《廣州市壓力管道安全管理規(guī)定》(送審稿)

1、附件 1廣州市壓力管道安全管理規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿）第一章 總 則第一條（立法目的與依據(jù)） 為了加強(qiáng)廣州市壓力管道安全管理工作，預(yù)防壓力管道事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法和有關(guān)法律、 法規(guī)， 結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條（壓力管道的定義） 本規(guī)定所稱壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備。壓力管道的范圍依照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特種設(shè)備目錄確定。第三條（適用范圍） 壓力管道按其用途劃分為工業(yè)管道、公用管道和長(zhǎng)輸（油氣）管道。本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)管道、 公用熱力管道的生產(chǎn) （包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理） 、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)和安全監(jiān)督管理，適用

2、本規(guī)定。市政燃?xì)夤芫W(wǎng)中的公用燃?xì)夤艿篮烷L(zhǎng)輸 （油氣） 管道的監(jiān)督管理不適用本規(guī)定。 市政燃?xì)夤芫W(wǎng)中的公用燃?xì)夤艿烙扇細(xì)庑姓鞴懿块T依照相關(guān)法律、法規(guī)和廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理；長(zhǎng)輸（油氣）管道，由市發(fā)展改革部門依照中 華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法等法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理。軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船 舶、礦山井下使用的壓力管道安全的監(jiān)督管理不適用本規(guī)定。第四條（部門職責(zé)）本規(guī)定由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織實(shí)施，各區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)壓力管道安全監(jiān)督管理 工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安消防、規(guī)劃、建設(shè)等部門按照各自職責(zé)， 做好壓力管道安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作

3、。第五條（一般性規(guī)定）從事壓力管道生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守壓力管道有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，履行壓力管道安全、節(jié)能責(zé)任，并對(duì)壓力管道相關(guān)的安全性能和能效指標(biāo)負(fù)責(zé)。第六條（責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定）豉勵(lì)壓力管道的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和檢驗(yàn)、檢測(cè)單位投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)。第七條（豉勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展） 壓力管道相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì) 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)， 協(xié)助相關(guān)部門提高 壓力管道安全管理水平。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)支持壓力管道相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)。第八條（安全管理的決策咨詢機(jī)制） 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 應(yīng)當(dāng)健全壓力管道安全管理工作的決策咨詢機(jī)制， 組織成立壓力 管道安全

4、技術(shù)委員會(huì)。安全技術(shù)委員會(huì)的成員由行業(yè)專家組成，2 并可以邀請(qǐng)有關(guān)方面的代表和社會(huì)人士列席有關(guān)專題會(huì)議。安全技術(shù)委員會(huì)可以對(duì)壓力管道安全隱患、事故原因進(jìn)行分析，提由整改和預(yù)防措施以及解決現(xiàn)有安全技術(shù)規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 不足的補(bǔ)充建議。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以采納安全技術(shù)委員會(huì)提由的意見(jiàn)， 督促整改，或者根據(jù)安全技術(shù)委員會(huì)提由的建議，組織壓力管道安全技術(shù)規(guī)范項(xiàng)目的起草，經(jīng)立項(xiàng)、評(píng)審、發(fā)布后推薦使用。第二章生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)第九條（許可制度） 壓力管道的設(shè)計(jì)單位、安裝單位和壓 力管道元件的制造單位應(yīng)當(dāng)按照 中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全 法第十八條的規(guī)定，經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局或者省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部 門許可，方可從事相應(yīng)的

5、設(shè)計(jì)、安裝、改造、修理和制造活動(dòng)。已經(jīng)取得許可的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理， 保持生產(chǎn)的質(zhì)量技術(shù)條 件符合許可要求；不再具備相應(yīng)許可條件時(shí)， 應(yīng)當(dāng)立即停止相應(yīng) 設(shè)計(jì)、安裝和制造活動(dòng)。禁止由租、由借、倒賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓許可證件。第十條（生產(chǎn)單位信息告知義務(wù)）壓力管道生產(chǎn)單位首次在本市從事壓力管道許可業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將單位名稱、行政許可范圍、單位地址、主要負(fù)責(zé)人等主要信息書面告知市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 部門；主要信息發(fā)生變更的， 應(yīng)當(dāng)自變更之日起十五個(gè)工作日內(nèi) 書面告知市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。第十一條（設(shè)計(jì)文件要求） 壓力管道設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的要求， 圖紙目錄和管道平面布置圖應(yīng)當(dāng)加蓋設(shè)計(jì)單位

6、設(shè)計(jì)許可印章。第十二條（監(jiān)督檢驗(yàn)） 壓力管道元件的制造過(guò)程和壓力管道的安裝、改造、重大修理過(guò)程， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)； 未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，不得出廠或者交付使用。第十三條（壓力管道元件出廠資料要求） 壓力管道元件制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造的壓力管道元件出具產(chǎn)品質(zhì)量證明文件。 實(shí)行監(jiān)督檢驗(yàn)的壓力管道元件， 還應(yīng)當(dāng)提供特種設(shè)備檢驗(yàn)、 檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)督檢驗(yàn)證書。第十四條（施工單位告知的義務(wù)） 壓力管道安裝、改造、修理的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的壓力管道安裝、 改造以及按照安全技術(shù)規(guī)范要求需進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)的重大修理情況書面告知市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。 在廠

