破解用地難用工難融資難調(diào)研報告

1、破解用地難用工難融資難調(diào)研報告當前，受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、 國家宏觀政策以及縣域經(jīng)濟發(fā)展等 多重因素影響，用地難、用工難、融資難“三難”問題成為我縣經(jīng) 濟社會加快發(fā)展最突生的要素瓶頸制約。破解“三難”問題， 對于促進我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、企業(yè)做大做強，推動“加速崛起、富民強 縣”進程具有十分重要的意義。根據(jù)縣委主要領(lǐng)導指示精神，縣政 協(xié)于20年7月下旬至9月上旬，對破解我縣“三難”問題進行 了專題調(diào)研。為切實做好此次專題調(diào)研工作，縣政協(xié)成立了破解“三難”問題調(diào)研組，并分設用地難、用工難、融資難三個調(diào)研小 組和聯(lián)絡組，先后深入縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、 鎮(zhèn)、 鄉(xiāng)等地現(xiàn)場考察，多次召開相關(guān)單位主要負責人座談會，經(jīng)

2、主席會議研究形成了調(diào)研報告。近年來，我縣始終堅持把強化要素保障作為全縣中心工作的一 項重要內(nèi)容，切實有針對性地破解“三難”問題， 取得了較好成效， 同時也存在一些不容忽視和亟需解決的問題。針對我縣在用地、用工、融資等方面存在的問題和不足，需要 我們結(jié)合縣情實際，進一步解放思想、銳意創(chuàng)新，切實采取有力措 施破解“三難”問題， 為推動我縣“加速崛起、 富民強縣”提供要 素保障。（一）堅持向上爭取、向內(nèi)挖潛和集約節(jié)約相結(jié)合，著 力破解用地難題。深入研究土地利用的重點、難點問題，按照“解 放思想求創(chuàng)新、強化措施保重點、嚴格執(zhí)法守紅線、節(jié)約集約促發(fā) 展”的原則，不斷創(chuàng)新方式方法，形成工作合力。第一，用足

3、用活政策，在爭取用地指標上取得新突破。一是加 強項目包裝，認真準備申報資料，建立獨立選址項目庫，尤其是運 作成熟的項目要精心組織， 主動向上推介，想方設法擠進省重點項 目盤子，最大限度地爭取市“圈外”單獨選址和省建設用地“點供” 指標。二是利用目前林地征占用手續(xù)由省林業(yè)廳統(tǒng)一審批、未利用土地指標由省國土廳統(tǒng)一掌握的契機，充分運用各類人脈資源， 加大向上爭取力度，力求獲得更多計劃外指標。 三是積極爭取增減桂 指標，對工礦廢棄地等進行復墾，以此獲得用地指標。扎實開展創(chuàng) 建“安徽省國土資源執(zhí)法模范縣”和“土地節(jié)約集約利用先進縣” 活動，爭取活動獎勵指標。 四是利用國土資源部在宣城開展土地差 別化政策

4、綜合試點的難得機遇，積極提由建議，力爭將旅游用地中的附屬設施用地納入設施農(nóng)用地管理；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策項目占用未利用地的，不納入計劃管理，直接上報審批；在美好鄉(xiāng)村建設 中，將零星的居民點向中心村集中占用農(nóng)用地，原宅基地進行復墾的作為流量管理，不納入農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標管理。第二，更新用地觀念，在盤活存量土地上取得新突破。一是大 力發(fā)展“規(guī)模工業(yè)”。適時調(diào)整縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，進一步完 善功能布局。“十*五”期間，重點做好縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擬擴區(qū)范圍一 片的面積、地形地類、基礎設施、資金預測等數(shù)據(jù)采集，研究 該區(qū)域用地、水、電、道路等擴區(qū)條件，及時啟動縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 片新區(qū)建設，積極爭取 片土地點供指標。按

