XXXX年司法考試環(huán)境保護(hù)法講義

1、.：.；環(huán)境維護(hù)法第一節(jié) 概述一、環(huán)境和環(huán)境問(wèn)題(一)環(huán)境把環(huán)境定義為“影響人類(lèi)生存和開(kāi)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然要素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺址、人文遺址、自然維護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。(二)環(huán)境問(wèn)題自然緣由引起的環(huán)境問(wèn)題叫原生環(huán)境問(wèn)題或第一環(huán)境問(wèn)題，人為緣由引起的環(huán)境問(wèn)題叫次生環(huán)境問(wèn)題或第二環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境法主要研討的是第二環(huán)境問(wèn)題。第二環(huán)境問(wèn)題又可以分為兩類(lèi)：環(huán)境破壞和環(huán)境污染。 環(huán)境破壞是指由于不合理開(kāi)發(fā)利用資源或進(jìn)展大型工程建立，使自然環(huán)境和資源遭到破壞，引起一系列環(huán)境問(wèn)題，如水土流失、土壤沙漠化、鹽堿化、資源枯竭、氣候變異、生

2、態(tài)平衡失調(diào)等。環(huán)境破壞呵斥的后果往往需求很長(zhǎng)時(shí)間才干恢復(fù)，有的甚至不可逆轉(zhuǎn)。 環(huán)境污染主要是工農(nóng)業(yè)消費(fèi)和城市生活把大量污染物排入環(huán)境，使環(huán)境質(zhì)量下降，以致危害人體安康，損害生物資源，影響工農(nóng)業(yè)消費(fèi)。環(huán)境破壞和環(huán)境污染又有親密聯(lián)絡(luò)，二者具有復(fù)合效應(yīng)。環(huán)境破壞可以降低環(huán)境的自?xún)舨鸥?，如森林減少會(huì)加艱苦氣污染，而環(huán)境污染又會(huì)降低生物消費(fèi)量，加劇環(huán)境破壞。當(dāng)今世界五大問(wèn)題，人口、資源、能源、糧食和環(huán)境，廣義上都屬于環(huán)境問(wèn)題。世紀(jì)年代末以來(lái)現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題引起的全球性的環(huán)境危機(jī)，最為嚴(yán)重的問(wèn)題包括酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、突發(fā)性環(huán)境污染事故和大規(guī)模的生態(tài)破壞等。二、環(huán)境維護(hù)法的特點(diǎn)綜合性。它不僅可以適用諸

3、如憲法、行政法、刑法的功能公法予以處理，也可以適用民商法等私法予以救援，甚至還可以適用國(guó)際法予以調(diào)整，不但包括上述部門(mén)法的實(shí)體法規(guī)范，也包括程序法規(guī)范。技術(shù)性。社會(huì)性。環(huán)境維護(hù)法的社會(huì)性首先表如今它是人與自然矛盾沖突加劇的產(chǎn)物。環(huán)境維護(hù)法所關(guān)注和規(guī)范的是社會(huì)公共利益和保證根本人權(quán)，它反映了全體社會(huì)成員的共同愿望和要求，代表人類(lèi)的共同利益，偏重于社會(huì)領(lǐng)域的法律調(diào)整。其次，環(huán)境作為全人類(lèi)的共同生存條件，并不能為某個(gè)人或某國(guó)所私有或獨(dú)占，它必需符合整個(gè)社會(huì)和整個(gè)人類(lèi)的利益，是以社會(huì)利益、人類(lèi)利益為本位的法。三、環(huán)境維護(hù)法的體系我國(guó)環(huán)境維護(hù)法體系由以下各部分構(gòu)成：(一)憲法中關(guān)于環(huán)境維護(hù)的規(guī)定我國(guó)憲法

4、第條規(guī)定：國(guó)家維護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。此外，憲法的一些其他條款也有關(guān)于環(huán)境維護(hù)的規(guī)定，這些規(guī)定是我國(guó)環(huán)境維護(hù)法律、法規(guī)的立法根據(jù)。(二)環(huán)境維護(hù)根本法年月日公布的環(huán)境維護(hù)法是我國(guó)的環(huán)境維護(hù)根本法。(三)環(huán)境維護(hù)單行法我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境維護(hù)單行法律有：大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境維護(hù)法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔消費(fèi)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、防沙治沙法。除以上單行法律之外，還有關(guān)于放射性污染防治、化學(xué)危險(xiǎn)物品管理、農(nóng)藥平安運(yùn)用、電磁輻射環(huán)境維護(hù)等及其他方面的大量的行政法規(guī)和規(guī)章。(四)環(huán)境規(guī)范在環(huán)境維護(hù)法體系中，有一個(gè)特殊的又是不可短少的組成部

5、分，就是環(huán)境規(guī)范。如、等等。(五)其他部門(mén)法中關(guān)于環(huán)境維護(hù)的法律規(guī)范我國(guó)民法通那么、刑法、治安管理處分條例和經(jīng)濟(jì)法中有不少關(guān)于環(huán)境維護(hù)的規(guī)定，表達(dá)了環(huán)境維護(hù)法綜合性的特點(diǎn)，同時(shí)也反映了法律生態(tài)化的趨勢(shì)。(六)我國(guó)參與的國(guó)際法中的環(huán)境維護(hù)規(guī)范我國(guó)參與并已對(duì)我國(guó)生效的普通性國(guó)際條約中的環(huán)境維護(hù)規(guī)范和專(zhuān)門(mén)性國(guó)際環(huán)境維護(hù)條約中的環(huán)境維護(hù)規(guī)范，包括我國(guó)參與或締結(jié)的有關(guān)環(huán)境資源維護(hù)的雙邊、多邊協(xié)定和國(guó)際條約及履行這些協(xié)定和條約的國(guó)內(nèi)法律等，也是我國(guó)環(huán)境維護(hù)法體系的主要組成部分。我國(guó)參與的重要的環(huán)境維護(hù)國(guó)際條約有：、等。四、環(huán)境維護(hù)法的根本原那么(一)協(xié)調(diào)開(kāi)展原那么(二)預(yù)防原那么預(yù)防原那么是“預(yù)防為主、防

6、治結(jié)合、綜合治理原那么的簡(jiǎn)稱(chēng)。貫徹預(yù)防原那么的詳細(xì)要求是建立以預(yù)防為主的環(huán)境維護(hù)責(zé)任制度，對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和鄉(xiāng)村，消費(fèi)和生活，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與環(huán)境維護(hù)各方面的關(guān)系作通盤(pán)思索，進(jìn)展全面規(guī)劃和合理規(guī)劃；嚴(yán)厲執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)制度，加強(qiáng)對(duì)建立工程的環(huán)境管理；積極治理老污染源，實(shí)行城市環(huán)境綜合整治。(三)污染者負(fù)擔(dān)原那么該原那么內(nèi)容包括：污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者維護(hù)、破壞者恢復(fù)。環(huán)境維護(hù)法規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必需把環(huán)境維護(hù)任務(wù)納入方案，建立環(huán)境維護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施防治在消費(fèi)建立或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染和危害。排放污染物超越國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放規(guī)范的企業(yè)

7、事業(yè)單位，按照國(guó)家規(guī)定交納超規(guī)范排污費(fèi)，并擔(dān)任治理。污染者負(fù)擔(dān)原那么要求落實(shí)環(huán)境維護(hù)目的責(zé)任制，地方政府真實(shí)對(duì)環(huán)境質(zhì)量擔(dān)任，建立健全單位環(huán)境維護(hù)責(zé)任制和考核制度，嚴(yán)厲執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)制度，運(yùn)用征收排污費(fèi)、資源費(fèi)、資源稅和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿，促使污染者、破壞者積極治理污染和維護(hù)生態(tài)環(huán)境。(四)公眾參與原那么環(huán)境維護(hù)法規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有維護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)展檢舉和控訴，對(duì)維護(hù)和改善環(huán)境有顯著成果的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境維護(hù)行政主管部門(mén)定期發(fā)布環(huán)境情況公報(bào)。這都是公眾參與原那么的立法表達(dá)。第二節(jié)