7、區(qū)外進(jìn)行施工的， 應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定采取施工公告、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)等措施。第十五條（壓力管道安裝的特殊規(guī)定） 工業(yè)鍋爐和用熱設(shè)備之間相連接的壓力管道總長(zhǎng)度不超過(guò)200 米時(shí)， 可以由取得鍋爐安裝許可的安裝單位將鍋爐和壓力管道一并告知和安裝， 并接受監(jiān)督檢驗(yàn)，納入鍋爐使用登記。第十六條（安裝單位的施工要求） 壓力管道安裝、改造、修理的施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求施工。 施工過(guò)程中設(shè)計(jì)文件的修改由原設(shè)計(jì)單位或者取得相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，其他單位不得擅自修改設(shè)計(jì)文件。第十七條（無(wú)損檢測(cè)要求） 壓力管道生產(chǎn)中的無(wú)損檢測(cè)工 作委托第三方進(jìn)行的，委托單位應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)核準(zhǔn)的無(wú)損檢測(cè)單位 承

8、擔(dān)。其他單位委托的第三方無(wú)損檢測(cè)結(jié)果不能替代壓力管道安 裝、改造、修理的施工單位根據(jù)工程總體質(zhì)量控制要求進(jìn)行的檢 驗(yàn)、檢測(cè)的結(jié)果。第十八條（竣工驗(yàn)收及資料移交）壓力管道安裝、改造和修理工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。施工單位應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收合格后三十日內(nèi)將相關(guān)技術(shù)資料 和文件移交壓力管道使用單位。 壓力管道使用單位應(yīng)當(dāng)將其存入 該壓力管道的安全技術(shù)檔案。第十九條（壓力管道元件銷售單位的義務(wù)）壓力管道元件銷售單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）銷售的壓力管道元件， 應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)的要求，其設(shè)計(jì)文件、 產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等 相關(guān)技術(shù)資料和文件應(yīng)當(dāng)齊全。（二）銷售進(jìn)口壓

9、力管道元件和安全附件的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求。（三）不得銷售未取得許可生產(chǎn)和未按安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn) 行制造監(jiān)督檢驗(yàn)的壓力管道元件， 以及國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢 的壓力管道元件。（四）建立壓力管道元件檢查驗(yàn)收和銷售記錄制度,記錄保存期限不得少于十年（五）配合行政管理部門進(jìn)行的壓力管道元件質(zhì)量監(jiān)督抽查。第二十條（壓力管道由租單位的義務(wù)）壓力管道由租單位不得由租未取得許可生產(chǎn)的壓力管道或者已經(jīng)報(bào)廢的壓力管道， 不得由租未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的壓力管道以及其他不符合 安全使用要求的壓力管道。第三章使用第二十一條（使用單位的責(zé)任） 壓力管道使用單位應(yīng)當(dāng)使 用取得許可生產(chǎn)并

10、經(jīng)檢驗(yàn)合格的壓力管道， 確保壓力管道處于安 全運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)壓力管道使用過(guò)程中的安全承擔(dān)首負(fù)責(zé)任。禁止使用國(guó)家明令淘汰的壓力管道元件和已經(jīng)報(bào)廢的壓力 管道。第二十二條（安全管理制度的制定）壓力管道使用單位應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等壓力管道安全管理制度， 制定操作規(guī)程，保證壓力管道安全運(yùn)行。第二十三條（使用登記的辦理）壓力管道使用單位應(yīng)當(dāng)在壓力管道投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理使用登記， 并取得使用登記證書。 辦理登記時(shí)，應(yīng)當(dāng) 按照壓力管道使用登記管理規(guī)則的要求提交相關(guān)資料。使用單位無(wú)法提供安裝監(jiān)督檢驗(yàn)證書的，還應(yīng)當(dāng)提交安全評(píng)估報(bào)告和全面檢驗(yàn)報(bào)告。第二十四條

11、（使用登記的變更） 壓力管道經(jīng)過(guò)改造、 修理, 或者定期檢驗(yàn)、基于風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)，導(dǎo)致安全狀況發(fā)生重大變化， 或 者使用單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記，方可繼續(xù)使用。第二十五條（技術(shù)檔案的要求）壓力管道使用單位應(yīng)當(dāng)建立壓力管道安全技術(shù)檔案。 壓力管道安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下 內(nèi)容：（一）壓力管道元件產(chǎn)品質(zhì)量證明書、壓力管道設(shè)計(jì)文件、安裝質(zhì)量證明、工程技術(shù)文件和資料、監(jiān)督檢驗(yàn)證書、使用維護(hù)說(shuō)明等技術(shù)資料和文件；（二）壓力管道使用登記證書、定期檢驗(yàn)報(bào)告；（三）壓力管道改造、修理的相關(guān)資料、日常檢查、使用狀況記錄；（四）壓力管道安全保護(hù)裝置、 測(cè)量調(diào)控裝置以及相關(guān)計(jì)量 儀器儀表的檢驗(yàn)、校驗(yàn)、檢修、 檢定

12、或者校準(zhǔn)報(bào)告和日常維護(hù)保 養(yǎng)記錄；（五）壓力管道運(yùn)行故障和事故記錄；（六）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要求的其他文件。第二十六條（應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練的規(guī)定）壓力管道使用單位應(yīng)當(dāng)制定壓力管道應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。對(duì)于輸送危險(xiǎn)性介質(zhì)的壓力管道以及其他發(fā)生事故有可能應(yīng)當(dāng)造成嚴(yán)重后果或者產(chǎn)生重大社會(huì)影響的壓力管道使用單位, 在制定應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案、建立相應(yīng)的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及配置相應(yīng) 的應(yīng)急救援裝備后，向所在地的區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門書面報(bào)告特 種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案內(nèi)容，并定期組織演練。第二十七條（壓力管道故障及隱患的處理和事故報(bào)告）壓力管道由現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措 施，消除事故隱患，并查明原因，方可重

