黑磚窯事件與公共危機(jī)決策

1、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院MPA教育中心PAGE PAGE 7“黑磚窯”事件與公共危機(jī)決策一、案例正文（一）網(wǎng)貼揭發(fā)大血案、媒體齊吶喊2007年6月5日，一篇題為孩子被賣山西黑磚窯，400位父親泣血呼救的帖子發(fā)在河南大河網(wǎng)的大河論壇上，短短一周網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊率便突破百萬(wàn)，引起了海內(nèi)外廣泛關(guān)注。原來(lái)，山西洪洞縣等地眾多黑心磚窯主，雇用幫兇打手，從鄭州、山西芮城、西安等火車站拐騙大批民工及未成年人（其中包括一些智障人員），用暴力強(qiáng)迫他們到磚窯當(dāng)苦工。這些民工及童工每天工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)14小時(shí)到16小時(shí)，不給工資報(bào)酬，晚上被鎖進(jìn)大工棚，上廁所時(shí)有專人跟隨，回到大棚繼續(xù)鎖上門。如發(fā)現(xiàn)民工中有人干活不賣力或企圖逃跑，

2、則用暴力毆打。為追求產(chǎn)量，在磚還未降溫的情況下，打手們強(qiáng)迫民工出磚，致使多人被燒傷。2006年農(nóng)歷臘月的一天，在洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)曹生村一磚廠內(nèi)，打手嫌民工劉寶干活慢，用鐵鍬毆打劉寶頭部和腰部，致使劉寶于第二天死亡。一些打手將劉寶尸體草草掩埋在磚廠后面山坡一個(gè)舊墓穴內(nèi)。黑磚窯慘象曝光之后，激起人們極大憤怒，民眾紛紛嚴(yán)厲譴責(zé)黑心窯主，強(qiáng)烈要求嚴(yán)厲打擊犯罪分子，追究當(dāng)?shù)毓賳T和司法機(jī)關(guān)的責(zé)任。媒體更是義憤填膺，口誅筆伐 媒體在本次事件中發(fā)揮了良好的監(jiān)督評(píng)判作用。它們?cè)谇捌诮衣妒虑榈恼嫦?，隨著事件的不斷發(fā)展，在后期有力地推動(dòng)了整個(gè)事件的解決。關(guān)于此事件媒體作用的評(píng)述，詳見2008年第1期社會(huì)觀察所載媒體的

3、責(zé)任從黑磚窯事件的報(bào)道看媒體的監(jiān)督功能一文以及2008年第2期國(guó)際新聞所載如何展開對(duì)重大社會(huì)問(wèn)題的輿論監(jiān)督“山西黑煤窯”事件的啟示一文。（二）政府快速反應(yīng)、聯(lián)合工作組入晉黑磚窯事件引發(fā)了巨大社會(huì)反響，也引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。胡錦濤、溫家寶、吳官正、李長(zhǎng)春等中央領(lǐng)導(dǎo)都做了重要批示，國(guó)務(wù)院還派出由勞動(dòng)保障、公安、全國(guó)總工會(huì)等部門組成的聯(lián)合工作組進(jìn)駐山西進(jìn)行調(diào)查。2007年6月14日，山西省第一時(shí)間成立了由省委常委、政法委書記、公安廳長(zhǎng)杜玉林任組長(zhǎng)，公安、勞動(dòng)保障、工會(huì)、法院、檢察院、信訪、宣傳等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的“打擊黑磚窯主、解救被拐騙農(nóng)民工”領(lǐng)導(dǎo)小組，并迅速在幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)部署開展突擊檢查

4、 這次山西省的反應(yīng)整體來(lái)講還比較迅速。公共性危機(jī)事件由于它的發(fā)展迅猛，不易把握，很容易造成重大的不良社會(huì)影響。因此，在確定決策核心時(shí)務(wù)必集中各方面的骨干力量予以整體解決，以免因個(gè)別問(wèn)題拖延時(shí)間。編者。2007年6月15日和6月26日，山西省兩次召開電視電話會(huì)議，并下發(fā)兩個(gè)相關(guān)通知，將具體行動(dòng)分三個(gè)階段：第一階段（6月14日6月26日），在全省集中開展清查、解救、打擊行動(dòng)。第二階段（6月27日7月13日），對(duì)前一段專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督查，將組織11個(gè)督查組對(duì)各市、縣專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行督促檢查。第三階段（7月中下旬），各級(jí)政府、各有關(guān)部門研究制定今后加強(qiáng)各個(gè)方面有效監(jiān)管的常效機(jī)制。截至2007年6月26日

