XXXX年司法考試環(huán)境保護法講義

1、.：.；環(huán)境維護法第一節(jié) 概述一、環(huán)境和環(huán)境問題(一)環(huán)境把環(huán)境定義為“影響人類生存和開展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然要素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺址、人文遺址、自然維護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。(二)環(huán)境問題自然緣由引起的環(huán)境問題叫原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題，人為緣由引起的環(huán)境問題叫次生環(huán)境問題或第二環(huán)境問題。環(huán)境法主要研討的是第二環(huán)境問題。第二環(huán)境問題又可以分為兩類：環(huán)境破壞和環(huán)境污染。 環(huán)境破壞是指由于不合理開發(fā)利用資源或進展大型工程建立，使自然環(huán)境和資源遭到破壞，引起一系列環(huán)境問題，如水土流失、土壤沙漠化、鹽堿化、資源枯竭、氣候變異、生

2、態(tài)平衡失調等。環(huán)境破壞呵斥的后果往往需求很長時間才干恢復，有的甚至不可逆轉。 環(huán)境污染主要是工農(nóng)業(yè)消費和城市生活把大量污染物排入環(huán)境，使環(huán)境質量下降，以致危害人體安康，損害生物資源，影響工農(nóng)業(yè)消費。環(huán)境破壞和環(huán)境污染又有親密聯(lián)絡，二者具有復合效應。環(huán)境破壞可以降低環(huán)境的自凈才干，如森林減少會加艱苦氣污染，而環(huán)境污染又會降低生物消費量，加劇環(huán)境破壞。當今世界五大問題，人口、資源、能源、糧食和環(huán)境，廣義上都屬于環(huán)境問題。世紀年代末以來現(xiàn)代環(huán)境問題引起的全球性的環(huán)境危機，最為嚴重的問題包括酸雨、臭氧層破壞、溫室效應、突發(fā)性環(huán)境污染事故和大規(guī)模的生態(tài)破壞等。二、環(huán)境維護法的特點綜合性。它不僅可以適用諸

3、如憲法、行政法、刑法的功能公法予以處理，也可以適用民商法等私法予以救援，甚至還可以適用國際法予以調整，不但包括上述部門法的實體法規(guī)范，也包括程序法規(guī)范。技術性。社會性。環(huán)境維護法的社會性首先表如今它是人與自然矛盾沖突加劇的產(chǎn)物。環(huán)境維護法所關注和規(guī)范的是社會公共利益和保證根本人權，它反映了全體社會成員的共同愿望和要求，代表人類的共同利益，偏重于社會領域的法律調整。其次，環(huán)境作為全人類的共同生存條件，并不能為某個人或某國所私有或獨占，它必需符合整個社會和整個人類的利益，是以社會利益、人類利益為本位的法。三、環(huán)境維護法的體系我國環(huán)境維護法體系由以下各部分構成：(一)憲法中關于環(huán)境維護的規(guī)定我國憲法

4、第條規(guī)定：國家維護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。此外，憲法的一些其他條款也有關于環(huán)境維護的規(guī)定，這些規(guī)定是我國環(huán)境維護法律、法規(guī)的立法根據(jù)。(二)環(huán)境維護根本法年月日公布的環(huán)境維護法是我國的環(huán)境維護根本法。(三)環(huán)境維護單行法我國現(xiàn)行的環(huán)境維護單行法律有：大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境維護法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔消費促進法、環(huán)境影響評價法、防沙治沙法。除以上單行法律之外，還有關于放射性污染防治、化學危險物品管理、農(nóng)藥平安運用、電磁輻射環(huán)境維護等及其他方面的大量的行政法規(guī)和規(guī)章。(四)環(huán)境規(guī)范在環(huán)境維護法體系中，有一個特殊的又是不可短少的組成部

5、分，就是環(huán)境規(guī)范。如、等等。(五)其他部門法中關于環(huán)境維護的法律規(guī)范我國民法通那么、刑法、治安管理處分條例和經(jīng)濟法中有不少關于環(huán)境維護的規(guī)定，表達了環(huán)境維護法綜合性的特點，同時也反映了法律生態(tài)化的趨勢。(六)我國參與的國際法中的環(huán)境維護規(guī)范我國參與并已對我國生效的普通性國際條約中的環(huán)境維護規(guī)范和專門性國際環(huán)境維護條約中的環(huán)境維護規(guī)范，包括我國參與或締結的有關環(huán)境資源維護的雙邊、多邊協(xié)定和國際條約及履行這些協(xié)定和條約的國內法律等，也是我國環(huán)境維護法體系的主要組成部分。我國參與的重要的環(huán)境維護國際條約有：、等。四、環(huán)境維護法的根本原那么(一)協(xié)調開展原那么(二)預防原那么預防原那么是“預防為主、防

6、治結合、綜合治理原那么的簡稱。貫徹預防原那么的詳細要求是建立以預防為主的環(huán)境維護責任制度，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和鄉(xiāng)村，消費和生活，經(jīng)濟開展與環(huán)境維護各方面的關系作通盤思索，進展全面規(guī)劃和合理規(guī)劃；嚴厲執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時制度，加強對建立工程的環(huán)境管理；積極治理老污染源，實行城市環(huán)境綜合整治。(三)污染者負擔原那么該原那么內容包括：污染者付費、利用者補償、開發(fā)者維護、破壞者恢復。環(huán)境維護法規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必需把環(huán)境維護任務納入方案，建立環(huán)境維護責任制度；采取有效措施防治在消費建立或者其他活動中產(chǎn)生對環(huán)境的污染和危害。排放污染物超越國家或者地方規(guī)定的污染物排放規(guī)范的企業(yè)

7、事業(yè)單位，按照國家規(guī)定交納超規(guī)范排污費，并擔任治理。污染者負擔原那么要求落實環(huán)境維護目的責任制，地方政府真實對環(huán)境質量擔任，建立健全單位環(huán)境維護責任制和考核制度，嚴厲執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時制度，運用征收排污費、資源費、資源稅和生態(tài)環(huán)境補償費等經(jīng)濟杠桿，促使污染者、破壞者積極治理污染和維護生態(tài)環(huán)境。(四)公眾參與原那么環(huán)境維護法規(guī)定：一切單位和個人都有維護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進展檢舉和控訴，對維護和改善環(huán)境有顯著成果的單位和個人，由人民政府給予獎勵，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境維護行政主管部門定期發(fā)布環(huán)境情況公報。這都是公眾參與原那么的立法表達。第二節(jié)

