監(jiān)督管理。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）道路（特別是夜間）上機非人的道路交通安全管理，控制和減少事故發(fā)生。人口服務(wù)管理開展流動暫住人口的管理工作，做到管理、教育、服務(wù)三者緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)

27、人口有序流動，保護流動暫住人口的合法權(quán)益。同時堅持開展“困難家庭子女就業(yè)幫扶活動”，落實貧困家庭子女、無業(yè)閑散青少年、服刑在教人員子女的結(jié)對關(guān)愛和流浪兒童救助工作。信息宣傳管理借助戶外發(fā)布屏、WEB網(wǎng)頁、移動APP、短信等發(fā)布便民服務(wù)、違法犯罪、治安/火災(zāi)隱患信息，達到預(yù)防犯罪和禁毒常識宣傳教育效果，促進安全教育進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進家庭。矛盾糾紛管理建立和完善排查、調(diào)解、處理于一體的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作機制，實現(xiàn)“排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”。堅持排查在先，發(fā)現(xiàn)問題在先，在落實定期排查的基礎(chǔ)上，加強經(jīng)常性、隨機性排查，做到妥善處理和解決各類矛盾糾紛，及時制止事態(tài)發(fā)生、蔓延和擴大，實現(xiàn)處置的

28、最佳效果。公眾參與管理需要組織公眾參與基層治安綜合治理，逐步消除社會管理的空白點和薄弱環(huán)節(jié)，完善基層治安綜合管理。充分利用現(xiàn)有技術(shù)手段（視頻監(jiān)控、手機APP、機頂盒等），將身邊的各種違規(guī)、違法、犯罪等安全隱患發(fā)送給公安機關(guān)或綜治辦。系統(tǒng)需求人員管控做好人員管理和服務(wù)工作，動態(tài)管理人員身份、居住地址、社會關(guān)系、實時位置等信息。人戶關(guān)聯(lián)，業(yè)主與房屋信息關(guān)聯(lián)、租客與房屋信息關(guān)聯(lián)、業(yè)主與租客信息關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)以人查住處落腳點。采集城中村、村居、社區(qū)、旅館等區(qū)域內(nèi)（流動）人口的身份證、照片、工作、社會關(guān)系等基本信息。在醫(yī)院、學(xué)校、娛樂場所、沿街商鋪、農(nóng)貿(mào)市場等重點位置部署高清視頻監(jiān)控采集人臉以及其他屬性特征

29、，巡防人員對可疑人員進行人證合一驗證并聯(lián)網(wǎng)確認身份。在醫(yī)院、學(xué)校、娛樂場所、沿街商鋪等地點通過視頻監(jiān)控智能分析及時提醒人員聚集、打架斗毆等異常情況。巡防人員、執(zhí)法人員現(xiàn)場位置信息采集、現(xiàn)場視頻畫面采集、監(jiān)控是否偏離規(guī)定路線巡視。車輛管控做好車輛信息管理工作，實時動態(tài)獲取車輛軌跡，保障車輛安全。在重點路段交叉口、村（社區(qū)）出入口、重點場所路口通過卡口抓拍，采集過往車輛信息，實現(xiàn)車過留痕、事后能查詢?nèi)∽C、獲取車輛軌跡。電動車加裝RFID和GPS作為身份識別，實現(xiàn)防盜、人車關(guān)聯(lián)、被盜電動車歸還。出入口管控出入口管控分為：人員出入口和車輛出入口兩類管控。對進出小區(qū)車輛進行管理，如車牌抓拍、遠近距離讀卡

30、識別、進出時間、道閘聯(lián)動，臨時進出車輛和業(yè)主（常?。┸囕v區(qū)分。人員通道管理，刷卡或身份證驗證通過后才能進入、訪客由人工處理，同時抓拍人臉、獲取虛擬身份信息。做到“合法順暢出入、非法有效阻止”。虛擬身份管理在重點場所和公共區(qū)域采集通過WiFi上網(wǎng)的設(shè)備信息和虛擬身份。在醫(yī)院、學(xué)校、娛樂場所、重點路段交叉口、小區(qū)出入口等重要場所地點采集虛擬身份（MAC地址、手機號、微信號等）與現(xiàn)場人員圖像相結(jié)合，確定人員真實身份。虛擬身份和人員真實身份、現(xiàn)場圖像、車輛信息相關(guān)聯(lián)。緊急求助在村（社區(qū)）的公共區(qū)域和沿街商鋪安裝一鍵報警設(shè)備，通過有線或者3G/4G無線傳輸方式與管理中心進行通信，實現(xiàn)視頻和語言對講。信息

31、共享發(fā)布重要信息及時發(fā)布傳播，群眾查看周邊的公共安全視頻。警情通報和防范宣傳，將群眾身邊發(fā)生的案件作為宣傳題材。消防工作宣傳教育、消防指導(dǎo)等信息發(fā)布。村（社區(qū)）配套服務(wù)信息、文化宣傳發(fā)布。公共區(qū)域視頻點播訪問（通過手機APP、WEB頁面、機頂盒）。建設(shè)思路公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作將極大地推動我市社會治安綜合治理創(chuàng)新工程和立體化、可視化、智能化社會治安防控體系的提檔升級。一是有利于整合各地、各部門公共安全視頻監(jiān)控資源力量，促進設(shè)施互聯(lián)互通和圖像數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，避免重復(fù)建設(shè)、資金浪費，發(fā)揮最大效益；二是有利于提升應(yīng)對處置暴力恐怖、群體性事件等嚴重影響社會政治穩(wěn)定案