13、新投入使用；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重 事故隱患的，使用單位必須以書面形式及時(shí)向所在地的區(qū)質(zhì)量技 術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告。壓力管道發(fā)生事故時(shí)，使用單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù) 案，并按照相關(guān)規(guī)定向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他相關(guān)部門報(bào)告。第二十八條（維護(hù)保養(yǎng)和日常檢查）壓力管道使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用的壓力管道進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，并作曲記錄。壓力管道使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用的壓力管道的安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置以及相關(guān)計(jì)量?jī)x器儀表進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修、 檢定，并作由記錄。第二十九條（停用和注銷）壓力管道定期檢驗(yàn)結(jié)論為停用或者合于使用評(píng)價(jià)結(jié)論為不合格的，使用單位應(yīng)當(dāng)停用；確定報(bào)廢的應(yīng)當(dāng)辦理壓力管道使用登記注銷手續(xù)。對(duì)已經(jīng)辦理

14、停用或者注銷手續(xù)的壓力管道，使用單位應(yīng)當(dāng)采取卸壓等必要的安全處置措施消除其使用功能和事故隱患。其中對(duì)于輸送危險(xiǎn)性介質(zhì)的壓力管道，必須清除管道內(nèi)的介質(zhì)后方可辦理注銷手續(xù)。第三十條 （停用和重新啟用） 壓力管道因故停用半年以上，應(yīng)當(dāng)向原登記的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案；啟用已停用的壓力管道， 應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浀馁|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門重新辦理登記手續(xù)； 啟用已停用一年以上的壓力管道， 還應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申報(bào)檢驗(yàn)。第三十一條（壓力管道出租單位的義務(wù)） 壓力管道在出租期間的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)由壓力管道出租單位承擔(dān)， 但法 律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。第四章 檢驗(yàn)、檢測(cè)第三十二條 （檢驗(yàn)分類） 壓力

15、管道定期檢驗(yàn)分為年度檢查、全面檢驗(yàn)和基于風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)。年度檢查是在運(yùn)行條件下對(duì)在用壓力管道進(jìn)行的檢驗(yàn)； 全面檢驗(yàn)是按照一定的檢驗(yàn)周期在壓力管道停車期間進(jìn)行的較為全面的檢驗(yàn)； 基于風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)是基于對(duì)系統(tǒng)中固有的或潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分析基礎(chǔ)上的優(yōu)化檢驗(yàn)。年度檢查的周期為每年至少1 次， 具體時(shí)間由使用單位根據(jù)生產(chǎn)情況安排； 全面檢驗(yàn)的周期， 由檢驗(yàn)單位根據(jù)壓力管道的級(jí)別和基于風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)的結(jié)果確定。第三十三條（檢驗(yàn)實(shí)施主體） 年度檢查可以由使用單位組織進(jìn)行或者委托具有壓力管道檢驗(yàn)資格的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 對(duì)于輸送危險(xiǎn)性介質(zhì)壓力管道的年度檢查， 應(yīng)當(dāng)由具有壓力管道檢驗(yàn)資格的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。全面檢驗(yàn)和

16、基于風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)由經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的特 種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第三十四條（定期檢驗(yàn)計(jì)劃） 壓力管道使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí) 安排壓力管道的定期檢驗(yàn)工作， 并且將壓力管道全面檢驗(yàn)的計(jì)劃 報(bào)送特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。壓力管道使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在全面檢驗(yàn)合格有效期屆滿前三十日向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提由檢驗(yàn)申請(qǐng)， 并且按照安全技術(shù)規(guī)范的要求做好檢驗(yàn)前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的壓力管道，不得繼續(xù)使用。第三十五條（年度檢查的落實(shí)）使用單位自行組織年度檢查的，應(yīng)當(dāng)確保人員資格、 檢驗(yàn)檢測(cè)用儀器設(shè)備以及年度檢查的 項(xiàng)目、內(nèi)容符合本規(guī)定和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求。其中，檢查人員應(yīng)當(dāng)由取得項(xiàng)目為壓

17、力管道巡檢維護(hù)的持證作業(yè)人員擔(dān)任， 年度檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)使用單位安全管理負(fù)責(zé)人審批。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)使用單位沒(méi)有按照要求對(duì)壓力管道 進(jìn)行年度檢查的，或者進(jìn)行年度檢查的人員、 檢驗(yàn)檢測(cè)用儀器設(shè) 備和項(xiàng)目、內(nèi)容不符合要求的， 應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 部門報(bào)告。第三十六條（全面檢驗(yàn)的延期）因情況特殊不能按期進(jìn)行全面檢驗(yàn)的壓力管道， 經(jīng)使用單位安全管理負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用單位應(yīng)當(dāng)至少提前三十日提由書面申請(qǐng)報(bào)告說(shuō)明情況，征得上次承擔(dān)定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)同意，可以延期檢驗(yàn)，但是延長(zhǎng)1 01 1 #期限不得超過(guò)一年。對(duì)于不能按期進(jìn)行全面檢驗(yàn)的壓力管道，使用單位應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)控措施和制定應(yīng)急處置預(yù)案。特

18、種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在同意延期檢驗(yàn)后的三個(gè)工作日內(nèi) 向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交檢驗(yàn)周期變更的相關(guān)數(shù)據(jù)。第三十七條（基于風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)）實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）壓力管道使用單位應(yīng)當(dāng)向經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局指定的承擔(dān) 基于風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提由申請(qǐng)，并將檢驗(yàn)的情況書面告知所在地的區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；（二）檢驗(yàn)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定檢驗(yàn)策略，并報(bào)所在地的區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。 其中，驗(yàn)證性檢驗(yàn)工作應(yīng)當(dāng)由使用單位委 托具備壓力管道檢驗(yàn)資格且與基于風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)實(shí)施機(jī)構(gòu)無(wú)利害關(guān) 系的第三方特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施；（三）檢驗(yàn)實(shí)施機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)完成后的十個(gè)工 作日內(nèi)提交至本市的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并由本市