5、，山西公安系統(tǒng)已出動(dòng)四萬(wàn)多警力，在全省“地毯式”排查小磚廠、小采礦廠、小冶煉廠8760處，解救被拐騙農(nóng)民工359人，刑事拘留涉嫌違法犯罪人員35人，行政拘留24人，其他治安處罰38人。在開展“地毯式”排查、全力解救受害者的同時(shí)，這次事件的發(fā)源地洪洞縣2007年6月18日派出11個(gè)工作組，攜帶縣人民政府致歉信，分赴全國(guó)12個(gè)省、市，登門將致歉信、工資、慰問(wèn)金親手送到被解救的31位農(nóng)民工手中。據(jù)悉，洪洞縣黑磚窯窯主王兵兵的父親、原曹生村黨支部書記王東于2007年6月22日被依法罷免縣人大代表資格，并因在王兵兵黑磚窯案件中涉嫌違紀(jì)問(wèn)題，已被開除黨籍，解除曹生村黨支部書記職務(wù)。而據(jù)永濟(jì)市勞動(dòng)和社會(huì)保障

6、局6月21日透露，該市勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)侯軍元涉嫌玩忽職守罪，監(jiān)察員尚廣澤涉嫌濫用職權(quán)罪，已被永濟(jì)市公安局刑事拘留。另外，山西省洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)等6名國(guó)家工作人員因在“黑磚窯”事件中涉嫌玩忽職守罪，目前已被檢查機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?007年6月21日，山西省紀(jì)委書記金道銘主持召開紀(jì)委常委會(huì)，決定立即介入查處“黑磚窯”事件的行動(dòng)中，徹底查清事件的真相。（三）省長(zhǎng)檢討又道歉2007年6月20日，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院第181次常務(wù)會(huì)議。會(huì)議聽取了山西“黑磚窯”事件調(diào)查處理初步情況匯報(bào)，山西省省長(zhǎng)于幼軍做了匯報(bào)和檢查。會(huì)議指出，山西“黑磚窯”不僅存在嚴(yán)重非法用工問(wèn)題，而且存在黑惡勢(shì)

7、力拐騙、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、雇傭童工、故意傷害甚至致人死命等嚴(yán)重違法犯罪行為。要徹底查清、嚴(yán)肅處理這一事件，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為和黑惡勢(shì)力，解救全部受害人員、嚴(yán)懲違法犯罪分子，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾特別是未成年人和智障人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。在這次會(huì)議上決定，要在全國(guó)范圍內(nèi)以鄉(xiāng)、村的小磚窯、小煤窯、小作坊等為重點(diǎn)，開展一次勞動(dòng)用工大檢查，重點(diǎn)是依法打擊雇傭童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、惡意傷害等違法犯罪行為。同時(shí)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工制度，加強(qiáng)用工管理，規(guī)范用工行為。兩天之后，于幼軍又在新聞通氣會(huì)上向全省人民做了檢討：“近期發(fā)生在山西省運(yùn)城、臨汾、晉城一些黑磚窯的刑事犯罪和非法用工行為，侵犯了農(nóng)民工和

8、未成年人的合法權(quán)益，在國(guó)內(nèi)外造成了很不好的政治影響。作為一省之長(zhǎng)，我難辭其咎，深感內(nèi)疚和痛心，在此，我代表省政府向受到傷害的農(nóng)民工兄弟及家屬，表示道歉！向全省人民檢討！”（四）媒體評(píng)得失2007年7月民主“黑磚窯”事件該如何善后：在中央的重視和輿論的關(guān)注之下，山西“黑磚窯事件”走上快速處理的軌道。善后工作異常迅速，道歉、診治、補(bǔ)償、返鄉(xiāng)期盼多年的溫暖，一時(shí)間涌向他們的身邊?！昂诟G工”終于獲得新生，令人額手稱慶。那么，怎樣的善后，才能還他們以曾經(jīng)失去的公正？也許并非杞人憂天。時(shí)至今日，4年前在山西永濟(jì)磚廠被解救出、卻永遠(yuǎn)失去雙腳的張徐波，還在為賠償款而求告無(wú)門。療傷、補(bǔ)領(lǐng)工資、返回家鄉(xiāng)，這是“黑

