上海市閔行區(qū)深度城市化中群眾工作機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新

1、上海市閔行區(qū)深度城市化中群眾工作機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新完善的群眾工作機(jī)制， 可以使群眾工作走上制度化、 規(guī)范化、科學(xué)化的軌道， 是有效開(kāi)展群眾工作的重要保證。 上海市閔行區(qū)在深度城市化進(jìn)程中， 十分注重群眾工作機(jī)制的構(gòu)建和創(chuàng)新。 本文在總結(jié)閔行區(qū)群眾工作機(jī)制的有效實(shí)踐基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步剖析尚存的問(wèn)題， 并對(duì)如何更好地構(gòu)建和完善群眾工作機(jī)制作些思考和研究。一、上海市閔行區(qū)深度城市化中群眾工作機(jī)制的構(gòu)建情況上海市閔行區(qū)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展定位，于 2010 年提出深度城市化的概念。所謂深度城市化，指在現(xiàn)有城市化的基礎(chǔ)上，對(duì)城市化的內(nèi)涵和目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和深化， 對(duì)城市化的模式和路徑進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。 從深度城市化

2、的要求來(lái)說(shuō)， 主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：在城市化的發(fā)展理念上，更加突出以人為本；在城市化的發(fā)展內(nèi)涵上， 更加注重滿(mǎn)足不同人群的多樣化需求； 在城市化的推進(jìn)機(jī)制上，更加注重民主協(xié)商、公眾參與。（一）以服務(wù)為核心，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。一是出臺(tái)若干聯(lián)系服務(wù)群眾文件。先后下發(fā)了關(guān)于建立以“三聯(lián)四會(huì)”為主要內(nèi)容的群眾工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)、 關(guān)于在全區(qū)黨員干部中開(kāi)展“大走訪(fǎng)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)、 閔行區(qū)代表 （委員） 議案提案意見(jiàn)建議辦理工作人員問(wèn)責(zé)辦法 （試行） 和閔行區(qū)黨代表履職辦法（試行）等文件。二是確立“三聯(lián) 四會(huì)”制度格局， 筑牢多層次聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。 通過(guò)建立區(qū)委委員聯(lián)系區(qū)黨代表、 基層黨

3、委委員聯(lián)系基層黨代表、 黨代表聯(lián)系黨員群眾的“三聯(lián)”工作體系和區(qū)委常委會(huì)議事會(huì)、 基層黨委 （黨工委）議事會(huì)、基層黨（總）支部議事會(huì)和基層黨員群眾代表議事會(huì)的“四會(huì)”工作制度，探索建立一種長(zhǎng)期、持續(xù)、有效的代表（委員）聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制。三是建立固定的代表（委員）工作室和村（居）委接待點(diǎn)，建立長(zhǎng)期、持續(xù)、有效的代表（委員）聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制。閔行區(qū)于 2013 年制定了關(guān)于進(jìn)一步完善本區(qū)代表 （委員） 聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn) （試行），有效整合了現(xiàn)有的群眾工作、代表（委員）依法履職和述職評(píng)議、大聯(lián)動(dòng)處置、公共政策評(píng)估、干部監(jiān)督考核等一系列工作機(jī)制，使得資源更加集中，流程更加優(yōu)化，處

4、置更加高效，群眾滿(mǎn)意度也在逐步提升。 四是規(guī)范“大走訪(fǎng)”活動(dòng)， 在切實(shí)走訪(fǎng)慰問(wèn)中踐行聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。 2010 年 1 月 18 日，區(qū)委印發(fā)了關(guān)于在全區(qū)黨員干部中開(kāi)展“大走訪(fǎng)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，形成了以區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村或居民區(qū)黨組織、 街鎮(zhèn)黨政班子成員聯(lián)系本地區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織、基層黨組織班子成員聯(lián)系黨員和困難群眾的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”走訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)“一送、二問(wèn)、三聽(tīng)”從訪(fǎng)貧問(wèn)苦、釋疑解惑、問(wèn)需解怨等方面解民苦、安民心、緩民急。五是基層黨代會(huì)成為基層干群密切聯(lián)系的有效途徑。 各基層黨代會(huì)用制度形式確定了群眾工作的方式方法， 讓群眾真正參與黨的工作當(dāng)中。

