寧波某園區(qū)工業(yè)廢水第三方治理案例詳解分析

1、寧波某園區(qū)工業(yè)廢水第三方治理案例詳解分析所屬行業(yè):水處理關(guān)鍵詞：業(yè)廢水處理污水處理再生水本文結(jié)合寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)承擔(dān)的工業(yè)廢水集中收集第三方治理國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況,分析了對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)化工業(yè)園區(qū)采取環(huán)境污染第三方治理面臨的宏觀層面法律法規(guī)依據(jù)不足、中觀層面工業(yè)廢水集中收集處理的經(jīng)驗(yàn)不足和微觀層面土地空間不足的困境,介紹了整體設(shè)計(jì)、模塊運(yùn)作、一體運(yùn)營(yíng)的設(shè)計(jì)思路及政策保障、運(yùn)作模式與投融資、付費(fèi)機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)方案。1試點(diǎn)項(xiàng)目可行性分析01試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1984年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立.總面積29.6km2。是首批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之一，經(jīng)過三十多年的發(fā)展.開發(fā)區(qū)已建成能源、石化、

2、鋼鐵、造紙、汽車、造船等六大臨港產(chǎn)業(yè)群。試點(diǎn)項(xiàng)目選取寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的青峙化工園區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域（圖1）該區(qū)域是典型的臨港化工園區(qū)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)有19家，年廢水排放量約1800萬to主要污染物為化學(xué)需氧量和氨氮，企業(yè)廢水處理模式分為“自行處理+自行排放”和“企業(yè)預(yù)處理+納管集中處理排放”兩種模式。02試點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)條件（1）試點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染第三方治理有市場(chǎng)需求一是2015年7月寧波市物價(jià)局和寧波市城市管理局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于對(duì)市區(qū)工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放污水實(shí)行多因子分檔計(jì)收污水處理費(fèi)的通知規(guī)定，納管排放污水的工業(yè)企業(yè)，其排放污水的化學(xué)需氧量(COD)、酸堿度(pH值)、懸浮物(SS)、磷酸鹽(以P計(jì))、

3、氨氮(NH3-N)等有害物質(zhì)濃度值超過基準(zhǔn)數(shù)的.在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按多因子分檔計(jì)收污水處理費(fèi)，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高后企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增加；二是原環(huán)境保護(hù)部和原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2015年頒布了石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB3l5712015)，要求新建企業(yè)自2015年7月1日起。現(xiàn)有企業(yè)自2017年7月1日起，水污染物和大氣污染物排放控制按該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。園區(qū)內(nèi)很多化工企業(yè)需要對(duì)原有污水處理設(shè)施改造升級(jí)才能符合新的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是污水排放量較小的企業(yè)本身自行處理規(guī)模效益就不高，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后規(guī)模效益進(jìn)一步降低，如園區(qū)內(nèi)小港印染廠年產(chǎn)污水約18t,為處理污水該企業(yè)建設(shè)污水處理設(shè)施一次性投入近1200萬

4、元。每年的排污費(fèi)、人工費(fèi)、用電、助劑等費(fèi)用還需要近百萬元。治污成本非常高，如果采用第三方治理，設(shè)施、人工、用地、助劑節(jié)約的費(fèi)用非常大，因此園區(qū)內(nèi)很多企業(yè)參與第三方治理的愿望和積極性比較高。寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)青峙化工園區(qū)示意如圖1所示。臥臥訶拱上設(shè)話網(wǎng)規(guī)11111,宦業(yè)止時(shí):HHG宦刊駁瓷idh在2iK5年酬幵恥廣腋水世世第-.片過理的和中水*斯；寧眇巾薊啣山軾1門5叮傳比蚯勺給業(yè)典胡創(chuàng)糾L勺卅咬K內(nèi)巖命河水廠就行2d曲皓番嚨水n*吒時(shí)購(gòu)蟲蛍務(wù)第一用皓聞模式冷琛阿歯耳怪-蛀理1：和”頤川蠶框運(yùn)竹朗櫃式(Wino進(jìn)行此化掘謝且軒蝕梟.丁渕祈拉磴卄憐陸|勺f波中洲甘放込譏1311謖址濟(jì)茲木開譽(yù)國(guó)宵峙

