青島市海水浴場管理與服務導則

1、 - 2 -青島市海水浴場管理與服務導則（試行）青島市城市管理局目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc34142489 一 總則 PAGEREF _Toc34142489 h - 1 - HYPERLINK l _Toc34142490 二 概念及適用范圍 PAGEREF _Toc34142490 h - 2 - HYPERLINK l _Toc34142491 2.1 海水浴場 PAGEREF _Toc34142491 h - 2 - HYPERLINK l _Toc34142492 2.2 適用范圍 PAGEREF _Toc34142492 h - 2 - HY

2、PERLINK l _Toc34142493 三 基本要求 PAGEREF _Toc34142493 h - 3 - HYPERLINK l _Toc34142494 四 服務管理 PAGEREF _Toc34142494 h - 5 - HYPERLINK l _Toc34142495 4.1 游泳區(qū)管理 PAGEREF _Toc34142495 h - 5 - HYPERLINK l _Toc34142496 4.2 非游泳區(qū)管理 PAGEREF _Toc34142496 h - 5 - HYPERLINK l _Toc34142497 4.3 救生與救護管理 PAGEREF _Toc34

3、142497 h - 6 - HYPERLINK l _Toc34142498 4.4 廣播與監(jiān)控管理 PAGEREF _Toc34142498 h - 7 - HYPERLINK l _Toc34142499 4.5 經營管理 PAGEREF _Toc34142499 h - 8 - HYPERLINK l _Toc34142500 4.6 沖浴與更衣管理 PAGEREF _Toc34142500 h - 9 - HYPERLINK l _Toc34142501 4.7 環(huán)境衛(wèi)生管理 PAGEREF _Toc34142501 h - 9 - HYPERLINK l _Toc34142502

4、4.8 公共廁所管理 PAGEREF _Toc34142502 h - 10 - HYPERLINK l _Toc34142503 4.9 其他管理 PAGEREF _Toc34142503 h - 11 - HYPERLINK l _Toc34142504 五 安全管理 PAGEREF _Toc34142504 h - 14 - HYPERLINK l _Toc34142505 5.1 安全管理原則 PAGEREF _Toc34142505 h - 14 - HYPERLINK l _Toc34142506 5.2 安全管理內容 PAGEREF _Toc34142506 h - 14 - H

5、YPERLINK l _Toc34142507 六 職能分工 PAGEREF _Toc34142507 h - 18 - HYPERLINK l _Toc34142508 七 附則 PAGEREF _Toc34142508 h - 21 - - 20 - - 21 -一 總則1.0.1 為進一步規(guī)范和提升我市海水浴場的管理與服務品質，打造安全舒適、潔序凈美的海水浴場環(huán)境，展示青島開放、現(xiàn)代、活力、時尚的城市形象，根據(jù)海水浴場服務規(guī)范（GB/T34420-2017）青島市海水浴場管理辦法（青島市人民政府令第227號）青島市海水浴場管理考核辦法（試行）等規(guī)定，結合我市實際，制定本導則。1.0.2

6、本導則對海水浴場的管理和服務進行了規(guī)范。 1.0.3 本導則適用于青島市海水浴場經營管理單位的管理與服務。1.0.4 海水浴場管理與服務除應符合本導則的規(guī)定外，還應符合國家現(xiàn)行的有關標準的規(guī)定。二 概念及適用范圍2.1 海水浴場本導則所稱海水浴場是指依托適宜的海灘和海水條件，以游泳健身功能為主的，經批準設立的公共休閑場所。2.2 適用范圍本導則適用于經青島市人民政府批準認定、正規(guī)設立的海水浴場。三 基本要求3.0.1 海水浴場實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級監(jiān)督、屬地管理、規(guī)范經營的管理原則。3.0.2 市城市管理行政主管部門是全市海水浴場的主管部門，負責海水浴場的制度制訂、標準編制、監(jiān)督檢查、考核評定及權

