調(diào)查：信息公開

1、調(diào)查：信息公開在開放的社會(huì)條件下，信息披露的渠道很多。面對(duì)謠言的盛傳，需要暢通、透明、公開、權(quán)威的信息公眾可以發(fā)布公共信息嗎？許多生活在北京、廣州這樣都市中的人，這個(gè)春天對(duì)手機(jī)的感情變得有些復(fù)雜：閉門不出的時(shí)候，很多人都曾經(jīng)感受過(guò)來(lái)自手機(jī)短信的溫情問(wèn)候和關(guān)懷；與鵝黃嫩綠的春風(fēng)共舞的，還有來(lái)自手機(jī)的小道消息和荒誕不經(jīng)的謠言，讓人驚魂不定。一個(gè)反復(fù)使用的口罩或許能遮掩部分恐懼，但并不能從根本上遏制病毒的傳播；面對(duì)謠言的盛傳，需要暢通、透明、公開、權(quán)威的信息。對(duì)恐慌傳言的控制和引導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，其中政府的公信力對(duì)于恐慌傳言的抑制有很大的作用。政府公信力強(qiáng)，政府的任何聲音均會(huì)成為及時(shí)消除恐慌傳

2、言的鎮(zhèn)靜劑。反之，如果政府公信力不足，或者恰恰相反，人們對(duì)于政府的聲音總是從相反的方面去猜測(cè)，則恐慌傳言很難得到及時(shí)、有力的遏制，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)可怕的扭曲。在開放的社會(huì)條件下，信息披露的渠道很多，人們對(duì)信息的需求，尤其是對(duì)突發(fā)事件信息的需求，比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈。國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)都證明，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，信息的及時(shí)和客觀的披露，比什么都重要。周漢華教授認(rèn)為，信息公開和知情權(quán)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。政府有公開信息的義務(wù)，公眾有了解信息的權(quán)利。信息公開條例對(duì)媒體沒(méi)有特殊的規(guī)定。媒體是公眾一個(gè)部分，是公眾的代表。媒體同樣享有公眾的權(quán)利。就此次非典疫情來(lái)說(shuō)，一些地方傳媒的教訓(xùn)是深刻而沉重的。當(dāng)2月10日羊城

3、晚報(bào)首次發(fā)布“廣東發(fā)現(xiàn)非典型肺炎病例”新聞時(shí)，已是傳聞四起，“小道消息”接連不斷。據(jù)廣東媒體調(diào)查，此前市民有關(guān)非典的信息來(lái)源有80是從手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)和人們口頭傳播的。LocalhoSt好在權(quán)威媒體迅速站到了“抗非”的前沿，用大量而準(zhǔn)確的報(bào)道很快遏制了傳聞和謠言，穩(wěn)定了人心。中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所所長(zhǎng)喻國(guó)明認(rèn)為，現(xiàn)時(shí)傳播環(huán)境有了很大的變化，非正式傳播渠道正大行其道。主流媒體的缺位勢(shì)必導(dǎo)致小道消息的橫行，從而加重社會(huì)的恐慌心理。喻國(guó)明強(qiáng)調(diào)，公眾對(duì)于知情權(quán)的要求日益強(qiáng)烈，因?yàn)槲┯兄椴拍転槔硇孕袨樘峁┮罁?jù)?！罢蜎](méi)有，就要點(diǎn)心，即使不合法，也要先吃了再說(shuō)?！泵珘埤埥淌谡J(rèn)為，在一個(gè)信息迅速傳播的社會(huì)

4、，當(dāng)信息掩蓋成為不可能時(shí)，以政府為主體所進(jìn)行的消息封鎖只能帶來(lái)恐慌。媒體是大眾獲得信息的重要渠道。若官方媒體未能及時(shí)占領(lǐng)，必然使“傳聞”有機(jī)可乘。公共信息的公開有利于謠言的消退。在建立公共信息法制體系上，信息公布的主體、權(quán)限、程序和法律責(zé)任四個(gè)方面缺一不可公共信息法制一個(gè)全新課題“其實(shí)，政府占有的公共信息法制問(wèn)題，是一個(gè)全新的問(wèn)題，不僅中國(guó)要面對(duì)，而且世界各國(guó)也同樣要應(yīng)對(duì)。”清華大學(xué)法學(xué)院教授、著名行政法學(xué)家于安說(shuō)。1966年，美國(guó)頒布了信息自由法。這個(gè)法律帶來(lái)了一個(gè)世界性的浪潮，知情權(quán)正式走上法律舞臺(tái)。而類似這樣的法律一是主要面對(duì)個(gè)人和公司；二是政府處理公眾索取情報(bào)的問(wèn)題。而非典的信息公開顯

