電視節(jié)目制播分離的五個層級

1、電視節(jié)目制播分離的五個層級電視節(jié)目制播分離的理念已經(jīng)隨著豐富的實踐和不斷的探索，成為業(yè)界的共識。本文將我國電視節(jié)目制播分離分為五個層級加以論述。第一層級：以節(jié)目為依托的制播分離這個層級是指電視節(jié)目的市場化和公司化運作。其具體運作模式又可以進一步分為外部采購、委托制作、聯(lián)合制作三種。外部采購可分為兩種情況： 一是采購電視節(jié)目形態(tài)版權(quán)， 然后進行本土化改造； 二是社 會影視公司獨立投資，確定選題并制作節(jié)目，電視臺或廣播電視臺（以下統(tǒng)稱電視臺”）向其選購節(jié)目，雙方是單純的買賣交易關(guān)系。委托制作是指電視臺參與投資和選題甄選，委托節(jié)目制作公司制作節(jié)目，電視臺獨享版權(quán)，或與節(jié)目制作公司共享版權(quán)。目前委托制

2、作的節(jié)目主要是電視劇、綜藝、談話、音樂、 體育、生活和益智等意識形態(tài)屬性偏弱而產(chǎn)業(yè)屬性較強的節(jié)目。中央電視臺較早地進行了以委托制作為主要運作方式的制播分離改革嘗試，先后成立了中國國際電視總公司、中視體育推廣公司、央視動畫公司等，在影視劇制作、海外市場推廣、體育節(jié)目和賽事的市場化運作、 動畫節(jié)目制作等方面引入了市場競爭機制。聯(lián)合制作是指在牢牢把握節(jié)目生產(chǎn)鏈條上游的策劃主導(dǎo)權(quán)和下游的終審決定權(quán)的前提 下，實施節(jié)目資源和生產(chǎn)要素的市場化配置，采取社會融資方式的一種電視節(jié)目制播分離模式。目前全國許多電視臺都采用這種模式，推出了一大批品牌節(jié)目和欄目。第二層級：以內(nèi)部機構(gòu)為依托的制播分離這個層級是指電視臺

3、內(nèi)部機構(gòu)的公司化和市場化運作。2003年，天津電視臺電視劇制作中心開始進行內(nèi)部機制改革，突破了原有體制，實現(xiàn) 了完全的企業(yè)化運作。公司與天津電視臺徹底脫鉤后，原電視劇制作中心所有工作人員取消 職級，從原事業(yè)身份轉(zhuǎn)為企業(yè)身份，實行企業(yè)化管理，開始走全面與市場接軌的發(fā)展之路。 2009年3月30日，天津電視臺電視劇制作中心轉(zhuǎn)企改制為天津電視藝術(shù)發(fā)展有限公司。2006年6月，吉林省廣播電影電視局組建了吉林省影視劇制作集團公司，將吉林電視 臺所屬的影視劇制作和創(chuàng)作機構(gòu)分離出來，納入集團公司管理，全省相關(guān)影視劇制作機構(gòu)成為其聯(lián)合單位。政府授權(quán)集團公司經(jīng)營國有資產(chǎn)，按市場規(guī)律自主經(jīng)營。集團公司實行制片人制

4、度，以項目運作效益決定酬勞，完成了在電視劇生產(chǎn)上的制播分離。2007年3月18日，由原中央電視臺青少年節(jié)目中心動畫部整建制轉(zhuǎn)制而成的央視動畫 有限公司掛牌成立。 這是中央電視臺全面推進原創(chuàng)品牌動畫創(chuàng)作、加強國際國內(nèi)合作、 整合多媒體多渠道資源，進而實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化運營的重要舉措。2007年底，上海文廣新聞傳媒集團旗下影視劇制作中心轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成立上海電視傳 媒公司，影視投資、版權(quán)發(fā)行、項目策劃、宣傳營銷四大板塊構(gòu)成了該公司的對外主營業(yè)務(wù)。第三層級：以頻道為依托的制播分離這個層級是指電視頻道的公司化和市場化運作。上海、天津、湖南、北京、云南等地的 電視機構(gòu)在這方面進行了探索。2004年

5、6月1日，天津電視臺少兒頻道開播。這是全國第一家省級電視臺的少兒頻道。 創(chuàng)建伊始，該頻道就積極探索制播分離的路徑，成立了天視陽光影視傳媒有限公司。2006年10月，北京電視臺在動畫節(jié)目中心基礎(chǔ)上成立北京卡酷動畫衛(wèi)星頻道有限公司， 將中心的節(jié)目制作業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入公司經(jīng)營。該公司自2007年1月起運營。2007年12月，云南電視臺和杭州艾可泰有限公司合作組建了以制作購物節(jié)目和營銷為 主的云南買樂電視購物傳媒有限公司，頻道全天所有19小時的節(jié)目全部由買樂電視購物傳媒有限公司負(fù)責(zé)制作，頻道成為以監(jiān)審為主要功能的職能部門。2008年1月1日，買樂購物以云南電視臺生活資訊頻道為平臺開播，至此，生活資訊頻道全面完

