貧困地區(qū)經濟發(fā)展問題探討

1、目 錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 一、當前我國貧困地區(qū)存在的主要問題及原因 1 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 當前我國貧困地區(qū)存在的主要問題 11,農業(yè)生產的耕地面積減少、生態(tài)環(huán)境惡化、資源緊缺等，,，2.農村勞動力供大于求，就業(yè)不充分，,，2.農村資金供求矛盾突出 ，,，2.農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后,2當前我國貧困地區(qū)存在主要問題 3土地城鎮(zhèn)化大于人口城鎮(zhèn)化，,，3.城市就業(yè)和城市貧困,3.當前收入差距問題，,，3二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，著力解決三農

2、問題，促進新農村經濟發(fā)展 3三、貧困地區(qū)擺脫貧困的根本由路探索 4.經濟增長與農業(yè)的關系，,，4.人口的增長與經濟問題，,，53、如何（怎樣）解決三農問題？ ,5主要參考文獻,7貧困地區(qū)經濟發(fā)展問題探討【內容提要】加快發(fā)展，加快西部貧困地區(qū)的脫貧步伐，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化及西部大開發(fā)的總目標。 西部地區(qū)幅員廣闊， 農村人員比重大，是我國農產品的重點產 區(qū)，經濟基礎差，農村經濟發(fā)展和小康， 直接關系到我國整個農村區(qū)域進而整個國家小康目 標的實現(xiàn)。要加快西部貧困地區(qū)的經濟發(fā)展，我們首先要深化認識貧困地區(qū)的生態(tài)資源、農村勞動力供求及轉移、教育事業(yè)、城市貧困、就業(yè)不充分和收入差距等問題及原因

3、?！叭r”問題是我國建設事業(yè)成敗的關鍵，關系到改革開放的全局，是能否實現(xiàn)全面建設小康社會必須要解決的問題，也是解決西部貧困地區(qū)脫貧的根本出路。本文就城鄉(xiāng)一體化、解決“三農”問題發(fā)展新農村經濟，提出了一些想法?！娟P鍵詞】 貧困、農村經濟、統(tǒng)籌、三農問題我國是一個發(fā)展中大國， 在走向社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標中，需要經濟、技術、社會等諸多方面的創(chuàng)新、 發(fā)展，去趕超發(fā)達國家， 提升綜合國力，建成一個現(xiàn)代化的文明的富強 國家，實現(xiàn)中華民族偉大的復興。我國是農業(yè)生產大國，建國以來，我國在促進和調動貧困地區(qū)經濟發(fā)展方面多以政策傾斜、經濟扶持為主，東西部地區(qū)經濟大聯(lián)合，用經濟發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)，由原來的“

4、輸血方式”逐步向“造血方式”轉化，國家在很久以前就已經 下定決心，下大力量改變貧困地區(qū)的面貌，并且為此做了很多卓有成效的工作。但是，貧困地區(qū)經濟發(fā)展進程仍舊相當緩慢。要加快貧困地區(qū)的經濟發(fā)展，我們首先要深化認識貧困地區(qū)貧窮的現(xiàn)狀和原因，從而全面推進城鄉(xiāng)一體化，著力解決“三農”問題，促進農村經濟 發(fā)展擺脫貧困。一、當前我國貧困地區(qū)存在的主要問題及原因貧困是一個世界性的問題，反貧因是人類面臨的一項共同歷史任務。貧困不是社會主 義，貧富懸殊、兩極分化也不是社會主。消滅貧困、消除兩極分化是黨和政府義不容辭的責任。目前，城鄉(xiāng)差距、東西差距越拉越大，西部農村貧困問題非常嚴重，并成為整個國民經 濟持續(xù)、健康

5、、快速發(fā)展的制約因素。因此，西部大開發(fā)的第一仗便是要消滅貧困。當前我國貧困地區(qū)存在的主要問題目前，我國不少貧困地區(qū)，特別是西部地區(qū)財政極度困難，尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，國家 機器運轉吃力，存在的問題也不少，可以列出一個很長的單子：官員腐敗、下崗失業(yè)、性比 失調、醫(yī)患矛盾、三農問題、收入差距擴大、城市貧困、大學生就業(yè)難、勞工權益得不到保 障等等。在這些問題中，有些是階段性的、有些是長期性的、有些是其他問題派生出來的、 有些則是許多問題的根源，都是相互聯(lián)系在一起的，問題的存在，影響經濟的健康發(fā)展、收入差距擴大，導致社會整體消費不足， 有些問題是一時解決不了的，只有長期性或通過其他方面來加以緩解。.農業(yè)