8、 環(huán)境維護法的根本制度一、環(huán)境規(guī)劃制度環(huán)境維護法第條規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境維護行政主管部門，該當會同有關部門對管轄范圍內的環(huán)境情況進展調查和評價，擬訂環(huán)境維護規(guī)劃，經(jīng)方案部門綜合平衡后，報同級人民政府同意實施。(一)環(huán)境規(guī)劃的分類和內容首先，按規(guī)劃的時間期限分為短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃。通常短期規(guī)劃以年為限，中期規(guī)劃以年為限，長期規(guī)劃以、年為限。其次，按規(guī)劃的法定效能分為強迫性規(guī)劃和指點性規(guī)劃。第三，按規(guī)劃的性質可以分為污染控制規(guī)劃、國民經(jīng)濟整體規(guī)劃和國土利用規(guī)劃三大類， (二)環(huán)境規(guī)劃的編制程序對象調查。這是制定規(guī)劃的第一步。歷史比較及有關環(huán)境問題的分類排隊。目的導向預測。擬制方案。

9、系統(tǒng)分析，擇優(yōu)決策。二、清潔消費制度清潔消費是指不斷采取改良設計、運用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者防止消費、效力和產(chǎn)品運用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類安康和環(huán)境的危害。 (一)清潔消費的適用對象在中華人民共和國領域內，從事消費和效力活動的單位以及從事相關管理活動的部門。(二)清潔消費的推行清潔消費的推行以政府為主，主要采取行政指點的方式。主要包括：清潔消費規(guī)劃制度。清潔消費信息制度。清潔消費技術創(chuàng)新、交流制度。清潔產(chǎn)品的環(huán)境標志制度。嚴重污染環(huán)境的落后消費技術、工藝、設備和產(chǎn)品的限期淘汰制度。

10、(三)清潔消費的實施清潔消費的實施以企業(yè)為主,主要包括兩項制度：清潔消費審計制度。體系認證的制度。體系認證的制度是企業(yè)向國家認證認可監(jiān)視管理部門授權的認證機構提出認證懇求，經(jīng)過環(huán)境管理體系認證，提高清潔消費程度。(四)清潔消費的經(jīng)濟刺激對從事清潔消費研討、示范和培訓，實施國家清潔消費重點技術改造工程列入國務院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關技術提高專項資金的扶持范圍； 對利用廢物消費產(chǎn)品和從廢物中回收原料的，減征或者免征增值稅。三、環(huán)境影響評價制度(一)環(huán)境影響評價的適用范圍環(huán)境影響評價適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內對環(huán)境有影響的建立工程、流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建立

11、、城市新區(qū)建立和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，編制建立規(guī)劃時，該當進展環(huán)境影響評價。(二)環(huán)境影響報告書的內容(三)環(huán)境影響評價和審批的程序專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價和審批的程序。專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價和審批的程序是：()編制專項規(guī)劃的國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，該當在該專項規(guī)劃上報審批前，組織進展環(huán)境影響評價草案的編制；()專項規(guī)劃的編制機關應舉行論證會、聽證會，或者采取其他方式，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見；()編制機關在報批規(guī)劃草案時，將環(huán)境影響評價報告書一并附送審批機關審查。建立工程的環(huán)境影響評價和審批的程序。建立工程的環(huán)境影響評價報告書、報告表、

12、登記表應在建立工程可行性研討階段報批；鐵路、交通等建立工程，經(jīng)環(huán)保部門贊同，可以在初步設計完成前報批。其審批程序為：()首先由建立單位或主管部門簽署合同委托有評價資質的評價單位進展調查和評價任務；()評價單位經(jīng)過調查和評價制造環(huán)境影響報告書(表)；()建立工程的主管部門擔任對建立工程的環(huán)境影響報告書(表)進展預審；()報告書由有審批權的環(huán)保部門審查同意后，提交設計和施工。四、“三同時制度“三同時制度，是指建立工程需求配置的環(huán)境維護設備必需與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)運用的環(huán)境法律制度。該制度系我國首創(chuàng)。(一)“三同時制度的適用范圍中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域對環(huán)境

13、有影響的建立工程需求配置環(huán)境維護設備的，必需適用“三同時制度。(二)“三同時制度的實施程序建立工程的初步設計，該當按照環(huán)境維護設計規(guī)范的要求，編制環(huán)境維護篇章，并根據(jù)經(jīng)同意的建立工程環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境維護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境維護設備投資概算。建立工程的主體工程完工后，需求進展試消費，其配套建立的環(huán)境維護設備必需與主體工程同時投入試運轉，建立工程試消費期間，建立單位該當對環(huán)境維護設備運轉情況和建立工程對環(huán)境的影響進展監(jiān)測。建立工程開工后，建立單位該當向審批該建立工程環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境維護行政主管部門，懇求該建立工

14、程需求配套建立的環(huán)境維護設備開工驗收。建立工程需求配套建立的環(huán)境維護設備閱歷收合格，該建立工程方可投人消費或者運用。五、排污收費制度排污收費制度是指國家環(huán)境管理機關根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對排污者征收一定數(shù)額的費用的一項法律制度。(一)征收排污費的對象征收排污費的對象是超越國家或地方污染物排放規(guī)范排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位。有三個例外，企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物，不超越國家或者地方規(guī)定的污染物排放規(guī)范的，交納排污費，超越國家或者地方規(guī)定的污染物排放規(guī)范的，交納超規(guī)范排污費，即對排放水污染物的實行達標排放的征收排污費，超規(guī)范排放征收超規(guī)范排污費的雙收費制度；向大氣和海洋排放污染物的，其污染物排放濃

15、度不得超越國家和地方規(guī)定的排放規(guī)范，達標排放的征收排污費，超標排污該當限期治理并科以罰款。 【提示】：之所以水體寬松，緣由在于可以治理；大氣海洋的治理目前尚困難，因此嚴厲。(二)交納排污費以外的其他法律義務和責任對排污者而言，其交納了排污費，并難免除其負擔治理污染、賠償污染損失和法律規(guī)定的其他義務和責任。 【提示】排污費只是行政責任的一個，民事刑事責任不受影響，還要承當。六、總量控制制度總量控制制度是指國家環(huán)境管理機關根據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決議區(qū)域中的污染物質排放總量，根據(jù)排放總量削減方案，向區(qū)域內的企業(yè)個別分配各自的污染物排放總量額度的方式的一項法律制度。(一)總量控制的對象主要是指國家