8、 環(huán)境維護(hù)法的根本制度一、環(huán)境規(guī)劃制度環(huán)境維護(hù)法第條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境維護(hù)行政主管部門(mén)，該當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境情況進(jìn)展調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬訂環(huán)境維護(hù)規(guī)劃，經(jīng)方案部門(mén)綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府同意實(shí)施。(一)環(huán)境規(guī)劃的分類(lèi)和內(nèi)容首先，按規(guī)劃的時(shí)間期限分為短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃。通常短期規(guī)劃以年為限，中期規(guī)劃以年為限，長(zhǎng)期規(guī)劃以、年為限。其次，按規(guī)劃的法定效能分為強(qiáng)迫性規(guī)劃和指點(diǎn)性規(guī)劃。第三，按規(guī)劃的性質(zhì)可以分為污染控制規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃和國(guó)土利用規(guī)劃三大類(lèi)， (二)環(huán)境規(guī)劃的編制程序?qū)ο笳{(diào)查。這是制定規(guī)劃的第一步。歷史比較及有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的分類(lèi)排隊(duì)。目的導(dǎo)向預(yù)測(cè)。擬制方案。

9、系統(tǒng)分析，擇優(yōu)決策。二、清潔消費(fèi)制度清潔消費(fèi)是指不斷采取改良設(shè)計(jì)、運(yùn)用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者防止消費(fèi)、效力和產(chǎn)品運(yùn)用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)安康和環(huán)境的危害。 (一)清潔消費(fèi)的適用對(duì)象在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，從事消費(fèi)和效力活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門(mén)。(二)清潔消費(fèi)的推行清潔消費(fèi)的推行以政府為主，主要采取行政指點(diǎn)的方式。主要包括：清潔消費(fèi)規(guī)劃制度。清潔消費(fèi)信息制度。清潔消費(fèi)技術(shù)創(chuàng)新、交流制度。清潔產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志制度。嚴(yán)重污染環(huán)境的落后消費(fèi)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度。

10、(三)清潔消費(fèi)的實(shí)施清潔消費(fèi)的實(shí)施以企業(yè)為主,主要包括兩項(xiàng)制度：清潔消費(fèi)審計(jì)制度。體系認(rèn)證的制度。體系認(rèn)證的制度是企業(yè)向國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)視管理部門(mén)授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證懇求，經(jīng)過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高清潔消費(fèi)程度。(四)清潔消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)刺激對(duì)從事清潔消費(fèi)研討、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國(guó)家清潔消費(fèi)重點(diǎn)技術(shù)改造工程列入國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府同級(jí)財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)提高專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持范圍； 對(duì)利用廢物消費(fèi)產(chǎn)品和從廢物中回收原料的，減征或者免征增值稅。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度(一)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍環(huán)境影響評(píng)價(jià)適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)對(duì)環(huán)境有影響的建立工程、流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建立

11、、城市新區(qū)建立和舊區(qū)改建等區(qū)域性開(kāi)發(fā)，編制建立規(guī)劃時(shí)，該當(dāng)進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。(二)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序是：()編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，該當(dāng)在該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)審批前，組織進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)草案的編制；()專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他方式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)；()編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)一并附送審批機(jī)關(guān)審查。建立工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序。建立工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、報(bào)告表、

12、登記表應(yīng)在建立工程可行性研討階段報(bào)批；鐵路、交通等建立工程，經(jīng)環(huán)保部門(mén)贊同，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。其審批程序?yàn)椋?)首先由建立單位或主管部門(mén)簽署合同委托有評(píng)價(jià)資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位進(jìn)展調(diào)查和評(píng)價(jià)任務(wù)；()評(píng)價(jià)單位經(jīng)過(guò)調(diào)查和評(píng)價(jià)制造環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)；()建立工程的主管部門(mén)擔(dān)任對(duì)建立工程的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)進(jìn)展預(yù)審；()報(bào)告書(shū)由有審批權(quán)的環(huán)保部門(mén)審查同意后，提交設(shè)計(jì)和施工。四、“三同時(shí)制度“三同時(shí)制度，是指建立工程需求配置的環(huán)境維護(hù)設(shè)備必需與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)運(yùn)用的環(huán)境法律制度。該制度系我國(guó)首創(chuàng)。(一)“三同時(shí)制度的適用范圍中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域?qū)Νh(huán)境

13、有影響的建立工程需求配置環(huán)境維護(hù)設(shè)備的，必需適用“三同時(shí)制度。(二)“三同時(shí)制度的實(shí)施程序建立工程的初步設(shè)計(jì)，該當(dāng)按照環(huán)境維護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境維護(hù)篇章，并根據(jù)經(jīng)同意的建立工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境維護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境維護(hù)設(shè)備投資概算。建立工程的主體工程完工后，需求進(jìn)展試消費(fèi)，其配套建立的環(huán)境維護(hù)設(shè)備必需與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)轉(zhuǎn)，建立工程試消費(fèi)期間，建立單位該當(dāng)對(duì)環(huán)境維護(hù)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況和建立工程對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)展監(jiān)測(cè)。建立工程開(kāi)工后，建立單位該當(dāng)向?qū)徟摻⒐こ汰h(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境維護(hù)行政主管部門(mén)，懇求該建立工

14、程需求配套建立的環(huán)境維護(hù)設(shè)備開(kāi)工驗(yàn)收。建立工程需求配套建立的環(huán)境維護(hù)設(shè)備閱歷收合格，該建立工程方可投人消費(fèi)或者運(yùn)用。五、排污收費(fèi)制度排污收費(fèi)制度是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)排污者征收一定數(shù)額的費(fèi)用的一項(xiàng)法律制度。(一)征收排污費(fèi)的對(duì)象征收排污費(fèi)的對(duì)象是超越國(guó)家或地方污染物排放規(guī)范排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位。有三個(gè)例外，企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物，不超越國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放規(guī)范的，交納排污費(fèi)，超越國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放規(guī)范的，交納超規(guī)范排污費(fèi)，即對(duì)排放水污染物的實(shí)行達(dá)標(biāo)排放的征收排污費(fèi)，超規(guī)范排放征收超規(guī)范排污費(fèi)的雙收費(fèi)制度；向大氣和海洋排放污染物的，其污染物排放濃

15、度不得超越國(guó)家和地方規(guī)定的排放規(guī)范，達(dá)標(biāo)排放的征收排污費(fèi)，超標(biāo)排污該當(dāng)限期治理并科以罰款。 【提示】：之所以水體寬松，緣由在于可以治理；大氣海洋的治理目前尚困難，因此嚴(yán)厲。(二)交納排污費(fèi)以外的其他法律義務(wù)和責(zé)任對(duì)排污者而言，其交納了排污費(fèi)，并難免除其負(fù)擔(dān)治理污染、賠償污染損失和法律規(guī)定的其他義務(wù)和責(zé)任。 【提示】排污費(fèi)只是行政責(zé)任的一個(gè)，民事刑事責(zé)任不受影響，還要承當(dāng)。六、總量控制制度總量控制制度是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)根據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決議區(qū)域中的污染物質(zhì)排放總量，根據(jù)排放總量削減方案，向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)個(gè)別分配各自的污染物排放總量額度的方式的一項(xiàng)法律制度。(一)總量控制的對(duì)象主要是指國(guó)家