6、生產的耕地面積減少、生態(tài)環(huán)境惡化、資源緊缺等。據(jù)統(tǒng)計資料顯示：目前，西部地區(qū)土地總面積 805 794萬畝（53 719.6萬公頃），約占全國土地總面積的57%,人均土地28.8畝（1.92公頃）。其中耕地面積 55 447萬畝（3 696.47萬公頃），占全國耕地總面積 的28.4%,人均耕地 2.0畝（0.13公頃）；未利用土地 293848萬畝（19 589.87萬公頃），占全 國未利用總面積的 79.9%。由于長期以來對土地的使用缺乏有效的管理，致使建設用土地利用不合理，嚴重浪費，造成土地資源短缺。這樣，人們就破壞環(huán)境為代價進行耗地開發(fā)和使用，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。至今我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)

7、境整體惡化的趨勢仍未得到有效解決， 我國國土生態(tài)惡化最嚴重的兩大類型：一是水土流失，二是荒漠化。水土流失主要分布在我國的黃土高原，而荒漠化主要分布在不斷退化的草原地區(qū)，我國國土荒漠化的總面積目前已經達到262萬平方公里，并正以快速的擴張，在我國是最為嚴重的生態(tài)災害之一。西部貧困地區(qū)主要分布在高原山區(qū)、沙漠荒漠地區(qū)、喀斯特環(huán)境危急區(qū)、黃土高原水土流失嚴重地區(qū)。 由于分布廣泛又相對集中，貧困地區(qū)自然、生態(tài)、氣候、植被、資源等情況千差萬別，各區(qū) 域貧困形成的原因、 貧困的運行機制及貧困人口的特征狀況各不相同，但其共同的特征是地質地貌復雜、自然災害頻繁發(fā)生、生存環(huán)境條件極為惡劣。據(jù)水利部 2002年公

8、布的全國第 二次數(shù)據(jù)統(tǒng)計：西部 12個省（區(qū)、市）水土流失面積為293.7萬平方公里，占西部總面積的42.9%,占水土流失面積的 82.8%,據(jù)統(tǒng)計，我國每年流失的土壤總量為50億噸，其中2/3的土壤流失量來自于西部。.農村勞動力供大于求，就業(yè)不充分。仍是制約農民收入增長和整個經濟社會發(fā)展的重 大問題，農村剩余勞動力的形成與國家經濟發(fā)展模式、人口政策、農村生產力發(fā)展水平等密切相關，轉移受宏觀經濟政策、經濟社會發(fā)展水平等影響，核心動力是就業(yè)不充分。而我國農業(yè)就業(yè)比重偏高的一個嚴重原因是農村剩余勞動力轉移不暢，隨著農村微觀經濟組織和基本經營制度的變革，人口的增加與耕地資源的不斷減少，使得我國農業(yè)生

9、產中長期存在的農村剩余勞動力問題顯性化，有限的耕地無法為龐大的農村剩余勞動力提供充分就業(yè)機會，也無法滿足農民增加收入的欲望，農村剩余勞動力向城市和非農業(yè)產業(yè)的轉移已成為必然趨 勢。目前，我國經濟結構調整產業(yè)結構優(yōu)化，現(xiàn)代化推進導致的對勞動力素質要求的相對提高，農業(yè)土地減少和農業(yè)勞動生產率提高等，將使國民經濟發(fā)展對勞動力需求的增長受到一定抑制，近年來經濟的發(fā)展，資本的有機構成的提高，使就業(yè)彈性系數(shù)逐漸降低，要解決農村勞動力過剩，還沒有可靠的解決方案，是實現(xiàn)全面小康的嚴重“瓶頸” 。.農村資金供求矛盾突出。無論是農業(yè)結構調整還是農村非農產業(yè)的發(fā)展都需要資金的 支持。從農村經濟發(fā)展趨勢看，農業(yè)產業(yè)化

