社會性別意識政策五類

1、會性別意識政策五類。這五種分類可以充分反映了目前中國公共政策中性別 平等的現(xiàn)狀。值得指出的是這種劃分方法成為后來人們研究公共政策重要的分類 方法。論文類：陳敏的從社會性別視角看我國立法中的性別不平等等。在論文中比較有代表性的是鮑靜的應把社會性別理論納入我國公共管理的研究與 實踐一文，文章從完善我國公共管理理論的視角，分析并論證了公共管理研究 中引入社會性別視角的重要理論意義和實踐價值。二是微觀的視角。即微觀的視角對公共政策中的性別平等問題進行分析。如劉伯紅在女性的權(quán)利-聚焦勞動法和婚姻法一書中，對婦女在勞動 和婚姻中的權(quán)利平等和保障問題進行了聚焦式分析探討、李微微、Lisa Stearns主編

2、的禁止就業(yè)歧視：國際標準和國內(nèi)實踐、沈奕雯的中國特定政策領域中的性別主流化一書中專門對婦女的政治參與、法律狀況和社會保障三個特定 領域進行了性別平等的實證分析、劉莉、李慧英從婚姻法的角度對性別平等進行了分析、徐文麗的以社會保障促進女性發(fā)展-從社會性別視角分析我國的社 會保障制度改革等等。值得指出的還有很多學者通過調(diào)查研究，從實證的角度分析公共政策中的性別平等問題。如譚琳、杜潔等編著的性別平等的法律與政 策，作為推動法律/政策制定和執(zhí)行中的社會性別平等的項目總結(jié)報告，對婦女的政治權(quán)利、婦女勞動權(quán)利、婦女婚姻家庭和財產(chǎn)權(quán)利和婦女的人身權(quán)利進 行了調(diào)查研究，提出了促進法律法規(guī)和政策制定和實施中的社會

3、性別平等的具體 對策；蔡定劍、王新宇等人通過對中國目前就業(yè)歧視現(xiàn)狀的調(diào)查研究，提出了目 前中國女性就業(yè)歧視產(chǎn)生的原因及女性就業(yè)歧視的標準及消除就業(yè)歧視的對策報 告，即中國就業(yè)歧視現(xiàn)狀及反歧視對策從上述的研究現(xiàn)狀看，本文認為現(xiàn)階段研究主要存在以下不足：第一，研究范圍還存在一定的局限性。中國對于性別平等的研究，更多是基于宏觀的研究，1陳敏.從社會性別視角看我國立法中的性別不平等【.法學雜志，2004 (25).中國行政管理，2006 (8):2鮑靜.應把社會性別理論納入我國公共管理的研究與實踐【 33-39.3劉伯紅.女性的權(quán)利-聚焦勞動法和婚姻法【M.當代中國出版社，2002.4李微微、Lisa

4、 Stearns禁止就業(yè)歧視：國際標準和國內(nèi)實踐【 M.法律出版社，2006.5沈奕雯.中國特定政策領域中的性別主流化【M.上海社會科學院出版社，2008.6劉莉、李慧英.公共政策與社會性別意識【J】.山西師大學報，2003 (7) .103-108.7徐文麗.以社會保障促進女性發(fā)展-從社會性別視角分析我國的社會保障制度改革【J】.江西行政學院學報.2005 第 7 卷(3):65-678譚琳、杜潔.性別平等的法律與政策【 M.中國社會科學出版社，20089蔡定劍.中國就業(yè)歧視現(xiàn)狀及反歧視對策【M】.中國社會科學出版社，2007.13問題。1993年在天津師范大學婦女研究中心與海外中華婦女學會

5、舉辦的第一屆中國婦女與發(fā)展研討會”上，海外學者對“社會性別”的研究成果引起了很多中 國學者的興趣。其主要體現(xiàn)在一些有影響的女性主義著作被譯為中文。如鮑曉蘭 的國外女性主義評價1、李銀河的婦女：最漫長的革命 -當代西方女權(quán)主義理論精選2、王政、杜芳琴主編的社會性別研究選擇3、秦美珠的女性主義的馬克思主義4等。這些著作主要理論貢獻是：一是把女權(quán)主義和女權(quán)運動的中形成的主要觀點和理論介紹到中國；二是把馬克思主義關(guān)于婦女解放和男女平 等的思想有機結(jié)合起來；三是把社會性別理論引入中國，并使之傳播。總之，女 性主義理論引進，特別是社會性別理論的引進，對于中國學者分析研究性別平等 問題提供了重要的理論基礎和

