當(dāng)前財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督中的執(zhí)法困惑與反思

1、.：.；當(dāng)前財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)視中的執(zhí)法困惑與反思杜存明上海會(huì)計(jì)2002.6當(dāng)前財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)視中的執(zhí)法困惑與反思杜存明自新實(shí)施以來(lái)，各地財(cái)政部門根據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限，積極實(shí)施以保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)。完好為重點(diǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)視檢查任務(wù)。、和下稱等法規(guī)、規(guī)章相繼發(fā)布，更是為加大會(huì)計(jì)監(jiān)視力度提供充分的執(zhí)法根據(jù)。然而，財(cái)政部門在當(dāng)前執(zhí)法實(shí)際中面臨著假設(shè)干困惑，值得人們深化討論。困惑之一：違法會(huì)計(jì)行為案件檢舉誰(shuí)、立案更難？財(cái)政部門對(duì)社會(huì)告發(fā)的違法會(huì)計(jì)行為案件適用審查立案程序，對(duì)其他來(lái)源的案件那么直接立案。根據(jù)第38條規(guī)定，對(duì)告發(fā)資料審查內(nèi)容主要是“違法現(xiàn)實(shí)能否清楚、“證據(jù)能否確鑿。這種規(guī)定似不真實(shí)踐，往往出現(xiàn)“檢

2、舉難、立案更難景象。要求財(cái)政部門對(duì)社會(huì)檢舉持謹(jǐn)慎態(tài)度固然重要，但不能過分要求檢舉人事先將違法現(xiàn)實(shí)查個(gè)水落石出，再提供確鑿的證據(jù)；何況僅憑書面審查未經(jīng)檢查組調(diào)查之前，哪個(gè)立案人員又能斷言檢舉資料事清據(jù)鑿。倘假設(shè)真的如此，組織檢查組調(diào)查取證這一程序的必要性如何，值得思索。嚴(yán)厲審查的告發(fā)立案程序不僅與檢查組調(diào)查程序無(wú)法銜接，與審理程序也無(wú)法銜接，由于第46條指出審理人員對(duì)違法現(xiàn)實(shí)不清、證據(jù)不充分的檢查組調(diào)查資料還可以中止審理，再作補(bǔ)充。針對(duì)同類情況，、等有關(guān)部門規(guī)章均規(guī)定“告發(fā)有據(jù)或“經(jīng)審核根本屬實(shí)那么應(yīng)及時(shí)立案。因此，為了有效指點(diǎn)會(huì)計(jì)執(zhí)法實(shí)際，筆者建議可思索刪去第38條規(guī)定；同時(shí)鑒于對(duì)罰款的適用均

3、強(qiáng)調(diào)“可以一詞，對(duì)第39條第3項(xiàng)立案條件中“當(dāng)事人的違法會(huì)計(jì)行為依法該當(dāng)給予行政處分。宜修正為“當(dāng)事人的違法會(huì)計(jì)行為依法該當(dāng)或者可似給予行政處分。困惑之二：會(huì)計(jì)監(jiān)視檢查中發(fā)現(xiàn)的一些違法會(huì)計(jì)行為能不能依法處分？根據(jù)第59條規(guī)定，評(píng)判會(huì)計(jì)行為違法與否的規(guī)范是有關(guān)法律、會(huì)計(jì)行政法規(guī)和國(guó)家一致的會(huì)計(jì)制度，據(jù)此監(jiān)視檢查，財(cái)政部門可以發(fā)現(xiàn)大量違法會(huì)計(jì)行為。隨著國(guó)家一致會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建健全，許多違法會(huì)計(jì)行為諸如或有損失事項(xiàng)未充分披露、不正當(dāng)計(jì)提資產(chǎn)減值預(yù)備、未按規(guī)定健全內(nèi)部稽核制度等等屢禁不止，但目前無(wú)法從列舉式罰那么方式上找到行政處分的適用根據(jù)。故國(guó)家立法今后亟待填補(bǔ)“有準(zhǔn)那么無(wú)罰那么之類會(huì)計(jì)法制中的缺漏。