19、的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在十個(gè)工作日內(nèi)將數(shù)據(jù)提交市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門確認(rèn)。第三十八條（嚴(yán)重缺陷處理和合于使用評(píng)價(jià)）對(duì)全面檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)壓力管道存在嚴(yán)重缺陷的，使用單位應(yīng)當(dāng)制定修復(fù)方案。 可以修復(fù)的，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)修復(fù)部位進(jìn)行檢查確認(rèn)；難以修復(fù)的，可以采用合于使用評(píng)價(jià)的方法，確認(rèn)缺陷是否影響管道安全運(yùn)行到下一個(gè)全面檢驗(yàn)周期。合于使用評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī) 構(gòu)進(jìn)行，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)與使用單位簽訂的合于使用評(píng)價(jià)合同、檢驗(yàn)報(bào)告以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三十九條（安全評(píng)估） 在檢驗(yàn)、檢測(cè)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)使用單位無(wú)法提供安裝監(jiān)督檢驗(yàn)證書，使用單位可以向經(jīng)核準(zhǔn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)安全

20、評(píng)估；經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)安全評(píng)估合格 后，方可進(jìn)行全面檢驗(yàn)。如果缺陷影響管道安全運(yùn)行的，不得繼 續(xù)使用。第四十條（檢驗(yàn)數(shù)據(jù)交換）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)按照法律法規(guī)和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)基于數(shù)據(jù)交換、信息共享的壓力管道數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。在本市范圍內(nèi)從事檢驗(yàn)工作的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，或者使用單位設(shè)置的經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核準(zhǔn)的壓力管道自檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 按照市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的要求建立完善的壓力管道數(shù)據(jù)交換 系統(tǒng)，確保壓力管道檢驗(yàn)數(shù)據(jù)及時(shí)提交至市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。第四十一條（檢驗(yàn)的時(shí)限）特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理定期檢驗(yàn)申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)安排檢驗(yàn)， 在全部檢驗(yàn)項(xiàng)目結(jié) 束后十個(gè)工作日內(nèi)由具檢驗(yàn)報(bào)告， 并自檢

21、驗(yàn)報(bào)告由具之日起五個(gè) 工作日內(nèi)以電子數(shù)據(jù)形式向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交檢驗(yàn)結(jié)果。第四十二條（檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任）承擔(dān)壓力管道檢驗(yàn)、檢測(cè)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容、要求、方法和程序進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)。承擔(dān)壓力管道檢驗(yàn)、 檢測(cè)的機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、 檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)客 觀、公正、及時(shí)地由具檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和 鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。1 21 1 第四十三條（檢驗(yàn)、檢測(cè)的配合）壓力管道生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求向承擔(dān)壓力管道檢驗(yàn)、檢測(cè)的機(jī)構(gòu)提供壓力管道相關(guān)資料和必要的檢驗(yàn)、檢測(cè)條件，并對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第四十四條（檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員的從業(yè)要求）檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢

22、測(cè)人員對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密， 應(yīng)當(dāng)保密。特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員不得從事有關(guān) 壓力管道的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 不得推薦或者監(jiān)制、 監(jiān)銷壓力管道 元件。第四十五條（隱患的告知）特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)正在使用的壓力管道存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起一個(gè)工作日內(nèi)告知使用單位，并向所在地的區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告，區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令使用單位改正， 并依法予以處理。（一）未辦理使用登記的；（二）未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的；（三）已經(jīng)報(bào)停、報(bào)廢的；（四）違規(guī)進(jìn)行安裝、改造和修理的；（五）其他危及壓力管道安全使用的情形。第五章人員第四十六條（原則性要求）壓力管道生

23、產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備壓力管道安全管理人員、作業(yè)人員和檢驗(yàn)、檢測(cè)人員。壓力管道安全管理人員、 作業(yè)人員和檢驗(yàn)、檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)具 備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能， 并取得國(guó)家規(guī)定的資格證書， 方可從 事相應(yīng)工作。第四十七條（焊接作業(yè)人員的聘用）壓力管道焊接作業(yè)應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資格的壓力管道焊接作業(yè)人員實(shí)施。安裝、改造、修理的施工單位聘用壓力管道焊接作業(yè)人員時(shí)， 應(yīng)當(dāng)在其資格證書上登記聘用記錄、加蓋單位公章并由安裝單位代表簽名。第四十八條（教育培訓(xùn)）壓力管道使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)壓力管道作業(yè)人員進(jìn)行壓力管道安全教育和培訓(xùn)，保證其具備必要的壓力管道安全知識(shí)和技能。第四十九條（安全管理人員和作業(yè)人

24、員檢查的職責(zé)）壓力管道安全管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)壓力管道使用狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)立即處理； 情況緊急時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時(shí)報(bào) 告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。壓力管道作業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不 安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向壓力管道安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人 報(bào)告；壓力管道運(yùn)行不正常時(shí)， 壓力管道作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照操作 規(guī)程采取有效措施保證安全。修改說(shuō)明：第四十九條我們認(rèn)為還是按以上較妥，只將“情況緊急時(shí)，可以決定停止使用特種設(shè)備并及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人“修改為”情況緊急時(shí)， 應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人?！崩碛桑阂皇且庖?jiàn)提生人認(rèn)為安全管理人員權(quán)力太大（可以決定停止使用），現(xiàn)

25、修改為較溫和的“采取緊急措施”。二是如果采用列舉法， 則就要分三條分別列舉安全管理人員、操作人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員的職責(zé)。 用如此大篇幅在此，必要性不大。列舉法的內(nèi)容如下：壓力管道安全管理人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）對(duì)壓力管道使用狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，即時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。情況緊急時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人；（二）配合壓力管道安全監(jiān)管部門、檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施安全監(jiān)督管理或者檢驗(yàn)、檢測(cè);（三）發(fā)生壓力管道事故的，立即向壓力管道安全監(jiān)管部門報(bào)告；（四）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他職責(zé)。壓力管道操作人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，不得違章操作；（二）發(fā)現(xiàn)壓力管道