6、分析方法。很多學者把社會性別理論應用到公共政 策中，力求以社會性別為視角對公共政策(包括參政、就業(yè)政策)進行性別平等 分析。歸納起來主要有兩個方面：一是宏觀的視角。學者劉慶賢、靳錦在社會性別視角的中國公共政策存在 的問題及對策一文從宏觀角度對公共政策中存在的性別平等問題進行了分析， 指出我國以經(jīng)濟建設為中心的國家政策的制定過程中往往更多關(guān)注效益、土地 等有關(guān)資源分配的政策被視為一項產(chǎn)業(yè)政策，追求生產(chǎn)效率時常忽略資源分配中 的平等議題，因而沒有具體配套措施保障婦女土地權(quán)益。5對社會性別問題所進行的宏觀分析的成果大致可以分為兩個類別：著作類：李小江、朱虹、董秀玉主編的平等與發(fā)展6、薛寧蘭著的社會性

7、別與婦女權(quán)禾I7、劉建中、孫中欣、邱曉露主編的社會性別概論8等。在著作類中比較有代表性的是學者李慧英著的社會性別與公共政策9,在這部著作中作者以社會性別理論為視角對中國目前的公共政策進行了分析，把中國公共政策分為五大類， 即消極的差別對待政策、性別平等對待政策、積極差別對待政策、性別中性政策 1鮑曉蘭.國外女性主義評價【M.三聯(lián)書店.1995.2李銀河.婦女：最漫長的革命-當代西方女權(quán)主義理論精選 .【M.上海三聯(lián)書店，1997.3王政、杜芳琴主編.社會性別研究選擇【M.三聯(lián)書店，1998.4秦美珠.女性主義的馬克思主義【M.重慶出版集團，2008.5劉慶賢、靳錦.社會性別視角的中國公共政策存

8、在的問題及對策【J.求實，2006 (1).28-29.6李小江、朱虹、董秀玉.平等與發(fā)展【M.三聯(lián)書社，1997.7薛寧蘭.社會性別與婦女權(quán)利【M.社會科學文獻出版社，2008.8劉建中、孫中欣、邱曉露主編 .社會性別概論【M.復旦大學出版社，2010.9李慧英著.社會性別與公共政策【M】.當代中國出版社，2002.在我國，學術(shù)界認為，性別平等是一個具有多個側(cè)面或多維度的概念，學者黃智君在評價性別平等的標準及存在的問題一文中指出：所謂性別平等，就是在社會生活的各個方面，無論是在社會活動的公共領域，還是在家庭生活的私領域，男性和女性都有平等的權(quán)利和義務。3葉文振在男女平等：一個多維的理論建構(gòu)一

9、文對性別平等提出如下觀點：第一，用簡單的性別平均替代性別平等；第二，偏重結(jié)果的男女平等；第三，過分強調(diào)權(quán)利資源的性別平等；第四，用單性別的視野看待性別平等。即一方面片面強調(diào)男性對性別不平等社會事實形 成和繼續(xù)存在的性別責任；另一方面把性別平等更多地看成女性單一性別的歷史 責任。4在全國婦聯(lián)召開的社會主義初級階段男女平等理論討論會上，學者們進一步探討了性別平等的內(nèi)涵，指出性別平等不僅是權(quán)利的平等，如占有資源權(quán)利平等、機會平等等，而且還應是人格、價值和尊嚴的平等這樣一個多元化的理解。(課題組2004年)20世紀九十年代后，隨著中國男女平等作為基本國策的提出以及西方女權(quán)主義的發(fā)展，一個新的概念即 社

10、會性別進入中國。社會TIe別作為一種理論及分析方法不僅對中國的性別平等研究產(chǎn)生了重要影響，而且為我們提供了一個 審視中國公共政策的新視角。很多學者開始用社會性別理論分析中國的性別平等 1張金馬.政策科學導論【M.中國人民大學出版社，1992.19-20.2陳振明.政策科學【M.中國人民大學出版社，1998.59.3黃智君 評價性別平等的標準及存在的問題【J.婦女研究論叢，2003 (6).4葉文振男女平等：一個多維的理論建構(gòu)【J.東南學術(shù)，2004(4).即性別平等概念、性別 不平等產(chǎn)生的原因及危害等基本層面，至于一些微觀的研究也主要集中在婚姻、婦女土地權(quán)益保護、婦女勞動權(quán)益的保護等。對于婦女