7、限范圍內的綜合行政執(zhí)法等工作。各區(qū)（市）人民政府確定的海水浴場主管部門，具體負責轄區(qū)內海水浴場的監(jiān)督管理工作，按規(guī)定對海水浴場經營管理單位進行考核，并會同本級人民政府其他有關部門建立聯(lián)合管理機制。公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、海洋發(fā)展、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急、市場監(jiān)管、體育、氣象、海事、消防救援等部門應當按照職責，做好海水浴場相關管理工作。3.0.3 海水浴場經營管理單位須依法取得海域使用權。3.0.4 海水浴場經營管理單位必須依法辦理公共場所衛(wèi)生許可證，未取得公共場所衛(wèi)生許可證不得擅自開放，公共場所從業(yè)人員須持有有效健康合格證明。衛(wèi)生許可證及海水水質檢測報告應在海水浴場醒目位

8、置進行公示。3.0.5 海水浴場每年開放前應經有資質的檢測機構水質檢測合格后方可對外開放。3.0.6 海水浴場必須有明確的開放和關閉時間，并在明顯位置進行公示，海水浴場關閉前應利用廣播等方式進行提示。海水浴場關閉期間禁止下海游泳。四 服務管理4.1 游泳區(qū)管理4.1.1 海水浴場游泳區(qū)域應為細沙，海底應無淤泥、亂石等，水下地形應平緩、無暗礁。4.1.2 根據(jù)海水浴場的自然條件和人流條件合理設定游泳區(qū)范圍，游泳區(qū)與非游泳區(qū)之間應設置明顯的隔離警示標識，并設有緩沖區(qū)。4.1.3 游泳區(qū)內必須規(guī)范設置防鯊網、警戒線等安全防護設施，并用彩色浮漂進行提示，明確界線，讓游客容易辨認。每日開放前及風暴潮等惡

9、劣天氣后要對防鯊網及警戒線進行檢查，出現(xiàn)損壞應立即進行維修，并形成檢查及維修記錄，責任人簽字。4.1.4 禁止酒后游泳、裸泳，對酒后游泳、裸泳的游客進行勸說，不服從勸說的應及時報警處置。4.1.5 開辟夜間游泳區(qū)的海水浴場須提供充足的夜間照明，并配備夜間安全救助人員。4.1.6 游泳區(qū)內不得從事海上經營性活動。4.2 非游泳區(qū)管理4.2.1 非游泳區(qū)內必須在醒目位置設置“非游泳區(qū)、嚴禁下?！钡染緲俗R。4.2.2 存在裂流等危險區(qū)域，必須設置相關警示標識。4.2.3 配備相應的巡視人員，提醒游客不得在此區(qū)域游泳，發(fā)現(xiàn)意外情況立即聯(lián)系救援人員施救。4.3 救生與救護管理4.3.1 按標準配備救生

10、、救護及岸巡人員。其中，救生員按海水浴場海岸線每100米配備1人的比例配備固定水上救生員，并至少設有流動救生員1人、海上救生崗救生員1人。為保證安全及救援效率，海水浴場救生員年齡應在55周歲以下。救生員應做到：（1）必須具備職業(yè)資格，持救生員證上崗，身著統(tǒng)一服裝；（2）必須密切關注海水浴場內的游客情況，正確引導游客在安全區(qū)域內游玩，及時勸阻游客不安全行為；（3）工作期間不間斷巡視，不得擅離值守，不得有打瞌睡、玩手機、聊天等分散注意力的行為，確因需要離崗的，須向海水浴場管理人員匯報，替崗人員到位后方可離開；（4）一旦發(fā)現(xiàn)人員溺水情況，應立即實施救助，并向海水浴場管理人員匯報，如有需要，及時聯(lián)系急

11、救中心。救護員應做到：（1）必須具備職業(yè)資格，持救護員證上崗，身著統(tǒng)一服裝；（2）工作期間不得擅離職守，出現(xiàn)意外情況及時為游客提供救護服務，確因需要離崗的，須向海水浴場管理人員匯報，替崗人員到位后方可離開。4.3.2 按標準設置瞭望塔（臺）。瞭望塔（臺）間距小于等于100米，高度不低于2米，滿足視野開闊、無遮擋、目及防鯊網邊界等條件。4.3.3 配備充足的救生船（艇）、救生圈、救生衣等救生設備，并保證設備功能齊全完好。提倡使用噴泵式救生船（艇）。4.3.4 設立至少1處救護站，并設置醒目標識。安排專業(yè)的醫(yī)護人員駐場，配備救護所需的醫(yī)療器具。醫(yī)護人員需具備全科醫(yī)師以上的執(zhí)業(yè)資格，持證上崗。與醫(yī)院