32、事件的風(fēng)險預(yù)警能力和快速處置效能；三是有利于適應(yīng)違法犯罪動態(tài)化、智能化的新趨勢，發(fā)揮公共安全視頻在主動打擊、偵查破案、固定證據(jù)等方面左右，織嚴織密社會治安防控網(wǎng)，提高預(yù)防打擊犯罪和科技化水平；四是有利于推動我市智慧城市、信息惠民等重大工程建設(shè)，提升城市管理、環(huán)境保護、交通疏導(dǎo)、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置等各項領(lǐng)域精細化治理水平，促進實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化，并實現(xiàn)“建設(shè)的集約化、聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范化、應(yīng)用的智能化”。建設(shè)“規(guī)模合理、層次清晰”的三級綜治中心在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立綜治中心，縱向能推動各層級綜治中心運轉(zhuǎn)規(guī)范、銜接有序、指揮高效，橫向能推動促進綜治中心與本地區(qū)各相關(guān)部門資源整合、信息共享、

33、協(xié)調(diào)一致。聯(lián)網(wǎng)共享，構(gòu)建公共安全聯(lián)網(wǎng)共享平臺和共享機制進一步推進視頻聯(lián)網(wǎng)和共享-縱向區(qū)、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)控級聯(lián)匯聚和互聯(lián)互通；橫向分級有效整合公安、城管、教育、環(huán)保、交通等各類視頻監(jiān)控資源，構(gòu)建公共安全視頻專網(wǎng)，實現(xiàn)高清晰圖像傳輸，保證聯(lián)網(wǎng)視頻傳輸?shù)馁|(zhì)量，并落實全網(wǎng)視頻資源的上圖（GIS地圖）標注和有效運維以及一機一檔管理，并進一步健全全行業(yè)的視頻共享機制。1搭建全區(qū)統(tǒng)一平臺采用可彈性擴展的城市視頻云架構(gòu)，構(gòu)建全區(qū)公共安全聯(lián)網(wǎng)共享平臺，完成對全市公共安全類點位的整合和匯聚工作，以滿足互聯(lián)互通及共享應(yīng)用的需求，實現(xiàn)公共安全類資源的全網(wǎng)共享。實現(xiàn)全區(qū)視頻資源的統(tǒng)一接入，形成全城全網(wǎng)的公共安全視頻資源池

34、和視頻應(yīng)用服務(wù)體系。2建設(shè)共享管理體系通過相應(yīng)的共享機制，該平臺滿足為全區(qū)各政府職能部門、行業(yè)條線、企業(yè)單位、社會公眾提供視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享、基礎(chǔ)應(yīng)用和高級應(yīng)用的支撐，以及視頻的管理和運維功能。實現(xiàn)對各類共享用戶的統(tǒng)一門戶登錄、統(tǒng)一授權(quán)管理，建立設(shè)備的類型、權(quán)屬和功能的三相關(guān)系模型，建立用戶的組織、角色和權(quán)限的三相關(guān)系模型；建立專業(yè)運維隊伍和運維管理系統(tǒng)，實現(xiàn)平臺系統(tǒng)運行狀態(tài)監(jiān)測，也可接收下級平臺提供的系統(tǒng)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件運行狀態(tài)和視頻質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息，進行量化考核。規(guī)范架構(gòu)，健全三級綜治中心的融合建設(shè)推進公共安全視頻監(jiān)控接入綜治中心融合應(yīng)用、增強社會綜合治理綜治平臺可視化能力，服務(wù)于縱向

35、貫通、橫向集成、分級應(yīng)用的社會治安綜合治理信息化系統(tǒng)建設(shè)需要。構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心，各級綜治中心縱向推動各層級綜治中心運轉(zhuǎn)規(guī)范、銜接有序、指揮高效，橫向推動促進綜治中心與本地區(qū)各相關(guān)部門資源整合、信息共享、協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)一體化運作。健全完善扁平化、可視化、智能化指揮防控體系，提升社會治安防控體系的應(yīng)急指揮能力和水平。升級發(fā)展，深化視頻圖像數(shù)據(jù)的應(yīng)用依托公共安全聯(lián)網(wǎng)平臺，借力視頻云、視頻智能解析、大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)筑對海量視頻的接入、轉(zhuǎn)碼、轉(zhuǎn)發(fā)、存儲、結(jié)構(gòu)化分析等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，主動運用視頻追蹤、視頻分析、圖像識別、比對報警等新技術(shù)，積極開展視頻指揮、視頻偵查