11、參政和婦女就業(yè)保護等方面的研究相對很少，如對婦女參政權(quán)的研究主要集中在政治參與研究中，對婦女參政作為專門領域研究的偏少；對婦女就業(yè)權(quán)保護研究的多，對婦女就業(yè)全過程進行研究的少。第二，研究的深度有限。無論是有關(guān)性別平等和社會性別理論，還是公共政策的研究在中國都可以用初創(chuàng)時期”來描述。從學科角度來看，中國學者對性別平等的研究大致是從兩個方面，一是從社會學 的角度，另一個是從政策學的角度，把性別平等與公共政策結(jié)合起來進行研究相 對很少。而以公共政策為視角對參政、就業(yè)中的性別平等研究更是微乎其微，即 使有也存在著研究深度不夠，處于表面的狀態(tài)。第三，對性別平等的研究主要是 以女性學者為多，而且多以女性學

12、，社會學等學科為主。把性別平等帶入公共管 理特別是公共政策中進行研究，應該說是最近幾年的事情。如學者鮑靜的應把 社會性別理論納入我國公共管理的研究與實踐一文的發(fā)表，可以說在一定程度 上推進了我國公共政策中性別平等問題的研究。上述理由是促使本論文形成的主要原因。也就是說，基于目前中國參政、就 業(yè)政策中性別平等缺失的現(xiàn)實，特別是研究上的缺乏，本人想做一些理論探究， 力求能對中國參政、就業(yè)政策的性別平等實現(xiàn)起到一定的作用，以期能在不遠的 未來把性別平等問題真正列入公共政策的議事日程。關(guān)于婦女參政的內(nèi)容，諸多學者由于自身研究視角的不同、方法論不同而呈現(xiàn)千差萬別的觀點。學者丁娟把婦女參政劃分為以下四個層

13、次：1、知政，即婦女對政治信息的知曉程度； 2、議政，即婦女對政治制度、政治機制、政治現(xiàn)狀以及 人物的看法與評價；3、參政，即婦女對政治決策過程的參與影響程度；4、從政,即婦女參與權(quán)力決策的情況。1”四個指標之間是一個有機整體，如果排除了文化以及文化影響下的個性差異，它們之間應具有正相關(guān)的關(guān)系，即一個人占有的政 治信息越廣泛，則其議政、參政和從政的可能性應越大、能力越強。但加入了文 化及個性的影響，這些指標又會具有相對的獨力性，也不乏存在某種相互摯肘甚 至對立的關(guān)系，如一個人可能廣泛占有政治信息，知政程度很高，但在心理上或 行動上卻回避政治，甚至厭惡政治。 2還有的學者提出，婦女參政包含三個層

14、次：一是參政意識，也就是婦女對政治生活的普遍興趣和主動參與態(tài)度，以及從政婦 女是否自覺代表女性的整體利益，反映女性的正當合法權(quán)益；二是婦女參政的基 礎形式，即民主參與，包括婦女獲得選舉權(quán)與被選舉權(quán)，以及婦女通過各種途徑 表達對公共事務的意見與看法；三是婦女參政的高級形式，指婦女進入國家權(quán)力 機構(gòu)，直接參與國家和社會事務的決策。3綜上所述，對于婦女參政問題，筆者認為，如果把婦女參政放在中國的政治 語境中研究，婦女參政應包含以下兩個方面：一是民主參與，二是權(quán)力參與。民 主參與主要是指法律賦予婦女的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，以及對黨和政府的各級領導 干部行使的監(jiān)督權(quán)利等。權(quán)力參與主要是指婦女進入國家權(quán)力機構(gòu)

15、，直接參與國 家各項事務的決策和管理。兩者相比較而言，選舉權(quán)與被選舉權(quán)以及表達對公共 事務的意見是每個婦女均享有的合法權(quán)利，它們是面向大眾的基本權(quán)利。因此被 稱為婦女參政的基礎形式。而權(quán)力參與只是面向少數(shù)婦女而言的，只有那些進入 到國家權(quán)力機構(gòu)的婦女才享有此項權(quán)利。進入國家權(quán)力機構(gòu)的婦女在參與國家和 社會事務的管理過程中，完成了婦女參政的高級過程。但兩者相比較而言，婦女 的權(quán)力參與即婦女直接從政，掌握領導權(quán)更為重要。因此被稱為婦女參政的高級 形式。1 丁娟.男女平等基本國策研究【M.中國婦女出版社，2005.121.2 丁娟.男女平等基本國策研究【M.中國婦女出版社，2005.122.3烏云娜