4、困惑之三：同一會(huì)計(jì)行為違反不同法律、行政法規(guī)，財(cái)政部門和其他執(zhí)法部門可以在各自職權(quán)范圍內(nèi)分別處分嗎？由于會(huì)計(jì)信息是國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)、稅收、財(cái)政、審計(jì)、金融監(jiān)管、證券監(jiān)管等方面的根底信息。國(guó)家在有關(guān)立法中對(duì)會(huì)計(jì)行為都提出一些要求，同一會(huì)計(jì)行為冒犯不同法律、行政法規(guī)的情形比較普遍。這種法條競(jìng)合的案件往往成為財(cái)政部門的執(zhí)法難點(diǎn)。第49條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，同時(shí)違反其他法律規(guī)定的，由有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法進(jìn)展處分。第43條對(duì)同時(shí)違反其他法律、行政法規(guī)之情形也做出類似規(guī)定。過于簡(jiǎn)單的處置規(guī)定通常在普法時(shí)被人們注釋成有關(guān)部門應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，不能相互推諉，但當(dāng)執(zhí)法部門對(duì)法條竟會(huì)的某些違法案

5、件分別處分時(shí)，又與上的“一事不再罰原那么、第42條對(duì)“另有規(guī)定的，按照有關(guān)法律的規(guī)定辦理原那么發(fā)生一定程度上的沖突。為了理順不同執(zhí)法部門之間的關(guān)系，有效懲治法條竟會(huì)的違法會(huì)計(jì)行為，筆者建議今后立法添加執(zhí)法協(xié)調(diào)制度，既包括執(zhí)法部門之間的雙向協(xié)商機(jī)制，也包括由同級(jí)人民政府法制部門協(xié)調(diào)的管轄溝通機(jī)制。在執(zhí)法實(shí)際中，應(yīng)留意以下幾個(gè)詳細(xì)原那么：第一，執(zhí)法部門對(duì)同一當(dāng)事人同一違法會(huì)計(jì)行為不得給予兩次以上罰款。第二，對(duì)普通違法會(huì)計(jì)行為，既有的普通罰那么又有其他法律的特別罰那么，按照第42條規(guī)定由其他法律授權(quán)的部門辦理。第三，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)同一違法會(huì)計(jì)行為規(guī)定不同種類的處分，執(zhí)法部門按照第49條規(guī)定行使

6、各自職權(quán)。困惑之四：當(dāng)事人逾期不懇求行政復(fù)議又不履行行政處分決議的，財(cái)政部門即可懇求人民法院強(qiáng)迫執(zhí)行嗎？第55條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不懇求行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行行政處分決議的，由作出行政處分決議的財(cái)政部門懇求人民法院強(qiáng)迫執(zhí)行。據(jù)此執(zhí)法，財(cái)政部門能夠遇到困惑。例如，某公司因偽造會(huì)計(jì)帳簿被財(cái)政部門罰款2萬(wàn)元，該公司自接四處分決議書之日起2個(gè)月內(nèi)既不履行也不懇求復(fù)議，財(cái)政部門這時(shí)懇求當(dāng)?shù)胤ㄔ簭?qiáng)迫執(zhí)行，法院卻告知本案雖超越復(fù)議懇求期，但未滿普通法定起訴期3個(gè)月，暫緩立案執(zhí)行。根據(jù)我國(guó)第66條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)詳細(xì)行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以懇求人民法院強(qiáng)迫執(zhí)行，或者依法強(qiáng)迫

