關(guān)于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策的研究

1、.：.；關(guān)于環(huán)境維護(hù)的財(cái)政政策的研討摘要：改革開放以來，我國用近三十年的時(shí)間走過了興隆國家上百年才走完道路，發(fā)明了中國奇觀。但我國也未能防止西方發(fā)到國家走過的“先污染，后治理的道路，近年來也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)失衡等已成為制約我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)繼續(xù)開展和要挾人類安康的主要要素之一，所以，環(huán)境維護(hù)勢(shì)在必行。本文從財(cái)政政策干涉環(huán)境維護(hù)的實(shí)際根據(jù)出發(fā)，經(jīng)過對(duì)國內(nèi)外環(huán)境維護(hù)財(cái)政政策現(xiàn)狀分析，得出我國財(cái)政政策對(duì)環(huán)境維護(hù)方面的問題與缺乏，提出適宜的財(cái)政政策。關(guān)鍵詞：環(huán)境維護(hù) 財(cái)政政策一、財(cái)政政策干涉環(huán)境維護(hù)的實(shí)際根據(jù)一可繼續(xù)開展實(shí)際可繼續(xù)開展要求開展“既滿足當(dāng)代人的需求，又不危及

2、后代人滿足其需求的開展。可繼續(xù)開展的中心是開展，是以合理利用自然資源為根底，同環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境維護(hù)有機(jī)結(jié)合的開展?？衫^續(xù)開展實(shí)際以為環(huán)境凈化才干和自然資源是有限的和有價(jià)值的，并要求在經(jīng)濟(jì)開展的過程中，當(dāng)代人不僅要思索本身的利益，而且要思索后代人的利益，即思索代際資源配置和代際公平。從可繼續(xù)原那么出發(fā)，對(duì)于環(huán)境和自然資源的利用必然要思索帶給他人的損害本錢和給后代人帶來的時(shí)機(jī)本錢，并使之得到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償?？衫^續(xù)開展要求運(yùn)用各種政策，包括財(cái)政政策來促使經(jīng)濟(jì)的開展與環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)。二外部性實(shí)際外部性景象是市場(chǎng)失靈的一種表現(xiàn)方式，也是政府干涉經(jīng)濟(jì)的一個(gè)切入點(diǎn)。外部性傳統(tǒng)實(shí)際以為：環(huán)境問

3、題的根源在于外部效應(yīng)。外部效應(yīng)最早由馬歇爾提出，當(dāng)時(shí)他稱之為外部經(jīng)濟(jì)external economies。外部效應(yīng)是企業(yè)或個(gè)人行為對(duì)活動(dòng)以外的企業(yè)或個(gè)人產(chǎn)生了影響，卻沒有為之承當(dāng)應(yīng)有的本錢費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有報(bào)酬的景象。外部效應(yīng)包括正外部效應(yīng)與負(fù)外部效應(yīng)，而對(duì)于企業(yè)和個(gè)人而言，產(chǎn)生正外部效應(yīng)的情況比較少，由于企業(yè)和個(gè)人在理性的支配下，往往不會(huì)去做效力于他人而不會(huì)因此獲得相應(yīng)利益的事；而對(duì)于那種于己有利的事，雖然能夠?qū)λ水a(chǎn)生不利影響，卻無需承當(dāng)相應(yīng)本錢的事，他們是情愿去做的，從而使負(fù)外部效應(yīng)出現(xiàn)的情況比較普遍。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀念，外部效應(yīng)往往導(dǎo)致私人本錢與社會(huì)本錢、私人收益與社會(huì)收益的不一致，

4、使得企業(yè)或個(gè)人按利潤(rùn)最大化原那么確定的產(chǎn)量與按社會(huì)福利最大化原那么確定的產(chǎn)量嚴(yán)重偏離，而導(dǎo)致資源配置低效率，需求政府的干涉。污染是一種典型的負(fù)外部效應(yīng)。由于某一廠商的環(huán)境污染導(dǎo)致另一廠商為了維持原有產(chǎn)量必需添加一定的本錢支出，如安裝治污設(shè)備，這就是外部邊沿本錢；而制造污染的企業(yè)并沒有承當(dāng)相應(yīng)的本錢。由于負(fù)外部性的存在，使完全競(jìng)爭(zhēng)廠商按利潤(rùn)最大化原那么確定的產(chǎn)量與按社會(huì)福利最大化確定產(chǎn)量的嚴(yán)重偏離，這使競(jìng)爭(zhēng)廠商的利潤(rùn)最大化行為不能自動(dòng)導(dǎo)致資源的帕累托最優(yōu)配置，從而市場(chǎng)機(jī)制失靈，出現(xiàn)了非效率。在消費(fèi)活動(dòng)中，負(fù)外部效應(yīng)呵斥的環(huán)境污染最典型的案例是汽車排放尾氣、一次性塑料包裝、生活渣滓等。假設(shè)這些消費(fèi)