5、基本上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)局行都做出了黨委委員聯(lián)系黨代表、 黨代表聯(lián)系黨員群眾的規(guī)定， 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)局都建立了黨代表接待日制度， 在每月規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)安排黨代表接待群眾來(lái)訪(fǎng)， 收集群眾的意見(jiàn)和建議。（二）以自治為基點(diǎn)，建立多方面的群眾工作參與、決策機(jī)制。一是強(qiáng)化黨務(wù)公開(kāi)制度，為群眾工作參與、決策機(jī)制的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。閔行區(qū)首創(chuàng)了“黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)”，從2007 年 1 月 1 日正式開(kāi)通， 歷經(jīng)四次改版， 逐步摸索出了一套適合區(qū)情的網(wǎng)上黨務(wù)公開(kāi)模式。 在不涉及黨內(nèi)機(jī)密的情況下最大限度地公開(kāi)， 對(duì)重大決策、決定、決議等都通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)進(jìn)行公布；對(duì)重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等“三重一大”事項(xiàng)，決策前征

6、求意見(jiàn)、 決策過(guò)程和決策結(jié)果等都完整進(jìn)行公開(kāi)； 全區(qū)處級(jí)以上干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲的情況也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體主動(dòng)公示。 依靠這一重要平臺(tái)， 并通過(guò)對(duì)區(qū)委全委會(huì)運(yùn)行機(jī)制改革以及實(shí)行全委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)的審議票決， 推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、程序化、制度化，在黨內(nèi)有效營(yíng)造知曉、參與、監(jiān)督的民主氛圍。二是注重平等協(xié)商，構(gòu)建“四會(huì)”工作體系。全區(qū)各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)通過(guò)積極推廣決策聽(tīng)證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)、政務(wù)評(píng)議會(huì)、 民意懇談會(huì)等不同類(lèi)型的“四會(huì)”制度， 全方位聽(tīng)取民 意，提高群眾參與度。形成了“周周會(huì)”、“樓道自治”等好做法、好經(jīng)驗(yàn)。三是公共政策制定實(shí)施中，切實(shí)推進(jìn)群眾參與、決策機(jī)制。在制定公共政策時(shí)，注重

7、把好“事前論證、事中聽(tīng)證、事后宣傳”關(guān)。政策是否符合實(shí)際、群眾是否了解、執(zhí)行是否有阻力等，公布前必須反復(fù)論證。對(duì)一些影響面廣、涉及群眾切身利益的政策，做好條目的解釋工作，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓群眾充分了解政策具體規(guī)定的保護(hù)群眾利益的內(nèi)容。 同時(shí)， 還主動(dòng)讓民眾評(píng)、讓民眾說(shuō)、讓民眾議。四是基層形成了一系列行之有效的群眾工作參與、決策品牌。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）在公共事務(wù)管理的過(guò)程中， 主動(dòng)變“單向行政指令式”為“雙向黨群互動(dòng)型”， 通過(guò)政務(wù)公開(kāi)的形式， 積極引導(dǎo)群眾有序參與公共事務(wù)管理， 提升了政務(wù)信息的透明度、參與度和認(rèn)可度。 2010 年，江川路街道黨工委試點(diǎn)推行黨員聽(tīng)證咨詢(xún)制度， 聽(tīng)證范圍涉及城市建設(shè)

8、、 社會(huì)管理和社會(huì)事業(yè)等與老百姓切身相關(guān)的民生工作。馬橋鎮(zhèn)在村、居民區(qū)推廣村（居）民“周周會(huì)”的做法，積極探索村居黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治的有效路徑，暢通了群眾利益訴求的表達(dá)渠道。梅隴鎮(zhèn)積極探索“六會(huì)三公開(kāi)”制度， 主動(dòng)引導(dǎo)群眾參與社區(qū)公共事務(wù)管理和居民自治，做到公共事務(wù)決策前、決策中、決策后全程公開(kāi)。 古美路街道通過(guò)推進(jìn)充滿(mǎn)活力的樓道自治、 家園自治，培育社區(qū)居民自治意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)育成熟。（三）以監(jiān)督為抓手，建立嚴(yán)格有效的群眾工作監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制。 一是群眾工作績(jī)效評(píng)價(jià)主體由“一元主體評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)向“多元主體評(píng)價(jià)”。 確定四大人群作為群眾工作績(jī)效的評(píng)價(jià)主體， 即 代表評(píng)價(jià)，包括五大代表（黨

