《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》課件

1、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要思路及重點內(nèi)容介紹中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會劉志琪2017年11月第1頁，共24頁。 主要內(nèi)容前期工作修訂工作的主要思路重點內(nèi)容介紹幾點建議第2頁，共24頁。一、前期工作1、召開預(yù)備會議。2013年12月，在經(jīng)過一段時間與相關(guān)供水企業(yè)的同志和專家進(jìn)行醞釀討論之后，中國水協(xié)研究決定對城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定準(zhǔn)（CJJ92-2002）進(jìn)行修訂，并組織召開了修訂的預(yù)備會議，部署前期準(zhǔn)備工作。包括討論形成修訂大綱初稿，初步明確參與單位，工作進(jìn)度及需主要開展的工作等第3頁，共24頁。2、申請立項。經(jīng)過一段時間的準(zhǔn)備和申請，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)201

2、4 年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂修訂計劃的通知（建標(biāo)2013169 號）文中，將城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定準(zhǔn)CJJ92-2002（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)）列入2014年修訂計劃，由中國水協(xié)和北京自來水集團(tuán)共同作為主編單位，組織進(jìn)行修訂第4頁，共24頁。3、對原標(biāo)準(zhǔn)實施情況進(jìn)行調(diào)研。2014年1至2月，中國水協(xié)印發(fā)通知（水協(xié)秘字20141號），向全國城鎮(zhèn)供水企業(yè)和相關(guān)單位征求意見，了解原標(biāo)準(zhǔn)的實施情況。調(diào)研共收集到了全國17個省市133個單位的反饋意見，包括3個省級水協(xié)和130個供水企業(yè)4、召開座談會深入討論。2014年3月召開座談會，會上對調(diào)研情況進(jìn)行了通報，分析討論了原標(biāo)準(zhǔn)在全國的實施情況和存在問題，并就修

3、訂工作意見和建議進(jìn)行了深入座談，進(jìn)一步形成修訂大綱及主要修訂內(nèi)容第5頁，共24頁。5、召開第一次工作會，啟動修訂編寫工作。在前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)建標(biāo)2013169 號文件要求，2014年7月16日，住建部市政給排水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在北京組織召開了標(biāo)準(zhǔn)修訂編制組成立即第一次工作會議，主編和擬參編單位參加了會議，部城建司、標(biāo)準(zhǔn)定額研究所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會并講話。會議確定了編制組成員，討論了標(biāo)準(zhǔn)修訂編寫大綱、具體分工及修訂編制工作計劃，并形成會議紀(jì)要。此后，正式開始該標(biāo)準(zhǔn)的修訂編制工作第6頁，共24頁。二、修訂工作的主要思路1、主要思路明確修訂的目的意義確定修訂的原則和目標(biāo)2、主要工作總體情況重點工

4、作第7頁，共24頁。 1、主要思路明確修訂的目的意義。2002年版標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施，在增強(qiáng)全國城市供水行業(yè)對管網(wǎng)漏損控制重要性的認(rèn)識，規(guī)范和指導(dǎo)供水企業(yè)開展漏損控制工作等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了各地城市供水管網(wǎng)管理水平的提升。但隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，供水管網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為控制水污染和節(jié)約用水，提高水的利用效率，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制的重要性和緊迫性日益突出。與此同時，管網(wǎng)管理的手段和管理技術(shù)也有了進(jìn)一步的發(fā)展，新的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不斷頒布實施，2002年版標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展需要，因此，對其進(jìn)行修訂是十分必要的第8頁，共24頁。確定修訂的原則和目標(biāo)。修訂原則：一是符合國家現(xiàn)行的相關(guān)法