5、者沒有為負(fù)外部邊沿本錢付費(fèi)，由此呵斥的環(huán)境問題要么由政府來承當(dāng)，要么聽?wèi){環(huán)境繼續(xù)惡化。三公共產(chǎn)品實(shí)際公共產(chǎn)品經(jīng)過市場(chǎng)機(jī)制無法獲得，需求政府提供并強(qiáng)迫收費(fèi)。根據(jù)公共產(chǎn)品實(shí)際：環(huán)境維護(hù)具有典型的 胡慶康、杜莉， 現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)M，頁，上海，復(fù)旦大學(xué)，。公共產(chǎn)品的特性。經(jīng) 陳共：財(cái)政學(xué)M，頁，北京： 中國人民大學(xué)，。陶勇：論環(huán)境維護(hù)的財(cái)政政策選擇J，頁，經(jīng)濟(jì)問題探求，。濟(jì)學(xué)將一切的商品和勞務(wù)分成私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品兩類。私人產(chǎn)品具有消費(fèi)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，而公共產(chǎn)品那么具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。由于公共產(chǎn)品的這些特性，經(jīng)過市場(chǎng)機(jī)制無法得以產(chǎn)生或提供。由于自愿價(jià)錢不能強(qiáng)加于理性的人身上，因此對(duì)運(yùn)用非排

6、他性的公共物品所收取的價(jià)錢必需是強(qiáng)迫性的。環(huán)境維護(hù)具有典型的公共物品的特征，既包括環(huán)境治理, 也包括環(huán)境效力。如優(yōu)美的環(huán)境是人人所需求的，但清潔的空氣、純真的湖泊堅(jiān)持是需求費(fèi)用的，由于其公共物品的特性，令運(yùn)用者對(duì)其的消費(fèi)具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。人們情愿消費(fèi)優(yōu)美的環(huán)境，而不愿承當(dāng)為堅(jiān)持優(yōu)美環(huán)境而需求的支出，即存在所謂免費(fèi)搭車的景象。從另一個(gè)方面解釋，就是環(huán)境維護(hù)這種公共物品具有很強(qiáng)的正外部效應(yīng)，從而企業(yè)和個(gè)人都不會(huì)去消費(fèi)，這就使得市場(chǎng)機(jī)制下環(huán)境維護(hù)的公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重缺乏，甚至?xí)霈F(xiàn)供應(yīng)為零的局面。這一現(xiàn)實(shí)為政府介入提供了一個(gè)根本根據(jù)，政府必需經(jīng)過一定的方式向一切運(yùn)用環(huán)境公共產(chǎn)品的人收取費(fèi)用。四產(chǎn)權(quán)

7、實(shí)際明確界定產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本條件，按照產(chǎn)權(quán)實(shí)際：環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰，很難界定。產(chǎn)權(quán)是一種財(cái)富權(quán)益，它包括與財(cái)富相關(guān)的一切權(quán)、運(yùn)用權(quán)、運(yùn)營權(quán)等一系列權(quán)益。假設(shè)產(chǎn)權(quán)不能明確界定，具有不確定性, 就會(huì)引起各種法律糾紛，從而打擊人們對(duì)資源投資、保管、管理的積極性。產(chǎn)權(quán)實(shí)際的代表人物科斯曾提出在“零買賣本錢和規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)際假定下，相關(guān)方面的契約產(chǎn)生有利于使福利最大化的安排，而這與產(chǎn)權(quán)的最初安排是無關(guān)的。即只需產(chǎn)權(quán)界定明晰、買賣費(fèi)用足夠低，當(dāng)事人之間可經(jīng)過自行協(xié)商、討價(jià)討價(jià)來將外部效應(yīng)“內(nèi)部化，因此市場(chǎng)本身具有處理“外部性 的機(jī)制，并非只需經(jīng)過政府才干處理“外部性問題。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中, 談