16、“九五期間重點(diǎn)污染控制的地域和流域，包括：酸雨控制區(qū)和SO控制區(qū)；淮河、海河、遼河流域；太湖、滇池、巢湖流域。(二)總量控制的實(shí)施程序國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)編制全國(guó)污染物排放總量控制方案，把主要污染物排放量分解到各省、自治區(qū)、直轄市，作為國(guó)家控制方案目的。各省、自治區(qū)、直轄市把省級(jí)控制方案目的分解下達(dá)，逐級(jí)實(shí)施總量控制方案管理。編制年度污染物削減方案。年度檢查、考核。七、環(huán)境維護(hù)答應(yīng)證制度(一)排污答應(yīng)證的適用范圍對(duì)依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的水體排放重點(diǎn)水污染物的和對(duì)大氣污染物總量控制區(qū)排放主要大氣污染物的實(shí)行排污答應(yīng)證制度。(二)排污答應(yīng)證制度的實(shí)施程序排污答應(yīng)證制度的實(shí)施程序如下：排污申報(bào)

17、登記。排污單位向環(huán)境維護(hù)主管部門(mén)照實(shí)申報(bào)。分配排污量。發(fā)放答應(yīng)證。對(duì)不超越排污總量控制目的的排污單位，頒發(fā)；對(duì)超出排污總量控制目的的排污單位，A頒發(fā)，B并限期削減排放量。發(fā)證后的監(jiān)視管理。八、限期治理制度限期治理制度，是指對(duì)污染嚴(yán)重的污染源，由法定國(guó)家機(jī)關(guān)依法限定在一定期限內(nèi)治理并完成治理義務(wù)，到達(dá)治理目的的一整套法律制度措施。(一)限期治理的對(duì)象限期治理的對(duì)象包括兩大類(lèi)：嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源；位于需求特別維護(hù)的區(qū)域內(nèi)的超規(guī)范排污的污染源，需求特別維護(hù)的區(qū)域指風(fēng)景名勝區(qū)、自然維護(hù)區(qū)和其他需求特別維護(hù)的區(qū)域。(二)限期治理制度的實(shí)施程序限期治理由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境維護(hù)行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，

18、報(bào)同級(jí)人民政府同意。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決議；市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決議。呵斥環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境維護(hù)行政主管部門(mén)決議。對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理義務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除加收超規(guī)范排污費(fèi)外，可以處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、封鎖，罰款由環(huán)境維護(hù)行政主管部門(mén)決議。責(zé)令停業(yè)、封鎖，由作出限期治理決議的人民政府決議；責(zé)令中央直接納轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、封鎖的，須報(bào)國(guó)務(wù)院同意。九、環(huán)境規(guī)范制度(一)環(huán)境規(guī)范的體系環(huán)境

19、規(guī)范分為國(guó)家環(huán)境規(guī)范、地方環(huán)境規(guī)范和國(guó)家環(huán)境維護(hù)總局規(guī)范。國(guó)家環(huán)境規(guī)范包括國(guó)家環(huán)境質(zhì)量規(guī)范、國(guó)家污染物排放規(guī)范(或控制規(guī)范)、國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法規(guī)范、國(guó)家環(huán)境樣品規(guī)范和國(guó)家環(huán)境根底規(guī)范。地方環(huán)境規(guī)范包括地方環(huán)境質(zhì)量規(guī)范和地方污染物排放規(guī)范(或控制規(guī)范)。需求在全國(guó)環(huán)境維護(hù)任務(wù)范圍內(nèi)一致的技術(shù)要求而又沒(méi)有國(guó)家環(huán)境規(guī)范時(shí)，應(yīng)制定國(guó)家環(huán)境維護(hù)總局規(guī)范，國(guó)家環(huán)境維護(hù)總局規(guī)范是環(huán)境維護(hù)行業(yè)規(guī)范，但不是國(guó)家規(guī)范。(二)環(huán)境規(guī)范制定權(quán)益的劃分國(guó)務(wù)院環(huán)境維護(hù)行政主管部門(mén)擔(dān)任制定a國(guó)家環(huán)境規(guī)范和b國(guó)家環(huán)境維護(hù)總局規(guī)范行業(yè)規(guī)范。省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量規(guī)范中未作規(guī)定的工程，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量規(guī)范；對(duì)國(guó)家污染物排

20、放規(guī)范中未作規(guī)定的工程，可以規(guī)定地方污染物排放規(guī)范；對(duì)國(guó)家污染物排放規(guī)范已作規(guī)定的工程，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放規(guī)范的地方污染物排放規(guī)范。(三)環(huán)境質(zhì)量規(guī)范和污染物排放規(guī)范的法律意義環(huán)境質(zhì)量規(guī)范和污染物排放規(guī)范是環(huán)境規(guī)范體系中最重要的兩類(lèi)規(guī)范。環(huán)境質(zhì)量規(guī)范是環(huán)境中所允許含有有害物質(zhì)或要素的最高限額。環(huán)境質(zhì)量規(guī)范是確認(rèn)環(huán)境能否被污染以及排污者能否應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)民事責(zé)任的根據(jù)。污染物排放規(guī)范是允許污染源(如工廠或設(shè)備等)排放污染物或有害環(huán)境的能量的最高限額。污染物排放規(guī)范是認(rèn)定排污行為能否合法以及排污者能否應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)行政法律責(zé)任的根據(jù)。第三節(jié) 環(huán)境法律責(zé)任一、環(huán)境行政責(zé)任環(huán)境行政責(zé)任的主體可以是行政

21、相對(duì)人，也可以是環(huán)境行政主體。環(huán)境維護(hù)法主要規(guī)定了環(huán)境行政相對(duì)人的環(huán)境行政責(zé)任。(一)行政責(zé)任的構(gòu)成要件行為違法。指行為人實(shí)施了違反環(huán)境維護(hù)法的行為。行為人的過(guò)錯(cuò)。行為人客觀上具有故意或過(guò)失也是承當(dāng)行政責(zé)任的必要條件?！咎崾尽繉?shí)際中，對(duì)環(huán)境的破壞多表現(xiàn)為故意，對(duì)環(huán)境的污染多表現(xiàn)為過(guò)失。行為的危害后果。根據(jù)我國(guó)環(huán)境維護(hù)法的規(guī)定，危害后果不是承當(dāng)行政責(zé)任的必要條件。在此情況下，違法行為如環(huán)境維護(hù)法第條第項(xiàng)的行為即使沒(méi)有呵斥危害后果，也要承當(dāng)行政責(zé)任。但在另一些場(chǎng)所，必需產(chǎn)生了危害后果才承當(dāng)行政責(zé)任。違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。即違法行為與危害后果之間必需存在內(nèi)在的、必然的聯(lián)絡(luò)，而不是外表的

22、、偶爾的聯(lián)絡(luò)。【提示】當(dāng)然，在不以危害后果為必要條件的場(chǎng)所，那么不存在因果關(guān)系的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，行為違法和有過(guò)錯(cuò)，是行為人承當(dāng)行政責(zé)任的必要條件；危害后果和違法行為與危害后果的因果關(guān)系，在法律明文規(guī)定的場(chǎng)所才成為行政責(zé)任構(gòu)成的必要條件。(二)環(huán)境行政處分的方式環(huán)境維護(hù)法規(guī)定了警告，罰款，責(zé)令停頓消費(fèi)或者運(yùn)用，責(zé)令重新安裝運(yùn)用，責(zé)令停業(yè)、封鎖種。環(huán)境污染的防治單行法中還規(guī)定了責(zé)令限期治理交納排污費(fèi)，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失，責(zé)令限期矯正，責(zé)令停頓違法行為，責(zé)令消除污染，沒(méi)收違法所得，責(zé)令搬遷，責(zé)令矯正等。(三)環(huán)境行政處分的內(nèi)容環(huán)境維護(hù)法對(duì)環(huán)境違法行為及相應(yīng)的環(huán)境行政處分措施作出了如下規(guī)定