16、“九五期間重點污染控制的地域和流域，包括：酸雨控制區(qū)和SO控制區(qū)；淮河、海河、遼河流域；太湖、滇池、巢湖流域。(二)總量控制的實施程序國家環(huán)境管理機關編制全國污染物排放總量控制方案，把主要污染物排放量分解到各省、自治區(qū)、直轄市，作為國家控制方案目的。各省、自治區(qū)、直轄市把省級控制方案目的分解下達，逐級實施總量控制方案管理。編制年度污染物削減方案。年度檢查、考核。七、環(huán)境維護答應證制度(一)排污答應證的適用范圍對依法實施重點污染物排放總量控制的水體排放重點水污染物的和對大氣污染物總量控制區(qū)排放主要大氣污染物的實行排污答應證制度。(二)排污答應證制度的實施程序排污答應證制度的實施程序如下：排污申報

17、登記。排污單位向環(huán)境維護主管部門照實申報。分配排污量。發(fā)放答應證。對不超越排污總量控制目的的排污單位，頒發(fā)；對超出排污總量控制目的的排污單位，A頒發(fā)，B并限期削減排放量。發(fā)證后的監(jiān)視管理。八、限期治理制度限期治理制度，是指對污染嚴重的污染源，由法定國家機關依法限定在一定期限內治理并完成治理義務，到達治理目的的一整套法律制度措施。(一)限期治理的對象限期治理的對象包括兩大類：嚴重污染環(huán)境的污染源；位于需求特別維護的區(qū)域內的超規(guī)范排污的污染源，需求特別維護的區(qū)域指風景名勝區(qū)、自然維護區(qū)和其他需求特別維護的區(qū)域。(二)限期治理制度的實施程序限期治理由縣級以上地方人民政府環(huán)境維護行政主管部門提出意見，

18、報同級人民政府同意。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決議；市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決議。呵斥環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務院規(guī)定的權限內授權其環(huán)境維護行政主管部門決議。對經(jīng)限期治理逾期未完成治理義務的企業(yè)事業(yè)單位，除加收超規(guī)范排污費外，可以處以罰款，或者責令停業(yè)、封鎖，罰款由環(huán)境維護行政主管部門決議。責令停業(yè)、封鎖，由作出限期治理決議的人民政府決議；責令中央直接納轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、封鎖的，須報國務院同意。九、環(huán)境規(guī)范制度(一)環(huán)境規(guī)范的體系環(huán)境

19、規(guī)范分為國家環(huán)境規(guī)范、地方環(huán)境規(guī)范和國家環(huán)境維護總局規(guī)范。國家環(huán)境規(guī)范包括國家環(huán)境質量規(guī)范、國家污染物排放規(guī)范(或控制規(guī)范)、國家環(huán)境監(jiān)測方法規(guī)范、國家環(huán)境樣品規(guī)范和國家環(huán)境根底規(guī)范。地方環(huán)境規(guī)范包括地方環(huán)境質量規(guī)范和地方污染物排放規(guī)范(或控制規(guī)范)。需求在全國環(huán)境維護任務范圍內一致的技術要求而又沒有國家環(huán)境規(guī)范時，應制定國家環(huán)境維護總局規(guī)范，國家環(huán)境維護總局規(guī)范是環(huán)境維護行業(yè)規(guī)范，但不是國家規(guī)范。(二)環(huán)境規(guī)范制定權益的劃分國務院環(huán)境維護行政主管部門擔任制定a國家環(huán)境規(guī)范和b國家環(huán)境維護總局規(guī)范行業(yè)規(guī)范。省級人民政府對國家環(huán)境質量規(guī)范中未作規(guī)定的工程，可以制定地方環(huán)境質量規(guī)范；對國家污染物排

20、放規(guī)范中未作規(guī)定的工程，可以規(guī)定地方污染物排放規(guī)范；對國家污染物排放規(guī)范已作規(guī)定的工程，可以制定嚴于國家污染物排放規(guī)范的地方污染物排放規(guī)范。(三)環(huán)境質量規(guī)范和污染物排放規(guī)范的法律意義環(huán)境質量規(guī)范和污染物排放規(guī)范是環(huán)境規(guī)范體系中最重要的兩類規(guī)范。環(huán)境質量規(guī)范是環(huán)境中所允許含有有害物質或要素的最高限額。環(huán)境質量規(guī)范是確認環(huán)境能否被污染以及排污者能否應承當相應民事責任的根據(jù)。污染物排放規(guī)范是允許污染源(如工廠或設備等)排放污染物或有害環(huán)境的能量的最高限額。污染物排放規(guī)范是認定排污行為能否合法以及排污者能否應承當相應行政法律責任的根據(jù)。第三節(jié) 環(huán)境法律責任一、環(huán)境行政責任環(huán)境行政責任的主體可以是行政

21、相對人，也可以是環(huán)境行政主體。環(huán)境維護法主要規(guī)定了環(huán)境行政相對人的環(huán)境行政責任。(一)行政責任的構成要件行為違法。指行為人實施了違反環(huán)境維護法的行為。行為人的過錯。行為人客觀上具有故意或過失也是承當行政責任的必要條件。【提示】實際中，對環(huán)境的破壞多表現(xiàn)為故意，對環(huán)境的污染多表現(xiàn)為過失。行為的危害后果。根據(jù)我國環(huán)境維護法的規(guī)定，危害后果不是承當行政責任的必要條件。在此情況下，違法行為如環(huán)境維護法第條第項的行為即使沒有呵斥危害后果，也要承當行政責任。但在另一些場所，必需產(chǎn)生了危害后果才承當行政責任。違法行為與危害后果之間具有因果關系。即違法行為與危害后果之間必需存在內在的、必然的聯(lián)絡，而不是外表的