5、照“一區(qū)多園”模式， 積極謀劃“十三五”期間縣開發(fā)區(qū)可供擴區(qū)范圍，如 片等條件較好區(qū)域，提前做好可行性研究分析，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理定位、各有側(cè) 重。二是大力發(fā)展“飛地工業(yè)”。 豉勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商的項目在縣經(jīng)濟開 發(fā)區(qū)落戶，招商任務、工業(yè)產(chǎn)值及稅收收益等歸為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，通過 在異地興辦工業(yè)，可以有效克服由于行政分割造成的工業(yè)布局分散、 土地資源浪費的現(xiàn)象，既節(jié)約了工業(yè)用地，又發(fā)揮了集聚效應。三是大力發(fā)展“坡地工業(yè)”。 我縣有低丘緩坡地面積為 3408.6公頃, 占全縣用地部面積的 XX.X%目前縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、云嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 均是利用低丘緩坡地進行建設，在今后的園區(qū)擴建、 項目選址時要盡可能地避開農(nóng)田，利用低

6、丘緩坡荒地發(fā)展工業(yè)項目，能夠有效緩解耕地保護與工業(yè)用地需求之間的矛盾。第三，完善激勵機制，在推進集約節(jié)約上取得新突破。一是采 取“騰籠換鳥”的辦法，推進閑置用地易權(quán)。積極摸排、盤活利用 閑置廠房、破產(chǎn)企業(yè)等存量建設用地，對閑置用地予以協(xié)議收回或幫助聯(lián)系重新嫁接新項目（協(xié)議回收中產(chǎn)生的稅收應給予獎勵）， 既盤活了老企業(yè)的存量土地，又滿足了新企業(yè)的發(fā)展需求，提高閑 置土地利用率，緩解新增用地的壓力。二是采取“借天生地”的辦法，推行多層標準廠房建設。大力推行倡導廠房“長高”，豉勵投 資建設多層標準廠房，對容積率未達到要求的企業(yè)進行廠區(qū)改造，提高土地利用率和建筑容積率。對多層廠房建設由臺政策，按層數(shù)及

7、面積予以獎勵，如二層獎勵 XXX元/平方米，三層獎勵 XXX元/ 平方米。三是采取“政策激勵”的辦法，豉勵節(jié)約集約利用土地。繼續(xù)推進土地使用稅獎勵辦法， 結(jié)合我縣實際由臺相應的激勵政策， 提高土地利用率。對投資強度高、建筑容積率大、土地利用率高的 項目，在由讓金、稅收等方面予以優(yōu)惠；對于土地利用率低、協(xié)議 資金不能如期到位的項目，提高供地價格或取消優(yōu)惠政策；對分期 用地的建設項目，在一次約定后，根據(jù)建設進度和投資強度，分期 分批由讓，達不到協(xié)議要求的，及時中斷供地，以防范土地閑置現(xiàn) 象。第四，加強批后監(jiān)管，在強化用地監(jiān)督上取得新突破。一是加 強閑置用地處置。當前，著重要對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)閑置土地

8、進行清 理，對一些簽約后沒有按時開工建設，經(jīng)督促無果的項目，嚴格按 照土地由讓合同約定，收取違約金、閑置費或收回土地使用權(quán)，達到 督促開工一批、收回由讓一批，使好項目有地可用、老項目集約利 用，確保園區(qū)每一塊土地均得到有效地利用。二是加強批后跟蹤監(jiān)管。對已供建設項目用地進行不定期檢查，督促用地企業(yè)嚴格按照供地要求使用土地，對于由現(xiàn)不按要求使用土地的行為，國土、住 建、供電、工商等有關(guān)部門聯(lián)合行動，采取有效措施予以制止、糾 正。（二）堅持政府引導、企業(yè)主體和市場運作相結(jié)合，著力破解 用工難題。進一步健全完善公共就業(yè)服務體系，不斷優(yōu)化用工環(huán)境，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進，努力形成多方合作共贏的良好局面