16、.內(nèi)蒙古婦女參政狀況分析與對策研究【.內(nèi)蒙古大學學報(人文社會學報版)2003 (4) .41.19活動，前者稱之為自動參與，后者稱動員參與。1關(guān)于參政權(quán)這一概念，最早是德國法學家戈博發(fā)表在1852年的公正論中提出的，之后很多學者的研究進一步豐富了參政權(quán)的的內(nèi)涵。中國學者林秸提出參政權(quán)是指公民依法參與國家生活的自由度，其中國家生活”主要是指政治生活。林秸認為： 參政權(quán)一般包括政治權(quán)利和政治自由， 即參政權(quán)包含三層含義：第一，公民有依法享受國家政治生活的權(quán)利；第二，公 民有依法參與國家管理的權(quán)利；第三，公民有依法監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員活 動的權(quán)利。2從廣義上理解參政權(quán)等同于政治權(quán)利和政治自由。

17、從上面的分析中，我們看到政治參與和參政權(quán)之間關(guān)系是既有著相互聯(lián)系， 又是有著嚴格區(qū)別的。即一定的政治參與活動是公民行使參政權(quán)的表現(xiàn)形式， 參政權(quán)要通過一定的政治參與活動來實現(xiàn)。3參政權(quán)作為公民權(quán)利是每個公民依法應享有的權(quán)利，換句話說，國際人權(quán)憲章和中國憲法都把參政權(quán)納入到憲法框架內(nèi)。國際上世界人權(quán)宣言第 21條從三個方面規(guī)定了參政權(quán)：人人有直接或通過自由選擇的代表參與治理本國的權(quán)利；人人有平等機會參加本國公 務的權(quán)利；公民的意志是政府權(quán)力的基礎；這一意志應以定期的和真正的選舉 予以表現(xiàn)，而選舉應依普遍和平等的投票權(quán)。并以不記名投票或相當?shù)淖杂赏镀?程序進行。4公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約中也有類

18、似的規(guī)定。在國內(nèi)中華人民共和國憲法第 2章專列了公民權(quán)利和政治權(quán)利：公民在法律面前一律平等，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。5為此，本文把參政權(quán)界定為公民合法參與國家各種公共事務的權(quán)利。包括公民的政治權(quán)利和政治自由。參政權(quán)是每個公民應享有法律賦 予的一種權(quán)利，這種權(quán)利的實現(xiàn)要通過婦女參政的實踐來進行的。婦女參政主要 是指婦女參與國家各種政治生活和管理公共事物的權(quán)力及生活。婦女參政政策是 國家和政府為了保障婦女參政權(quán)利的實現(xiàn)及婦女平等參與各種政治生活而制定的 法律、法規(guī)和政策，是廣義的公共政策。1塞修爾 P亨廷頓、瓊納爾遜.難以抉擇-發(fā)展中國家的政治參與 【N】.汪曉壽、吳志華、 項繼權(quán)，譯.經(jīng)濟日報出版

19、社，1989.5-7.2林菇主編.公民基本人權(quán)法律制度研究【 M.北京大學出版社，2006.42.3張英洪.農(nóng)民權(quán)利論【M.中國經(jīng)濟出版社，2007.133.4 HYPERLINK /view/22901.htm /view/22901.htm5中華人民共和國憲法【M.中國法制出版社，2004.3.在參政政策的概念界定之前，必須 對參政權(quán)加以界定。為了更好的理解參政權(quán)，我們有必要探討政治參與。因為在政治實踐中，很多時候把公民的參政權(quán)混 同于公民的政治參與。在中國學界研究政治參與的學者居多，對于參政權(quán)的研究 學者相對較少。政治參與是政治學主要內(nèi)容，對于政治參與涵義的界定目前在學 界是五花八門的，

20、其中較為權(quán)威的是著名政治學家亨廷頓和納爾遜關(guān)于政治參與 的涵義。所謂政治參與是 平民試圖影響政治決策的活動。該定義有以下五方面構(gòu)成：政治參與包括活動而不包括態(tài)度；政治參與是指平民的政治活動； 政治參與只是指試圖影響政府決策的活動；政治參與包括試圖影響政府的所 有活動，而不管這些活動是否產(chǎn)生實際效果；政治參與不僅包括行動者本人自 發(fā)的影響政府決策的活動，而且包括行動者受他人策動而發(fā)生的影響政府決策的會性別是女性主義理論的核心概念之一，社會性別概念的提出是人類社會長期追求性別平等，不斷豐富性別平等內(nèi)涵的結(jié)果。它發(fā)端于二十世紀六十年代， 是伴隨著西方女權(quán)運動發(fā)展而來的，并逐漸發(fā)展成為西方乃至世界各國