22、、偶爾的聯(lián)絡?！咎崾尽慨斎唬诓灰晕：蠊麨楸匾獥l件的場所，那么不存在因果關系的問題。由此可見，行為違法和有過錯，是行為人承當行政責任的必要條件；危害后果和違法行為與危害后果的因果關系，在法律明文規(guī)定的場所才成為行政責任構成的必要條件。(二)環(huán)境行政處分的方式環(huán)境維護法規(guī)定了警告，罰款，責令停頓消費或者運用，責令重新安裝運用，責令停業(yè)、封鎖種。環(huán)境污染的防治單行法中還規(guī)定了責令限期治理交納排污費，支付消除污染費用，賠償國家損失，責令限期矯正，責令停頓違法行為，責令消除污染，沒收違法所得，責令搬遷，責令矯正等。(三)環(huán)境行政處分的內容環(huán)境維護法對環(huán)境違法行為及相應的環(huán)境行政處分措施作出了如下規(guī)定

23、：A警告或罰款：回絕環(huán)境維護行政主管部門或者其他按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)視管理權的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，給予警告或處以罰款。拒報或者謊報國務院環(huán)境維護行政主管部門規(guī)定的有關污染物排放申報事項的，給予警告或處以罰款。不按國家規(guī)定交納超標排污費的，給予警告或處以罰款。引進不符合我國環(huán)境維護規(guī)定要求的技術和設備的，給予警告或處以罰款。將產(chǎn)生嚴重污染的消費設備轉移給沒有污染防治才干的單位運用的，給予警告或處以罰款。B其他類處分：建立工程的防治污染設備沒有建成或者沒有到達國家規(guī)定的要求，投入消費或者運用的，責令停頓消費或者運用，可以并處分款。未經(jīng)環(huán)境維護行政主管部門贊同，擅自撤除或者閑置防

24、治污染的設備，污染物排放超越規(guī)定排放的規(guī)范的，責令重新安裝運用，并處分款。對違反環(huán)境維護法的規(guī)定，呵斥環(huán)境污染事故的企事業(yè)單位根據(jù)所呵斥的危害后果處以罰款。對經(jīng)限期治理未完成治理義務的企業(yè)事業(yè)單位，除按照國家有關規(guī)定加收超規(guī)范排污費外，可以根據(jù)所呵斥的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、封鎖。二、環(huán)境民事責任環(huán)境民事責任，是指單位或者個人因污染危害環(huán)境而損害了公共財富或者他人的人身、財富所應承當?shù)拿袷路矫娴呢熑巍?一)環(huán)境民事責任的構成要件與免責環(huán)境民事責任的構成要件?？陀^上的過錯和行為的違法性不是環(huán)境民事責任的構成要件。 【提示】環(huán)境民事責任實行無過錯責任的緣由在于環(huán)境損害行為本身發(fā)明社會財富有

25、一定的正當性，清查其過錯幾乎不能夠；另外，由排污者從營利中賠償受害人的損失，符合公平原那么。關于行為的違法性，行為人即使達標排污，只需從事排污并發(fā)生了危害后果的，也要承當民事責任。行為人不得以達標排放作為免除其民事責任的抗辯理由。環(huán)境民事責任的免責事由。()由不可抗力呵斥并且行為人及時采取合理措施。()受害者自我致害。污染損失由受害者本身的責任所引起的，排污單位不承當責任。()第三者過錯。第三者該當承當責任。三、環(huán)境刑事責任環(huán)境刑事責任是指行為人故意或過失實施了嚴重危害環(huán)境的行為，并呵斥了人身傷亡或公私財富的嚴重損失，曾經(jīng)構成犯罪要承當刑事制裁的法律責任。(一)環(huán)境刑事責任的構成要件破壞環(huán)境的

26、犯罪構成要件，同普通犯罪構成沒有本質上的區(qū)別，但也具有一定特點。犯罪主體。除了到達法定年齡具備刑事責任才干的自然人以外，還包括法人。犯罪客體。破壞環(huán)境資源罪的犯罪客體，是損害各種環(huán)境要素和自然資源從而進犯財富一切權、人身權和環(huán)境權。環(huán)境犯罪的客體具有復合客體的特征。犯罪的客觀方面。犯罪的客觀方面是指有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為及其社會危害性。環(huán)境犯罪呵斥的危害后果能夠特別嚴重，往往會呵斥艱苦污染事故，致使公私財富蒙受艱苦損失或人身傷亡的嚴重后果。未呵斥嚴重后果的環(huán)境違法行為通常是清查其行政責任。危害后果能否嚴重是區(qū)別行政責任和刑事責任的重要根據(jù)。犯罪的客觀方面。破壞環(huán)境和資源的行為多為故意

27、，而污染環(huán)境的行為多為過失。 (二)環(huán)境刑事責任的方式環(huán)境刑事責任的方式同普通的刑事責任的方式?jīng)]有區(qū)別，主要分為主刑和附加刑。主刑的種類包括：控制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加型的種類包括：罰金、剝奪政治權益、沒收財富。附加刑可以獨立適用。第四節(jié) 環(huán)境糾紛的處置程序環(huán)境糾紛，是指環(huán)境維護法律關系主體之間就其環(huán)境權益和義務而產(chǎn)生的爭議。環(huán)境糾紛按糾紛的法律性質不同，可分為環(huán)境民事糾紛和環(huán)境行政糾紛。一、環(huán)境行政糾紛處置程序對于環(huán)境行政訴訟時效，環(huán)境維護法作了不同于行政訴訟法的規(guī)定；當事人對行政復議決議不服的訴訟時效為天；直接向人民法院起訴的，訴訟時效為天。二、環(huán)境民事糾紛處置程序(一)環(huán)

28、境行政調解處置(二)環(huán)境民事訴訟環(huán)境民事訴訟與其他民事訴訟相比有以下幾點區(qū)別：環(huán)境民事訴訟時效為年。環(huán)境維護法規(guī)定：因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為年，從當事人知道或者該當知道遭到污染損害時起計算?！咎崾尽坑捎趶沫h(huán)境損害行為到由它產(chǎn)生的危害后果之間，污染物有一個遷移、轉化和作用的過程，即危害后果的發(fā)生和暴露相對于污染行為有時間上的滯后性，因此，只需規(guī)定較長的訴訟時效，才干有效維護受害人的合法權益。環(huán)境民事訴訟適用舉證責任倒置?！咎崾尽吭诃h(huán)境民事訴訟中，原告只需提供被告侵權的根身手實，而被告那么負主要的舉證責任。之所以在環(huán)境民事訴訟中適用舉證責任倒置，是由于要求原告證明被告從事排污行為、排