26、安全隱患或者發(fā)生事故時(shí)，立即向本單位壓力管道安全管理人員或者負(fù)責(zé)人報(bào)告。壓力管道運(yùn)行不正常時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程采取安全處置措施；（三）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他職責(zé)。壓力管道檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）按照安全技術(shù)規(guī)范和本條例規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，由具報(bào)告并對(duì)檢測(cè)結(jié)論負(fù)責(zé)；（二）發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，即時(shí)告知受檢單位并提出應(yīng)急處置建議；（三）協(xié)助壓力管道安全監(jiān)管部門向使用單位宣傳壓力管道相關(guān)法律、法規(guī)；（四）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他職責(zé)。以上意見(jiàn)供參考。第六章監(jiān)督管理第五十條（監(jiān)督檢查的范圍）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)壓力管道的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)實(shí)施監(jiān)督檢查。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)于輸送危險(xiǎn)性介

27、質(zhì)的壓力管道和公眾聚集場(chǎng)所的壓力管道實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查。第五十一條（危險(xiǎn)性介質(zhì)壓力管道的監(jiān)督檢查）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)輸送危險(xiǎn)性介質(zhì)的壓力管道使用單位的安全管理情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查。說(shuō)明：建議不采納南沙區(qū)政府的意見(jiàn)。理由：質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的是企業(yè)的設(shè)備本體安全，是小安全，安監(jiān)部門監(jiān)管的是企業(yè)整體的安全，是大安全。本條的重點(diǎn)不是是設(shè)備安全，而是整個(gè)企業(yè)的安全管理情況，這些情況，有些不是質(zhì)監(jiān)1 7管轄的范圍，但又與設(shè)備安全息息相關(guān)，這些范疇安監(jiān)有權(quán)管轄。 質(zhì)監(jiān)做好設(shè)備使用的合法性監(jiān)管， 其他的使用安全條件按職責(zé)由 安監(jiān)負(fù)責(zé)。如氨的使用就是特例。 氨管道有沒(méi)有辦理使用登記和

28、檢驗(yàn)即使用是否合法由質(zhì)監(jiān)負(fù)責(zé)； 但其庫(kù)房通風(fēng)、應(yīng)急電力供應(yīng)、 泄漏時(shí)集氨設(shè)施、噴淋設(shè)施等安全使用條件是否達(dá)標(biāo)則由安監(jiān)監(jiān) 管。對(duì)于使用單位的安全管理情況，應(yīng)該是大安全牽頭，小安全配合。第五十二條（監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的職權(quán)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在監(jiān)督檢查中，依法行使以下職權(quán)：（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，向壓力管道生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況；（二）根據(jù)舉報(bào)或者取得的涉嫌違法證據(jù)， 查閱、復(fù)制壓力 管道生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)合同、 發(fā)票、 賬簿以及其他有關(guān)資料；（三）對(duì)有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求或者存在嚴(yán)重 事故隱患的壓力管道和壓力管道

29、元件實(shí)施查封、扣押；（四）對(duì)違反本規(guī)定的行為作由行政處罰決定。第五十三條（監(jiān)督檢查的實(shí)施）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在依法履行職責(zé)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或 者壓力管道存在事故隱患時(shí)， 應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)生特種設(shè)備安全 監(jiān)察指令，責(zé)令有關(guān)單位限期采取措施予以改正或者消除事故隱 患。緊急情況時(shí)要求有關(guān)單位采取緊急處置措施的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)81 1 #工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書。第五十四條（對(duì)壓力管道元件的監(jiān)督抽查）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)生產(chǎn)和銷售的壓力管道元件進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督 抽查，并依法向社會(huì)發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果公告。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在抽查中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令壓力管

30、道元件生產(chǎn)單位和銷售單位限期采取措施改正或者 通報(bào)產(chǎn)品所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處理。第五十五條（監(jiān)督抽查）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)壓力管道安裝、改造、修理單位的資源條件、質(zhì)量保證體系等情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，同時(shí)每年選取一定比例的新建壓力管道對(duì)其安 裝質(zhì)量和監(jiān)督檢驗(yàn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查中的檢驗(yàn)檢測(cè)工作可以委托檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第五十六條（對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證體系運(yùn)作情況、 檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)完成情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布。第五十七條（應(yīng)急救援能力建設(shè)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安消防、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門

31、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)壓力管道應(yīng) 急救援能力建設(shè)，建立全市壓力管道應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高壓力管 道的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。第五十八條（設(shè)立舉報(bào)制度）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立壓力管道安全監(jiān)察舉報(bào)制度， 公布舉報(bào)電話、信箱地址，受理有 關(guān)壓力管道生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用以及檢驗(yàn)、檢測(cè)單位的違法行為和2 2 壓力管道事故隱患的舉報(bào)，并依法及時(shí)處理。第五十九條（監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和人員的義務(wù)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其工作人員不得從事壓力管道的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)；不得要求接受許可、登記審查的當(dāng)事人購(gòu)買其指定品牌或者指定生 產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的壓力管道、材料或相關(guān)產(chǎn)品；不得泄露被檢查、 檢驗(yàn)單位的商業(yè)秘密。第七章法律責(zé)任第六十條（生產(chǎn)單位違反許可條件的法律

32、責(zé)任）壓力管道生產(chǎn)單位違反本規(guī)定第九條規(guī)定，不再具備許可條件仍從事壓力 管道生產(chǎn)活動(dòng)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰 款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；已經(jīng)實(shí)施安裝、改造、修理 的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。第六十一條（生產(chǎn)單位不履行信息告知義務(wù)的法律責(zé)任）首次在本市開(kāi)展壓力管道許可業(yè)務(wù)的壓力管道生產(chǎn)單位違反本規(guī) 定第十條規(guī)定，未將主要信息告知市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，或者主要信息發(fā)生變更沒(méi)有按規(guī)定告知市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。第六十二條（設(shè)計(jì)文件不符合要求的法律責(zé)任）壓力管道設(shè)計(jì)單位違反本規(guī)定第十一條