7、執(zhí)行。最高人民法院2000年3月10日起施行的第88條也規(guī)定，行政機(jī)關(guān)懇求人民法院強(qiáng)迫執(zhí)行該當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起 180日內(nèi)提出。為順應(yīng)行政訴訟上述規(guī)定，筆者建議將第55條中“或者一詞修正為“也，此類規(guī)定在第42條、第56條和第48條中均可查證。困惑之五：當(dāng)事人不繳罰款和加處分款就無(wú)權(quán)申范行政復(fù)議或提起行政訴訟嗎？第56條第2款規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)加處分款有異議的，應(yīng)領(lǐng)先交納罰款和因逾期交納罰款所加處的罰款，再依法懇求行政復(fù)議或者提起行政訴訟。財(cái)政部門對(duì)到期不交罰款的當(dāng)事人加處分款，源于第50條規(guī)定，目的是間接強(qiáng)迫和督促當(dāng)事人及時(shí)履行法律義務(wù)。但是，倘假設(shè)當(dāng)事人到期不履行罰款和加處的

8、罰款，即使在法定的復(fù)議懇求期限和起訴期限內(nèi)，也剝奪其復(fù)議懇求權(quán)和行政起訴權(quán)，那么這在、和中都找不到任何立法根據(jù)。部門規(guī)章不是保證當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)申訴、控訴國(guó)家機(jī)關(guān)之憲法權(quán)益，而是設(shè)置前置妨礙，這本身違反有關(guān)規(guī)定；縱然勉強(qiáng)操作，也給法院帶來(lái)難題，由于法院對(duì)行政案件立案審理不能直接適用沒有法律、法規(guī)根據(jù)的規(guī)章制度。為了保證當(dāng)事人有時(shí)機(jī)尋求法律救援，促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)視法治化，國(guó)家財(cái)政部門該當(dāng)重新研討此項(xiàng)。財(cái)政部門健全會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制和完善監(jiān)控制度初探管平上海會(huì)計(jì)2002.6財(cái)政部門健全會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制和完善監(jiān)控制度初探管平財(cái)政部門作為宏觀調(diào)控的部門，不僅負(fù)有財(cái)政效力的職能，更負(fù)有監(jiān)視的職能。而且新明確了財(cái)政部門主管會(huì)計(jì)

9、任務(wù)的職責(zé)，貫徹是政府賦予財(cái)政部門的一項(xiàng)重要職能。如何根據(jù)有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化會(huì)計(jì)的執(zhí)法監(jiān)視，確實(shí)是一項(xiàng)重要課題。一、貫徹中存在的問題1法制觀念淡薄。這突出表如今兩個(gè)方面：一是單位擔(dān)任人財(cái)務(wù)認(rèn)識(shí)淡薄。他們以為單位的會(huì)計(jì)事務(wù)應(yīng)由會(huì)計(jì)人員擔(dān)任，無(wú)需了解那么多的會(huì)開業(yè)務(wù)。只愛把單位的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)管理好，職工利益有所保證；在稅收政策上只需不違反規(guī)定，沒有故意偷稅即可。至于為了到達(dá)企業(yè)特定的經(jīng)濟(jì)利益目的，在會(huì)計(jì)上做點(diǎn)小動(dòng)機(jī)，也無(wú)妨大礙。由于單位擔(dān)任人潛在認(rèn)識(shí)中放松了對(duì)的學(xué)習(xí)，因此對(duì)會(huì)計(jì)人員；會(huì)計(jì)任務(wù)不支持、不關(guān)懷，重運(yùn)營(yíng)管理，輕財(cái)務(wù)管理。為了完成上級(jí)下達(dá)的考核目的和小團(tuán)體的利益，恣意改動(dòng)會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)本人應(yīng)承當(dāng)?shù)?/p>

10、法律責(zé)任知之甚少；對(duì)于如何保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完好，沒有建立起一套與本人職責(zé)相順應(yīng)的內(nèi)控審核制度。二是執(zhí)行層次，即會(huì)計(jì)人員缺乏對(duì)依法進(jìn)展會(huì)計(jì)核算重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的核算和反映不夠及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。他們以為，會(huì)計(jì)人員一切行動(dòng)聽指揮，按長(zhǎng)官意志辦事，即使發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，也不隨便發(fā)表看法，否那么對(duì)本人不利，把賦予會(huì)計(jì)人員的權(quán)益與職責(zé)置諸腦后。單位擔(dān)任人和會(huì)對(duì)人員法制觀念的淡薄是不規(guī)范會(huì)計(jì)行為產(chǎn)生的根本緣由。新公布以來(lái)，一些單位擔(dān)任人和會(huì)計(jì)主管至今尚對(duì)違反行為的處分表示不了解，法律認(rèn)識(shí)模糊。在他們看來(lái)，對(duì)按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳未繳的稅款和遭到相應(yīng)的稅務(wù)處分是可以接受的，對(duì)違反會(huì)計(jì)行為所遭到的處分似乎難以接受，