36、、視頻巡邏、視頻研判、視頻監(jiān)督管理等實戰(zhàn)應(yīng)用，切實支撐公安機關(guān)打防管控主業(yè)。交通、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、住建等部門，也要主動利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)開展行政執(zhí)法和社會管理，進一步拓展其在城市環(huán)境整治、優(yōu)化交通管理、加強環(huán)境監(jiān)測、推動社區(qū)自治、加強生態(tài)建設(shè)與保護等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，進一步提升城鄉(xiāng)社會治理和社會服務(wù)水平，逐步開展視頻圖像信息在城市管理、民生服務(wù)領(lǐng)域的社會化應(yīng)用，為社會和群眾提供更多更好的服務(wù)，最大限度地發(fā)揮公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺的綜合效益。豐富應(yīng)用，實現(xiàn)群防群治、惠民發(fā)布等創(chuàng)新應(yīng)用推進應(yīng)用創(chuàng)新，實現(xiàn)群防群治，一鍵報警、分級處置等應(yīng)用創(chuàng)新，并基于視頻智能分析和應(yīng)用加強對重點部門和重點人員的動態(tài)可

37、視化管理，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力；同時應(yīng)用視頻公有云技術(shù)和各類沿街終端設(shè)備，快速大范圍接入社會面視頻，支撐視頻惠民應(yīng)用和信息發(fā)布工作。升級演進，升級為城市級的“視頻+”服務(wù)在公共安全視頻圖像共享云平臺的基礎(chǔ)上，演進升級為面向全行業(yè)“以視頻為核心的物聯(lián)信息服務(wù)”的“視頻+”服務(wù)，即“視頻+多維感知”和“視頻+多維應(yīng)用”；視頻向下疊加多維的IOT物聯(lián)感知（包括空間信息、動環(huán)信息、生物體征、深度語音識別等等），向上輸出更多的視頻數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，支持更為寬廣的業(yè)務(wù)應(yīng)用，比如智慧城市的“數(shù)據(jù)大腦”、城市交通態(tài)勢分析、機器視覺、大數(shù)據(jù)預(yù)警與決策等。改革推進，完善相關(guān)法規(guī)和標準體系完善政策措施，規(guī)范重點公共區(qū)域

38、和重點行業(yè)、領(lǐng)域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和信息使用。加強地方配套立法和政策支持，加快研究制定視頻圖像信息在安全使用、保護隱私等方面的具體辦法和措施?？傮w設(shè)計設(shè)計理念基于“一網(wǎng)一庫一平臺，創(chuàng)新綜合治理新模式”的構(gòu)建理念，通過基層治安綜合治理平臺，形成以視頻全面監(jiān)控為主，可視化展現(xiàn)手段為輔，實現(xiàn)基層“人、房、車、事件”等管理。一網(wǎng)：建設(shè)以綜治網(wǎng)格為載體，融合人口管理、房屋管理、車輛管理、公共便民服務(wù)等業(yè)務(wù)規(guī)劃，讓原本分散封閉的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，達到多業(yè)務(wù)融合、流程優(yōu)化、隊伍整合的目的，避免出現(xiàn)“信息孤島”，有效減輕用戶負擔(dān)、提高管理服務(wù)效率，體現(xiàn)“一網(wǎng)”融合性價值。一庫：按照數(shù)據(jù)規(guī)范建設(shè)數(shù)

39、據(jù)庫系統(tǒng)，包括區(qū)域內(nèi)人、物、房、事、單位、樓宇等靜態(tài)和動態(tài)信息，使這些數(shù)據(jù)既能匯總?cè)诤嫌帜芊诸愄崛。w現(xiàn)“一庫”規(guī)范化價值。一平臺：基層治安綜合治理平臺集成視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、門禁子系統(tǒng)、人員車輛出入口系統(tǒng)、人員車輛抓拍系統(tǒng)、報警管理系統(tǒng)等多個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。將多項管理應(yīng)用（人口管理、房屋管理、車輛管理、便民宣傳、矛盾糾紛調(diào)處、研判分析等）統(tǒng)一集中到一個平臺上便捷完成。體現(xiàn)“一平臺”集約化價值。系統(tǒng)總體設(shè)計拓撲架構(gòu)圖 SEQ 圖 * ARABIC 1 系統(tǒng)拓撲架構(gòu)示意圖系統(tǒng)拓撲架構(gòu)分為前端與中心管理端。前端子系統(tǒng)主要將基層視頻信息、人員信息、車輛信息、刷卡信息等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源進行充分采集，并匯聚至中心管理端，前端系統(tǒng)主要包括人員出入口子系統(tǒng)、車輛出入口子系統(tǒng)、智能門禁子系統(tǒng)、人臉抓拍子系統(tǒng)、車輛抓拍子系統(tǒng)、信息卡口子系統(tǒng)、移動巡防子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、報警聯(lián)防子系統(tǒng)和信息發(fā)布子系統(tǒng)。中心管理層設(shè)計為三級綜治中心，即區(qū)縣綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心與村（社區(qū)）綜治服務(wù)中心。村（社區(qū)）綜治服務(wù)中心主要負責(zé)信息采集、發(fā)卡授權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，進行全轄區(qū)內(nèi)信息數(shù)據(jù)的大匯集，并實現(xiàn)全轄區(qū)范