33、規(guī)定， 壓力管道設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容不 符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的要求、未在圖紙目錄和管道平面布置圖加蓋設(shè)計(jì)許可印章的責(zé)令限期改正，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。第六十三條（安裝、改造、修理的施工單位違規(guī)的法律責(zé)任） 壓力管道安裝、改造、修理的施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。（一）違反本規(guī)定第十六條規(guī)定， 未按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件 和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求施工、未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者取得相應(yīng)資質(zhì) 的設(shè)計(jì)單位同意擅自修改設(shè)計(jì)文件的。（二）違反本規(guī)定第十七條第二款規(guī)定，以其他單位委托的第三方無(wú)損檢測(cè)結(jié)果替代工程總體質(zhì)量控制要求的檢驗(yàn)、檢測(cè)項(xiàng)目的。（三）違反本規(guī)定第四十七條規(guī)定，

34、 聘用沒(méi)有取得壓力管道 焊接作業(yè)資格的人員實(shí)施焊接作業(yè)，或者未在資格證書上登記聘 用記錄、加蓋單位公章并由安裝單位代表簽名的。第六十四條（違規(guī)委托無(wú)損檢測(cè)工作的法律責(zé)任）壓力管道生產(chǎn)單位違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，委托無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行 無(wú)損檢測(cè)工作的，責(zé)令限期改正，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。第六十五條（銷售單位不配合監(jiān)督檢查的法律責(zé)任） 壓力管 道元件銷售單位違反本規(guī)定第十九條第 （五）項(xiàng)，拒不配合行政 管理部門進(jìn)行的壓力管道元件質(zhì)量監(jiān)督抽查的， 責(zé)令停止銷售壓 力管道元件，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。第六十六條（危險(xiǎn)性介質(zhì)壓力管道使用單位的法律責(zé)任）輸送危險(xiǎn)性介質(zhì)的壓力管道的使用單位有下列

35、行為之一的，依照以下規(guī)定處理：（一）違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定，未制定應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案、未建立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備、未向所在地的區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門書面報(bào)告特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案、 未定期組織演練并且記錄的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。（二）違反本規(guī)定第二十九條第二款規(guī)定，已經(jīng)辦理注銷手續(xù)的輸送危險(xiǎn)性介質(zhì)的壓力管道， 未采取安全處置措施清除管道 內(nèi)介質(zhì)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。（三）違反本規(guī)定第三十三條規(guī)定， 輸送危險(xiǎn)性介質(zhì)的壓力 管道的年度檢查由不具備壓力管道檢驗(yàn)資格的單位進(jìn)行的，責(zé)令停止使用，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下

36、罰款。第六十七條（違規(guī)進(jìn)行年度檢查的法律責(zé)任）壓力管道使用單位自行或委托特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢查，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用，處一萬(wàn)元 以上五萬(wàn)元以下罰款。（一）不按規(guī)定組織取得許可資質(zhì)的人員進(jìn)行年度檢查的；（二）不按規(guī)定配備檢驗(yàn)檢測(cè)用儀器設(shè)備進(jìn)行年度檢查的；（三）年度檢查的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求的；（四）年度檢查報(bào)告未經(jīng)本單位安全管理負(fù)責(zé)人審批的。第六十八條（使用單位違規(guī)的法律責(zé)任）壓力管道使用單位有下列行為之一的，依照以下規(guī)定處理：（一）違反本規(guī)定第二十五條的規(guī)定，沒(méi)有按要求建立壓力管道安全技術(shù)檔案的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千

37、元以上一萬(wàn)元以下罰款。（二）違反本規(guī)定第二十一條第一款規(guī)定， 使用未經(jīng)監(jiān)督檢 驗(yàn)合格的壓力管道的，責(zé)令停止使用， 限期改正，處三萬(wàn)元以上 三十萬(wàn)元以下罰款。（三）違反本規(guī)定第三十四條第三款規(guī)定， 使用經(jīng)定期檢驗(yàn) 為停止使用或合于使用評(píng)價(jià)結(jié)論為不合格的壓力管道的，責(zé)令停止使用，限期改正，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。第六十九條（違規(guī)進(jìn)行基于風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)的法律責(zé)任）違反本規(guī)定第三十七條規(guī)定，實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止檢驗(yàn)、檢測(cè)，處一萬(wàn)元以 上五萬(wàn)元以下罰款。（一）壓力管道使用單位的基于風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)由未經(jīng)核準(zhǔn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的；（二）壓力管道使用單位未將檢

38、驗(yàn)的情況書面告知所在地的 區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的；（三）驗(yàn)證性檢驗(yàn)工作未由第三方特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施的；（四）檢驗(yàn)實(shí)施機(jī)構(gòu)制定的檢驗(yàn)策略未報(bào)所在地的區(qū)質(zhì)量技 術(shù)監(jiān)督部門備案的；（五）檢驗(yàn)實(shí)施機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)未在檢驗(yàn)完成后的十個(gè)工作 日內(nèi)提交至本市的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的。第七十條（檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違規(guī)的法律責(zé)任）檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)2 32 2 #2 有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。（一）違反本規(guī)定第四十一條規(guī)定，未按規(guī)定時(shí)限將檢驗(yàn)結(jié) 果以電子數(shù)據(jù)形式上報(bào)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門確認(rèn)的；（二）違反本規(guī)定第四十一條規(guī)定， 未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)安排檢 驗(yàn)和由具檢驗(yàn)報(bào)告的；（三）違反本規(guī)