11、對(duì)應(yīng)承當(dāng)?shù)男淌仑?zé)任更無(wú)法了解。在實(shí)踐任務(wù)中，尚有相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)財(cái)政部門的處分規(guī)定置之不理。對(duì)應(yīng)限期矯正的違法行為遲遲不見行動(dòng)。國(guó)家法律的強(qiáng)迫力得不到充分的履行，企業(yè)對(duì)法制認(rèn)識(shí)的淡薄可見一斑。2集團(tuán)公司與企業(yè)間會(huì)計(jì)監(jiān)視的相互脫節(jié)。以資產(chǎn)為紐帶、效益為中心組建的集團(tuán)性公司，由于其行政職能的轉(zhuǎn)變，無(wú)法直接對(duì)其下屬單位進(jìn)展管理。為了使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，只能每年對(duì)下屬單位下達(dá)考核目的，而對(duì)基層單位如何完成考核目的就無(wú)所了解，對(duì)基層單位的情況不能做到心中有數(shù)。集團(tuán)公司只注重產(chǎn)值、收入、利潤(rùn)的考核，而缺乏對(duì)基層單位會(huì)計(jì)監(jiān)視的有效管理，沒有構(gòu)成一套嚴(yán)厲的監(jiān)視制度，沒有建立主體明晰的會(huì)計(jì)監(jiān)視體系。有的集團(tuán)與企

12、業(yè)雖然建立了相應(yīng)的監(jiān)視和控制制度，但并沒有仔細(xì)執(zhí)行，呵斥制度形同虛設(shè)。由于自上而下的管理與監(jiān)視的脫節(jié)，集團(tuán)公司對(duì)基層單位缺乏必要的監(jiān)視，以致于對(duì)下屬全分機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員起不到“把守關(guān)口的作用，財(cái)務(wù)收支活動(dòng)中的違法違紀(jì)問題得不到及時(shí)有效的制止和糾正。詳細(xì)表現(xiàn)為：一是對(duì)不符合任職資歷的會(huì)計(jì)人員沒有采取有效的補(bǔ)救措施，從而不能保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員依法履行職責(zé)，呵斥會(huì)計(jì)人員在履行職責(zé)中遇到困難和問題難以及時(shí)正確處理。二是對(duì)所屬單位的會(huì)計(jì)核算缺乏稽查；對(duì)處置睬計(jì)業(yè)務(wù)過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，沒有建立權(quán)威的行政干涉手段。某些企業(yè)會(huì)計(jì)賬賬、賬表、賬實(shí)嚴(yán)重不符，甚至有些企業(yè)會(huì)計(jì)任務(wù)混亂，集團(tuán)公司缺乏事前防備、事后

13、監(jiān)視的有效管理方法。即使發(fā)現(xiàn)其些企業(yè)的會(huì)計(jì)違法行為，集團(tuán)公司也未采取嚴(yán)厲措施加擬制止，限期整改。3財(cái)務(wù)總監(jiān)責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等。向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)是政府完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有企業(yè)監(jiān)管程度而推出的新舉措。從實(shí)際上講，財(cái)務(wù)總監(jiān)只對(duì)董事會(huì)擔(dān)任，站在獨(dú)立、公正、客觀的立場(chǎng)上，督促企業(yè)防止會(huì)計(jì)信息失真、防止隨意操作會(huì)計(jì)帳務(wù)和處置睬計(jì)事務(wù)，行使相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)視權(quán)。但現(xiàn)實(shí)上，財(cái)務(wù)總監(jiān)的責(zé)、權(quán)、利是不對(duì)等的。從檢查中所發(fā)現(xiàn)的某集團(tuán)公司財(cái)務(wù)總監(jiān)由政府委派，事業(yè)部財(cái)務(wù)總監(jiān)由集團(tuán)公司委派，事業(yè)部下屬公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)那么由集團(tuán)公司或事業(yè)部委派，構(gòu)成了三級(jí)財(cái)務(wù)總監(jiān)網(wǎng)絡(luò)。集團(tuán)公司由原來(lái)的行政性公司轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性集團(tuán)后，將更