9、代會(huì)代表、人代會(huì)代表、工代會(huì)代表、 團(tuán)代會(huì)代表、 婦代會(huì)代表） 、 委員評(píng)價(jià) （主要指政協(xié)委員） 群眾評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等。此外，有些鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，確定一些機(jī)構(gòu)作為評(píng)價(jià)主體，如吳涇鎮(zhèn)實(shí)施的 2013 年度吳涇鎮(zhèn)群眾工作項(xiàng)目考核評(píng)估辦法 中， 把評(píng)價(jià)分為項(xiàng)目評(píng)估制和部門(mén)考核制。浦江鎮(zhèn)運(yùn)作“三三制”群眾工作評(píng)價(jià)制度，即由群眾、政府、黨委各占三分之一， 進(jìn)行有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)。 二是群眾工作績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容從“單方面”轉(zhuǎn)向“多方面”。 從基層實(shí)踐來(lái)看， 目前閔行區(qū)群眾工作評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括四個(gè)方面： 群眾工作態(tài)度、 群眾工作執(zhí)行情況、 對(duì)群眾反映問(wèn)題解決情況如何、 對(duì)群眾反饋情況如何等。三是群眾工作績(jī)效評(píng)價(jià)方式

10、從“系統(tǒng)內(nèi)、封閉的”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)外，公開(kāi)的”。自 2010 年以來(lái)，閔行區(qū)委積極探索和建立新形勢(shì)下基層黨建開(kāi)放式的第三方評(píng)價(jià)體系。 中共閔行區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作的若干意見(jiàn)中明確指出，由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織對(duì)群眾工作進(jìn)行開(kāi)放式評(píng)價(jià)， 重視群眾評(píng)議。四是群眾工作績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用從“走走過(guò)場(chǎng)”到“與獎(jiǎng)懲、升降掛鉤”。 中共閔行區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作的若干意見(jiàn) 中明確指出， 要提高群眾工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)體系中的權(quán)重， 與領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)和干部獎(jiǎng)懲任用掛鉤。 把群眾工作實(shí)績(jī)作為黨員民主評(píng)議、 黨性分析和考核評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。 關(guān)于進(jìn)一步完善本區(qū)代表（委員）聯(lián)系服

11、務(wù)群眾工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）中指出，對(duì)訴求辦理不力、群眾反映強(qiáng)烈的部門(mén)和責(zé)任人，代表（委員）可以建議對(duì)相關(guān)職能部門(mén)或責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。二、上海市閔行區(qū)深度城市化中群眾工作機(jī)制構(gòu)建面臨的新挑戰(zhàn)（一）群眾工作機(jī)制尚不夠完善。目前，民主決策機(jī)制、群 眾訴求表達(dá)機(jī)制、困難群眾幫扶機(jī)制、督查督辦及責(zé)任追究機(jī)制、 各類(lèi)信息搜集分類(lèi)機(jī)制等均已建立， 并且通過(guò)“三聯(lián)四會(huì)”群眾 工作機(jī)制將各項(xiàng)機(jī)制加以整合， 借助“大聯(lián)動(dòng)”信息化平臺(tái)輔助 運(yùn)作。但群眾工作機(jī)制還不夠完善，比如群眾工作教育動(dòng)員機(jī)制 不夠健全和明確，服務(wù)群眾機(jī)制存在問(wèn)題的處置率不夠迅速，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)踐性不強(qiáng)等， 各個(gè)機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中，條塊聯(lián)動(dòng)

12、不夠深入。（二）重視機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，對(duì)機(jī)制貫徹落實(shí)尚有些乏力。有些部門(mén)對(duì)已經(jīng)制定出來(lái)的群眾工作機(jī)制重視不夠，致使黨的群眾工作機(jī)制”說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”、“說(shuō)在 嘴上，寫(xiě)在紙上，貼在墻上”，有些地方無(wú)法真正得到貫徹落實(shí)， 大大地降低了機(jī)制的權(quán)威性。（三）現(xiàn)有的機(jī)制尚未形成科學(xué)體系。黨的群眾工作的新變 化、新要求，體現(xiàn)在群眾工作的機(jī)制設(shè)計(jì)上，應(yīng)注重向系統(tǒng)化轉(zhuǎn) 變，要求各個(gè)機(jī)制間既要相對(duì)獨(dú)立又要相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)層次分明、界限清晰的體系，目前閔行群眾工作機(jī)制的系統(tǒng)化程度還 不夠。三、對(duì)加強(qiáng)群眾工作機(jī)制創(chuàng)新的若干思考（一）以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和閔行城市精神為導(dǎo)向，推動(dòng)群眾工作動(dòng)員教育機(jī)