12、簽訂醫(yī)護協(xié)議的，需出具醫(yī)院的醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證等證件。救護站不得出現(xiàn)醫(yī)療經營行為。4.3.5 每日救生、救護情況要形成工作日志，責任人簽字。4.4 廣播與監(jiān)控管理4.4.1 應提供覆蓋海水浴場范圍的廣播服務，對游客進行安全提示和指導；播音員發(fā)音標準，內容簡練、清晰、易懂。4.4.2 廣播服務內容包含但不限于泳區(qū)簡介、游泳安全須知、海灘注意事項、環(huán)境保護宣傳、緊急通知、天氣、海浪情況等。4.4.3 提供廣播尋人、尋物服務，對游客應積極熱情，及時提供播音服務。4.4.4 應設置覆蓋海水浴場范圍的監(jiān)控，確保設施完好，并安排專人值守。4.4.5 每日廣播、監(jiān)控運行情況形成工作日志，責任人簽字。4.5

13、經營管理4.5.1 海水浴場內的經營攤點應布局合理，符合海水浴場整體規(guī)劃要求，并根據(jù)客流量情況合理設置、控制經營攤點數(shù)量。4.5.2 海水浴場經營管理單位應與經營業(yè)戶簽訂協(xié)議，約定統(tǒng)一的管理措施，包括安全管理、商品或服務質量管理、食品安全管理、價格公示管理、售后服務管理等。4.5.3 經營業(yè)戶應當亮證經營，不得出售假冒偽劣產品，不得尾隨兜售，強買強賣。4.5.4 海水浴場內的沖浴更衣服務、出售的商品和物品租賃等實行市場調節(jié)價，經營業(yè)戶應當明碼標價，不得高于標價出售，價目表需在顯著位置公示。4.5.5 食品經營攤點應根據(jù)實際經營情況取得并公示食品經營許可證或山東省食品小作坊小餐飲登記證或食品攤點

14、信息公示卡，相關從業(yè)人員取得有效健康合格證明，確保經營的食品安全。4.5.6 海水浴場經營管理單位應嚴格做好海上娛樂項目管控，確保規(guī)范、安全運營。摩托艇、滑翔傘等娛樂設施、設備必須具備質量合格證書。4.5.7 使用船舶從事經營性運輸?shù)?，應具備國內水路運輸企業(yè)及其船舶的經營資質，依法辦理國內水路運輸經營許可證和船舶營業(yè)運輸證，禁止擅自使用船艇從事未經許可的經營行為。從事經營活動的船艇應具備有效的船舶證書，由持有有效適任證書的人員駕駛，遵守青島市海上交通安全條例有關規(guī)定。船艇營運區(qū)域應有明確標識，并與游泳區(qū)完全隔離，隔離間距不小于50米，并有專人負責游客秩序，防止人員進入船艇營運區(qū)域。4.5.8

15、除救生、執(zhí)勤船只以外，其他各類船艇嚴禁進入海水浴場游泳區(qū)。4.6 沖浴與更衣管理4.6.1 沖浴室內擁有充足的浴位和物品保管柜，滿足游客需求。設置“注意防滑”等警示標識。4.6.2 具有良好的通風設施，衛(wèi)生清潔，保持地面、墻面、鏡面、洗手臺等整潔、無污物，服務設施擺放整齊。4.6.3 根據(jù)海水浴場客流量情況，以“適量、不擁擠”為原則，設置充足的沖腳設施和更衣室，滿足基本需求。提倡合理設置部分公益、免費沖腳設施。 4.7 環(huán)境衛(wèi)生管理4.7.1 海水浴場應環(huán)境整潔，無污水污物、無亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象。4.7.2 配備足夠的衛(wèi)生設施和環(huán)境保潔人員，及時進行垃圾清掃、清運，確保垃圾日產日清。保潔人員