8、判、協(xié)商是要產(chǎn)生買賣本錢的，由于買賣本錢的存在，即使產(chǎn)權(quán)能明確定義，也不一定能保證到達(dá)帕累托效率的配置，更何況某些環(huán)境資源(如清潔空氣、水資源、臭氧層等)具有不可分割性，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)難以界定或界定本錢很高。此外，外部效應(yīng)的涉及面比較廣，外部效應(yīng)所帶來的價(jià)值或損失較難確定。在這種情況下，即使產(chǎn)權(quán)能明確界定, 有關(guān)多方利益很難達(dá)成協(xié)議，由于協(xié)調(diào)每個(gè)人的代價(jià)過于昂貴。為此科斯在 年提出：“我想把斯定理作為分析在存在買賣本錢條件下的經(jīng)濟(jì)的一個(gè)根底他并不意味著當(dāng)買賣本錢為正的時(shí)候，政府的行為如政府運(yùn)營、法律和稅收、補(bǔ)貼等所產(chǎn)生的結(jié)果就一定不會(huì)比通常市場(chǎng)中的個(gè)人進(jìn)展契約更好。有鑒于此, 環(huán)境維護(hù)依然離不開政府

9、的干涉。以上他們討論了環(huán)境資源配置的市場(chǎng)缺陷，由此可見，環(huán)境維護(hù)作為一種公共產(chǎn)品, 具有很強(qiáng)的外部性特征。但這并不排斥私人來消費(fèi)這種產(chǎn)品的能夠性。在某些條件下, 由市場(chǎng)提供環(huán)境產(chǎn)品既是必要, 也是有效率的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看, 采用市場(chǎng)手段總比政府直接干涉要更富于效率，但由于環(huán)境問題的復(fù)雜性和公共產(chǎn)品的特征，私人手段所能順應(yīng)的范圍和規(guī)模將比政府更受限制。因此環(huán)境維護(hù)是市場(chǎng)機(jī)制本身難以進(jìn)展的，依然離不開政府的干涉，需求政府制定法規(guī)強(qiáng)迫社會(huì)和企業(yè)對(duì)環(huán)境進(jìn)展維護(hù)，利用經(jīng)濟(jì)手段誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)污染進(jìn)展治理。也就是說環(huán)境維護(hù)是政府義不容辭的責(zé)任，其中政府財(cái)政在環(huán)境維護(hù)中起著主導(dǎo)作用。二、國內(nèi)外資源與環(huán)境維護(hù)

10、財(cái)政政策的研討現(xiàn)狀資源與環(huán)境維護(hù)財(cái)政政策是指國家為維護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，向社會(huì)和公眾提供環(huán)境效力，保證國家環(huán)境平安所涉及的政府收入與支出政策、措施。一個(gè)完好的資源與環(huán)境維護(hù)財(cái)政體系框架包括環(huán)境與資源稅收制度、排放污染物收費(fèi)制度、環(huán)境維護(hù)政府預(yù)算支出制度、環(huán)境相關(guān)公共物品的定價(jià)機(jī)制、環(huán)境資本市場(chǎng)管理制度、各類政府環(huán)境基金管理方法等。隨著可繼續(xù)開展概念的提出并遭到國際社會(huì)的廣泛注重，如何利用財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)工具實(shí)唐英：與生態(tài)環(huán)境建立相順應(yīng)的我國財(cái)政體制改革J，-，生態(tài)經(jīng)濟(jì)，。李里：促進(jìn)環(huán)境維護(hù)的財(cái)政政策選擇J，-特區(qū)經(jīng)濟(jì)，。陶勇：論環(huán)境維護(hù)的財(cái)政政策選擇J，-，經(jīng)濟(jì)問題探求， 。梁勁：維護(hù)生態(tài)環(huán)

11、境的財(cái)稅政策缺陷J，-，經(jīng)濟(jì)研討參考，。計(jì)金標(biāo)：生態(tài)稅收論M，北京，中國稅務(wù)，。湯天滋：環(huán)境財(cái)政: 構(gòu)建公共財(cái)政體制的突破口J，-，財(cái)經(jīng)問題研討，。王哲林：環(huán)境稅的國際比較與自創(chuàng)J，-稅務(wù)研討，。武亞軍： 綠化中國稅制假設(shè)干實(shí)際與實(shí)證問題討論J，-經(jīng)濟(jì)科學(xué)，。付伯穎、齊海鵬：關(guān)于環(huán)境稅收幾個(gè)問題的討論J，-稅務(wù)研討，。楊金田, 葛察忠：環(huán)境稅的新開展:中國與OECD 比較M，-，北京，中國環(huán)境科學(xué)，?，F(xiàn)自然資源的繼續(xù)利用和對(duì)環(huán)境的維護(hù)引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍關(guān)注，因此自世紀(jì)年代以來逐漸構(gòu)成了資源與環(huán)境維護(hù)財(cái)政政策的研討熱潮，獲得了不少成果。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)際體系中，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是研討資源