5、化工耳起加茵151試點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染第三方治理有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)寧波市在全國(guó)較早開展了環(huán)境污染第三方治理的探索，寧波市城管局城區(qū)內(nèi)河管理處與專業(yè)公司以“政府購(gòu)買服務(wù)、第三方治理”模式治理河道環(huán)境，取得了良好效果。試點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染第三方治理有設(shè)施支撐試點(diǎn)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水處理已經(jīng)基本形成“自行處理+自行排放”和“企業(yè)預(yù)處理+納管集中處理排放”兩種處理模式，納管企業(yè)的工業(yè)污水進(jìn)入到園區(qū)內(nèi)的小港污水處理廠進(jìn)行深度處理再達(dá)標(biāo)排放。小港污水處理廠目前處理能力為2.5萬t/d，采用倒置A/A/0工藝，現(xiàn)有配套污水收集管道56km，3座污水加壓泵站，目前有70%的污水是來自工業(yè)企業(yè)經(jīng)自備廢水處理站處理后達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)的

6、污水。所屬行業(yè)：水處理關(guān)鍵詞：業(yè)廢水處理污水處理再生水03試點(diǎn)項(xiàng)目面臨的困難（1）宏觀層面面臨依據(jù)不足的問題當(dāng)前，我國(guó)開展環(huán)境污染第三方治理普遍面臨著一些共性的困境首先是排污主體和第三方治理主體責(zé)任不清，過去，環(huán)境污染實(shí)行“誰污染、誰治理”，責(zé)任主體非常明確，推行第三方治理后，實(shí)行“誰污染、誰付費(fèi)、第三方治理”，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)誰來承擔(dān)法律責(zé)任目前法律法規(guī)層面界定尚不清晰，容易產(chǎn)生糾紛；其次，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚不成熟，科學(xué)合理的環(huán)境服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，市場(chǎng)管理也不規(guī)范，難以構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，難以保證較低的服務(wù)價(jià)格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，再加上環(huán)境污染治理項(xiàng)目具有“資金投

7、入較大、融資難、回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大”等特點(diǎn)，民營(yíng)資本參與積極性不高，從而導(dǎo)致第三方治理企業(yè)選擇難的困境；第三，傳統(tǒng)治污模式下，環(huán)保企業(yè)依靠土地和廠房抵押進(jìn)行融資，開展第三方治理時(shí)，企業(yè)的廠房土地?zé)o法抵押，融資發(fā)生了困難，稅收方面，排污企業(yè)自行處理污水相關(guān)費(fèi)用可以納入企業(yè)生產(chǎn)成本抵稅而開展第三方治理，第三方治理企業(yè)收取的污水治理費(fèi)需繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，從整體上看，實(shí)際上增加了全社會(huì)的污染治理成本。（2）宏觀層面面臨經(jīng)驗(yàn)不足的問題雖然寧波市在環(huán)境污染第三方治理方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，在單個(gè)企業(yè)工業(yè)廢水處理第三方治理中也有一些成熟的案例，但是開展工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水集中收集第三方治理方面尚沒有進(jìn)行過嘗試，沒有成熟

8、的案例可以借鑒。尤其是工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水成份、濃度各異，不同企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益面前訴求也各不相同，需要采取“一企一策”的方式才能順利推動(dòng)項(xiàng)目落地，無形之中增加了“摸著石頭過河”的難度（3）微觀層面面臨空間不足的問題試點(diǎn)項(xiàng)目處于比較成熟的老舊工業(yè)區(qū)，土地已基本開發(fā)殆盡，很難騰挪出足夠的空間進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，而開展第三方治理，要么依托現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造和擴(kuò)建，要么新建污水處理設(shè)施，土地是較大的制約因素；另一方面，由于企業(yè)污水成份、濃度不同，為便于管理，必須采取“一企一管”的方式，要求有足夠的管線路由空間，對(duì)于已經(jīng)見縫插針開發(fā)建設(shè)的老舊工業(yè)區(qū)來說，也面臨不小的難度。2試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案01試點(diǎn)項(xiàng)目總

9、體思路“環(huán)境污染第三方治理”的核心是進(jìn)行專業(yè)化分工，污染治理從“誰污染、誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染、誰付費(fèi)、專業(yè)化（第三方）治理”明確環(huán)境污染第三方治理各方責(zé)任，逐步建立起“排污者付費(fèi)擔(dān)責(zé)、第三方依約治理、政府指導(dǎo)監(jiān)管”的治污機(jī)制。按照第三方治理的基本理念，試點(diǎn)項(xiàng)目采用“整體設(shè)計(jì)、模塊運(yùn)作、一體運(yùn)營(yíng)”的總體思路進(jìn)行設(shè)計(jì)。首先，試點(diǎn)項(xiàng)目打破現(xiàn)有分散運(yùn)營(yíng)模式，從開發(fā)區(qū)全區(qū)域出發(fā)，根據(jù)開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)污水水質(zhì)特點(diǎn)、排放水量、企業(yè)預(yù)處理設(shè)施情況和排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行整體規(guī)劃，提出工業(yè)污水第三方治理整體要求，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)納入第三方治理模式，對(duì)第三方治理企業(yè)提出考核日標(biāo)、準(zhǔn)入條件、退出機(jī)制等，制定合理、有激勵(lì)的