5、律法規(guī)和政策；二是與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)調(diào)一致；三是要堅持科學(xué)性、先進(jìn)性和實用性；四是嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的有關(guān)規(guī)定達(dá)到目標(biāo)：一是加強(qiáng)政府對供水企業(yè)監(jiān)管的科學(xué)性和規(guī)范性；二是促進(jìn)供水企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)管網(wǎng)漏損控制工作，提高管網(wǎng)運行管理水平；三是促進(jìn)水資源的有效利用和城市節(jié)水工作第9頁，共24頁。2、主要工作總體情況。中國水協(xié)和北京市自來水集團(tuán)共同作為主編單位，自2014年7月至2016年1月，用一年半的時間，組織參編單位收集國內(nèi)外相關(guān)資料、在進(jìn)行調(diào)研和座談討論的基礎(chǔ)上、組織供水企業(yè)對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行試驗研究并起草初稿、多次組織專題討論和修改，并按規(guī)定進(jìn)行了公開征求意見，經(jīng)修改形成送審稿后，組

6、織召開了專家審查會，經(jīng)再次修改后形成報批稿，于2016年1月報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，2016年9月批準(zhǔn)發(fā)布，2017年3月1日起開始實施第10頁，共24頁。重點工作。在該標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，先后在北京和紹興等地共召開5次編制工作會議，同時還召開了若干小型會議進(jìn)行討論修改。為了使標(biāo)準(zhǔn)修訂工作更具科學(xué)性，并為相關(guān)系數(shù)的確定奠定技術(shù)基礎(chǔ)，中國水協(xié)印發(fā)了關(guān)于開展城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)修訂相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和現(xiàn)場實驗工作的通知（ 水協(xié)秘字201415號），要求各個參編單位的供水企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)修訂相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和現(xiàn)場實驗工作，包括當(dāng)?shù)爻鞘泄┧芫W(wǎng)背景漏失測定、大用戶水表計量誤差分析和居民戶表計量誤差分析三項現(xiàn)場實驗第

7、11頁，共24頁。三、重點內(nèi)容1、根據(jù)修訂大綱確定章節(jié)第一次標(biāo)準(zhǔn)編制工作會議確定了修訂編寫大綱，在此基礎(chǔ)上我們又明確了新修訂標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)設(shè)置。大綱共計確定6章，即1、總則，2、術(shù)語，3、基本規(guī)定，4、漏損水量構(gòu)成，5、漏損控制，6、漏損評定。在修訂編寫過程中，經(jīng)多次討論，認(rèn)為可以將4、5章合并，改為第4章“漏損控制”，原第4章“漏損水量構(gòu)成” 作為一節(jié)改為“漏損水量分析”，放在修改后的第4章中，因為水量分析是控制漏損的重要內(nèi)容第12頁，共24頁。 2002版與2016版標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)對比。2002年版標(biāo)準(zhǔn)共六章，1、2、3章為“總則” 、“術(shù)語” 和“一般規(guī)定”，4、5、6章分別為“管網(wǎng)管理和改造”、

8、“漏水檢測方法”和“評定”。2016年新版標(biāo)準(zhǔn)最后確定共計5章，即除1、2、3章與原標(biāo)準(zhǔn)基本相同外，第4章為“漏損控制”，第5章為“評定”，彌補(bǔ)了原標(biāo)準(zhǔn)缺少漏損控制的內(nèi)容第13頁，共24頁。2002和2016版標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)對比情況表2002年版標(biāo)準(zhǔn)第1章總則第2章 術(shù)語第3章一般規(guī)定第4章管網(wǎng)管理及改造第5章漏水檢測方法第6 章評定2016年版標(biāo)準(zhǔn)第1 章總則第2章術(shù)語第3章基本規(guī)定第4章漏損控制第5章評定第14頁，共24頁。2、重點內(nèi)容介紹1）確定“控制”和“評定”為重點。對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容修訂的重點放在“控制”和“評定” 上，符合名稱范圍和主管部門的要求。 同時取消了原標(biāo)準(zhǔn)即2002年版的標(biāo)準(zhǔn)中“管網(wǎng)