10、是農業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性結構調整的突破口，也是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的必然選擇。與之相適應的是代表農業(yè)產業(yè)化主體的農業(yè)龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織和農戶正呈現(xiàn)出日益旺盛的資金需求態(tài)勢。與日益旺盛的需求相比，農村金融有效供給不足。隨著主要商業(yè)銀行退出農村，農村信用社成為了農業(yè)貸款的主要渠道，而農村信用社根本無法解決農戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)多面臨的資金短缺問題，全國只有25%的農戶能夠獲得農村信用社的貸款，農村信用社普遍存在產權不清晰、治理結構不完善。尤其是農村信用社現(xiàn)有的服務水平與農村經濟發(fā)展需要不相適應。一是服務功能小而?！迸c農業(yè)產業(yè)化經營大而全”要求不相適應。二是信貸服務方式滯后與農業(yè)經濟結構優(yōu)化不相適應，制約了

11、農業(yè)產業(yè)結構調整步伐。.農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后。由于經濟不發(fā)達，西部地區(qū)用于教育事 業(yè)的投入也就比較少，教育事業(yè)也比較落后。為了實現(xiàn)全面小康， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，促進農村經濟，在農村的教育方面做了很大的努力，也取得了較大的成績， 但在義務教育階段學生輟學率仍偏高，1985年頒布義務教育法之后，在 1986年至2000年的15年間，小學階 段未入學和中途輟學的人數(shù)，以及初中階段未升學和中途輟學的人數(shù)累計達萬人以上，幾年后這些失學的兒童成為農村青壯年勞動力，這時我國人力資本質量的影響非常大。據(jù)有關資料統(tǒng)計，西部地區(qū)占國土面積的56%,但各類專業(yè)人才僅占全國人才總量的15.5%,而東部地

12、區(qū)僅占國土面積的 14%,卻擁有占全國人才總量43.2%的各類專業(yè)人才。西部地區(qū)每萬人中擁有中級以上職稱的人員只有92人，僅相當于東部地區(qū)的 1/10,表明基礎教育比較落后。為了改善西部教育面貌，國家在西部衛(wèi)生、教育方面的投入170億，著重改造了學校危房，為寄宿生提供了必要的條件，還建設了一些遠程電話教學設備，對改善西部地區(qū)農村教育的狀況，起到了非常大的作用。截止到 2004年，西部地區(qū)共有 500多萬農村孩子搬 進了政府投資建設的新學校。當前我國貧困地區(qū)存在主要問題的原因城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的標志， 反映了經濟社會綜合發(fā)展的進程和水平， 目前城鎮(zhèn)化 滯后，工業(yè)化進程仍是制約我國經濟快速發(fā)展

13、的主要矛盾， 為了有效推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，克服、 預防城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的難題和新問題， 有必要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求， 認真分析城鎮(zhèn) 化過程中出現(xiàn)問題的原因，進一步探討和明確未來城鎮(zhèn)化的新道路。.土地城鎮(zhèn)化大于人口城鎮(zhèn)化。近年來，我國土地城鎮(zhèn)化速度明顯加快，遠遠超過人口 城鎮(zhèn)化速度。開發(fā)地區(qū)和房地產建設熱，是造成土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的一個主要原因。 相對而言，農村人口的城鎮(zhèn)化速度并沒有較大幅度提高，雖然表面看來人口城鎮(zhèn)化的速度每年在提高，但城鄉(xiāng)居民收入差距在擴大，這說明城鎮(zhèn)化速度沒有得到提高，目前，許多城市部分房地產嚴重閑置，造成空城的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)土地集約化程度不高，造成嚴重浪費。.城市就業(yè)和

14、城市貧困。就業(yè)是我國長期面臨的重大難題，城鎮(zhèn)化將轉移大量農村剩余 勞動力，進一步增加了城市就業(yè)的壓力，只有將農村剩余勞動力轉移到工業(yè)化和第三產業(yè)發(fā)展上，才能有效緩解就業(yè)壓力， 而城鎮(zhèn)化能帶來工業(yè)、建筑業(yè)、第三產業(yè)對勞動力的大量需 求，這些需求能夠為農村轉移來的勞動者和城市失業(yè)者帶來新的就業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城市貧困問題也將日益突出，主要有兩個問題：一是剛進城的農民，收入低，容易形成 城市貧民， 二是城鎮(zhèn)居民長期失業(yè)。解決城市就業(yè)情況復雜一些，只有政府和社會幫助， 而最基本的途徑是要加大對下崗職工和農民工的培訓力度，提高他們的就業(yè)競爭能力，其他發(fā)達城市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，穩(wěn)定外來務工人員的