10、收付費(fèi)體系和有效的保障措施及監(jiān)管體系；其次，在整體式設(shè)計(jì)的前提下，第三方治理企業(yè)根據(jù)工業(yè)企業(yè)排放廢水的特點(diǎn)以及排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，升級(jí)改造現(xiàn)有廢水處理設(shè)施，進(jìn)行模塊化集中，規(guī)?；幚?，解決單個(gè)工業(yè)企業(yè)廢水治理成本高、效果差的問題；第三，在整體式設(shè)計(jì)和模塊化建設(shè)的前提下，利用第三方治理企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，對(duì)工業(yè)企業(yè)廢水處理設(shè)施和污水集中處理設(shè)施進(jìn)行綜合管理，一體化運(yùn)營(yíng)。02試點(diǎn)項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)（1）政策保障為解決我國(guó)日前開展環(huán)境污染第三方治理面臨的法律法規(guī)及政策不完善而導(dǎo)致的“落地難”問題，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮體制機(jī)制相對(duì)靈活、先行先試經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)污水集中

11、收集處理環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)實(shí)施方案，在此基礎(chǔ)上結(jié)合原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見和開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，出臺(tái)寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)污水集中收集處理環(huán)境污染第三方治理實(shí)施細(xì)則（試行），對(duì)環(huán)境污染第三方治理面臨的“責(zé)任邊界難明晰、政府監(jiān)管欠到位、資金制約成難題、定價(jià)機(jī)制未理順”等難題進(jìn)行了較為清晰的界定，為項(xiàng)目前期招投標(biāo)、上程建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)提供了很好的政策性支撐。2）運(yùn)作模式與投融資由于試點(diǎn)項(xiàng)目具有準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用BOT、BOO等模式運(yùn)行，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。

12、考慮到試點(diǎn)項(xiàng)目是首次開展工業(yè)污水集中收集處理，項(xiàng)目收費(fèi)具有不確定性,初期投資回收益不高，需要政府給予一定的激勵(lì)，同時(shí)，為真正實(shí)現(xiàn)“誰投資、誰擁有、誰受益”的第三方治理精神實(shí)質(zhì)，根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目的特點(diǎn)，并參照同類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，試點(diǎn)項(xiàng)目采用了BOO形式推進(jìn)。所屬行業(yè)：水處理關(guān)鍵詞：業(yè)廢水處理污水處理再生水投融資方面，按國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知（國(guó)發(fā)200927號(hào)），市政設(shè)施項(xiàng)目資本金應(yīng)達(dá)到總投資的20%。考慮到銀行融資項(xiàng)目對(duì)資本金的要求，項(xiàng)目資本金設(shè)置總投資的30%，具體投融資結(jié)構(gòu)如圖所示。專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司非專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司試點(diǎn)項(xiàng)目的建謹(jǐn)、運(yùn)行試點(diǎn)項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)圖同時(shí)，試點(diǎn)項(xiàng)目在投

13、融資股本構(gòu)成上進(jìn)行了創(chuàng)新：第三方治理企業(yè)是主要股東，負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，同時(shí)吸引試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的排污單位作為參股股東，不負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)。這種創(chuàng)新具有以下優(yōu)勢(shì)：可以有效降低第三治理企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)區(qū)域開展第三方治理的風(fēng)險(xiǎn)，提高與工業(yè)企業(yè)服務(wù)合同的簽約率，便于試點(diǎn)工作的開展，同時(shí)，試點(diǎn)項(xiàng)目工藝水平的提升，降低污染物的排放，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)；工業(yè)企業(yè)可以進(jìn)一步拓展自身的投資領(lǐng)域，提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。（3）付費(fèi)機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目污水處理付費(fèi)按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，由工業(yè)企業(yè)直接向第三方治理企業(yè)支付處理費(fèi)。在委托運(yùn)營(yíng)過程中如因第三方治理企業(yè)失職產(chǎn)生問題，由第三方治理企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，工業(yè)企業(yè)按約定扣減付費(fèi)額度。在污水處