23、：A警告或罰款：回絕環(huán)境維護(hù)行政主管部門(mén)或者其他按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)視管理權(quán)的部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，給予警告或處以罰款。拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境維護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的，給予警告或處以罰款。不按國(guó)家規(guī)定交納超標(biāo)排污費(fèi)的，給予警告或處以罰款。引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境維護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的，給予警告或處以罰款。將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的消費(fèi)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治才干的單位運(yùn)用的，給予警告或處以罰款。B其他類(lèi)處分：建立工程的防治污染設(shè)備沒(méi)有建成或者沒(méi)有到達(dá)國(guó)家規(guī)定的要求，投入消費(fèi)或者運(yùn)用的，責(zé)令停頓消費(fèi)或者運(yùn)用，可以并處分款。未經(jīng)環(huán)境維護(hù)行政主管部門(mén)贊同，擅自撤除或者閑置防

24、治污染的設(shè)備，污染物排放超越規(guī)定排放的規(guī)范的，責(zé)令重新安裝運(yùn)用，并處分款。對(duì)違反環(huán)境維護(hù)法的規(guī)定，呵斥環(huán)境污染事故的企事業(yè)單位根據(jù)所呵斥的危害后果處以罰款。對(duì)經(jīng)限期治理未完成治理義務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收超規(guī)范排污費(fèi)外，可以根據(jù)所呵斥的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、封鎖。二、環(huán)境民事責(zé)任環(huán)境民事責(zé)任，是指單位或者個(gè)人因污染危害環(huán)境而損害了公共財(cái)富或者他人的人身、財(cái)富所應(yīng)承當(dāng)?shù)拿袷路矫娴呢?zé)任。(一)環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件與免責(zé)環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件?？陀^上的過(guò)錯(cuò)和行為的違法性不是環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件。 【提示】環(huán)境民事責(zé)任實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的緣由在于環(huán)境損害行為本身發(fā)明社會(huì)財(cái)富有

25、一定的正當(dāng)性，清查其過(guò)錯(cuò)幾乎不能夠；另外，由排污者從營(yíng)利中賠償受害人的損失，符合公平原那么。關(guān)于行為的違法性，行為人即使達(dá)標(biāo)排污，只需從事排污并發(fā)生了危害后果的，也要承當(dāng)民事責(zé)任。行為人不得以達(dá)標(biāo)排放作為免除其民事責(zé)任的抗辯理由。環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)事由。()由不可抗力呵斥并且行為人及時(shí)采取合理措施。()受害者自我致害。污染損失由受害者本身的責(zé)任所引起的，排污單位不承當(dāng)責(zé)任。()第三者過(guò)錯(cuò)。第三者該當(dāng)承當(dāng)責(zé)任。三、環(huán)境刑事責(zé)任環(huán)境刑事責(zé)任是指行為人故意或過(guò)失實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并呵斥了人身傷亡或公私財(cái)富的嚴(yán)重?fù)p失，曾經(jīng)構(gòu)成犯罪要承當(dāng)刑事制裁的法律責(zé)任。(一)環(huán)境刑事責(zé)任的構(gòu)成要件破壞環(huán)境的

26、犯罪構(gòu)成要件，同普通犯罪構(gòu)成沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，但也具有一定特點(diǎn)。犯罪主體。除了到達(dá)法定年齡具備刑事責(zé)任才干的自然人以外，還包括法人。犯罪客體。破壞環(huán)境資源罪的犯罪客體，是損害各種環(huán)境要素和自然資源從而進(jìn)犯財(cái)富一切權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。環(huán)境犯罪的客體具有復(fù)合客體的特征。犯罪的客觀方面。犯罪的客觀方面是指有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為及其社會(huì)危害性。環(huán)境犯罪呵斥的危害后果能夠特別嚴(yán)重，往往會(huì)呵斥艱苦污染事故，致使公私財(cái)富蒙受艱苦損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果。未呵斥嚴(yán)重后果的環(huán)境違法行為通常是清查其行政責(zé)任。危害后果能否嚴(yán)重是區(qū)別行政責(zé)任和刑事責(zé)任的重要根據(jù)。犯罪的客觀方面。破壞環(huán)境和資源的行為多為故意

27、，而污染環(huán)境的行為多為過(guò)失。 (二)環(huán)境刑事責(zé)任的方式環(huán)境刑事責(zé)任的方式同普通的刑事責(zé)任的方式?jīng)]有區(qū)別，主要分為主刑和附加刑。主刑的種類(lèi)包括：控制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑。附加型的種類(lèi)包括：罰金、剝奪政治權(quán)益、沒(méi)收財(cái)富。附加刑可以獨(dú)立適用。第四節(jié) 環(huán)境糾紛的處置程序環(huán)境糾紛，是指環(huán)境維護(hù)法律關(guān)系主體之間就其環(huán)境權(quán)益和義務(wù)而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。環(huán)境糾紛按糾紛的法律性質(zhì)不同，可分為環(huán)境民事糾紛和環(huán)境行政糾紛。一、環(huán)境行政糾紛處置程序?qū)τ诃h(huán)境行政訴訟時(shí)效，環(huán)境維護(hù)法作了不同于行政訴訟法的規(guī)定；當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決議不服的訴訟時(shí)效為天；直接向人民法院起訴的，訴訟時(shí)效為天。二、環(huán)境民事糾紛處置程序(一)環(huán)

28、境行政調(diào)解處置(二)環(huán)境民事訴訟環(huán)境民事訴訟與其他民事訴訟相比有以下幾點(diǎn)區(qū)別：環(huán)境民事訴訟時(shí)效為年。環(huán)境維護(hù)法規(guī)定：因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為年，從當(dāng)事人知道或者該當(dāng)知道遭到污染損害時(shí)起計(jì)算。【提示】由于從環(huán)境損害行為到由它產(chǎn)生的危害后果之間，污染物有一個(gè)遷移、轉(zhuǎn)化和作用的過(guò)程，即危害后果的發(fā)生和暴露相對(duì)于污染行為有時(shí)間上的滯后性，因此，只需規(guī)定較長(zhǎng)的訴訟時(shí)效，才干有效維護(hù)受害人的合法權(quán)益。環(huán)境民事訴訟適用舉證責(zé)任倒置?！咎崾尽吭诃h(huán)境民事訴訟中，原告只需提供被告侵權(quán)的根身手實(shí)，而被告那么負(fù)主要的舉證責(zé)任。之所以在環(huán)境民事訴訟中適用舉證責(zé)任倒置，是由于要求原告證明被告從事排污行為、排

29、污行為與損害后果之間的因果關(guān)系，非常困難，假照實(shí)行原告舉證無(wú)異于剝奪受害者的勝訴權(quán)。因果關(guān)系推定。在我國(guó)司法實(shí)際中，實(shí)行因果關(guān)、系推定，即被告不能證明本人與環(huán)境污染危害無(wú)關(guān)如行為人排放的污染物不能夠產(chǎn)生受害人蒙受的污染，就推定因果關(guān)系存在?！咎崾尽坑捎诃h(huán)境損害的行為并不是直接作用于受害人，而是以環(huán)境為媒介；環(huán)境損害是經(jīng)過(guò)污染物在環(huán)境中遷移、轉(zhuǎn)化來(lái)進(jìn)展，有復(fù)雜的作用機(jī)理，加之很多污染后果是多要素共同作用的結(jié)果，因此，假設(shè)在環(huán)境民事訴訟中沿用嚴(yán)密的因果關(guān)系論，將使受害人合法權(quán)益得不到應(yīng)有的救援。第七章 土地法和房地產(chǎn)法第一節(jié) 概述一、土地和房地產(chǎn)(一)概念土地是指包括地上空間和地下空間的地表。房屋