13、制建構(gòu)，是完善群眾工作機(jī)制的前提。教育 組織群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治法寶。只有不斷提高宣傳、引導(dǎo)、教育、組織、動(dòng)員激勵(lì)群眾能力，建立和完善動(dòng)員組織群眾 機(jī)制，才能改進(jìn)群眾工作方式，做好群眾工作。在宣傳教育組織 群眾中，不能簡(jiǎn)單灌輸和發(fā)號(hào)施令， 要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和 閔行城市化精神為導(dǎo)向，尊重、理解和積極構(gòu)建更為完善的溝通 對(duì)話(huà)機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制，善于與群眾平等交流、善于運(yùn)用說(shuō)服 教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)。（二）貼近需求，深化群眾工作聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，是完善群眾工作機(jī)制的基礎(chǔ)和核心。營(yíng)造和諧的黨群干群關(guān)系， 必須圍繞服 務(wù)人民群眾這個(gè)核心，通過(guò)真心實(shí)意和卓有成效

14、的服務(wù)， 贏得人 民群眾對(duì)黨和政府的信任、擁護(hù)和支持。具體做法包括：一是健 全服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，把 基層黨建工作寓于服務(wù)群眾之中。 二是整合已有服務(wù)資源，使已 有的服務(wù)資源在有效的整合中發(fā)揮效應(yīng)最大化。三是將各項(xiàng)服務(wù)群眾機(jī)制具體化，包括建立惠民政策落實(shí)督查制度、群眾困難及 時(shí)解決制度、群眾意見(jiàn)處理督辦制度等。（三）在尊重群眾主體地位的基礎(chǔ)上，健全群眾工作參與、決策機(jī)制，是完善群眾工作機(jī)制的關(guān)鍵。 人民群眾要求對(duì)社會(huì)事 務(wù)有自己的發(fā)言權(quán)和建議權(quán)， 以維護(hù)自己的正當(dāng)利益。 為此要構(gòu) 建多層次的群眾工作參與機(jī)制， 具體做法包括：其一，發(fā)揮工會(huì)、 共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)

15、體在黨群溝通中的橋梁、紐帶作用，充分 發(fā)揮人民團(tuán)體在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用其二，完善各類(lèi)新社會(huì)組織的民主參與機(jī)制， 擴(kuò)大和深化農(nóng)村村 民自治和城市社區(qū)自治等基層民主實(shí)踐形式，增強(qiáng)新社會(huì)組織的社會(huì)自治功能，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利， 培養(yǎng)人民群眾 的民主意識(shí)和民主能力。其三，完善咨詢(xún)、智鋌組織的民主參政 機(jī)制，大力提倡知識(shí)分子參與黨群溝通，完善各類(lèi)咨詢(xún)、智鋌組 織的運(yùn)行體制，充分發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)家和研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)和改進(jìn) 黨群關(guān)系上的積極作用。讓群眾參與的目的是推動(dòng)群眾更好參與 決策。決策制定要體現(xiàn)三大原則：一是依法決策。群眾工作要嚴(yán) 格遵守程序，決策的內(nèi)容符合法律規(guī)定與要求， 不得與法律相抵 觸。二是民主決策。給利益相關(guān)方以平等機(jī)會(huì)進(jìn)入到?jīng)Q策中來(lái)， 防止少數(shù)人控制話(huà)語(yǔ)權(quán)，以民主與法制的途徑確保公正協(xié)調(diào)利益 關(guān)系，使群眾安心放心。三是科學(xué)決策?？茖W(xué)決策是黨的群眾工 作決策的本質(zhì)要求。（四）在規(guī)范權(quán)力基礎(chǔ)上，制定群眾工作監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，是 完善群眾工作機(jī)制的保障。人民群眾對(duì)黨的工作的評(píng)價(jià)是參考性 最大的評(píng)價(jià)，人民群眾的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。具體做法包括： 第一，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，完備相關(guān)的文件。建議盡快從區(qū)級(jí)層面出 臺(tái)群眾工作評(píng)價(jià)指導(dǎo)文件。 第二，明確群眾工作績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的 層級(jí)。一是區(qū)內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這是全區(qū)群眾工作都必須遵循的共同 的原則和要求，是區(qū)級(jí)層面