9、窯工”應(yīng)得的基本補(bǔ)償。但是,除了“黑窯主”,還有沒有人承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任和行政責(zé)任？有沒有人想到？這些“黑窯工”的未來(lái)即使能夠與家人團(tuán)聚？還能否擔(dān)起一個(gè)家庭的重?fù)?dān)？他們飽受苦難的心還能否認(rèn)同現(xiàn)實(shí)社會(huì)？當(dāng)他們?cè)俅瓮獬龃蚬?是否還會(huì)遭遇類似的陷阱?他們需要的是一個(gè)安全的就業(yè)環(huán)境、公平的就業(yè)通道,一個(gè)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的地方政府和法制環(huán)境。2007年企業(yè)活力第七期問(wèn)責(zé)黑磚窯事件：?jiǎn)栘?zé)的對(duì)象,當(dāng)然首先是那些為“黑磚窯”充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部和公職人員,對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法用工,尤其是對(duì)非法拘禁、強(qiáng)迫民工勞動(dòng)、非法使用童工和智障人員等問(wèn)題不聞不問(wèn)、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的黨員干部和公職人員。還有負(fù)有一方責(zé)任的當(dāng)?shù)?/p>

10、黨委和政府。于幼軍接受采訪時(shí)說(shuō),“黑磚窯”事件中最嚴(yán)重的縣,恐怕要追究責(zé)任。隨著“黑磚窯”案的開審,官方瀆職行為的究責(zé)結(jié)果也有望在近期公開。有媒體稱“:肯定有一批由上至下的官員承擔(dān)責(zé)任,具體人數(shù)和最高級(jí)別的官員都處于保密狀態(tài)?！笨梢钥隙ǖ氖?被問(wèn)責(zé)的干部級(jí)別,絕不會(huì)只限于“最嚴(yán)重的縣”這一級(jí)?！昂诖u窯”事件發(fā)人深思,也以大量無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)告訴人們,貫徹科學(xué)發(fā)展觀任重而道遠(yuǎn),建設(shè)真正的法制國(guó)家任重而道遠(yuǎn),政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。順便提及的是,最近有高官認(rèn)為,類似“黑磚窯”事件這樣有損黨和政府形象的事件不應(yīng)當(dāng)曝光?！翱梢酝ㄟ^(guò)內(nèi)部信息反映,我們的反饋渠道是暢通的”。真是匪夷所思!試想,如果沒有“無(wú)法

11、阻擋的輿論浪潮”,“內(nèi)部信息”會(huì)不會(huì)被阻斷?能否引起最高決策層的注意?難道不值得懷疑嗎!二、附錄2007年6月22日下午15時(shí)，勞動(dòng)保障部、公安部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合工作組在太原舉行新聞通氣會(huì)，通報(bào)山西黑磚窯事件的初步調(diào)查處理情況。勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)孫寶樹表示下一步工作組將進(jìn)一步指導(dǎo)和協(xié)調(diào)山西省政府及有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下工作 內(nèi)容很據(jù)2007年6月22日，勞動(dòng)保障部、公安部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合工作組在太原舉行新聞通氣會(huì)上孫寶樹的講話整理而成，其講話引自新華網(wǎng)。：一、對(duì)涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)、非法拘禁、故意傷害，特別是拐騙和強(qiáng)迫童工勞動(dòng)的黑磚窯廠主等違法犯罪分子，由司法機(jī)關(guān)快偵、快捕、快訴、快判，依法從重打擊