12、與環(huán)境維護(hù)財(cái)政政策的實(shí)際工具。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)開創(chuàng)人庇古所設(shè)計(jì)的“庇古稅和經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯提出的科斯定理被以為是資源與環(huán)境維護(hù)財(cái)政政策研討的實(shí)際根底。國外經(jīng)濟(jì)學(xué)界圍繞控制全球氣候變暖、縮減污染排放等艱苦環(huán)境問題，在資源與環(huán)境維護(hù)財(cái)政政策的普通平衡實(shí)際和實(shí)證分析上進(jìn)展了大量的研討，詳細(xì)包括環(huán)境稅的設(shè)計(jì)與實(shí)施、環(huán)境稅的國際意義、環(huán)境財(cái)政的分配效應(yīng)和收入的運(yùn)用等問題。特別是世界經(jīng)濟(jì)協(xié)作與開展組織OECD成員國在利用財(cái)政政策維護(hù)資源與環(huán)境方面獲得了豐富的實(shí)際閱歷，為世界各國環(huán)境維護(hù)財(cái)政政策的實(shí)施提供了指點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界就資源與環(huán)境維護(hù)財(cái)政政策不斷比較關(guān)注，研討思緒根本上分為: 一是分 析我國現(xiàn)行資源與環(huán)境維護(hù)財(cái)

13、政政策的缺乏，并提出相應(yīng)的政策建議, 如唐英、李里、陶勇 、梁勁等。二是引見并自創(chuàng)國外資源與環(huán)境維護(hù)財(cái)政政策的閱歷，提出完善我國資源與環(huán)境維護(hù)財(cái)政政策的措施，如計(jì)金標(biāo)等。三是由資源與環(huán)境維護(hù)財(cái)政政策深化到環(huán)境財(cái)政體系的構(gòu)建，也就是不再局限于資源與環(huán)境維護(hù)財(cái)政政策的淺層面，而是提出以環(huán)境財(cái)政作為構(gòu)建公共財(cái)政體制的突破口，并討論環(huán)境財(cái)政的職能、目的方式及構(gòu)建環(huán)境財(cái)政體系的詳細(xì)措施，如湯天滋，馬中、王耀先、吳健等。四是從環(huán)境財(cái)政收入環(huán)境稅收的角度切入，界定環(huán)境稅收的概念，調(diào)查國外環(huán)境稅政策，特別是OECD國家的勝利做法，討論在我國建立環(huán)境稅制的思緒，如王哲林，武亞軍，付伯穎，楊金田、葛察忠等?？偟膩?/p>

14、說,國內(nèi)研討及其政策的實(shí)施在減緩環(huán)境破壞, 改善環(huán)境質(zhì)量方面雖然獲得了一定的成果，但也存在著一些缺乏之處。三、我國財(cái)政政策在環(huán)境維護(hù)中存在的主要問題一財(cái)政用于環(huán)境維護(hù)投入的總量缺乏，占GDP的比例過低從曾經(jīng)完成工業(yè)化的興隆國家閱歷來看，環(huán)境質(zhì)量的改善是以很大資金和技術(shù)的投入為依托的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，興隆國家在本世紀(jì)年代的環(huán)境維護(hù)投資曾經(jīng)占到GDP的% ，其中美國為%，日本為%，德國為. %。資金投入和環(huán)保技術(shù)二者正是中國最為稀缺的。改革開放以來，中國環(huán)境維護(hù)投資不計(jì)生態(tài)投資的主要渠道有:根本建立工程“三同時(shí)環(huán)保投資，更新改造資金用于老企業(yè)污染治理投資，城市維護(hù)費(fèi)用用于環(huán)境改善的公共根底投資，排污費(fèi)返還