9、。第一，充分發(fā)揮政府引導作用，切實為用工“搭好臺、牽好線”。一是大力加強用工服務平臺建設。1、積極構(gòu)建用工信息服務網(wǎng)絡。要完善縣、鄉(xiāng)、村三級用工信息服務平臺，暢通用工信息渠 道，實現(xiàn)用工供需的有效對接。一方面，豐富完善企業(yè)用工供需信 息庫，強化企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)測， 在現(xiàn)有每季度一次用工情況調(diào)查摸 底基礎上建立企業(yè)用工動態(tài)月報表制度，掌握企業(yè)用工需求（崗位、工資、福利）最新動態(tài)，利用政府就業(yè)網(wǎng)絡、電視、報紙等服務平 臺及時發(fā)布、更新企業(yè)用工需求信息；另一方面，建立完善的勞動 力信息服務體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)服務作用，認真做好勞動 力資源調(diào)查摸底工作， 加強勞動力供求信息的采集分析，并積極為求職

10、人員提供信息指導、就業(yè)推薦等就業(yè)服務；同時，充分考慮網(wǎng) 絡媒體在農(nóng)村發(fā)揮作用的局限性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口集中地定期張貼發(fā)布企業(yè)用工信息，讓廣大農(nóng)民群眾能夠及時了解企業(yè)用工需求， 改變過去農(nóng)民工進城務工基本靠親戚、熟人介紹的狀況。2、加快推動勞動力中介組織發(fā)展。研究制定相關(guān)政策措施， 積極發(fā)展中介機構(gòu)；豉勵勞動力中介組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，并開放政府就業(yè)網(wǎng)絡 平臺信息與他們共享，推動人力資源的有效配置。同時，縣人社、 工商等部門要加強對中介組織的指導和管理，充分發(fā)揮其用工、求職的橋梁紐帶作用。3、認真組織開展企業(yè)用工招聘活動。繼續(xù)做好縣內(nèi)招聘工作，突生抓好重大節(jié)假日和重要農(nóng)時季節(jié)的招聘活動， 力爭使外由

11、務工人員能回鄉(xiāng)就業(yè)；堅持“走由去、請進來”，加強 跨地區(qū)勞務合作，有針對性地開展縣外招聘，吸引外地人員來 就業(yè)；重視做好外來務工人員的動態(tài)管理和跟蹤服務，把有較強活動能力的員工組織起來，實行“以工帶工”，豉勵他們帶更多的同鄉(xiāng)來本地就業(yè)；堅持招商引資與招才引智并舉，積極引進各類專業(yè)人才，加快推進我縣人才隊伍建設。二是健全完善就業(yè)培訓體系。 1、扎實開展各類技能培訓。根 據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 企業(yè)用工需求，依托我縣5個定點職業(yè)技能培訓 機構(gòu)和2個技術(shù)學校，積極組織開展多形式、 多層次的實用技術(shù)培 訓，重點做好機床操作、電焊、裝配、撈紙等工種的技能培訓，力 爭使廣大農(nóng)民工通過短期培訓就能基本滿足崗位技能

12、需求。同時， 積極整合培訓資源，堅持因材施教、分類培訓，不斷增強培訓的針 對性、實用性和實效性。 2、深入推進校企合作。在職業(yè)學校和企 業(yè)之間搭建企業(yè)用工培訓交流的平臺，引導豉勵校企通過開展訂單培養(yǎng)、委托崗位技能培訓等方式進行合作，讓職業(yè)院校更好地參與到服務本縣企業(yè)上來。3、不斷完善高校畢業(yè)生見習制度。 近年來， 我縣通過開展高校畢業(yè)生習見工作，收到了良好成效，大約有 XX% 的畢業(yè)生見習期結(jié)束后在見習企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。要進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地建設， 積極為高校畢業(yè)生就業(yè)見習創(chuàng)造良好環(huán)境， 切實建立一條大學畢業(yè)生了解企業(yè)、認識企業(yè)、熟悉企業(yè)、接受企 業(yè)的“綠色通道”。三是切實加強用工監(jiān)督