6、成了制播分離的轉(zhuǎn)換。依托頻道組建公司、探索非公益性頻道的企業(yè)化經(jīng)營，前提是確保頻道作為國家專有資源不得轉(zhuǎn)讓，節(jié)目終審權(quán)和節(jié)目播出權(quán)掌握在電視臺手中。第四層級：以電視臺為依托的制播分離就現(xiàn)階段國家相關(guān)政策背景下的制播分離概念而言，這個層級可以理解為：除了新聞類、時政訪談類、監(jiān)督調(diào)查類的電視節(jié)目，電視臺其他節(jié)目都可由節(jié)目制作公司策劃、制作、編輯、包裝、推廣和銷售。從2003年開始，天津電視臺進行了富有成效的探索。除由電視劇制作中心改制的天津 電視藝術(shù)發(fā)展有限公司、依托少兒頻道成立的天視陽光影視傳媒有限公司，天津電視臺還依托數(shù)字電視頻道成立了時代天創(chuàng)傳媒發(fā)展有限公司。上述各公司獨立進行成本核算和項目

7、投入，負(fù)責(zé)節(jié)目的生產(chǎn)制作、營銷推廣、廣告經(jīng)營和相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，電視臺控制節(jié)目審批權(quán)和播出權(quán)，并在政策和資金上對這些公司給予扶持和優(yōu)惠。2009年8月20日，國家廣電總局批復(fù)了上海文廣新聞傳媒集團體制改革的方案，全國 廣播電視行業(yè)第一張制播分離轉(zhuǎn)企改制的準(zhǔn)生證”就此下達。2009年10月21日，上海廣播電視臺、上海東方傳媒（集團）有限責(zé)任公司（簡稱東方傳媒集團）舉行揭牌儀式。上海 文廣新聞傳媒集團一分為二。轉(zhuǎn)企改制之后，上海廣播電視臺由上海市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，實行事業(yè)體制，行政管理；上海廣播電視臺出資成立控股的東方傳媒集團，并對業(yè)務(wù)板塊進行資源整合，打造一批具有發(fā)展?jié)摿Α?面向市場的節(jié)目制作子公司。東

8、方傳媒集團屬臺屬、 臺控、臺管的控股企業(yè)集團，其重大事項的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)、 宣傳內(nèi)容的編輯權(quán)、各類節(jié)目的審查權(quán)和播出權(quán)，都由上海廣播電視臺把握。2009年12月18日，遼寧廣播電視臺、 遼寧北方廣電傳媒（集團）有限公司掛牌成立。 遼寧廣播電視臺由原遼寧人民廣播電臺、遼寧電視臺、遼寧教育電視臺合并組建而成，并出資組建遼寧北方廣電傳媒（集團）有限公司。遼寧廣播電視臺的組建，實現(xiàn)了廣播電視媒體的實 質(zhì)性合并。整合后的遼寧廣播電視臺形成了新聞宣傳和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營兩大業(yè)務(wù)主體的嶄新格局。2010年1月21日，四川廣播電視臺和四川省有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司掛牌成立。 四川廣播

9、電視臺為事業(yè)性質(zhì)的宣傳文化單位，由四川省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。 這對于優(yōu)化廣播電視資源配置、做強做大廣播電視媒體、繁榮廣播電視內(nèi)容制作市場、拓展現(xiàn)代媒體產(chǎn)業(yè)空間等 都具有積極意義。2010年5月31日，北京廣播電視臺成立。該臺由北京人民廣播電臺、北京電視臺、北 京北廣傳媒集團整合組建而成。該臺業(yè)務(wù)范圍涵蓋廣播電視的采編、制作、 播放、傳輸以及新媒體開發(fā)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈比較完整。2010年6月28日，湖南廣播電視臺暨芒果傳媒有限公司在長沙掛牌成立。根據(jù)中央關(guān)于政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”的精神，湖南廣電在完成了局、臺分離后，進一步整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、集約發(fā)展， 組建了湖南廣播電視

10、臺。新組建的湖南廣播電視臺為正廳級的事業(yè)機構(gòu)，對所屬湖南衛(wèi)視、 湖南經(jīng)視等省級廣播電視媒體，實行統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一人事、統(tǒng)一財務(wù)資產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一技術(shù)”的管理原則，強化了 辦廣電”的職能。而芒果傳媒有限公司則是由湖南廣播電視臺 全資控股的市場主體。湖南廣播電視臺將剝離的所屬省級廣播電視媒體的經(jīng)營性資源、資產(chǎn)注入芒果傳媒，進行市場運作。2010年9月1日，重慶廣播電視傳媒集團股份有限公司掛牌成立。該公司由原重慶廣 播電視產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司整體變更設(shè)立，注冊資本為人民幣 3億元，股本總額為3億股。其中，重慶廣播電視集團（總臺）持有85%股份，重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司持有15%股份。公司下轄廣告分公