14、多的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理權(quán)下放到事業(yè)部。事業(yè)部財(cái)務(wù)總監(jiān)一方面實(shí)對(duì)委派者集團(tuán)公司擔(dān)任，同時(shí)對(duì)所屬單位的會(huì)計(jì)行為又負(fù)有管理監(jiān)視的職能；另一方面又得事事對(duì)照以決議其行為的取舍，顯見要求有較高的素質(zhì)和責(zé)任心。下屬公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)也是同樣如此。但董事會(huì)并未真正將各級(jí)財(cái)務(wù)總監(jiān)視作本人職責(zé)的延伸，賦予明確的目的、職責(zé)和權(quán)益。他們更多地是在扮演“執(zhí)行者而非“監(jiān)視者的角色，一路有充分的決策參與權(quán)和否決權(quán)。從而，使財(cái)務(wù)總監(jiān)的這一職能流于方式，無(wú)法真正開展任務(wù)。4社會(huì)監(jiān)視的脆弱。會(huì)計(jì)信息的社會(huì)監(jiān)視目前主要是由經(jīng)同意的注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)進(jìn)展審計(jì)、驗(yàn)證和會(huì)計(jì)咨詢。由于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行有償效力，并且委托者又往往是被

15、審計(jì)單位本身，從而存在執(zhí)業(yè)質(zhì)量的問題。致使社會(huì)監(jiān)視不力，與債務(wù)人、投資者和政府監(jiān)管相要求存在很大差距。由于部分社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)未能嚴(yán)厲履行必要的審計(jì)程序，未嚴(yán)厲執(zhí)行審計(jì)規(guī)范，加之一些注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)合法性缺乏應(yīng)有的職業(yè)關(guān)注，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論出現(xiàn)偏向，審計(jì)報(bào)告失實(shí)，一些企業(yè)關(guān)鍵性的會(huì)計(jì)信息未被充分提示和披露。5會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。要做好任何一件事，人的要素起決議作用。假設(shè)沒有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，再好的政策措施都無(wú)法貫徹實(shí)施用前在國(guó)有企業(yè)中，普遍存在會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)根底知識(shí)匾乏，會(huì)計(jì)根底任務(wù)清被，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)；一些單位內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)收支失控、不按規(guī)定設(shè)置帳簿、不按規(guī)定運(yùn)用會(huì)計(jì)科目等；有些

16、會(huì)計(jì)人員受個(gè)人利益驅(qū)使，放棄職守，或者知情不舉、通同作弊，或者監(jiān)守自盜、以身試法；等等到不一而足，導(dǎo)致大量違法違紀(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利地經(jīng)過了會(huì)計(jì)這一“關(guān)卡，國(guó)家和社會(huì)公眾利益遭到損害。二、轉(zhuǎn)變機(jī)制 規(guī)范制度財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)主管部門包加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)管責(zé)無(wú)旁貸。因此，如何加大執(zhí)法監(jiān)管力度現(xiàn)何從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)為事先或事中監(jiān)管，從被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向自動(dòng)監(jiān)管，是一個(gè)值得討論的問題。筆者以為，必需建立或規(guī)范相應(yīng)的制度，構(gòu)成以財(cái)政為主。以企業(yè)集團(tuán)和中介機(jī)構(gòu)為銜接與協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。1建立艱苦會(huì)計(jì)事項(xiàng)報(bào)告制度。建立艱苦會(huì)計(jì)事項(xiàng)的報(bào)告制度是為了提高會(huì)計(jì)監(jiān)管的針對(duì)性、有效性和事前性。企業(yè)對(duì)能夠影響利潤(rùn)的艱苦會(huì)計(jì)事項(xiàng)必需向財(cái)政部門