16、作業(yè)時應著工裝，夜間作業(yè)時必須著反光背心。4.7.3 擁有足夠數(shù)量、分類設置的垃圾桶、果皮箱，且布放適宜、標志明顯，與環(huán)境相協(xié)調，存放垃圾的設施設備和場地清潔、無異味。4.7.4 沙灘應保持干凈整潔，無煙頭紙屑、瓜果皮核、竹簽、塑料包裝袋、石頭磚塊、玻璃片等明顯垃圾。每兩周要對沙灘進行1次深度清理，沙灘深度15公分以內不得有竹簽、玻璃、鐵釘?shù)纫讉说碾s物。4.7.5 海水浴場內出現(xiàn)滸苔、生活垃圾、油污等污染物和廢棄物時，要及時組織清理。需要使用機械車輛清理時，要安排專人指揮，設置臨時作業(yè)警戒線或警示標識，并通過廣播或擴音設備提醒游客注意安全。4.8 公共廁所管理（海水浴場內）4.8.1 公共廁

17、所應布局合理，標志醒目規(guī)范，建筑造型與海水浴場環(huán)境相協(xié)調。導向牌、標志牌設置符合青島市城市管理局關于進一步規(guī)范公共廁所指示牌的通知要求。4.8.2 公共廁所內擁有足夠的廁位，并設有無障礙廁位，新建、翻建公廁應設置第三衛(wèi)生間。4.8.3 配備水沖（或使用免水沖生態(tài)廁所）、盥洗、通風等設備，應有“節(jié)約用水”“注意防滑”標識。4.8.4 室內整潔、無亂貼亂畫、無異味、無蚊蠅，潔具潔凈，無污垢、無堵塞，設施無損壞，清潔工具擺放整齊、不外露。清掃保潔時應設置提示。4.8.5公廁保潔人員應按規(guī)定統(tǒng)一穿著工作服，并佩戴工牌，注意用電、用水、消防等安全，不得斷崗、脫崗，不得從事與公廁保潔無關的事情。保潔人員應

18、禮貌待人、文明保潔、微笑服務，主動照顧如廁的老弱病殘。4.9 其他管理4.9.1 海水浴場經營管理單位應通過廣播、LED屏或公示牌等方式及時公布海水浴場管理規(guī)定、天氣、潮汐、水質、安全提示等信息。在海水浴場醒目位置設置是否適合游泳的警示旗（綠旗代表海水浴場開放、適宜游泳；黃旗代表存在風浪、注意安全；紅旗代表海水浴場關閉、禁止游泳）。4.9.2 遇有惡劣天氣、海水污染或者海水水質達不到標準等不適宜游泳的情況，應暫停服務，采取硬質圍擋或警戒繩等措施臨時封閉海水浴場，及時對外公布，勸導疏散游客，同時報市、區(qū)（市）海水浴場主管部門。4.9.3 海水浴場夜間關閉期間，做好關閉提示，并配備相應的安保人員加

19、強巡邏和管理。4.9.4 在海水浴場內舉辦大型群體活動（不含各類商業(yè)性營銷活動），應提前與海水浴場經營管理單位溝通，劃定活動區(qū)域，簽訂安全管理協(xié)議，并按規(guī)定辦理相關審批手續(xù)?；顒咏Y束后，及時清理遺留下的垃圾和雜物，并對沙灘進行平整。4.9.5 海水浴場附屬游樂設施必須手續(xù)齊全、保險完備，并具備質量合格證書。4.9.6 海水浴場內所有用電終端、電器、電纜、配電室等帶電設施要符合國家安全用電標準相關規(guī)定，并配備用電管理的專業(yè)人員。4.9.7 海水浴場內太陽傘設置應符合功能區(qū)規(guī)劃要求，并應設置一定數(shù)量的公益性太陽傘。4.9.8 更衣室、公共廁所等區(qū)域應確保私密性和安全性，充分保護游客隱私。4.9.9