13、管理。1、積極開展勞動法、勞動合同法、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)宣傳教育活動，增強企 業(yè)依法規(guī)范用工意識； 堅持將勞動法有關(guān)內(nèi)容列入務工者技能培訓 的一項重要內(nèi)容，不斷增強務工人員的維權(quán)意識。2、進一步加強社會監(jiān)督。定期披露企業(yè)用工環(huán)境、工資待遇、社會保障等公眾信 息，積極推進條件成熟的企業(yè)建立企業(yè)工會、企業(yè)團委等組織，并 充分發(fā)揮工會、團委等在企業(yè)與員工之間的協(xié)調(diào)作用。3、不斷強化綜合執(zhí)法。定期開展勞動用工、安全生產(chǎn)、維權(quán)保障等綜合執(zhí)法 檢查，及時依法糾正企業(yè)損害員工合法權(quán)益的行為，嚴厲查處企業(yè)拖欠克扣工資、違法超時加班等違法行為， 積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。四是不斷強化用工組織保障。進一步加強組織

14、領(lǐng)導， 成立縣企業(yè)用工工作領(lǐng)導組， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣企業(yè)用工問題； 在縣人社部門設 立專門的工作機構(gòu)，配備專人、高配規(guī)格，具體專門負責企業(yè)用工 需求的資料收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、人才引進培訓和職稱評定、技術(shù) 等次的認定等。進一步加大輿論宣傳力度，大力宣傳縣內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)用工環(huán)境，努力轉(zhuǎn)變本地勞動力尤其是職業(yè)院校畢業(yè)生的擇業(yè)觀念， 引導就近就地就業(yè)。 進一步加大政府投入， 采取政府投入與社會資 金相結(jié)合、企業(yè)自建與園區(qū)配套相結(jié)合的方式，加快園區(qū)員工食堂、職工宿舍（廉租房）、活動中心、園區(qū)醫(yī)療等配套設施建設，并積 極完善務工人員子女就學、醫(yī)療、住房等政策措施，不斷改善員工生活環(huán)境，讓員工特別是外來務工人員更好

15、地融入城市生 活。同時，要針對宣紙產(chǎn)業(yè)的特殊性，加快爭取宣紙制造業(yè)納入職 業(yè)技能標準目錄、特殊工種等工作步伐，促進宣紙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第二，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，切實為用工“筑好巢、唱好戲”?！昂又杏兴~才留，巢暖才會引鳥來”。企業(yè)是用工的主體，必須 增強主體意識，積極主動地開展招工活動，不斷強化用工管理、優(yōu) 化用工環(huán)境。一是以待遇吸引人。在當前“用工難”的背景下，要 切實改變依賴廉價勞動力獲取企業(yè)利潤的用工理念，注重把企業(yè)發(fā)展和員工待遇結(jié)合起來，合理確定并按時足額發(fā)放工資，嚴格按規(guī)定為員工繳納法定保險，逐步提高員工福利待遇；建立健全長期穩(wěn)定的工資增長激勵機制，進一步提高員工的積極性。二是以事業(yè)

16、激勵人。當前務工人員尤其是新生代在關(guān)注工資待遇的同時，十分重視自身的發(fā)展前途和人生的價值追求。要積極創(chuàng)造有利于員工成長發(fā)展的平臺，打造有利于他們干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，努力提供可以實現(xiàn)個人專長和人身價值的機會， 進一步增強員工對企業(yè)的歸屬感。 三 是以感情凝聚人。堅持以人為本，關(guān)心員工的生活冷暖，積極改善 工作生活環(huán)境，方便員工的衣食住行和休閑娛樂，切實為員工創(chuàng)造良好環(huán)境；注重企業(yè)文化建設，加強與員工的感情交流和溝通，增 進對企業(yè)員工的人性化管理和人文關(guān)懷，善于傾聽員工呼聲、 重視員工意見，積極組織開展形式多樣的員工文化活動，努力構(gòu)建積極 向上、健康和諧的企業(yè)文化。企業(yè)也要積極引進新技術(shù)、新工藝、新設