15、于污染治理，綜合利潤(rùn)留成用于污染治理，銀行貸款，污染治理專項(xiàng)基金，環(huán)保部門本身建立經(jīng)費(fèi)，外國政府或國際金融組織援助我國環(huán)境治理工程的各種贈(zèng)、貸款等。雖然在年，中國環(huán)境維護(hù)投資從最初的幾十億元增長(zhǎng)到年的億元，但在GDP中所占比重仍不到%。因此，環(huán)境維護(hù)投入的資金缺乏，制約著環(huán)境質(zhì)量的改善。二我國目前排污收費(fèi)的規(guī)范過低，征收面較窄向污染者收取“排污費(fèi)，是我國環(huán)保投入中最早、最穩(wěn)定的一條資金渠道，是我國環(huán)境政策的重要內(nèi)容之一。“排污收費(fèi)，即對(duì)排放污染物超越排放規(guī)范的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，然后將其中大部分返還給被征收單位，用于治理污染。目前，從總體上看，排污收費(fèi)最大的問題是收費(fèi)規(guī)范過低，表如今收費(fèi)

16、數(shù)額大幅度低于治理本錢，使許多企業(yè)寧愿交費(fèi)也不愿投資于污染防治任務(wù)，而且只對(duì)超規(guī)范排放污染物的企業(yè)征收，難以刺激企業(yè)最大限制地降低污染的排放。此外，現(xiàn)行的排污費(fèi)僅僅表達(dá)在對(duì)企業(yè)征收排污費(fèi)上，而對(duì)消費(fèi)者個(gè)人所產(chǎn)生的排污行為或?qū)ψ匀毁Y源的耗費(fèi)，卻沒有要求其承當(dāng)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。隨著經(jīng)濟(jì)的開展，環(huán)境壓力越來越大，繼續(xù)實(shí)行這種超標(biāo)排污收費(fèi)制度，難以保證和改善環(huán)境質(zhì)量。三我國環(huán)保資金運(yùn)用效益較低據(jù)國家環(huán)保局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)廢水處置設(shè)備投資中有/以上的投資沒有發(fā)揚(yáng)效益。年，中國污水處置才干年增長(zhǎng)率僅為%。這意味著我國污染投資效益低下，有限的環(huán)保投資并沒有產(chǎn)生直接的效益。導(dǎo)致這一結(jié)果的緣由主要有:一是

17、我國環(huán)保技術(shù)開發(fā)的資金投入有限，國內(nèi)的環(huán)保設(shè)備技術(shù)含量低，種類單調(diào)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界興隆國家的程度。據(jù)有關(guān)資料預(yù)測(cè)，年世界環(huán)保市場(chǎng)將突破億美圓，但目前我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的% ，年運(yùn)營額億美圓左右，不到國民消費(fèi)總值的%。以上海為例，具有中等規(guī)模的環(huán)保企業(yè)僅來家，資產(chǎn)上億的寥寥無幾，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正長(zhǎng)不大。 二是環(huán)保資金運(yùn)用過于分散。我國污染治理投資的大部分都用于各點(diǎn)、源的污染治理方面，用于區(qū)域性綜合防治的投資很少。四缺乏一套完善的環(huán)境稅制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境稅是政府用以維護(hù)環(huán)境、實(shí)施可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的有力經(jīng)濟(jì)手段。針對(duì)污染和破壞環(huán)境行為課征環(huán)境維護(hù)稅無疑是維

18、護(hù)環(huán)境的一柄“雙刃劍。它一方面會(huì)加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)理來糾正納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，使其外部本錢內(nèi)部化，促使其減輕或停頓對(duì)環(huán)境的污染和破壞；另一方面又可以將課征的稅款作為專項(xiàng)資金，用于支持環(huán)境維護(hù)事業(yè)。因此世界興隆國家早已課征環(huán)境維護(hù)稅，防治環(huán)境污染和破壞，為環(huán)境維護(hù)事業(yè)籌資。實(shí)踐上，自改革開放以來，我國一直將環(huán)境維護(hù)作為稅制建立的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我國現(xiàn)行稅制中環(huán)境維護(hù)措施主要包括:.消費(fèi)稅。對(duì)環(huán)境呵斥污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費(fèi)品列入征收范圍,并對(duì)小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。. 增值稅。對(duì)原資料中摻有不少于 %的煤矸石等廢渣的