30、是指土地上的房屋等建筑物及構(gòu)筑物。所謂構(gòu)筑物是指除房屋以外的人工建造的工程建筑物，如橋梁、道路、隧道、水井、水塔、水壩、煙囪等。換言之，凡土地上人工建造的不可挪動(dòng)的物質(zhì)均屬?gòu)V義上的房屋的范疇。(二)根本關(guān)系房地不可分割。土地為主、房屋為輔。(三)特征固定性，轉(zhuǎn)讓須辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)登記手續(xù)。永久性或耐久性。個(gè)別性。客體具有特定性，不可替代性，對(duì)買(mǎi)賣(mài)價(jià)錢(qián)應(yīng)進(jìn)展詳細(xì)評(píng)價(jià)。(四)分類(lèi)對(duì)土地普通按以下方法分類(lèi)：按開(kāi)發(fā)利用的程度，可分為生地和熟地；按能否具有建筑功能用途，可分為非建筑用地和建筑用地；按能否與城市經(jīng)濟(jì)嚴(yán)密相連可分為鄉(xiāng)村土地和城市土地；按一切制的不同，可分為國(guó)有土地、公有土地和私有土地。對(duì)房屋普通

31、按以下方法分類(lèi)：按功能用途的不同，可分為住宅與非住宅；按能否已建成，可分為待建房產(chǎn)、在建房產(chǎn)和建成房產(chǎn)，在房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)中，待建房產(chǎn)和在建房產(chǎn)稱(chēng)“期房或俗稱(chēng)“樓花，建成房產(chǎn)稱(chēng)“現(xiàn)房；按調(diào)理機(jī)制與供應(yīng)對(duì)象的不同，可將住房分為商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。第二節(jié) 土地管理法一、土地一切權(quán)(一)概述土地一切權(quán)是國(guó)家或者農(nóng)民集體依法對(duì)歸其一切的土地所享有的占有、運(yùn)用、收益和處分的支配性權(quán)益。我國(guó)的土地一切權(quán)有以下特征：土地一切權(quán)人即國(guó)家和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。土地一切權(quán)的獲得與喪失依法律規(guī)定，不得商定。土地一切權(quán)制止買(mǎi)賣(mài)。我國(guó)地產(chǎn)市場(chǎng)的土地買(mǎi)賣(mài)僅為土地運(yùn)用權(quán)買(mǎi)賣(mài)。(二)國(guó)家土地一切權(quán)國(guó)家土地一切權(quán)是以國(guó)家為一切

32、權(quán)人，由其代表代為行使對(duì)國(guó)有土地的支配性權(quán)益。國(guó)家土地一切權(quán)的客體。根據(jù)土地管理法實(shí)施條例的規(guī)定，以下土地屬于國(guó)家一切：()城市市區(qū)的土地；()鄉(xiāng)村和城市郊區(qū)中曾經(jīng)被國(guó)家依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；()國(guó)家依法征用的原集體一切的土地；()依法不屬于集體一切的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；()鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體一切的土地；()因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)禍等緣由，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再運(yùn)用的原屬于遷移農(nóng)民集體一切的土地。國(guó)家土地一切權(quán)的主體及其代表。土地管理法規(guī)定，國(guó)家土地一切權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。同時(shí)，國(guó)務(wù)院可經(jīng)過(guò)制定行政法規(guī)或發(fā)布行政命令授權(quán)地

33、方人民政府或其職能部門(mén)行使國(guó)家土地一切權(quán)。在國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)出讓法律關(guān)系中由市、縣人民政府土地管理部門(mén)擔(dān)當(dāng)國(guó)有土地一切者代表與用地者簽署出讓合同。【提示】上述行使國(guó)家土地一切權(quán)的代表稱(chēng)為國(guó)有土地一切者代表。國(guó)有土地一切者代表行使對(duì)國(guó)有土地的收益權(quán)能、處分權(quán)能，應(yīng)依法經(jīng)有審批權(quán)的人民政府審批，下級(jí)人民政府應(yīng)依法向上級(jí)人民政府上繳土地收益。(三)集體土地一切權(quán)集體土地一切權(quán)的主體及其代表。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，我國(guó)集體土地一切權(quán)的主體及其代表有三個(gè)層次：()農(nóng)民集體一切的土地依法屬于村農(nóng)民集體一切的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為一切者代表運(yùn)營(yíng)、管理。()在一個(gè)村范圍內(nèi)存在兩個(gè)以上鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組

34、織，且農(nóng)民集體一切的土地曾經(jīng)分別屬于該兩個(gè)以上組織的農(nóng)民集體一切的，由村內(nèi)各該鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組作為一切者代表運(yùn)營(yíng)、管理。()農(nóng)民集體一切的土地，曾經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體一切的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一切者代表運(yùn)營(yíng)、管理。集體土地一切權(quán)確實(shí)認(rèn)。農(nóng)民集體一切的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)一切權(quán)。集體土地一切權(quán)的限制。集體土地一切權(quán)是受限制的一切權(quán)，其限制表如今麗方面：()受?chē)?guó)家法律和政府管理的限制。集體土地一切權(quán)在收益權(quán)和處分權(quán)兩方面遭到限制。a在收益權(quán)方面，集體一切的土地不能直接用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，假設(shè)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必需先由國(guó)家征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有后再由國(guó)家出讓給開(kāi)展商

35、，這就使集體土地一切權(quán)中的收益權(quán)能遭到限制。b在處分權(quán)方面，集體土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租于非農(nóng)業(yè)建立，集體土地一切者不得擅自改動(dòng)土地用途，其向用地者提供土地運(yùn)用權(quán)須經(jīng)人民政府審批等等，這就使集體土地一切權(quán)中的處分權(quán)能遭到相當(dāng)大的限制。()受農(nóng)民集體意志的限制。普通來(lái)說(shuō)，對(duì)集體土地的艱苦處分該當(dāng)依法經(jīng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員表決贊同。二、國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)(一)概述國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)的特征：()主體的廣泛性。在我國(guó)，國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)主體多為普通主體，對(duì)其身份資歷多無(wú)特別限定。境內(nèi)外法人、非法人組織及公民個(gè)人可依法獲得國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)。而集體土地運(yùn)用權(quán)主體多為特殊主體。()獲得方式的多樣性。國(guó)有土地一切者代表可依

36、法經(jīng)過(guò)出讓(含以出讓金作價(jià)出資或入股)、租賃或劃撥等方式將國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)讓與土地運(yùn)用者。用地者也可依法經(jīng)過(guò)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)的方式，繼受獲得國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)。()內(nèi)容的差別性。國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)確實(shí)認(rèn)。國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)需經(jīng)法定登記予以確認(rèn)。土地管理法規(guī)定，單位和個(gè)人運(yùn)用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)運(yùn)用權(quán)。國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)的終止。有以下情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原同意用地的人民政府或者有同意權(quán)的人民政府同意，可以收回國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)：()為公共利益需求運(yùn)用土地的；()為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)展舊城區(qū)改建，需求調(diào)整運(yùn)用土地的；()土地出讓等有償運(yùn)用合同商定的運(yùn)用期限屆滿(mǎn)，土地運(yùn)用者

37、未懇求續(xù)期或者懇求而未獲同意的；()因單位撤銷(xiāo)、遷移等緣由，停頓運(yùn)用原劃撥的國(guó)有土地的；()公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的?！咎崾尽科渲幸蛏鲜?)、()項(xiàng)情形收回國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)的，該當(dāng)對(duì)土地運(yùn)用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。(二)出讓土地運(yùn)用權(quán)出讓土地運(yùn)用權(quán)的主體。境內(nèi)外法人、非法人組織和公民個(gè)人可依法獲得出讓土地運(yùn)用權(quán)。【提示】但是，外商投資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)成片土地，應(yīng)依法設(shè)立中外合資運(yùn)營(yíng)企業(yè)、中外協(xié)作運(yùn)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)，享有該項(xiàng)權(quán)益。出讓土地運(yùn)用權(quán)的獲得。出讓土地運(yùn)用權(quán)的合法獲得方式為拍賣(mài)、招標(biāo)、協(xié)議。城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，商業(yè)、旅游、文娛和奢華住宅用地，該當(dāng)采取拍賣(mài)、招標(biāo)方式出讓土地運(yùn)用權(quán)。沒(méi)有條