39、定第四十二條規(guī)定， 未按照相關(guān)的安全技術(shù) 規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容、要求、方法和程序進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)的；（四）違反本規(guī)定第四十五條規(guī)定， 發(fā)現(xiàn)使用的壓力管道存 在安全隱患沒(méi)有按規(guī)定告知和報(bào)告的。第七十一條（行政管理部門違規(guī)的法律責(zé)任）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限 對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第七十二條（生產(chǎn)和銷售有質(zhì)量問(wèn)題的法律責(zé)任）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在對(duì)壓力管道元件生產(chǎn)和銷售單位的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督 抽查中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在問(wèn)題的，按照中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法處理。第七十三條（對(duì)其他違法行

40、為的處理）其他違法行為的相關(guān) 法律責(zé)任按照中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法的規(guī)定處理。第八章附則第七十四條（危險(xiǎn)性介質(zhì)壓力管道的定義）本規(guī)定所稱危險(xiǎn)性介質(zhì)，是指具有可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、高溫等性質(zhì)， 對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的氣體、液體和液化氣體。第七十五條（實(shí)施日期的說(shuō)明） 本規(guī)定自X X X X年X月X日 起施行。關(guān)于廣州市壓力管道安全管理規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿） 的起草說(shuō)明廣州市壓力管道安全管理規(guī)定 （以下簡(jiǎn)稱規(guī)定 ）是2014 年度市政府規(guī)章制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目，該項(xiàng)目由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局起草，市政府法制辦審核。 在制定過(guò)程中，經(jīng) 梳理現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定、 深入調(diào)查并總結(jié)實(shí)踐中行之有效的管

41、理經(jīng)驗(yàn)， 多次召開(kāi)專家論證會(huì)、公眾座談會(huì)聽(tīng)取管道行業(yè)專家、法律專家、管道企業(yè)及我市各區(qū)政府、 相關(guān)政府部門的意見(jiàn)， 并多次修改完善，形成了規(guī)定草案征求意見(jiàn)稿。 現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題具體說(shuō)明如下：一、制定廣州市壓力管道安全管理規(guī)定 （以下簡(jiǎn)稱規(guī)定 ）的必要性壓力管道屬于特種設(shè)備，其輸送的介質(zhì)往往高溫、 高壓， 有的還可燃、易爆、有毒、有腐蝕性，一旦發(fā)生事故將可能造成人員傷亡、 財(cái)產(chǎn)損失、 環(huán)境污染等嚴(yán)重后果， 產(chǎn)生較大的社會(huì)影響，黨和政府一貫高度重視其安全管理工作。 2013 年發(fā)生數(shù)宗與壓力管道相關(guān)的安全生產(chǎn)事故，如“6 3”吉林寶源豐禽業(yè)有限公司的特別重大火災(zāi)、“8 31 ”上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司

42、的氨泄漏、“11 22”青島東黃石油管道爆炸，三宗重大事故共致198人死亡， 給壓力管道安全監(jiān)管敲響了警鐘。近幾年來(lái)， 廣州市雖然沒(méi)62 2 有發(fā)生壓力管道重大事故， 但由于壓力管道安全監(jiān)管的歷史欠帳較多，法規(guī)缺位，壓力管道安全形勢(shì)嚴(yán)峻。 通過(guò)地方立法切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)的安全主體責(zé)任， 全面清除壓力管道安全隱患， 開(kāi)創(chuàng)壓力管道安全監(jiān)督管理的新局面顯得尤為必要。（一）扭轉(zhuǎn)壓力管道嚴(yán)峻安全形勢(shì)的需要根據(jù) 2013 年廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局開(kāi)展的壓力管道普查資料統(tǒng)計(jì)，廣州市現(xiàn)有工業(yè)管道、熱力管道超過(guò)4000 公里，涵蓋全市使用單位約 2000 家。 但是目前全市壓力管道使用單位僅不到一半的單位約 900 公

43、里的管線經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)覆蓋率僅18%左右。多年來(lái)， 廣州市壓力管道基本處于行業(yè)部門歸口自行管理的局面， 由于企業(yè)對(duì)管道安全的認(rèn)識(shí)不同， 相應(yīng)的安全技術(shù)管理水平差異較大，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。具體表現(xiàn)為：一是歷史欠帳太多導(dǎo)致“先天不足” 。 目前，我市大量壓力管道建設(shè)于七、八十年代， 當(dāng)時(shí)壓力管道還不是特種設(shè)備， 部分壓力管道建設(shè)由使用單位自行設(shè)計(jì)、 自行安裝， 選用質(zhì)量低劣的管道元件，無(wú)設(shè)計(jì)資格、無(wú)安裝資格、無(wú)檢驗(yàn)的“三無(wú)”管道大量存在。長(zhǎng)期以來(lái)，部分企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益輕安全生產(chǎn)， 壓力管道長(zhǎng)期運(yùn)行在不確定的安全狀態(tài)中，安全隱患突出。 2013 年 2 月1 日廣州白云冷凍廠發(fā)生的液氨泄漏是一起典型的

44、老舊壓力管道事件。經(jīng)初步調(diào)查，廣州市有相似情況的氨介質(zhì)冷庫(kù)約有70多家，屬于“先天不足”的“三無(wú)”管道約 1000 公里，大多建設(shè)于上世紀(jì)八、九十年代，長(zhǎng)時(shí)間服役、設(shè)備老舊、腐蝕嚴(yán)重、修修補(bǔ)補(bǔ)， 這部分壓力管道若按現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范要求實(shí)行 “一刀切”的監(jiān)管有難度，有必要立法、依法整治后納入正常監(jiān)管。二是法規(guī)缺位導(dǎo)致“后天失調(diào)” 。 今年實(shí)施中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法 （以下簡(jiǎn)稱）之前，國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 （下稱條例 ） 就是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的頂層法規(guī)。 條例將壓力管道納入特種設(shè)備范疇，但第一百條“壓力管道的設(shè)計(jì)、 安裝、 使用的安全監(jiān)督管理辦法由國(guó)務(wù)院另行制定”的特殊規(guī)定， 造成