19、建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣消費(fèi)的黃金，白銀在一定時(shí)期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。.內(nèi)資企業(yè)所得稅。規(guī)定利用廢液、廢氣，廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)展消費(fèi)的企業(yè)，可在年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。.外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅。規(guī)定外國企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專有技術(shù)所獲得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)收入，可減按%的稅率征收預(yù)提所得稅，其中技術(shù)先進(jìn)。條件優(yōu)惠的，可給予免稅。.固定資產(chǎn)投資方向調(diào)理稅。對(duì)符合國家環(huán)境維護(hù)政策,有利于維護(hù)環(huán)境、減輕或消除污染的水土堅(jiān)持工程、防護(hù)林工程、森林維護(hù)、高效低殘留農(nóng)藥、城市煤氣、集中供熱、污水處置廠、渣滓處置廠等投資工程規(guī)定了零稅率；而對(duì)一些污染嚴(yán)重、不符合環(huán)境維護(hù)要求的小冶金、小煉油以及

20、部分化工工程規(guī)定按%的高稅率納稅。該當(dāng)一定，上述稅收措施在減輕或消除污染，加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)方面發(fā)揚(yáng)了積極的作用。但同時(shí)他們也應(yīng)該看到，我國目前尚未真正建立起完善的環(huán)境稅收體系，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境情況和可繼續(xù)開展目的，上述稅收措施所發(fā)揚(yáng)的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，與國外相對(duì)完善的環(huán)境維護(hù)稅相比，我國短少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅收。其次，在現(xiàn)行稅制中為貫徹環(huán)境維護(hù)政策而采取的稅收優(yōu)惠措施的方式比較單一，主要限于減稅和免稅，收益面比較窄，缺乏針對(duì)性和靈敏性，而且顯得力度缺乏，影響了實(shí)施效果。再次，現(xiàn)行消費(fèi)稅中的環(huán)境維護(hù)措施顯得比較粗糙，仍有進(jìn)一步改良、細(xì)化的必要。四、加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)的財(cái)政政

21、策選擇一加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)的財(cái)政收入政策的選擇. 拓寬環(huán)保資金籌措渠道，真實(shí)添加環(huán)保資金的財(cái)政投入環(huán)境維護(hù)和污染治理需求巨額的資金投入，需求政府加以鼓勵(lì)和支持。為了改動(dòng)我國目前用于環(huán)保的財(cái)政資金投入缺乏的情況，有必要逐漸提高財(cái)政資金的投入力度。為此，要建立政府環(huán)保投資增長(zhǎng)機(jī)制，經(jīng)過立法方式確定一定時(shí)期內(nèi)政府環(huán)保投資占GDP的比例或占財(cái)政支出的比例，并且明確規(guī)定環(huán)保投資增長(zhǎng)速度要略高于國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。當(dāng)然，在我國財(cái)力有限、財(cái)政支出剛性較強(qiáng)的情況下，要大幅提高環(huán)保的財(cái)政投入尚面臨許多現(xiàn)實(shí)的困難，因此，有必要尋求其他的資金籌措渠道。自創(chuàng)一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的做法，他們可以思索建立環(huán)保專項(xiàng)基金，有償運(yùn)用，滾動(dòng)開

22、展?；鹬饕獊碓词桥盼圪M(fèi)、罰沒收入等。. 改革現(xiàn)有的環(huán)境收費(fèi)制度在環(huán)境維護(hù)中，要將環(huán)境治理與污染控制放在同等重要的位置，改動(dòng)目前重治理輕控制的局面。為此，一要將資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，同時(shí)要將資源稅的征收范圍擴(kuò)展到一切自然資源的開發(fā)、利用，并且提高稅率，使其可以反映出資源的稀缺程度和實(shí)踐價(jià)值；二要改革排污費(fèi)制度，改動(dòng)目前的超標(biāo)排污費(fèi)制度為達(dá)標(biāo)排污收費(fèi)制度，超標(biāo)排放加倍收費(fèi)并予以處分的制度。即凡是向環(huán)境中排放污染物的單位和個(gè)人均按政府規(guī)定的收費(fèi)規(guī)范，根據(jù)其所排放污染物的種類、數(shù)量、濃度和危害性等交納排污費(fèi)；超標(biāo)排污視為違法行為，除加倍收費(fèi)外，還要給予相應(yīng)的行政處分。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污收費(fèi)制