38、件，不能采取拍賣(mài)、招標(biāo)方式的，可以采取協(xié)議方式出讓土地運(yùn)用權(quán)。采取協(xié)議方式出讓土地運(yùn)用權(quán)的，出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。土地運(yùn)用者該當(dāng)在簽署土地運(yùn)用權(quán)出讓合同后日內(nèi)支付全部土地運(yùn)用權(quán)出讓金，領(lǐng)取土地運(yùn)用權(quán)證，獲得出讓土地運(yùn)用權(quán)。依雙方商定采取分期付款方式獲得出讓土地運(yùn)用權(quán)的，在未付清全部出讓金前，土地運(yùn)用者領(lǐng)取暫時(shí)土地運(yùn)用權(quán)證?！咎崾尽繃?guó)家可將出讓土地運(yùn)用權(quán)作價(jià)出資或入股作為對(duì)企業(yè)的投資，國(guó)家對(duì)企業(yè)享有相應(yīng)的投資者權(quán)益(股權(quán))，企業(yè)享有出讓土地運(yùn)用權(quán)。出讓土地運(yùn)用權(quán)的年限。根據(jù)國(guó)務(wù)院的現(xiàn)行規(guī)定，城鎮(zhèn)國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)出讓的最高年限，按土地用途分為以下幾種情況：()居住用地年；()工業(yè)用

39、地年；()教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地年；()商業(yè)、旅游、文娛用地年；()綜合或者其他用地年。此外，開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事廣義的農(nóng)業(yè)消費(fèi)的，運(yùn)用期限最長(zhǎng)不得超越年。出讓土地運(yùn)用權(quán)的內(nèi)容與限制。土地運(yùn)用者需求改動(dòng)土地運(yùn)用權(quán)出讓合同商定的土地用途的，必需獲得a出讓方和b市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的贊同，c簽署土地運(yùn)用權(quán)出讓合同變卦協(xié)定或者重新簽署土地運(yùn)用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地運(yùn)用權(quán)出讓金。(三)劃撥土地運(yùn)用權(quán)劃撥土地運(yùn)用權(quán)是土地運(yùn)用者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法同意，在交納補(bǔ)償、安頓等費(fèi)用后所獲得的或者無(wú)償獲得的沒(méi)有運(yùn)用期限限制的國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)。劃撥土地運(yùn)用權(quán)的范圍。以下用地的土地運(yùn)

40、用者可以依法獲得劃撥土地運(yùn)用權(quán)：()國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；()城市根底設(shè)備用地和公益事業(yè)用地；()國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等工程用地；()法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。劃撥土地運(yùn)用權(quán)的獲得?！咎崾尽緼獲得有人住的地：用地者懇求獲得劃撥土地運(yùn)用權(quán)需征用集體土地或占用其他用地者正在運(yùn)用的國(guó)有土地的，懇求用地者應(yīng)向集體土地一切者或原國(guó)有土地運(yùn)用者支付土地補(bǔ)償安頓費(fèi)。B獲得沒(méi)人住的地：懇求用地者獲得劃撥土地運(yùn)用權(quán)的土地為國(guó)有荒地、空地的，經(jīng)依法同意后，可無(wú)償獲得。三、集體土地運(yùn)用權(quán)(一)概述集體土地運(yùn)用權(quán)是符合法律規(guī)定的用地者按照一定土地用途而以一定方式運(yùn)用集體土地的權(quán)益。集體土地運(yùn)用權(quán)的特征

41、：()主體的特定性。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的企業(yè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公益性組織及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他單位和個(gè)人，可以依法獲得集體土地運(yùn)用權(quán)。集體土地運(yùn)用權(quán)主體普通為特殊主體，對(duì)其身份資歷多有限制，主要由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的企業(yè)和公益性組織擔(dān)當(dāng)，只需法律規(guī)定允許的個(gè)別情況下，才可由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人擔(dān)當(dāng)。因此，從總體上來(lái)講，集體土地運(yùn)用權(quán)是靜態(tài)的權(quán)益，集體土地運(yùn)用權(quán)人對(duì)集體土地一切者普通具有身份上的歸屬性或依賴(lài)性。()用途、獲得與權(quán)益內(nèi)容的相關(guān)性。集體土地運(yùn)用權(quán)按用途劃分為農(nóng)用地運(yùn)用權(quán)、宅基地運(yùn)用權(quán)、非農(nóng)運(yùn)營(yíng)用地運(yùn)用權(quán)和非農(nóng)公益用地

42、運(yùn)用權(quán)?！咎崾尽堪赐恋赜猛具M(jìn)展分類(lèi)的各項(xiàng)集體土地運(yùn)用權(quán)可以分別對(duì)應(yīng)有不同的獲得方式。如a農(nóng)用地運(yùn)用權(quán)的獲得方式為承包(因此又被稱(chēng)為“土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán))，其中主要采用帶有社會(huì)保證性質(zhì)的與集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員身份親密相關(guān)的家庭承包方式，此外也可采用招標(biāo)、拍賣(mài)及公開(kāi)協(xié)商等承包方式；b宅基地運(yùn)用權(quán)的獲得方式為分配；c非農(nóng)運(yùn)營(yíng)用地運(yùn)用權(quán)的獲得方式為投資；d非農(nóng)公益用地運(yùn)用權(quán)的獲得方式為撥付。()權(quán)益買(mǎi)賣(mài)的受限制性。土地管理法規(guī)定：農(nóng)民集體一切的土地的運(yùn)用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建立，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法獲得建立用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地運(yùn)用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。 【提示】國(guó)

43、家為a維護(hù)耕地及b壟斷建立用地一級(jí)市場(chǎng)，限制非農(nóng)業(yè)性集體土地運(yùn)用權(quán)買(mǎi)賣(mài)。集體土地運(yùn)用權(quán)確實(shí)認(rèn)。集體土地運(yùn)用權(quán)經(jīng)登記確認(rèn)，分兩種情況：()土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)。鄉(xiāng)村土地承包法規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府該當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)。()非農(nóng)用地運(yùn)用權(quán)。土地管理法規(guī)定：農(nóng)民集體一切的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建立的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建立用地運(yùn)用權(quán)。集體土地運(yùn)用權(quán)的內(nèi)容與限制。【提示】a相比較而言，土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)人的權(quán)益內(nèi)容最充分；b而非農(nóng)公益用地運(yùn)用權(quán)人的權(quán)益內(nèi)容最欠缺，其對(duì)土地只享有占有權(quán)、運(yùn)用權(quán)，幾乎不擁有收益權(quán)、處分權(quán)。集體土地運(yùn)用權(quán)

44、的終止。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，集體土地運(yùn)用權(quán)因以下情形而終止：()國(guó)家征用集體一切土地；()鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)備和公益事業(yè)建立需求收回集體土地運(yùn)用權(quán)的；()用地者撤銷(xiāo)、遷移等而停頓運(yùn)用集體土地的；()用地者違法或違約被集體土地一切者收回土地運(yùn)用權(quán)的。例如，根據(jù)土地管理法第條的規(guī)定，承包土地的單位或者個(gè)人延續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位該當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的土地?！咎崾尽縜因上列第一種情形終止集體土地運(yùn)用權(quán)的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將其獲得的征地補(bǔ)償安頓費(fèi)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定支付給原集體土地運(yùn)用權(quán)人作為補(bǔ)償，或者以其他方式對(duì)原集體土地運(yùn)用權(quán)人進(jìn)展補(bǔ)償安頓。b因第二種情形終止集體土地運(yùn)用權(quán)的，