15、失業(yè)和最低生活保障，滿足更多人群的需求。.當前收入差距問題。自改革開放以來，我國居民的收入普遍提高，生活有了很大改善，但與此同時收入差距也在逐漸拉大，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是低收入家庭和高收入家庭的收入差距極為懸殊，二是城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，三是各行業(yè)職工之間的收入差距以壟斷行業(yè)居高，四是不同地區(qū)居民收入差距問題。成為困擾我國改革和發(fā)展的一大社會難題， 并直接影響著社會主義和諧社會的構建。如果說貧富差距擴大是經濟發(fā)展過程中一道繞不過的坎的話，那么有效遏制不合理貧富差距，合理兼顧效率與公平， 更好地統(tǒng)籌各方面的利益關系和利益要求，則是我們構建社會主義和諧社會必須解決的問題。如何理性看待和有效

16、縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平，也是今年“兩會”上最熱門的話題之一。溫家寶總理在2007年3月5日所作的政府工作報告 中已顯示了政府努力解決部分社會成員收入差距過大的 決心。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，著力解決三農問題，促進新農村經濟發(fā)展我國貧困地區(qū)的根本問題是農村、農民、農業(yè)問題，是“三農”如何實現(xiàn)現(xiàn)代化的問題，能否處理好全面小康與現(xiàn)代化進程中的“三農”問題，決定著我國現(xiàn)代化大業(yè)的成。1996年以來，農業(yè)步入一個困難時期，農民收入和城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大。2000年3月，時任湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平在給上總理書中列舉了農村中觸目驚心的危機：盲流如 洪水”、負擔如 泰山”、債臺如 珠峰”、干部如

17、 蝗蟲”、責任制如 枷鎖”、政策如 謊言”、 假話如 真理”。李昌平的上書通過媒體震動了全國，“三農”問題的危機暴露在公眾面前。2005年3月5日溫家寶總理在全國人大第三次會議上所作的政府工作報告中談到：“進一步加強三農工作，解決好農業(yè)、農村、農民問題，仍然是全部工作的重中之重，適應 我國經濟發(fā)展新階段的需求，實行工業(yè)反哺農業(yè)， 城市支持農村的方針， 合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業(yè)和農村發(fā)展， 要圍繞提高農業(yè)綜合生產能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產。農民持續(xù)增收，從多方面家大支持力度?！币胱龊眠@方面的工作具體措施包括五個方面：一是穩(wěn)定、完善和強化對農業(yè)的扶持政策，二是繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結

18、構調整，三是加強農田水利和農村基礎設施建設，四是加快農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣，五是多渠道轉移農村富余勞動力。“三農”問題實現(xiàn)全面建設小康社會必須要解決的問題，在全面建設小康社會主義的新階段，只有立足我國農業(yè)和農村的實際情況，以提高農民收入和生活水平為出發(fā)點，走一條工農業(yè)互補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展道路，才能從根本上解決“三農”問題。我國是一個農業(yè)大國， 我國的革命其實質上是農民的革命。農民一直就占中國人口的大部分，農民的生活狀況關系著中國的社會穩(wěn)定。在現(xiàn)在生產建設時代，農業(yè)也是工業(yè)、服務業(yè)等的基礎和支柱。全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，難點和重點都在三農”。在現(xiàn)階段，只有實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會

19、發(fā)展的方略，才能切實優(yōu)化經濟結構和實現(xiàn)協(xié)調的、 可持續(xù)的發(fā)展，才能如期實現(xiàn)全面建設小康社會和現(xiàn)代化的宏偉目標。因此，取消農業(yè)稅， 絕不僅僅是為了農業(yè)、農村的發(fā)展和農民的富裕，而是關系到實現(xiàn)國家的長治久安和民族的 偉大復興。三、貧困地區(qū)擺脫貧困的根本由路探索貧困地區(qū)擺脫貧困的根本出路探索一一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，著力解決三農問題，促進新農村經濟發(fā)展“三農”問題是我國不得不面對的世紀性難題，無論是農民的就業(yè)，收入增長，社會保 障問題，抑或是農業(yè)的土地流轉，結構調整，農產品國際貿易問題，還是農村的市場體系建設，生態(tài)環(huán)境保護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次發(fā)展，農村城鎮(zhèn)化的推進，稅費改革等等一系列的問題， 成為很長時期以來困