9、管理和改造”及“漏水檢測方法”兩章，因城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)運行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏水探測技術(shù)規(guī)程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已頒布，有關(guān)內(nèi)容已有規(guī)定，相同內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)就不再重復(fù)，其他內(nèi)容放在了“第三章一般規(guī)定” 中第15頁，共24頁。2）進(jìn)一步明確漏損和漏失的概念。按照2002年版標(biāo)準(zhǔn)對漏損率的解釋，給人的概念漏損就是損失了，也就是沒有用上的水，有概念上的誤導(dǎo)，實際上漏損還包括計量誤差及用戶拒查等管理因素導(dǎo)致的其他損失水量，即計量損失和其他損失。因此，去掉這兩部分，即為漏失水量，這是真正漏掉的水量。2016年版標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)水量平衡分析，理清了漏損和漏失的概念，在此基礎(chǔ)上，確定了漏損率和漏失率兩個概念，為全行業(yè)

10、統(tǒng)一認(rèn)識，為主管部門對供水企業(yè)漏損控制的監(jiān)管提供了重要的科學(xué)依據(jù)第16頁，共24頁。3）確定評定標(biāo)準(zhǔn)級別及標(biāo)準(zhǔn)值。根據(jù)調(diào)研情況和目前國家的有關(guān)規(guī)定，如“水十條”中關(guān)于漏損率的要求，新標(biāo)準(zhǔn)確定了城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的基本漏損率分為兩級，同時確定標(biāo)準(zhǔn)值。即在“第5章評定”的內(nèi)容中，提出了兩級評定標(biāo)準(zhǔn)：即一級為10%，二級為12%，符合國家的相關(guān)要求，也基本符合行業(yè)的實際第17頁，共24頁。4）評定指標(biāo)規(guī)定應(yīng)包括漏損率和漏失率兩項。同時在確定分級標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，又確定了四個調(diào)整系數(shù)，即根據(jù)居民抄表到戶水量（計算公式）、單位供水量管長(計算公式，3%-3%)、年平均出廠壓力（0.5%-2%）和最大凍土深度（超過

11、1.4米1%）進(jìn)行修正，同時規(guī)定管網(wǎng)漏失率不應(yīng)大于修正后漏損率評定標(biāo)準(zhǔn)的70%第18頁，共24頁。5）漏損控制的重點進(jìn)行漏損水量分析；建立管網(wǎng)監(jiān)測制度，加強(qiáng)漏水管理；根據(jù)實際情況和管網(wǎng)系統(tǒng)的大小，實施分區(qū)管理，包括計量；進(jìn)行壓力調(diào)控和計量損失控制；其他損失的控制第19頁，共24頁。 標(biāo)準(zhǔn)中表4.2.1水量平衡表自產(chǎn)供水量 供水總量 注冊用戶用水量 計費用水量 計費計量用水量 計費未計量用水量 免費用水量 免費計量用水量 免費未計量用水量 漏損水量 漏失水量 明漏水量 暗漏水量 背景漏失水量外購供水量 水箱、水池的滲漏和溢流水量 計量損失水量居民用戶總分表差損失水量 非居民用戶表具誤差損失水量

12、其他損失水量未注冊用戶用水和用戶拒查等管理因素導(dǎo)致的損失水量。 第20頁，共24頁。四、幾點建議1、學(xué)習(xí)貫徹國家有關(guān)方針政策，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的漏損控制管理。2015年國務(wù)院水污染防治行動計劃國發(fā) 201517號（水十條）明確提出，一是“對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造”；二是“到2017年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)”。管網(wǎng)改造每年都要進(jìn)行，國務(wù)院規(guī)定的指標(biāo)也要努力達(dá)到第21頁，共24頁。2、在規(guī)范化運行管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管網(wǎng)漏損控制管理。一是結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，包括城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)運行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏水探測技術(shù)規(guī)程城鎮(zhèn)供水服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)化運行的基礎(chǔ)上進(jìn)行漏損控制管理，嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)；二是執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理考核辦法（建城201348號）文，在加強(qiáng)管網(wǎng)規(guī)范化管理基礎(chǔ)上，執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管網(wǎng)漏損控制管理第22頁，共24