17、備，加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實減少用工需求、減輕招工壓 力。（三）堅持綜合協(xié)調(diào)、改善服務和自身建設相結(jié)合，著力破解 融資難題。緩解企業(yè)融資瓶頸是一個循序漸進的過程，需要政府部門、金融機構(gòu)、企業(yè)等多方面共同發(fā)力，加快形成金融與企業(yè)良性 互動的發(fā)展格局。第一，政府部門要強化綜合協(xié)調(diào)，進一步優(yōu)化融資環(huán)境。一是 構(gòu)建多樣化的銀企合作平臺。積極創(chuàng)新形式促進銀企對接，在組織大型銀企對接會、項目推介會的基礎上，由縣金融辦、開發(fā)區(qū)、各 銀行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專場對接會，切實提高銀企對接效率。 組織金融機構(gòu)赴園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展上門服務等活動，真正把金融服務送到企業(yè)。建立健全融資需求項目庫，適時推由銀企網(wǎng)上對接平臺，及時發(fā)布

18、各類優(yōu)惠支持、新型金融產(chǎn)品以備企業(yè)決策參考。二是推進地方金融體系建設。堅持內(nèi)生發(fā)展與外聯(lián)引進并舉，大力開展金融招商， 尤其是縣金融辦、 人行等要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極加強與徽商銀行、民生銀行、招商銀行等商業(yè)銀行以及新型金融機構(gòu)的聯(lián)系溝通， 以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務吸引其來設立分支機構(gòu)。協(xié)助小貸公司增資擴股，引導民間擔保機構(gòu)深化與銀行的合作，加強縣擔保中心建設，在擴大覆蓋、簡化手續(xù)、擴大倍數(shù)等方面做好文章，切實 發(fā)揮銀行金融機構(gòu)拾遺補缺的作用。積極擴大直接融資，加快推進宣紙集團上市步伐，重點培育皖南電機等上市后備資源，力爭將更多的企業(yè)推向資本市場融資。建立籌資平臺，集聚民間資金合法有序注入企業(yè)，

19、進一步拓寬融資渠道。三是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。建立 健全金融風險處置綜合協(xié)調(diào)機制，通過政府協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、風險 基金等方式，幫助銀行處置不良資產(chǎn)，共創(chuàng)和諧的金融生態(tài)環(huán)境。 深入推進全民創(chuàng)業(yè)， 實施更加寬松的創(chuàng)業(yè)政策， 進一步放寬創(chuàng)業(yè)條 件、簡化辦事程序，健全完善稅收優(yōu)惠、資金扶持等激勵機制，在 全縣上下營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍， 進一步激活民間資本。 四是加大企 業(yè)幫扶力度。健全完善企業(yè)幫扶制度，積極主動幫助企業(yè)融資。嘗 試探索建立縣中小企業(yè)發(fā)展基金，堅持“企業(yè)自身籌措一點、 銀行信貸投放一點、政府資金扶持一點”，幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)。同 時，及時兌現(xiàn)各類優(yōu)惠獎勵政策， 積極幫扶企業(yè)向上爭取項目資金， 推動企業(yè)做大做強。 五是強化金融機構(gòu)考核。 通過調(diào)度財政資金的 方式，引導金融機構(gòu)擴大本地信貸投放，修訂金融機構(gòu)支持縣域 經(jīng)濟考核獎勵辦法，增設金融創(chuàng)新、銀保合作等指標，加大對產(chǎn) 品創(chuàng)新突生、示范效應較好的金融機構(gòu)的獎勵力度，激勵金融機構(gòu)放貸的積極性；對考核等級差的金融機構(gòu)在一定范圍內(nèi)予以通報批 評，并在權(quán)限內(nèi)終止相關(guān)優(yōu)惠政策。第二，金融機構(gòu)要改善融資服務，進一步加大扶持力度。一是 增加本地信貸投放。人行、金融辦等部門要積極協(xié)調(diào)我縣金融機構(gòu) 向上爭取信貸規(guī)模，向下加大信貸投放，簡化審批手續(xù)，進一步提 高金融運行