事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的及種表現(xiàn)及應(yīng)對措施

1、事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失幾種表現(xiàn)及對策事業(yè)單位改制是我國繼國有企業(yè)改制后又一重大經(jīng)濟體制改革 的工作，隨著改制工作的推進，事業(yè)單位潛在的問題逐步浮出水面， 其中最突出的問題是國有資產(chǎn)流失，根據(jù)筆者審計工作實踐，總結(jié)出 國有資產(chǎn)流失的以下幾種表現(xiàn)：1、違規(guī)出借資金形成不良資產(chǎn)部分事業(yè)單位的賬面資產(chǎn)中，除現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)外基 本上為不良資產(chǎn)，特別是債權(quán)資產(chǎn)，帳齡基本上超過五年，相當部分 已面呆帳，造成國有資產(chǎn)事實上的流失。此類問題產(chǎn)生的原因主要是 資產(chǎn)管理不規(guī)范、單位負責人決策決策不當，存在違規(guī)出借資金現(xiàn)象， 更有甚者，有的將公款外借給親朋好友用于經(jīng)商、高風險投資等商利 活動，賬外收取利息，一

2、旦債務(wù)人經(jīng)營業(yè)不善，出借的資金難以收回， 形成呆帳，造成國有資產(chǎn)流失。2、隨意擔保造成國有資產(chǎn)流失有些單位未作細致的調(diào)查研究，單位領(lǐng)導(dǎo)憑哥們義氣，隨意為民 營業(yè)企業(yè)提供債務(wù)擔保，形成單位的擔保風險，當債務(wù)人無力償還債 務(wù)時，債務(wù)隨即轉(zhuǎn)嫁到擔保單位，由擔保單位代為清償債務(wù)，造成國 有資產(chǎn)流失。3、隱瞞收入、虛增成本套取現(xiàn)金設(shè)立小金庫，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)有些大型經(jīng)營性事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營項目多、資金渠道廣, 存在隱瞞收入、套取現(xiàn)金等手段設(shè)立小金庫轉(zhuǎn)移資產(chǎn)現(xiàn)象，如某單位 把部分房產(chǎn)租賃收入存入小金庫，將單位資金游離于賬外，而這些資 金基本用于單位領(lǐng)導(dǎo)吃喝玩樂等不正當開支，造成了國有資產(chǎn)流失。4、資產(chǎn)價值低

3、估或不進行評估有的經(jīng)營性事業(yè)單位在改組為股份制企業(yè)的過程中，存在原資產(chǎn) 價值低估或不進行評估現(xiàn)象，最常見的手法一是將有形資產(chǎn)按帳面值 折算為股本，如房地產(chǎn)，而事實上房地產(chǎn)市值遠遠高于帳面值,且很 多單位改制前土地未作價入賬；二是專利、科研成果等極具價值和增 值潛力的無形資產(chǎn)不作價或低價轉(zhuǎn)為股本。造成以上問題的原因主要 是單位改組過程中未按程序依法對資產(chǎn)進行評估，造成資產(chǎn)價值低 估。5、非法收購、捐贈、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)可能利用手中的權(quán)利以低于正常的價格受讓國有 資產(chǎn)；有的事業(yè)單位向非國有主體單位或個人非法捐贈現(xiàn)金或?qū)嵨铮?如有的將國有資產(chǎn)贈與個體經(jīng)營業(yè)戶、集體及合伙企業(yè)等；還有的在 國有

4、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和出售過程中，暗箱操作、低估漏估國有資產(chǎn)，低價轉(zhuǎn) 讓國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到私人公司名下。甚至有些單位將公有 財產(chǎn)無償贈予給個人，致使國有資產(chǎn)流失。針對以上問題，筆者提出以下應(yīng)對措施及建議：1、針對違規(guī)出借資金形成不良資產(chǎn)和隨意擔保造成國有資產(chǎn)流 失的問題，筆者認為問題的發(fā)生的根源主要是事業(yè)單位管理制度不健 全、財務(wù)制度執(zhí)行不到位、單位負責人財經(jīng)紀律觀念淡薄。國有資產(chǎn) 監(jiān)管部門應(yīng)加強對事業(yè)單位財務(wù)收支的監(jiān)管力度，嚴格現(xiàn)有的財務(wù)監(jiān) 督管理制度，規(guī)范事業(yè)單位資金流轉(zhuǎn)行為，采取定期抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，責令及時整改，對出現(xiàn)的違法、違紀行為進行嚴肅處理。2、針對違規(guī)處置國有資產(chǎn)、設(shè)立小金

5、庫的問題，筆者認為一是 應(yīng)對此項問題專門召開會議，制定關(guān)于定期清查各行政事業(yè)單位國有 資產(chǎn)的政府文件。方案中規(guī)定定期聯(lián)合國資部門、財政、審計、紀檢 監(jiān)察多部門進行對各單位國有固定資產(chǎn)摸底清查工作，了解各單位一 些興辦實體收入、沿街開發(fā)、房屋出租和行政性收費等收入情況。對 固定資產(chǎn)要實地勘察，有的要進行丈量、稱重、清點，國資部門對摸 底清查結(jié)果依法登記入冊并進行公示，接受職工及公眾監(jiān)督。并督促 相關(guān)單位依法遵循國有資產(chǎn)處置程序進行資產(chǎn)處置，對違規(guī)單位的責 任人依法追究其責任，使其產(chǎn)生威懾作用。二是確立多部門跟蹤審計 機制，出臺相應(yīng)的政府文件，對各事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)租憑合同的訂立過程 的制定具體監(jiān)督措施，進行多部門跟蹤介入監(jiān)督，對比市場行情，了 解該單位的真實收入情況，并監(jiān)督該單位的收入真實納入財務(wù)會計核 算，實行全過程監(jiān)管。3、國有有形、無形資產(chǎn)低估或不進行評估入賬的問題。筆者認 為應(yīng)制定相關(guān)文件,規(guī)定必須由各監(jiān)督單位委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進 行國有資產(chǎn)評估，而不是改制單位自己指定評估機構(gòu)進行