29、污行為與損害后果之間的因果關系，非常困難，假照實行原告舉證無異于剝奪受害者的勝訴權。因果關系推定。在我國司法實際中，實行因果關、系推定，即被告不能證明本人與環(huán)境污染危害無關如行為人排放的污染物不能夠產(chǎn)生受害人蒙受的污染，就推定因果關系存在?！咎崾尽坑捎诃h(huán)境損害的行為并不是直接作用于受害人，而是以環(huán)境為媒介；環(huán)境損害是經(jīng)過污染物在環(huán)境中遷移、轉化來進展，有復雜的作用機理，加之很多污染后果是多要素共同作用的結果，因此，假設在環(huán)境民事訴訟中沿用嚴密的因果關系論，將使受害人合法權益得不到應有的救援。第七章 土地法和房地產(chǎn)法第一節(jié) 概述一、土地和房地產(chǎn)(一)概念土地是指包括地上空間和地下空間的地表。房屋

30、是指土地上的房屋等建筑物及構筑物。所謂構筑物是指除房屋以外的人工建造的工程建筑物，如橋梁、道路、隧道、水井、水塔、水壩、煙囪等。換言之，凡土地上人工建造的不可挪動的物質均屬廣義上的房屋的范疇。(二)根本關系房地不可分割。土地為主、房屋為輔。(三)特征固定性，轉讓須辦理產(chǎn)權過戶登記手續(xù)。永久性或耐久性。個別性?？腕w具有特定性，不可替代性，對買賣價錢應進展詳細評價。(四)分類對土地普通按以下方法分類：按開發(fā)利用的程度，可分為生地和熟地；按能否具有建筑功能用途，可分為非建筑用地和建筑用地；按能否與城市經(jīng)濟嚴密相連可分為鄉(xiāng)村土地和城市土地；按一切制的不同，可分為國有土地、公有土地和私有土地。對房屋普通

31、按以下方法分類：按功能用途的不同，可分為住宅與非住宅；按能否已建成，可分為待建房產(chǎn)、在建房產(chǎn)和建成房產(chǎn)，在房地產(chǎn)買賣中，待建房產(chǎn)和在建房產(chǎn)稱“期房或俗稱“樓花，建成房產(chǎn)稱“現(xiàn)房；按調理機制與供應對象的不同，可將住房分為商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房。第二節(jié) 土地管理法一、土地一切權(一)概述土地一切權是國家或者農(nóng)民集體依法對歸其一切的土地所享有的占有、運用、收益和處分的支配性權益。我國的土地一切權有以下特征：土地一切權人即國家和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織。土地一切權的獲得與喪失依法律規(guī)定，不得商定。土地一切權制止買賣。我國地產(chǎn)市場的土地買賣僅為土地運用權買賣。(二)國家土地一切權國家土地一切權是以國家為一切

32、權人，由其代表代為行使對國有土地的支配性權益。國家土地一切權的客體。根據(jù)土地管理法實施條例的規(guī)定，以下土地屬于國家一切：()城市市區(qū)的土地；()鄉(xiāng)村和城市郊區(qū)中曾經(jīng)被國家依法沒收、征收、征購為國有的土地；()國家依法征用的原集體一切的土地；()依法不屬于集體一切的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；()鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體一切的土地；()因國家組織移民、自然災禍等緣由，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再運用的原屬于遷移農(nóng)民集體一切的土地。國家土地一切權的主體及其代表。土地管理法規(guī)定，國家土地一切權由國務院代表國家行使。同時，國務院可經(jīng)過制定行政法規(guī)或發(fā)布行政命令授權地

33、方人民政府或其職能部門行使國家土地一切權。在國有土地運用權出讓法律關系中由市、縣人民政府土地管理部門擔當國有土地一切者代表與用地者簽署出讓合同?！咎崾尽可鲜鲂惺箛彝恋匾磺袡嗟拇矸Q為國有土地一切者代表。國有土地一切者代表行使對國有土地的收益權能、處分權能，應依法經(jīng)有審批權的人民政府審批，下級人民政府應依法向上級人民政府上繳土地收益。(三)集體土地一切權集體土地一切權的主體及其代表。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，我國集體土地一切權的主體及其代表有三個層次：()農(nóng)民集體一切的土地依法屬于村農(nóng)民集體一切的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會作為一切者代表運營、管理。()在一個村范圍內存在兩個以上鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組

34、織，且農(nóng)民集體一切的土地曾經(jīng)分別屬于該兩個以上組織的農(nóng)民集體一切的，由村內各該鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組作為一切者代表運營、管理。()農(nóng)民集體一切的土地，曾經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體一切的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織作為一切者代表運營、管理。集體土地一切權確實認。農(nóng)民集體一切的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認一切權。集體土地一切權的限制。集體土地一切權是受限制的一切權，其限制表如今麗方面：()受國家法律和政府管理的限制。集體土地一切權在收益權和處分權兩方面遭到限制。a在收益權方面，集體一切的土地不能直接用于房地產(chǎn)開發(fā)，假設用于房地產(chǎn)開發(fā)必需先由國家征用轉變?yōu)閲泻笤儆蓢页鲎尳o開展商

35、，這就使集體土地一切權中的收益權能遭到限制。b在處分權方面，集體土地不得出讓、轉讓、出租于非農(nóng)業(yè)建立，集體土地一切者不得擅自改動土地用途，其向用地者提供土地運用權須經(jīng)人民政府審批等等，這就使集體土地一切權中的處分權能遭到相當大的限制。()受農(nóng)民集體意志的限制。普通來說，對集體土地的艱苦處分該當依法經(jīng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織成員表決贊同。二、國有土地運用權(一)概述國有土地運用權的特征：()主體的廣泛性。在我國，國有土地運用權主體多為普通主體，對其身份資歷多無特別限定。境內外法人、非法人組織及公民個人可依法獲得國有土地運用權。而集體土地運用權主體多為特殊主體。()獲得方式的多樣性。國有土地一切者代表可依

36、法經(jīng)過出讓(含以出讓金作價出資或入股)、租賃或劃撥等方式將國有土地運用權讓與土地運用者。用地者也可依法經(jīng)過市場買賣的方式，繼受獲得國有土地運用權。()內容的差別性。國有土地運用權確實認。國有土地運用權需經(jīng)法定登記予以確認。土地管理法規(guī)定，單位和個人運用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認運用權。國有土地運用權的終止。有以下情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原同意用地的人民政府或者有同意權的人民政府同意，可以收回國有土地運用權：()為公共利益需求運用土地的；()為實施城市規(guī)劃進展舊城區(qū)改建，需求調整運用土地的；()土地出讓等有償運用合同商定的運用期限屆滿，土地運用者