45、由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)原集體土地運(yùn)用權(quán)人給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。(二)土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者其他單位、個(gè)人依法以家庭承包或者其他方式承包獲得的，用于農(nóng)、林、牧、漁等消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的有期限限制的集體土地運(yùn)用權(quán)。土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的主體。土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)可由本鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法獲得，也可由本鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人依法獲得。土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的獲得。土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)經(jīng)過(guò)承包方式獲得。本鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)過(guò)承包方式獲得農(nóng)用地運(yùn)用權(quán)的，耕地的承包期限為年，草地的承包期限為年，林地的承包期限為年?！咎崾尽縜土地承包方案必需經(jīng)村民會(huì)議以上成員或者以上村民代表贊同。b本鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)

46、組織以外的單位和個(gè)人經(jīng)過(guò)承包方式獲得農(nóng)用地運(yùn)用權(quán)的，其權(quán)益的獲得，必需經(jīng)村民會(huì)議以上成員或者以上村民代表贊同，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意。土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容與限制。土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)人在承包期限內(nèi)，對(duì)土地享有占有權(quán)、運(yùn)用權(quán)、收益權(quán)。土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)人可將其享有的土地權(quán)益轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或以其他方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)承包地被依法征用、占用時(shí)，土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。【提示】土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)人a不得擅自改動(dòng)權(quán)益獲得時(shí)確定的農(nóng)業(yè)土地用途，b不得擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地。c農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地之間用途的轉(zhuǎn)變，依有關(guān)法律規(guī)定，并不得違反承包合同的商定。土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的維護(hù)。 A回收：承包期內(nèi)，發(fā)包

47、方普通不得收回承包地。依法收回承包地的，承包方對(duì)其在承包地上的投入而提高土地消費(fèi)才干的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。B變卦：承包期內(nèi)，發(fā)包方普通不得調(diào)整承包地。因自然災(zāi)禍嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，而對(duì)承包地做個(gè)別調(diào)整的，承包土地的調(diào)整方案，必需經(jīng)a村民會(huì)議以上成員或者以上村民代表贊同b并須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和c縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)同意。承包合同商定不得調(diào)整的，按照其商定。(三)宅基地運(yùn)用權(quán)宅基地運(yùn)用權(quán)的主體。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員符合建房懇求宅基地條件的，依法享有宅基地運(yùn)用權(quán)。宅基地運(yùn)用權(quán)的獲得。鄉(xiāng)村村民懇求住宅用地，應(yīng)經(jīng)依法審批。經(jīng)依法審批后，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向宅基地懇求者無(wú)償提供宅基地運(yùn)

48、用權(quán)。宅基地運(yùn)用權(quán)的內(nèi)容與限制。宅基地運(yùn)用權(quán)人對(duì)宅基地享有占有權(quán)、運(yùn)用權(quán)、收益權(quán)和有限制的處分權(quán)。鄉(xiāng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超越省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的規(guī)范。宅基地運(yùn)用權(quán)人轉(zhuǎn)讓、出租房屋及宅基地運(yùn)用權(quán)再懇求宅基地的，不予同意。(四)非農(nóng)運(yùn)營(yíng)用地運(yùn)用權(quán)非農(nóng)運(yùn)營(yíng)用地運(yùn)用權(quán)是經(jīng)審批由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過(guò)投資的方式向符合條件的從事非農(nóng)消費(fèi)運(yùn)營(yíng)性活動(dòng)的用地者提供的集體土地運(yùn)用權(quán)。非農(nóng)運(yùn)營(yíng)用地運(yùn)用權(quán)的主體。a鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可設(shè)立獨(dú)資運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，將符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的非農(nóng)運(yùn)營(yíng)用地提供應(yīng)企業(yè)從事消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，土地運(yùn)用權(quán)由該集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)享有。b鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可經(jīng)過(guò)以符

49、合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的非農(nóng)運(yùn)營(yíng)用地運(yùn)用權(quán)作價(jià)入股或出資及聯(lián)營(yíng)的方式與其他單位、個(gè)人設(shè)立公司、合伙等企業(yè)，土地運(yùn)用由該企業(yè)享有。c但屬于非法人聯(lián)營(yíng)企業(yè)的，土地運(yùn)用權(quán)仍由該集體經(jīng)濟(jì)組織享有?！咎崾尽糠巧鲜鲟l(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的企業(yè)，不得懇求獲得或者繼受獲得非農(nóng)運(yùn)營(yíng)用地運(yùn)用權(quán)。其應(yīng)依法懇求獲得或者繼受獲得國(guó)有土地運(yùn)用權(quán)。非農(nóng)運(yùn)營(yíng)用地運(yùn)用權(quán)的獲得。懇求獲得非農(nóng)運(yùn)營(yíng)用地運(yùn)用權(quán)，應(yīng)經(jīng)依法審批。土地運(yùn)用權(quán)作價(jià)金額參照國(guó)家建立征用集體土地的規(guī)范確定。非農(nóng)運(yùn)營(yíng)用地運(yùn)用權(quán)的內(nèi)容與限制。非農(nóng)運(yùn)營(yíng)用地運(yùn)用權(quán)人對(duì)土地享有占有權(quán)、運(yùn)用權(quán)，其收益權(quán)按照有關(guān)公司法、合伙企業(yè)法的規(guī)定或依商定處置。a非農(nóng)運(yùn)營(yíng)用地運(yùn)用權(quán)

50、不得轉(zhuǎn)讓、出租，但因企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立等情形致使土地運(yùn)用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。b因企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立等情形致使土地運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)，繼受獲得土地運(yùn)用權(quán)的企業(yè)不屬于本鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的企業(yè)的，應(yīng)辦理國(guó)家土地征用和國(guó)有土地出讓手續(xù)，向國(guó)家上繳土地運(yùn)用權(quán)出讓金。破產(chǎn)、兼并、分立后繼受獲得土地運(yùn)用權(quán)的企業(yè)獲得國(guó)有出讓土地運(yùn)用權(quán)。非農(nóng)運(yùn)營(yíng)用地運(yùn)用權(quán)可與廠房一同設(shè)定抵押。設(shè)定抵押須經(jīng)集體土地一切者贊同，并出具書(shū)面證明。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)拍賣(mài)、變賣(mài)抵押物時(shí)，須辦理國(guó)家土地征用和國(guó)有土地出讓手續(xù)。拍賣(mài)、變賣(mài)所得價(jià)款，應(yīng)先扣除征地補(bǔ)償安頓費(fèi)付給集體土地一切者(集體土地一切者在贊同抵押證明中放棄此項(xiàng)權(quán)益的除外)，并

51、扣除出讓金上繳國(guó)家，余額依擔(dān)保法規(guī)定處置。(五)非農(nóng)公益用地運(yùn)用權(quán)非農(nóng)公益用地運(yùn)用權(quán)的主體。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法對(duì)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益性活動(dòng)的非農(nóng)用地享有土地運(yùn)用權(quán)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法設(shè)立的學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等公益性組織也可對(duì)用于其從事公益性活動(dòng)的非農(nóng)用地享有土地運(yùn)用權(quán)。非農(nóng)公益用地運(yùn)用權(quán)的獲得。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)備、公益事業(yè)建立，需求運(yùn)用集體一切土地的，應(yīng)經(jīng)依法審批。依法審批后，經(jīng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付，用地懇求人獲得非農(nóng)公益性用地運(yùn)用權(quán)?！咎崾尽坑玫貞┣笕藶猷l(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，不經(jīng)撥付徑自獲得非農(nóng)公益用地運(yùn)用權(quán)，但是也要經(jīng)過(guò)審批。非農(nóng)公益用地運(yùn)用權(quán)的內(nèi)容與限制。非農(nóng)公益用地運(yùn)用權(quán)人對(duì)土地