17、備案，使財(cái)政部門及時(shí)了解，掌握情況。根據(jù)有關(guān)要求，對(duì)艱苦事項(xiàng)都要在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中闡明。但大部分企業(yè)目前都未按照要求辦理，特別是事后闡明往往難以糾正已產(chǎn)生的一系列問題和矛盾。為此，企業(yè)凡發(fā)生重要會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變卦、或有事項(xiàng)。艱苦投資融資活動(dòng)、資產(chǎn)處置、企業(yè)分立、破產(chǎn)、合并、債務(wù)重組等艱苦會(huì)計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)事前或及時(shí)自動(dòng)書面向主管財(cái)政部門報(bào)告。否那么，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)問題，由企業(yè)自行擔(dān)任。2建立艱苦過失事故清查制度。對(duì)各種違燕行為所應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任作了明確的界定，目的在于保證法律的遵守與執(zhí)行。在實(shí)踐任務(wù)中發(fā)現(xiàn)，僅對(duì)違法違紀(jì)單位和個(gè)人處以罰款是車能從根本上處理問題，應(yīng)該建立艱苦過失事故清查制度：凡是隨意變卦

18、會(huì)計(jì)處置方法，而呵斥艱苦會(huì)計(jì)信息失真，或由于企業(yè)未建立有效的內(nèi)部控制制度而致使國(guó)有資產(chǎn)大量流失的，或?qū)ζ髽I(yè)會(huì)計(jì)任務(wù)嚴(yán)重不擔(dān)任任而呵斥嚴(yán)重后果的，分別對(duì)有關(guān)的單位擔(dān)任人、直接責(zé)任人按清查責(zé)任，并給予相應(yīng)的處分。必要時(shí)，要求有關(guān)單位反響處置結(jié)果，約束單位擔(dān)任人和會(huì)計(jì)人員必需在法律范圍內(nèi)從事會(huì)計(jì)行為。3建立多層面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度。財(cái)政部門應(yīng)該依托各方面的力量，擴(kuò)展監(jiān)視范圍，構(gòu)成一個(gè)內(nèi)外協(xié)調(diào)、溝通制約的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度。上海市財(cái)政局第一分局在實(shí)踐任務(wù)中，積極探求適宜分局會(huì)計(jì)監(jiān)管的方式，確定了 116戶重點(diǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管單位，落實(shí)了55名監(jiān)管責(zé)任人。實(shí)際中，結(jié)合分局實(shí)踐情況。每一季度提出重點(diǎn)監(jiān)管工程，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)管

19、的考核力度；修訂了和會(huì)計(jì)法檢查任務(wù)底稿人建立了會(huì)計(jì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還建立了分局與所轄集團(tuán)公司每?jī)蓚€(gè)月的例會(huì)制度，管理所與事業(yè)部的每月碰頭會(huì)制度，專管員與監(jiān)管戶的日常聯(lián)絡(luò)制度；在比較重要的部門確定網(wǎng)絡(luò)人員。定期召開網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，及時(shí)溝通會(huì)計(jì)活動(dòng)中的情況，揭露問題，找出差距，提出對(duì)策，使會(huì)計(jì)監(jiān)管既有深度又有廣度，將會(huì)計(jì)監(jiān)管真正落到實(shí)處。4建立告發(fā)和曝光制度。一是應(yīng)該落實(shí)公開告發(fā)制度，公布告發(fā)。告發(fā)受理單位；二是落實(shí)告發(fā)處置制度，確定查處時(shí)限，及時(shí)調(diào)查處置；三是落實(shí)告發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度。凡經(jīng)檢查屬實(shí)的，根據(jù)不同情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。除了落實(shí)公開告發(fā)制度外，還應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)違法行為嚴(yán)厲清查法律責(zé)任，使違法者遭到法律的懲罰，保證國(guó)家一致會(huì)計(jì)制