37、未懇求續(xù)期或者懇求而未獲同意的；()因單位撤銷、遷移等緣由，停頓運用原劃撥的國有土地的；()公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。【提示】其中因上述()、()項情形收回國有土地運用權的，該當對土地運用權人給予適當補償。(二)出讓土地運用權出讓土地運用權的主體。境內外法人、非法人組織和公民個人可依法獲得出讓土地運用權?！咎崾尽康?，外商投資開發(fā)運營成片土地，應依法設立中外合資運營企業(yè)、中外協(xié)作運營企業(yè)、外商獨資企業(yè)，享有該項權益。出讓土地運用權的獲得。出讓土地運用權的合法獲得方式為拍賣、招標、協(xié)議。城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，商業(yè)、旅游、文娛和奢華住宅用地，該當采取拍賣、招標方式出讓土地運用權。沒有條

38、件，不能采取拍賣、招標方式的，可以采取協(xié)議方式出讓土地運用權。采取協(xié)議方式出讓土地運用權的，出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。土地運用者該當在簽署土地運用權出讓合同后日內支付全部土地運用權出讓金，領取土地運用權證，獲得出讓土地運用權。依雙方商定采取分期付款方式獲得出讓土地運用權的，在未付清全部出讓金前，土地運用者領取暫時土地運用權證?！咎崾尽繃铱蓪⒊鲎屚恋剡\用權作價出資或入股作為對企業(yè)的投資，國家對企業(yè)享有相應的投資者權益(股權)，企業(yè)享有出讓土地運用權。出讓土地運用權的年限。根據(jù)國務院的現(xiàn)行規(guī)定，城鎮(zhèn)國有土地運用權出讓的最高年限，按土地用途分為以下幾種情況：()居住用地年；()工業(yè)用

39、地年；()教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地年；()商業(yè)、旅游、文娛用地年；()綜合或者其他用地年。此外，開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘從事廣義的農(nóng)業(yè)消費的，運用期限最長不得超越年。出讓土地運用權的內容與限制。土地運用者需求改動土地運用權出讓合同商定的土地用途的，必需獲得a出讓方和b市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的贊同，c簽署土地運用權出讓合同變卦協(xié)定或者重新簽署土地運用權出讓合同，相應調整土地運用權出讓金。(三)劃撥土地運用權劃撥土地運用權是土地運用者經(jīng)縣級以上人民政府依法同意，在交納補償、安頓等費用后所獲得的或者無償獲得的沒有運用期限限制的國有土地運用權。劃撥土地運用權的范圍。以下用地的土地運

40、用者可以依法獲得劃撥土地運用權：()國家機關用地和軍事用地；()城市根底設備用地和公益事業(yè)用地；()國家重點扶持的能源、交通、水利等工程用地；()法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。劃撥土地運用權的獲得?！咎崾尽緼獲得有人住的地：用地者懇求獲得劃撥土地運用權需征用集體土地或占用其他用地者正在運用的國有土地的，懇求用地者應向集體土地一切者或原國有土地運用者支付土地補償安頓費。B獲得沒人住的地：懇求用地者獲得劃撥土地運用權的土地為國有荒地、空地的，經(jīng)依法同意后，可無償獲得。三、集體土地運用權(一)概述集體土地運用權是符合法律規(guī)定的用地者按照一定土地用途而以一定方式運用集體土地的權益。集體土地運用權的特征

41、：()主體的特定性。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織及其成員，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織投資設立的企業(yè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公益性組織及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他單位和個人，可以依法獲得集體土地運用權。集體土地運用權主體普通為特殊主體，對其身份資歷多有限制，主要由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織及其成員，集體經(jīng)濟組織設立的企業(yè)和公益性組織擔當，只需法律規(guī)定允許的個別情況下，才可由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人擔當。因此，從總體上來講，集體土地運用權是靜態(tài)的權益，集體土地運用權人對集體土地一切者普通具有身份上的歸屬性或依賴性。()用途、獲得與權益內容的相關性。集體土地運用權按用途劃分為農(nóng)用地運用權、宅基地運用權、非農(nóng)運營用地運用權和非農(nóng)公益用地

42、運用權?！咎崾尽堪赐恋赜猛具M展分類的各項集體土地運用權可以分別對應有不同的獲得方式。如a農(nóng)用地運用權的獲得方式為承包(因此又被稱為“土地承包運營權)，其中主要采用帶有社會保證性質的與集體經(jīng)濟組織內部成員身份親密相關的家庭承包方式，此外也可采用招標、拍賣及公開協(xié)商等承包方式；b宅基地運用權的獲得方式為分配；c非農(nóng)運營用地運用權的獲得方式為投資；d非農(nóng)公益用地運用權的獲得方式為撥付。()權益買賣的受限制性。土地管理法規(guī)定：農(nóng)民集體一切的土地的運用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建立，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法獲得建立用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地運用權依法發(fā)生轉移的除外。 【提示】國

43、家為a維護耕地及b壟斷建立用地一級市場，限制非農(nóng)業(yè)性集體土地運用權買賣。集體土地運用權確實認。集體土地運用權經(jīng)登記確認，分兩種情況：()土地承包運營權。鄉(xiāng)村土地承包法規(guī)定：縣級以上地方人民政府該當向承包方頒發(fā)土地承包運營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包運營權。()非農(nóng)用地運用權。土地管理法規(guī)定：農(nóng)民集體一切的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建立的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建立用地運用權。集體土地運用權的內容與限制?！咎崾尽縜相比較而言，土地承包運營權人的權益內容最充分；b而非農(nóng)公益用地運用權人的權益內容最欠缺，其對土地只享有占有權、運用權，幾乎不擁有收益權、處分權。集體土地運用權

44、的終止。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，集體土地運用權因以下情形而終止：()國家征用集體一切土地；()鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設備和公益事業(yè)建立需求收回集體土地運用權的；()用地者撤銷、遷移等而停頓運用集體土地的；()用地者違法或違約被集體土地一切者收回土地運用權的。例如，根據(jù)土地管理法第條的規(guī)定，承包土地的單位或者個人延續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位該當終止承包合同，收回發(fā)包的土地?！咎崾尽縜因上列第一種情形終止集體土地運用權的，集體經(jīng)濟組織應將其獲得的征地補償安頓費，按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定支付給原集體土地運用權人作為補償，或者以其他方式對原集體土地運用權人進展補償安頓。b因第二種情形終止集體土地運用權的，