52、享有僅占有權(quán)和運(yùn)用權(quán)。非農(nóng)公益用地運(yùn)用權(quán)人不得擅自改動(dòng)土地用途，不得擅自將土地用于運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，不得將土地運(yùn)用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。四、建立用地管理(一)概述建立用地是指用于建造建筑物或構(gòu)筑物的土地。建立用地的分類(lèi)。我國(guó)將建立用地分為國(guó)家建立用地和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建立用地。國(guó)家建立用地的來(lái)源包括三方面：其一，征用農(nóng)民集體一切土地；其二，運(yùn)用國(guó)有荒山、荒地；其三，收回他人享有運(yùn)用權(quán)的國(guó)有土地。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建立用地是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)、公益事業(yè)或農(nóng)民建立住宅所需占用的鄉(xiāng)村集體土地。我國(guó)建立用地管理制度的特點(diǎn)：第一，對(duì)國(guó)家建立用地和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建立用地實(shí)行嚴(yán)厲的用地審批制度，特別控制非農(nóng)建立占用農(nóng)用地。第

53、二，嚴(yán)厲限制占用集體土地進(jìn)展非農(nóng)建立。我國(guó)集體非農(nóng)建立用地運(yùn)用權(quán)尚不能自在流轉(zhuǎn)，因此這類(lèi)用地運(yùn)用權(quán)人的身份條件需符合法律的特殊規(guī)定。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，【提示】a任何單位和個(gè)人進(jìn)展建立，需求運(yùn)用土地的，必需依法懇求運(yùn)用國(guó)有土地；b但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建立住宅經(jīng)依法同意和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)備和公益事業(yè)建立經(jīng)依法同意可運(yùn)用農(nóng)民集體一切土地。(二)國(guó)家建立用地國(guó)家建立征地的同意權(quán)限。國(guó)家建立征用農(nóng)民集體土地，應(yīng)依法報(bào)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意。征收以下土地由國(guó)務(wù)院()根本農(nóng)田；()根本農(nóng)田以外的耕地超越公頃的；()其他土地超越公頃的。征收上述規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民

54、政府同意，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。國(guó)家建立征地的程序。a國(guó)家征收土地，先按照法定程序經(jīng)有審批權(quán)的人民政府審批；b再由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)確定征地補(bǔ)償安頓方案，并由同級(jí)人民政府予以公告后，聽(tīng)取被征地的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)并組織實(shí)施。c被征收土地的一切權(quán)人、運(yùn)用權(quán)人該當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝對(duì)補(bǔ)償規(guī)范有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由同意征收土地的人民政府判決。上述爭(zhēng)議的處理不影響征收土地方案的實(shí)施。 【提示】判決政府顯然屬于省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院了！征地補(bǔ)償安頓規(guī)范。征收土地的，按照被征收土地的原有用途給予補(bǔ)償

55、。征收耕地，用地者需支付、交納以下費(fèi)用：()土地補(bǔ)償費(fèi)。為該耕地被征收前年平均產(chǎn)值的倍。()安頓補(bǔ)助費(fèi)。按照需求安頓的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需求安頓的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位人均耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需求安頓的農(nóng)業(yè)人口的安頓補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征收前年平均年產(chǎn)值的倍。但是每公頃被征收耕地的安頓補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超越被征收前年平均年產(chǎn)值倍。()新菜地開(kāi)發(fā)建立基金。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位該當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定交納新菜地開(kāi)發(fā)建立基金。()被征收土地上的附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用的規(guī)范由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！咎崾尽堪差D補(bǔ)助費(fèi)可以添加，但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安頓補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超越土

56、地被征收前年平均年產(chǎn)值的倍。征地補(bǔ)償安頓費(fèi)的歸屬或支付對(duì)象。 a土地補(bǔ)償費(fèi)歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一切；b地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其一切者一切。c安頓補(bǔ)助費(fèi)必需專(zhuān)款公用，普通來(lái)說(shuō)，由誰(shuí)擔(dān)任安頓即向誰(shuí)支付安頓補(bǔ)助費(fèi)。(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建立用地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建立用地的審批權(quán)限。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建立用地的審批權(quán)限為：()鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村興辦企業(yè)需求運(yùn)用土地的，該當(dāng)持有關(guān)同意文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出懇求，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的同意權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府同意；其中，涉及占用農(nóng)用地，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。()鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)備、公益事業(yè)建立，需求運(yùn)用土地的，先經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，其他審批

57、程序同于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村興辦企業(yè)用地。()鄉(xiāng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府同意；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 【提示】村民住宅用地就是宅基地，和前面一節(jié)的集體土地中的對(duì)應(yīng)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建立用地的控制原那么。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建立用地的控制原那么是：()鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村興辦企業(yè)的建立用地，嚴(yán)厲控制，其用地面積不得超越省、自治區(qū)、直轄市按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和運(yùn)營(yíng)規(guī)模分別規(guī)定的控制規(guī)范。()鄉(xiāng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超越省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的控制規(guī)范。(四)暫時(shí)建立用地暫時(shí)建立用地是指因建立工程施工和地質(zhì)勘查等需求暫時(shí)運(yùn)用國(guó)有土地或者集體土地。其

58、與普通建立用地相比，用地時(shí)間短，審批手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)便。暫時(shí)建立用地的審批程序。暫時(shí)建立用地，由縣級(jí)以上人民政府審批。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的暫時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)領(lǐng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)贊同。土地運(yùn)用者該當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門(mén)或者鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽署暫時(shí)運(yùn)用土地合同，并按照合同的商定支付暫時(shí)運(yùn)用土地補(bǔ)償費(fèi)。暫時(shí)建立用地的限制。土地管理法對(duì)暫時(shí)建立用地作了以下限制性規(guī)定：()必需按照暫時(shí)運(yùn)用合同商定的用途運(yùn)用土地；()不得建筑永久性建筑；()暫時(shí)運(yùn)用土地的期限不得超越年。五、土地法律責(zé)任與糾紛處置(一)違反土地管理法的法律責(zé)任非法占用土地的法律責(zé)任。在我國(guó)，運(yùn)用土地實(shí)

59、行嚴(yán)厲審批制度。 責(zé)令限期撤除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)備的，建立單位或者個(gè)人必需立刻停頓施工，自行撤除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處分決議的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建立單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期撤除的行政處分決議不服的，可以在接到責(zé)令限期撤除決議之日起日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不自行撤除的，由作出處分決議的機(jī)關(guān)依法懇求人民法院強(qiáng)迫執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承當(dāng)。非法征用運(yùn)用土地的法律責(zé)任。有以下四項(xiàng)違法行為之一，即構(gòu)成此項(xiàng)違法：()無(wú)權(quán)同意征用、運(yùn)用土地的單位或者個(gè)人非法同意征用、運(yùn)用土地的；()超越同意權(quán)限同意征用、運(yùn)用土地的；()不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途同意征用、運(yùn)用土地的；()違反法律規(guī)

60、定的程序同意征用、運(yùn)用土地的：此項(xiàng)違法可產(chǎn)生四項(xiàng)法律后果：()同意文件無(wú)效；()對(duì)非法同意征用、運(yùn)用土地的直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法清查刑事責(zé)任；()非法同意征用、運(yùn)用的土地該當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處；()非法同意征用、運(yùn)用土地，對(duì)當(dāng)事人呵斥損失的，該當(dāng)依法承當(dāng)賠償責(zé)任。(二)土地糾紛及其處理途徑()土地確權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由人民政府處置；a單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處置；b個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)政府處置。c當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處置決議不服的，可以自接四處置決議通知之日起日內(nèi)以作