14、理過程中，如因工業(yè)企業(yè)違規(guī)產(chǎn)生問題的，工業(yè)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，第三方治理企業(yè)可按約定增加一定的處理費(fèi)。當(dāng)污水處理量未達(dá)到特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的基本水量時(shí)，由政府向第三方治理企業(yè)按處理費(fèi)的平均標(biāo)準(zhǔn)，支付缺口部分的污水處理費(fèi)。試點(diǎn)項(xiàng)目還構(gòu)建了調(diào)價(jià)機(jī)制，項(xiàng)目公司基于動(dòng)力成本、藥劑成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用和CPI,稅費(fèi)等因素的變化可申請(qǐng)對(duì)污水處理價(jià)格進(jìn)行常規(guī)調(diào)整。根據(jù)上述因素，項(xiàng)目將在第三方治理企業(yè)與工業(yè)企業(yè)的服務(wù)合同中寫明價(jià)格調(diào)整公式，并以合同中確定的污水處理價(jià)格作為調(diào)價(jià)基數(shù)。試點(diǎn)項(xiàng)目工藝流程設(shè)計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目通過公開招投標(biāo)，由青峙化工園區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀小港污水處理廠與社會(huì)資本共同出資成立的寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)青峙工業(yè)污水處理有限

15、公司中標(biāo)，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與中標(biāo)公司簽訂了寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)污水收集處理工程特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，該公司依托現(xiàn)有小港污水處理廠并將其改造成為以處理工業(yè)污水為主的污水處理廠，接納試點(diǎn)范圍內(nèi)的印染企業(yè)、化工制藥企業(yè)、機(jī)械行業(yè)企業(yè)以及其他企業(yè)的經(jīng)初級(jí)處理后的直排廢水，并同步實(shí)施工業(yè)污水收集儲(chǔ)存及管網(wǎng)改造、新建3萬t/d工業(yè)污水前段專業(yè)處理設(shè)施、生化處理工藝改造、新建5萬t/d深度處理設(shè)施、新建1.5萬t/d再生水利用設(shè)施和新建工業(yè)企業(yè)排放污水在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)等一系列子項(xiàng)目，全部設(shè)施建成后總投資近3億元?；?、印染、機(jī)械三類工業(yè)污水經(jīng)專業(yè)管網(wǎng)收集后進(jìn)入到污水處理廠分別進(jìn)行處理，處理后與生活污水

16、統(tǒng)一匯集進(jìn)入到MBBR池進(jìn)行生化處理；經(jīng)二沉池沉淀后進(jìn)行深度處理達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918-2002)級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，再經(jīng)消毒處理及提升后排海；為了增加污水再生利用率，一部分處理出水經(jīng)再生水工程處理后達(dá)到工業(yè)再生回用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)改造后小港污水處理廠工藝流程如圖所示。改造后小港污水處理廠工藝流程框圖所屬行業(yè)：水處理關(guān)鍵詞：業(yè)廢水處理污水處理再生水3問題與建議盡管試點(diǎn)項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)管委會(huì)及中標(biāo)公司共同努力下已經(jīng)順利實(shí)施，項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)也指日可待，但在項(xiàng)目前期謀劃階段和實(shí)施階段還是遇到了很多困難，今后投入運(yùn)營(yíng)后很可能還會(huì)出現(xiàn)一些新的問題。結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目情況，提出以下建議供類似項(xiàng)目參考。

17、妥善處理園區(qū)現(xiàn)狀污水處理單位與第三方治理單位的關(guān)系由于現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成了比較成熟的污水處理模式，根據(jù)我國(guó)多年的開發(fā)建設(shè)體制，現(xiàn)狀污水處理單位往往又是國(guó)企或國(guó)有資本控股，而開展第三方治理，一方面政府希望通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇民間資本參與環(huán)境污染治理，另一方面又不能摒棄現(xiàn)狀污水處理設(shè)施。試點(diǎn)項(xiàng)目采取“嫁接”的方式，由開發(fā)區(qū)下屬巖東水務(wù)集團(tuán)小港污水處理廠與社會(huì)資本合資成立項(xiàng)目公司的方式靈活處理了現(xiàn)狀污水處理單位與第三方治理單位的關(guān)系，對(duì)于現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境污染第三方治理提供了一個(gè)較好的思路，待項(xiàng)目公司逐步發(fā)展壯大后，也可進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股改，轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)模式的方式將國(guó)有資本推向市場(chǎng)。城市新開發(fā)建設(shè)的園區(qū)建議一步到位實(shí)施環(huán)境污染第三方治理現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)實(shí)施環(huán)境污染第三方治理，面臨與現(xiàn)有污染處