20、 海水浴場開放期間，應及時組織清理海蜇等有毒性海洋生物，每日不少于兩次，且每日開放前必須清理一次，并形成工作記錄。4.9.10海水浴場經營管理單位應利用微信公眾號等方式向公眾提供海水浴場簡介、開放時間、行車路線、服務項目、注意事項、咨詢電話等基本信息，并及時更新。4.9.11 海水浴場經營管理單位應根據(jù)海水浴場瞬時最大承載量對游客流量進行分級管控，建立預警管理機制，避免出現(xiàn)超負荷、擁堵現(xiàn)象。4.9.12 海水浴場經營管理單位應嚴格按照有關規(guī)定做好廢水污水的收集處理，嚴禁直排或溢流入海。4.9.13 海水浴場經營管理單位應依據(jù)中華人民共和國消防法山東省消防條例等法律法規(guī)，嚴格做好消防安全工作。4

21、.9.14 海水浴場經營管理單位應建立投訴處理機制，在顯著位置公布投訴電話和12345政務熱線電話，設置游客意見箱，保持投訴渠道暢通，及時處理、反饋游客投訴，并建立記錄完整、規(guī)范的游客投訴處理檔案。4.9.15 海水浴場禁止使用自帶的水上、水下動力航行裝置。4.9.16 海水浴場禁止隨意張貼廣告、攜帶炊具烹飪燒烤食物、攜犬進入等影響秩序的行為。五 安全管理 5.1 安全管理原則樹立預防為主、防險于未然的理念，以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理。5.2 安全管理內容海水浴場經營管理單位應從組織機構及安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度及操作規(guī)程、安全生產教育培訓、隱患排查和治理、重大危險源管

22、理、職業(yè)健康管理、設備設施管理、作業(yè)安全、相關方管理、應急救援、事故報告、調查和處理等全面做好海水浴場安全管理工作。為加強和規(guī)范海水浴場安全檔案管理，以上分項內容均需獨立建檔，并按要求完善相關內容、資料。具體內容及要求見表5.1。表5.1 海水浴場安全管理內容表項目基本要求具體內容1.組織機構及安全生產責任制建立海水浴場管理組織架構。建立海水浴場管理組織架構，包含區(qū)級管理部門、本單位管理層、集團（上級）分管部門、一線班組等層面，并注明負責人、聯(lián)系方式及各單位金宏或郵箱地址，形成臺賬存檔。設置海水浴場安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。（1）按規(guī)定設立海水浴場安全生產組織領導機構，成立文件存

23、檔。（2）配備具有從業(yè)資格的專職或兼職安全生產管理人員，任命文件存檔。建立健全海水浴場安全生產責任制。建立安全生產責任制，明確海水浴場主要負責人、其他負責人以及救生、救護、瞭望塔、廣播、監(jiān)控等各崗位從業(yè)人員的安全生產責任，并逐級進行落實。2.安全生產規(guī)章制度及操作規(guī)程按照系統(tǒng)性原則要求，制定完善海水浴場各項安全生產規(guī)章制度。建立規(guī)章制度起草、審核、發(fā)布、執(zhí)行、反饋、持續(xù)改進的管理程序，確保各項規(guī)章制度內容準確，具備可操作性。（1）安全生產責任制度。（2）安全生產教育和培訓制度。（3）安全生產隱患排查治理制度。（4）安全生產會議制度。（5）用電安全管理制度。（6）消防安全管理制度。（7）危險作業(yè)

24、管理制度。（8）相關方安全管理制度。（9）海水浴場救生、救護管理制度（10）其他制度。 根據(jù)海水浴場各崗位特點，編制崗位安全操作規(guī)程。編制海水浴場救生、救護、消防、瞭望塔、監(jiān)控、廣播、安保、保潔、用電等崗位安全操作規(guī)程，并組織教育培訓,適時修訂。 3.安全生產教育培訓根據(jù)中華人民共和國安全生產法規(guī)定，定期組織實施安全教育培訓。（1）按規(guī)定及工作實際，制定培訓計劃，組織進行安全教育培訓，做好培訓記錄，并建立檔案。（2）安全教育培訓范圍應包括海水浴場經營管理單位相關負責人、安全管理人員、各崗位操作人員、特種作業(yè)人員及相關方等。（3）海水浴場特種作業(yè)人員必須持證上崗，并做好崗前培訓。4.隱患排查和治