21、學術(shù)界分 析性別平等的一個重要概念，為我們研究參政、就業(yè)政策提供了一個富有價值的 視角。所謂社會性別，是基于生理性別的男女兩性在社會文化的建構(gòu)下形成的性 別特征和差異，即社會文化形成的對男女兩性差異的理解，以及在社會文化中形 成的屬于男性和女性的群體特征和行為方式。1社會性別理論是由社會性別差異、社會性別角色塑造和社會性別制度等方面構(gòu)成。社會性別概念及理論的提出對于 研究不平等的性別制度、改變現(xiàn)存的社會不平等的關(guān)系，使性別關(guān)系趨向平等和 公正具有積極變革意義。第一，理論建構(gòu)的需要。社會性別認為性別不平等的形 成不是自然的過程，而是社會構(gòu)成的產(chǎn)物，因此過去基于生理基礎上的性別不平 等是缺乏科學根

22、據(jù)的，是可以改變和消除的。第二，社會性別理論的引進，特別 是把社會性別理論作為一種分析工具，將會使人們更明確婦女在參政、就業(yè)政策 中的性別立場，從而使公共政策真正擔當起社會公正的任務，以實現(xiàn)公共政策的 最高價值追求，即從性別出發(fā)，最終能超越性別，從而實現(xiàn)性別正義。社會性別主流化又稱社會性別意識納入決策主流，作為實現(xiàn)性別平等的主要途徑，它的提出既是世界婦女長期努力奮斗的成果，也是國際社會對性別平等的現(xiàn)實要求。社會性別主流化概念提出起源于1985年第三次世婦會上的通過的內(nèi)羅畢戰(zhàn)略，發(fā)展于1995年第四次世界婦女大會上通過的北京宣言和行動綱領中，即提出了 社會性別納入主流,正式提出是在 1997年聯(lián)

23、合國經(jīng)濟及社會理事會上，在這次會議上把社會性別主流化”確定為實現(xiàn)性別平等的全球戰(zhàn)略，并對社會性別主流化”做出了界定：所謂社會性別主流化也就是把 社會性別意識納入決策主流，即在各個領域和各個層面上評估所有有計劃的行動（包括立法、政策、方案）對男女雙方的不同含義。作為一種策略方法，它使 男女雙方的關(guān)注和經(jīng)驗成為設計、實施、監(jiān)督和評判政治、經(jīng)濟和社會領域所有 政策方案的有機組成部分，從而使男女雙方受益均等，不再有不平等發(fā)生。納入 主流的最終目標是實現(xiàn)男女平等。22005年在世界首腦大會上再次指出了社會1鮑靜.應把社會性別理論納入公共管理的研究與實踐【.中國行政管理，2006(8).2 htt/ HY

24、PERLINK /Chinese/esa/women/mainstreaming.htm /Chinese/esa/women/mainstreaming.htm性另1J平等概念解析性別平等問題作為實現(xiàn)人類全部平等的重要內(nèi)容，受到了國際社會的廣泛關(guān)注，對于性別平等的概念自然也受到了學者們的熱議。從國際上看，20世紀60年代聯(lián)合國大會通過的公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約，規(guī)定了一切個人所享受的平等權(quán)利，提出了 不分民族、膚色、性別、語言、宗教、政治或社會出身、 財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別1,每個人都有享受平等的權(quán)利。而性別平等是人們追求的各種平等權(quán)利中最大最根本的權(quán)利，是男女兩性追求的基本權(quán)利。在2000年召開的聯(lián)和國大會上，189個國家的政府首腦共同簽署聯(lián)合國千年宣 言。在聯(lián)合國千年宣言中對于性別平等達成了一個基本共識，即 性別平 等意味著兩性在各級教育、工作領域中享有平等權(quán)利，能夠平等掌握資源，并在 公共和政治生活中擁有平等的代表性。”從國內(nèi)看，對于性別平等概念的解析，目前學界的理解及表述是各種各樣，沒有哪種觀點得到大家一致的贊同，也沒有哪種觀點受到大家一致的批評。本文把性別平等的概念界定為以下幾方面：1,男女享有平等的人權(quán)。即在法律、法規(guī)和政策上，尤其是在法律面前應該人人平等；2,男女享有機會的平等。也就是要給予男女兩性同樣的發(fā)展機會，以同樣的方式 對待