12、，堅(jiān)決打掉違法犯罪分子的囂張氣焰。同時(shí)，重視從群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)新的線索，嚴(yán)厲打擊絕不讓一個(gè)犯罪分子逍遙法外！對(duì)在侵害農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題方面，失職瀆職以及有違紀(jì)違規(guī)行為的國(guó)家工作人員，要按照法紀(jì)嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就！二、全力解救受害農(nóng)民工，做好善后安置工作。要督促企業(yè)，清算工資，對(duì)受傷人員及時(shí)安排醫(yī)治救助，并幫助他們與家人和戶籍所在地政府取得聯(lián)系，確保他們平安返鄉(xiāng)。對(duì)暫時(shí)不能確認(rèn)家庭地址的人員，尤其是智障殘疾人員，由民政部門給予救助，并負(fù)責(zé)設(shè)法護(hù)送回原籍。三、對(duì)全省所有無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和磚窯廠進(jìn)行全面地清理整頓。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)和磚窯廠，堅(jiān)決依法取締，同時(shí)，做好農(nóng)民工工資清算工作

13、，從源頭上杜絕強(qiáng)迫勞動(dòng)、非法用工等問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)按照產(chǎn)業(yè)政策可以保留的企業(yè)和磚窯廠，要重新審查登記，督促其加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，并進(jìn)行用工登記備案，加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)用工的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，對(duì)不與職工簽訂勞動(dòng)合同，非法使用童工，以及違反工資支付、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)等勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)要依法及時(shí)查處。三、思考題 （一）應(yīng)該如何對(duì)“黑磚窯”事件定性？（二）“黑磚窯”事件在發(fā)展過(guò)程中的信息傳播有何特點(diǎn)？（三）我們可以從本次事件的處理中得到哪些啟示？四、要點(diǎn)分析（一）對(duì)此事件的定性本次“黑磚窯”事件屬于一場(chǎng)公共危機(jī)。公共性危機(jī)即公共性公關(guān)危機(jī)，是在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行

14、機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。 在這次事件中，受影響的家庭眾多，并且這一事件在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)了巨大的社會(huì)反響。如果政府處理不妥，會(huì)直接影響政府的形象，并有損政府的執(zhí)政能力。 （二）在本次事件中所傳播信息的特點(diǎn)危機(jī)決策信息具有嚴(yán)重的不對(duì)稱性。這種不對(duì)稱性主要表現(xiàn)在信息的不完全、不及時(shí)兩個(gè)方面。首先，信息不完全。從“黑磚窯”事件中可以顯現(xiàn)，隨著媒體的曝光率不斷增加，事件的影響范圍的不斷擴(kuò)大，信息量也在不斷發(fā)生著變化，領(lǐng)導(dǎo)人與相關(guān)的決策機(jī)構(gòu)不可能掌握事件的完全信息，因此造成了決策中信息的不完全狀況。其次，信息不及時(shí)?！昂诖u窯”涉及山西、河南等幾個(gè)省市的一個(gè)集團(tuán)性的犯罪，因此事

15、件的信息具有高度的分散性，由于技術(shù)、認(rèn)為等各方面因素的影響，造成了決策者在決策過(guò)程中不能及時(shí)地掌握事件的相關(guān)信息。因此要求我們的領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)刻保持清醒的頭腦，臨危不懼。（三）我們可以從本次事件的處理過(guò)程中得到的啟示首先，完善公共危機(jī)決策信息系統(tǒng)建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)不斷完善信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息傳輸渠道的暢通。其次，建立專門的公共危機(jī)指揮決策機(jī)構(gòu)。在本次“黑磚窯”事件中，山西省第一時(shí)間成立了由省委常委、政法委書記、公安廳長(zhǎng)杜玉林任組長(zhǎng)，公安、勞動(dòng)保障、工會(huì)、法院、檢察院、信訪、宣傳等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的“打擊黑磚窯主、解救被拐騙農(nóng)民工”領(lǐng)導(dǎo)小組，起到了很好的效果，有力地指揮了整個(gè)事件的解決。最后，提高公共危機(jī)決策人員的素質(zhì)。于幼軍省長(zhǎng)曾憤慨地指出:個(gè)別村干部甚至包庇縱容黑窯主,充當(dāng)黑后臺(tái)和“保護(hù)傘”,致使農(nóng)民工合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的時(shí)候,這些村組織和干部,卻麻木不仁、熟視無(wú)睹,沒有及時(shí)向上級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)舉報(bào),耽誤了打擊犯罪分子和解救受害民工的時(shí)機(jī)。因此，注重提高決策層的素質(zhì)，將為根本治理公共決策失