25、理定期組織海水浴場隱患排查工作，并及時采取有效的治理措施。（1）定期對海水浴場隱患進行排查、評估，并登記建檔。（2）根據(jù)隱患排查的結果，對隱患進行治理，做好隱患治理記錄。5.重大危險源管理加強海水浴場重大危險源辨識、評估、管理，并建立檔案。加強重大危險源管理，建立重大危險源辨識登記、安全評估、報告?zhèn)浒浮⒈O(jiān)控整改、應急救援等工作機制，采用先進技術手段對重大危險源實施現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)控，定期對設施、設備進行檢測、檢驗，設立重大危險源安全警示標志，制定應急預案并組織演練。6.職業(yè)健康管理做好職業(yè)健康管理。（1）建立職業(yè)健康組織架構（專人負責），并定期組織教育培訓。（2）制定職業(yè)健康的管理制度。（3）做好職

26、業(yè)健康安全評估、管理。7.安全設備設施管理規(guī)范化管理海水浴場安全設備設施。（1）建立海水浴場安全設備設施的檢修、維護、保養(yǎng)管理制度。（2）游樂設備設施具備合格證，設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，符合國家標準或者行業(yè)標準。（3）對海水浴場救生船（艇）、防鯊網、游樂等設備設施登記建檔，并定期檢查，檢查記錄存檔。（4）辦公、售賣商品的經營店鋪、更衣室等場所按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志；定期組織檢驗、維修，確保完好有效。（5）建立緊急疏散預案，更衣室設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。8.作業(yè)安全加強作業(yè)安全管理。（1）對沙灘清潔、滸苔清理、防鯊網設

27、置、動電、動火等現(xiàn)場作業(yè)，制定相應的安全控制措施，如設置圍擋及警示標志、安排專人指揮等，并對作業(yè)過程進行文字、影像留痕存檔。（2）用電設備、線路、配電室等符合安全規(guī)范標準。（3）無違章指揮、違章操作的行為。9.相關方管理規(guī)范相關方管理。（1）建立海水浴場相關方名錄和檔案。（2）簽訂海水浴場相關方安全協(xié)議，協(xié)議應明確規(guī)定雙方的安全責任和義務。10.應急救援按規(guī)定設置海水浴場安全生產應急管理機構，建立應急救援隊伍，制定應急預案，配備應急物資，組織應急演練。（1）建立安全生產應急管理架構（專人負責），成立與本浴場安全特點相適應的應急救援隊伍。（2）制定應急救援管理制度，并定期組織教育培訓。（3）制定

28、符合海水浴場實際的應急預案，包括但不限于防溺水、防臺風、防汛、消防、環(huán)境污染等應急預案。應急預案應報各區(qū)（市）海水浴場主管部門備案。（4）建立應急設施、裝備、物資臺賬，并定期進行檢查，確保其完好、可靠，檢查記錄存檔。（5）制定全年應急預案演練計劃，按計劃組織演練，演練結束后進行總結，并將演練計劃、腳本、總結等過程記錄存檔。11.事故報告、調查和處理按規(guī)定做好事故報告、調查和處理。（1）發(fā)生事故后，應按 規(guī)定及時向上級單位、政府有關部門報告，并妥善保護事故現(xiàn)場及有關證據(jù)。（2）發(fā)生事故后，應按規(guī)定成立事故調查組，明確其職責與權限，進行事故調查或配合上級部門的事故調查。（3）定期對事故進行統(tǒng)計、分析，并登記建檔管理。六 職能分工海水浴場實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級監(jiān)督、屬地管理、規(guī)范經營的管理原則。城市管理、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、海洋發(fā)展、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急、市場監(jiān)管、體育、氣象、海事、消防救援等各相關職能部門應按職責加強對海水浴場的日常管理，依據(jù)青島市海水浴場管理考核辦法（試行）內容對海水浴場進行監(jiān)督檢查，并按照各自職責及時查處相關違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為