45、由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織對原集體土地運用權人給予適當?shù)难a償。(二)土地承包運營權土地承包運營權是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織成員或者其他單位、個人依法以家庭承包或者其他方式承包獲得的，用于農(nóng)、林、牧、漁等消費運營活動的有期限限制的集體土地運用權。土地承包運營權的主體。土地承包運營權可由本鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織成員依法獲得，也可由本鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人依法獲得。土地承包運營權的獲得。土地承包運營權經(jīng)過承包方式獲得。本鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織成員經(jīng)過承包方式獲得農(nóng)用地運用權的，耕地的承包期限為年，草地的承包期限為年，林地的承包期限為年?！咎崾尽縜土地承包方案必需經(jīng)村民會議以上成員或者以上村民代表贊同。b本鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟

46、組織以外的單位和個人經(jīng)過承包方式獲得農(nóng)用地運用權的，其權益的獲得，必需經(jīng)村民會議以上成員或者以上村民代表贊同，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意。土地承包運營權的內容與限制。土地承包運營權人在承包期限內，對土地享有占有權、運用權、收益權。土地承包運營權人可將其享有的土地權益轉包、出租、互換、轉讓或以其他方式流轉。當承包地被依法征用、占用時，土地承包運營權人有權依法獲得相應的補償?！咎崾尽客恋爻邪\營權人a不得擅自改動權益獲得時確定的農(nóng)業(yè)土地用途，b不得擅自將農(nóng)用地轉變?yōu)榉寝r(nóng)用地。c農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地之間用途的轉變，依有關法律規(guī)定，并不得違反承包合同的商定。土地承包運營權的維護。 A回收：承包期內，發(fā)包

47、方普通不得收回承包地。依法收回承包地的，承包方對其在承包地上的投入而提高土地消費才干的，有權獲得相應的補償。B變卦：承包期內，發(fā)包方普通不得調整承包地。因自然災禍嚴重毀損承包地等特殊情形，而對承包地做個別調整的，承包土地的調整方案，必需經(jīng)a村民會議以上成員或者以上村民代表贊同b并須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和c縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門同意。承包合同商定不得調整的，按照其商定。(三)宅基地運用權宅基地運用權的主體。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織內部成員符合建房懇求宅基地條件的，依法享有宅基地運用權。宅基地運用權的獲得。鄉(xiāng)村村民懇求住宅用地，應經(jīng)依法審批。經(jīng)依法審批后，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織向宅基地懇求者無償提供宅基地運

48、用權。宅基地運用權的內容與限制。宅基地運用權人對宅基地享有占有權、運用權、收益權和有限制的處分權。鄉(xiāng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超越省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的規(guī)范。宅基地運用權人轉讓、出租房屋及宅基地運用權再懇求宅基地的，不予同意。(四)非農(nóng)運營用地運用權非農(nóng)運營用地運用權是經(jīng)審批由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)過投資的方式向符合條件的從事非農(nóng)消費運營性活動的用地者提供的集體土地運用權。非農(nóng)運營用地運用權的主體。a鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織可設立獨資運營的企業(yè)，將符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的非農(nóng)運營用地提供應企業(yè)從事消費運營活動，土地運用權由該集體經(jīng)濟組織或企業(yè)享有。b鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織可經(jīng)過以符

49、合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的非農(nóng)運營用地運用權作價入股或出資及聯(lián)營的方式與其他單位、個人設立公司、合伙等企業(yè)，土地運用由該企業(yè)享有。c但屬于非法人聯(lián)營企業(yè)的，土地運用權仍由該集體經(jīng)濟組織享有。【提示】非上述鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織投資設立的企業(yè)，不得懇求獲得或者繼受獲得非農(nóng)運營用地運用權。其應依法懇求獲得或者繼受獲得國有土地運用權。非農(nóng)運營用地運用權的獲得。懇求獲得非農(nóng)運營用地運用權，應經(jīng)依法審批。土地運用權作價金額參照國家建立征用集體土地的規(guī)范確定。非農(nóng)運營用地運用權的內容與限制。非農(nóng)運營用地運用權人對土地享有占有權、運用權，其收益權按照有關公司法、合伙企業(yè)法的規(guī)定或依商定處置。a非農(nóng)運營用地運用權

50、不得轉讓、出租，但因企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立等情形致使土地運用權依法發(fā)生轉移的除外。b因企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立等情形致使土地運用權流轉，繼受獲得土地運用權的企業(yè)不屬于本鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織投資設立的企業(yè)的，應辦理國家土地征用和國有土地出讓手續(xù)，向國家上繳土地運用權出讓金。破產(chǎn)、兼并、分立后繼受獲得土地運用權的企業(yè)獲得國有出讓土地運用權。非農(nóng)運營用地運用權可與廠房一同設定抵押。設定抵押須經(jīng)集體土地一切者贊同，并出具書面證明。抵押權實現(xiàn)拍賣、變賣抵押物時，須辦理國家土地征用和國有土地出讓手續(xù)。拍賣、變賣所得價款，應先扣除征地補償安頓費付給集體土地一切者(集體土地一切者在贊同抵押證明中放棄此項權益的除外)，并

51、扣除出讓金上繳國家，余額依擔保法規(guī)定處置。(五)非農(nóng)公益用地運用權非農(nóng)公益用地運用權的主體。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織可依法對用于本集體經(jīng)濟組織公益性活動的非農(nóng)用地享有土地運用權。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織依法設立的學校、醫(yī)院、敬老院等公益性組織也可對用于其從事公益性活動的非農(nóng)用地享有土地運用權。非農(nóng)公益用地運用權的獲得。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設備、公益事業(yè)建立，需求運用集體一切土地的，應經(jīng)依法審批。依法審批后，經(jīng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織撥付，用地懇求人獲得非農(nóng)公益性用地運用權?！咎崾尽坑玫貞┣笕藶猷l(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的，不經(jīng)撥付徑自獲得非農(nóng)公益用地運用權，但是也要經(jīng)過審批。非農(nóng)公益用地運用權的內容與限制。非農(nóng)公益用地運用權人對土地