23、度的管理，改動(dòng)環(huán)保收費(fèi)機(jī)構(gòu)自收自支的情況，實(shí)行收支兩條線，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算綜合管理，并保證財(cái)政資金的有效運(yùn)用，防止所收取的環(huán)保資金運(yùn)用浪費(fèi)和挪為他用。建立和完善我國綠色稅收政策第一，建議開征新的環(huán)境稅。我國目前的環(huán)境維護(hù)稅費(fèi)政策。的根本格局是：收費(fèi)為主、稅收輔助、補(bǔ)貼配合。這些稅費(fèi)政策的實(shí)施，根本上構(gòu)成了限制污染、鼓勵(lì)維護(hù)環(huán)境與資源的政策導(dǎo)向。但我國現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，有著先天缺乏：收費(fèi)規(guī)范偏低且不能有效運(yùn)用；立法層次低，征收不規(guī)范；懲罰力度不夠等。針對(duì)我國的環(huán)境情況和現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)境維護(hù)稅收措施的缺乏，以及排污費(fèi)征收范圍較窄等問題，可自創(chuàng)國外閱歷，開征環(huán)境維護(hù)稅。根據(jù)當(dāng)前國情和稅收原那么，

24、建議首先開征含硫燃煤稅、含鉛汽油稅兩種環(huán)境維護(hù)稅。第二，調(diào)整和完善現(xiàn)行的資源稅。擴(kuò)展征收范圍。我國的稅制構(gòu)造中主要是流轉(zhuǎn)稅、所得稅等，資源稅所占比重很小、品目過少；應(yīng)提高資源稅比重，擴(kuò)展資源稅稅種，如水資源稅、礦產(chǎn)資源稅、森林資源稅，逐漸把有關(guān)部門現(xiàn)有的資源補(bǔ)償收費(fèi)納入資源稅范圍；在已有的試點(diǎn)閱歷根底上，在全國開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)；現(xiàn)行稅制中對(duì)土地課征的稅種有城鎮(zhèn)土地運(yùn)用稅、土地增值稅、耕地占用稅等，各成體系，相對(duì)獨(dú)立，呵斥征收困難，建議將土地運(yùn)用稅、土地增值稅、耕地占用并入資源稅，共同調(diào)控我國資源的合理開采開發(fā)。完善計(jì)稅方法。將現(xiàn)行資源稅計(jì)稅根據(jù)由按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售數(shù)量或自用數(shù)量計(jì)征改為按實(shí)

25、踐消費(fèi)數(shù)量計(jì)征，盡能夠減少產(chǎn)品的積壓和損失，使國家有限的資源得到充分利用。資源稅的開征不僅是為了獲得財(cái)政收入，更重要的是為了維護(hù)資源，提高資源利用效率。二加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)的財(cái)政支出政策的選擇經(jīng)過以上對(duì)環(huán)保公共性、危機(jī)性、復(fù)雜性的研討，他們可知生態(tài)環(huán)境建立是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，環(huán)境維護(hù)是一項(xiàng)以政府為主導(dǎo)的公益性活動(dòng)，因此需求政府的大力支持和引導(dǎo)。同時(shí)政府作為社會(huì)的主管者，經(jīng)過財(cái)政收入政策獲得大量的資金，使政府有才干負(fù)起環(huán)境維護(hù)的重?fù)?dān)。其中維護(hù)環(huán)境的財(cái)政支出政策的總的方針應(yīng)是：完善財(cái)政支出構(gòu)造，加大財(cái)政投入力度。詳細(xì)政策措施表如今以下三個(gè)方面：加大政府綠色投資力度綠色投資其根本含義是指在可繼續(xù)開展和社會(huì)

26、調(diào)和思想的指點(diǎn)下，以維護(hù)資源與環(huán)境為中心，以承當(dāng)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)人與自然調(diào)和，兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三重盈余為根本要求，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)開展及社會(huì)調(diào)和的投資活動(dòng)。隨著政府儲(chǔ)蓄率的添加，政府本身成為投資的主體，在環(huán)境維護(hù)方面政府應(yīng)該加強(qiáng)綠色投資的力度，一方面應(yīng)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，為防止和消除環(huán)境污染提供更多更先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)設(shè)備，同時(shí)促進(jìn)有利于環(huán)境維護(hù)的配套公共設(shè)備建立，例如，大型水利工程建立、城市綠化建立、城市公共根底設(shè)備建立等；另一方面，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持和引導(dǎo)力度，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成和開展，促使經(jīng)濟(jì)走上無害化、綠色化的道路。加強(qiáng)政府綠色采購力度綠色采購指的是要按照環(huán)境管理的國際規(guī)范，優(yōu)先采