5、然就是一個(gè)嶄新的問(wèn)題：它面對(duì)的是一般公眾，甚至還有國(guó)際社會(huì)；再有，它是政府主動(dòng)公布其占有的信息資源。“并不是政府占有的所有公共信息資源都需要公布，也不是公布所有的公共信息都會(huì)對(duì)公眾產(chǎn)生好處。”于安強(qiáng)調(diào)，“公共信息，無(wú)論是政府占有，還是個(gè)人掌握的，都是一種戰(zhàn)略資源，應(yīng)該納入到法制軌道，綜合考量個(gè)人權(quán)利與國(guó)家、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全?！爆F(xiàn)代國(guó)家安全理念已經(jīng)超出了*和國(guó)防的范疇，更囊括了人民身體健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全、生物物種安全、科學(xué)技術(shù)保密、礦產(chǎn)資源保護(hù)、國(guó)際貿(mào)易暢通、貨幣金融穩(wěn)定、公眾心理穩(wěn)定等多個(gè)方面。國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)表明，這些衍生的國(guó)家安全一旦出現(xiàn)問(wèn)題，表面上可能是行業(yè)性或是地區(qū)性的，但它

6、的作用力將會(huì)蔓延到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)地區(qū)，以致人人自危、社會(huì)動(dòng)蕩，影響國(guó)家安定的局面。公共信息從內(nèi)容上可以分為：*信息、經(jīng)濟(jì)信息和包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的社會(huì)信息。從產(chǎn)生的方式上，可以分為反映政務(wù)的公共信息和政府占有的公共信息。政府信息條例以及wto要求的透明性原則，所指向的都是第一類信息。而這次非典，使得政府占有的公共信息能否以及如何和公眾共享這個(gè)問(wèn)題變得十分突出。傳染病防治法是1989年制定的。非典，也讓這個(gè)法律在疫情報(bào)告上的缺陷暴露無(wú)遺，帶有根本性的問(wèn)題有：新的傳染病的確認(rèn)權(quán)力過(guò)于集中，遠(yuǎn)不能適應(yīng)今天這個(gè)高度交往的社會(huì)形勢(shì)；情報(bào)報(bào)告和公布確定及時(shí)、真實(shí)的原則，但缺乏一個(gè)嚴(yán)格的、科學(xué)的程序；還有就是

7、1991年頒布的實(shí)施辦法，強(qiáng)烈的部門立法的色彩，使得主管部門防治傳染病的責(zé)任不明。涉及公共衛(wèi)生的信息，關(guān)系到個(gè)人的生命健康、社會(huì)的生存和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類公共信息的公布必須有法可依。除此之外的，安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫，都應(yīng)該進(jìn)入這個(gè)視野。于安建議，可以現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)法為基礎(chǔ)，規(guī)范公共信息的獲取、管理、公布和使用；也可以考慮在將來(lái)的政府信息公開法中，將公開的信息分成政務(wù)信息和政府占有的公共信息，統(tǒng)一規(guī)范，建立公共信息法制體系。在建立公共信息法制體系上，信息公布的主體、權(quán)限、程序和法律責(zé)任四個(gè)方面缺一不可。沒(méi)有法律責(zé)任，不追究瀆職，這個(gè)法律就會(huì)落空；沒(méi)有程序，就無(wú)法操作，無(wú)法制約；不規(guī)定權(quán)限，就不能做好中央和地方、部門和部門間的分工?，F(xiàn)實(shí)在回答立法這個(gè)新問(wèn)題的同時(shí)，也讓人們看到了問(wèn)題的另一面。中國(guó)從橫斷面看，有那么多不同的區(qū)域、部門；從縱斷面看，又有那么多的層次。每一個(gè)區(qū)域、部門或?qū)哟斡侄加凶约旱南到y(tǒng)，不同系統(tǒng)里又有不同的層次。在這樣一個(gè)超巨型的復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，發(fā)生信息扭曲的機(jī)會(huì)實(shí)在是太頻繁了。漏掉的信息、遲到的信息和不準(zhǔn)確的信息，這正是應(yīng)付突發(fā)事態(tài)的機(jī)制中最薄弱的部分。中國(guó)人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍教授認(rèn)為，在一個(gè)開放的、快