52、享有僅占有權和運用權。非農(nóng)公益用地運用權人不得擅自改動土地用途，不得擅自將土地用于運營活動，不得將土地運用權轉讓、出租或抵押。四、建立用地管理(一)概述建立用地是指用于建造建筑物或構筑物的土地。建立用地的分類。我國將建立用地分為國家建立用地和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建立用地。國家建立用地的來源包括三方面：其一，征用農(nóng)民集體一切土地；其二，運用國有荒山、荒地；其三，收回他人享有運用權的國有土地。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建立用地是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)、公益事業(yè)或農(nóng)民建立住宅所需占用的鄉(xiāng)村集體土地。我國建立用地管理制度的特點：第一，對國家建立用地和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建立用地實行嚴厲的用地審批制度，特別控制非農(nóng)建立占用農(nóng)用地。第

53、二，嚴厲限制占用集體土地進展非農(nóng)建立。我國集體非農(nóng)建立用地運用權尚不能自在流轉，因此這類用地運用權人的身份條件需符合法律的特殊規(guī)定。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，【提示】a任何單位和個人進展建立，需求運用土地的，必需依法懇求運用國有土地；b但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建立住宅經(jīng)依法同意和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設備和公益事業(yè)建立經(jīng)依法同意可運用農(nóng)民集體一切土地。(二)國家建立用地國家建立征地的同意權限。國家建立征用農(nóng)民集體土地，應依法報國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意。征收以下土地由國務院()根本農(nóng)田；()根本農(nóng)田以外的耕地超越公頃的；()其他土地超越公頃的。征收上述規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民

54、政府同意，并報國務院備案。國家建立征地的程序。a國家征收土地，先按照法定程序經(jīng)有審批權的人民政府審批；b再由縣級以上地方人民政府土地管理部門確定征地補償安頓方案，并由同級人民政府予以公告后，聽取被征地的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見并組織實施。c被征收土地的一切權人、運用權人該當在公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝對補償規(guī)范有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調，協(xié)調不成的，由同意征收土地的人民政府判決。上述爭議的處理不影響征收土地方案的實施。 【提示】判決政府顯然屬于省級政府和國務院了！征地補償安頓規(guī)范。征收土地的，按照被征收土地的原有用途給予補償

55、。征收耕地，用地者需支付、交納以下費用：()土地補償費。為該耕地被征收前年平均產(chǎn)值的倍。()安頓補助費。按照需求安頓的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需求安頓的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收耕地數(shù)量除以征地前被征收單位人均耕地的數(shù)量計算。每一個需求安頓的農(nóng)業(yè)人口的安頓補助費，為該耕地被征收前年平均年產(chǎn)值的倍。但是每公頃被征收耕地的安頓補助費，最高不得超越被征收前年平均年產(chǎn)值倍。()新菜地開發(fā)建立基金。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位該當按國家有關規(guī)定交納新菜地開發(fā)建立基金。()被征收土地上的附著物和青苗補助費。該項費用的規(guī)范由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。【提示】安頓補助費可以添加，但是，土地補償費和安頓補助費的總和不得超越土

56、地被征收前年平均年產(chǎn)值的倍。征地補償安頓費的歸屬或支付對象。 a土地補償費歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織一切；b地上附著物及青苗補償費歸其一切者一切。c安頓補助費必需?？罟茫胀▉碚f，由誰擔任安頓即向誰支付安頓補助費。(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建立用地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建立用地的審批權限。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建立用地的審批權限為：()鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村興辦企業(yè)需求運用土地的，該當持有關同意文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出懇求，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的同意權限，由縣級以上人民政府同意；其中，涉及占用農(nóng)用地，依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。()鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設備、公益事業(yè)建立，需求運用土地的，先經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，其他審批

57、程序同于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村興辦企業(yè)用地。()鄉(xiāng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府同意；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。 【提示】村民住宅用地就是宅基地，和前面一節(jié)的集體土地中的對應。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建立用地的控制原那么。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建立用地的控制原那么是：()鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村興辦企業(yè)的建立用地，嚴厲控制，其用地面積不得超越省、自治區(qū)、直轄市按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和運營規(guī)模分別規(guī)定的控制規(guī)范。()鄉(xiāng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超越省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的控制規(guī)范。(四)暫時建立用地暫時建立用地是指因建立工程施工和地質勘查等需求暫時運用國有土地或者集體土地。其

58、與普通建立用地相比，用地時間短，審批手續(xù)相對簡便。暫時建立用地的審批程序。暫時建立用地，由縣級以上人民政府審批。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內的暫時用地，在報批前，應領先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門贊同。土地運用者該當根據(jù)土地權屬，與有關土地行政主管部門或者鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽署暫時運用土地合同，并按照合同的商定支付暫時運用土地補償費。暫時建立用地的限制。土地管理法對暫時建立用地作了以下限制性規(guī)定：()必需按照暫時運用合同商定的用途運用土地；()不得建筑永久性建筑；()暫時運用土地的期限不得超越年。五、土地法律責任與糾紛處置(一)違反土地管理法的法律責任非法占用土地的法律責任。在我國，運用土地實

59、行嚴厲審批制度。 責令限期撤除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設備的，建立單位或者個人必需立刻停頓施工，自行撤除；對繼續(xù)施工的，作出處分決議的機關有權制止。建立單位或者個人對責令限期撤除的行政處分決議不服的，可以在接到責令限期撤除決議之日起日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行撤除的，由作出處分決議的機關依法懇求人民法院強迫執(zhí)行，費用由違法者承當。非法征用運用土地的法律責任。有以下四項違法行為之一，即構成此項違法：()無權同意征用、運用土地的單位或者個人非法同意征用、運用土地的；()超越同意權限同意征用、運用土地的；()不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途同意征用、運用土地的；()違反法律規(guī)

60、定的程序同意征用、運用土地的：此項違法可產(chǎn)生四項法律后果：()同意文件無效；()對非法同意征用、運用土地的直接擔任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法清查刑事責任；()非法同意征用、運用的土地該當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處；()非法同意征用、運用土地，對當事人呵斥損失的，該當依法承當賠償責任。(二)土地糾紛及其處理途徑()土地確權糾紛，由當事人協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由人民政府處置；a單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處置；b個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級政府處置。c當事人對有關人民政府的處置決議不服的，可以自接四處置決議通知之日起日內以作