45、壓力管道安全監(jiān)察工作一直無(wú)法真正開(kāi)展。 從2003 年 7 月 1 日條例實(shí)施直至 2009 年修訂，有關(guān)壓力管道的“另行制定”一直沒(méi)有出臺(tái)。由于法規(guī)上的缺位，壓力管道的安全監(jiān)察工作未能有效開(kāi)展， 導(dǎo)致使用單位不重視， 安全主體責(zé)任淡薄， 管理制度不健全、 安全制度不落實(shí)成為一種 “常見(jiàn)病” 。具體表現(xiàn)在：壓力管道自行設(shè)計(jì)、自行安裝、不檢驗(yàn)、不辦理使用登記、 不配備安全管理人員和巡檢人員、 不組織日常維護(hù)和檢查、無(wú)應(yīng)急預(yù)案、不組織演練等。要迅速有效扭轉(zhuǎn)這種局面，必須立法。三是資料流失導(dǎo)致不可追溯。 目前， 有相當(dāng)一部分在用壓力管道由于歷史或管理上的原因， 工程建設(shè)后沒(méi)有留下相關(guān)的建設(shè)資料或原有

46、資料丟失，導(dǎo)致管道（特別是埋地管道）材質(zhì)、主要技術(shù)參數(shù)等重要信息無(wú)法追溯查證， 無(wú)法對(duì)其安全狀態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判和預(yù)判。 這一部分管道按現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法納入正常監(jiān)管，需要在立法中作出處理。（二）有效實(shí)施特種設(shè)備安全法的需要特種設(shè)備安全法 于 2014 年 1 月 1 日正式實(shí)施， 改變了壓力管道安全監(jiān)督管理無(wú)法可依的狀況。但是， 特種設(shè)備安全法關(guān)于壓力管道安全有關(guān)操作層面的規(guī)定仍然需要進(jìn)一步細(xì)化。 特種設(shè)備安全法在特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、事故處理和安全監(jiān)督檢查等方面作出了普遍性的規(guī)定， 但卻難以兼顧壓力管道的特殊性， 如壓力管道元件的質(zhì)量安全監(jiān)督、 壓力管道設(shè)計(jì)單位監(jiān)督、 特殊檢驗(yàn)

47、方法的具體實(shí)施、 危險(xiǎn)性介質(zhì)管道的分類監(jiān)管、 公共應(yīng)急能力的建設(shè)、 使用單位落實(shí)年度自查等， 特種設(shè)備安全法 都沒(méi)有明確的確定， 需要通過(guò)地方立法進(jìn)一步加以規(guī)范和細(xì)化，才能真正、有效地落實(shí)特種設(shè)備安全法 。（三）有效落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任的需要目前特種設(shè)備管理體制和行政法規(guī)過(guò)于倚重政府安全監(jiān)察和強(qiáng)制法定檢驗(yàn)， 對(duì)企業(yè)安全主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠。 由于歷史原因，壓力管道無(wú)法可依， 壓力管道設(shè)計(jì)、 安裝和使用環(huán)節(jié)普遍都存在著安全主體責(zé)任不落實(shí)的情況； 使用單位在思想上存在 “法不責(zé)眾”的觀念和行業(yè)上普遍存在“只用不管”或“重用輕管”的現(xiàn)象， 一些企業(yè)在壓力管道使用過(guò)程中的日常維護(hù)、 年度自檢工作中缺乏責(zé)任

48、感，法律意識(shí)和安全意識(shí)淡薄， 隱患不及時(shí)消除， 違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 必須通過(guò)立法， 通過(guò)制度設(shè)計(jì)倒逼企業(yè)把安全主體責(zé)任的落實(shí)作為一種主動(dòng)行為， 從制度上法制上保障壓力管道的運(yùn)行安全。（四）保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策順利實(shí)施的需要隨著廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型， 廣州市的壓力管道使用分布情3 3 況呈現(xiàn)兩種趨勢(shì)：殘舊壓力管道停用、 報(bào)廢與新增壓力管道均由 現(xiàn)增長(zhǎng)情況。一方面老城區(qū)在“退二進(jìn)三”趨勢(shì)下，許多高污染、 高能耗企業(yè)關(guān)閉或外遷，大量的停用、報(bào)廢的壓力管道深埋地下、 藏在水下，涉及可燃、易爆、有毒、腐蝕性介質(zhì)，如不妥善處置 將會(huì)為后續(xù)的城市建設(shè)留下安全隱患，危及周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；另一方面城鎮(zhèn)居民生活水平提高，對(duì)食品的要求增多， 速凍食品的倉(cāng)儲(chǔ)冷庫(kù)需求增加，使新增壓力管道不斷增加?；诖?， 有必要通過(guò)立法，細(xì)化責(zé)任， 填補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)，為地方經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。二、規(guī)定的立法依據(jù)、目標(biāo)和主要內(nèi)容立法依據(jù)：以特種設(shè)備安全法為依據(jù)，把特種設(shè)備安 全法分類的、全過(guò)程監(jiān)管理念貫穿于壓力管道生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使 用和檢驗(yàn)檢測(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)壓力管道實(shí)施了從設(shè)計(jì)到報(bào)廢全過(guò)程 無(wú)縫管理。根據(jù)石油天然氣管道保護(hù)法、城鎮(zhèn)燃?xì)鈼l例、廣東省燃?xì)夤?/p>