11、司和 8個子公司，業(yè)務(wù)發(fā)展共涉及廣播電視內(nèi)容生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、廣告經(jīng)營代理、新媒體拓展四大領(lǐng)域。內(nèi)容資源與傳播平臺的分離和整合變得越來越重要，中國媒體未來的重要挑戰(zhàn)是如何在內(nèi)容資源與傳播平臺上進行大的分離和整合，就是把一種內(nèi)容資源在多個渠道上傳播，或把多種內(nèi)容在多個渠道上傳播。第五層級：以電視臺為依托的跨地域的制播分離就現(xiàn)階段國家相關(guān)政策背景下的制播分離概念而言，這個層級可以理解為：除了新聞類、時政訪談類、監(jiān)督調(diào)查類電視節(jié)目之外，某省域的電視臺所屬頻道的其他節(jié)目，都可由另一省域的電視臺派出的團隊主導(dǎo)的合資節(jié)目制作公司策劃、制作、編輯、包裝、推廣和銷售。 這一層級的制播分離符合國家廣電總局的有關(guān)要

12、求，屬于體制內(nèi)電視媒體跨區(qū)域的深度合 作。2007年9月6日，貴州電視臺與甘肅電視臺合資組建智誠同輝文化傳播有限公司。這 家由貴州電視臺控股 51%的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)甘肅電視臺兩個頻道（甘肅衛(wèi)視頻道和甘肅文化影視頻道）新聞節(jié)目以外的內(nèi)容及經(jīng)營，包括廣告經(jīng)營、電視劇購買和推廣工作。2010年1月1日，青海衛(wèi)視頻道節(jié)目改版試播啟動。2010年3月2日，青海方與湖南方以51: 49的持股比例組建新公司，共同經(jīng)營青海衛(wèi)視。2010年5月26日，青海衛(wèi)視全面改版，定位為 大美青海、綠色中國”，新公司制作的花兒朵朵、一百萬夢想、下一 站幸福等一批新節(jié)目陸續(xù)亮相，青海衛(wèi)視臺標(biāo)改為青芒果湖南電視臺在頻道運營、節(jié)

13、目創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人才團隊方面有著強大的優(yōu)勢和先進的電視媒體管理經(jīng)驗。青海是多民族聚居省份，地域遼闊， 地理人文獨特，民族文化多元，這使得青海衛(wèi)視在電視內(nèi)容生產(chǎn)和 運營上具有得天獨厚的開發(fā)潛力，且青海電視臺具有政策、成本控制等優(yōu)勢。2009年12月31日，上海廣播電視臺與寧夏廣播電視總臺簽署協(xié)議，合辦寧夏衛(wèi)視頻 道。由上海廣播電視臺為寧夏衛(wèi)視提供財經(jīng)、體育、電影、電視劇等節(jié)目，獨家代理經(jīng)營寧 夏衛(wèi)視頻道廣告業(yè)務(wù)。2010年2月8日，經(jīng)國家廣電總局批復(fù)，寧夏電視臺與上海廣播電 視臺合辦的寧夏電視臺綜合頻道暨2010年新版寧夏衛(wèi)視在銀川開播，由上海廣播電視臺旗下第一財經(jīng)頻道制作的電視節(jié)目，通過新版

14、寧夏衛(wèi)視這一播出平臺惜殼上星”，面向全國播出。六、結(jié)語中國電視節(jié)目制播分離改革已經(jīng)基本完成了實踐探索和政策調(diào)整任務(wù)，進入局部試點的新階段。新階段電視節(jié)目制播分離改革將以電視臺為主體，按照先臺內(nèi)、后社會的原則逐步推行，主要在中央級臺和東中部的省級和副省級臺、西部地區(qū)實力較強的省級臺中進行，有條件的省轄市級臺可根據(jù)實際情況進行，條件不成熟的暫不進行。實行制播分離改革的電視臺應(yīng)選擇部分條件成熟的影視劇、少兒、體育等類型電視節(jié)目進行改革。新聞類、時政訪談類、監(jiān)督調(diào)查類的電視節(jié)目不進行制播分離改革，仍保持制播 合一的體制。實行制播分離改革的電視臺應(yīng)把可經(jīng)營的節(jié)目制作部分從現(xiàn)有的事業(yè)體制中分離出來， 按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向組建專門的節(jié)目制作公司，引入市場機制，搞活節(jié)目經(jīng)營，形成獨立開展節(jié)目經(jīng)營的市場主體。在臺內(nèi)制播分離改革中， 電視臺要始終掌握頻道的所有權(quán)、使用