20、擾我國經濟發(fā)展，社會公平和實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的核心問題之一。促進農村經濟的發(fā)展必須牢固樹立科學發(fā)展觀，切實從當?shù)貐^(qū)域的客觀實際出發(fā)，以科技化提高農村經濟發(fā)展，以綠色化強化農民增收，從根本上解決“三農”問題。促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展，為 全面建設小康農村打下堅實的基礎，農業(yè)是國民經濟的基礎，是實現(xiàn)全面小康的保證， 全面小康重點在農村，難點在農村，我國歷年來重視“三農”問題，農業(yè)基礎薄弱，農村發(fā)展滯 后，農民收入增長緩慢，已成為我國經濟社會發(fā)展中等待解決的大問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經濟社會發(fā)展全局的角度來解決“三農”問題，來實現(xiàn)全面小康。1.經濟增長與農業(yè)的關系在一個人均收入正在增長的經濟體制中，農業(yè)能夠

21、做出什么樣的貢獻？以及該如何協(xié)調才能使農業(yè)部門對經濟的貢獻最大呢？近年來，我國農業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。新階段的一個核心標志是農產品的市場供求狀況在國內外都發(fā)生了變化，這主要是在加入世貿組織的大背景下所發(fā)生的經濟發(fā)展全球一體化的進程。我國曾普遍地對農業(yè)征稅以支持進口替代政策，這種做法阻礙了經濟增長，而今天取消農業(yè)稅實行出口退稅政策，鼓勵農產品出口，農民的收入增加和購買力的提高對整個國民經濟的發(fā)展起著重要制約作用。如農業(yè)和農村經濟發(fā)展滯后，就會從市場消費需求方面阻礙整個國民經濟的發(fā)展。因此， 農業(yè)得到重視，農業(yè) 不是一個不斷萎縮的行業(yè)， 可以釋放勞動力給非農業(yè)部門、提供更多的糧食和纖維產品、剩余

22、農產品出口、農業(yè)生產的積累投資在農村或城市的非農活動中。所有這些現(xiàn)實的或是潛在的貢獻，都需要人均農業(yè)產出保持連續(xù)的增長，只有提高農業(yè)生產率，才可以將勞動力從農東西部人口增長比較表（1999年）地區(qū)出生率（？）自然增長率（?）地區(qū)出生率（？）自然增長率（?）北京6.500.90重慶11.904.96天津9.682.95四川13.806.78上海5.40-1.10貴州21.9214.24河北12.996.73云南19.4811.66遼寧10.383.33西藏23.2015.80江蘇10.503.56陜西12.516.13浙江10.644.29甘肅15.619.17福建11.065.21青海20.6

23、813.90山東11.084.81寧夏17.9712.32廣東15.329.92新疆18.7611.80廣西14.968.03海南17.2612.03東部地區(qū)平均5.06西部地區(qū)平均10.68資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2000年第96頁業(yè)向工業(yè)和服務業(yè)等部門轉移，正是通過農業(yè)生產的這種轉移,的貢獻最大化。2.人口的增長與經濟問題由于貧窮，人口的死亡率高，從而導致出生率高；由于貧窮， 觀念得以普遍傳播，人們普遍以多生養(yǎng)兒女的辦法來防病養(yǎng)老。 口較富裕地區(qū)增長得更快。見下表。才能使農業(yè)部門對經濟增長多生兒女多享?！钡乃枷脒@就必然導致貧窮地區(qū)的人從上不表可以看出西部地區(qū)的增長率是東部地區(qū)的一倍，西部農村貧困地區(qū)人口增長率遠高于全國平均水平人口的過快增長與本地的經濟發(fā)展不相適應，嚴重影響著經濟社會的全面、協(xié)調發(fā)展。要跳出“越窮越生，越生越窮”的怪圈，除嚴格落實計劃生育的基本國策 外，要大力促進貧困地區(qū)的經濟發(fā)展，使人口增長率逐步減低，實現(xiàn)人口與經濟增長的協(xié)調發(fā)展。3、如何（怎樣）解決三農問題？“三農”問題已成為舉國上下共同關注的重大問題，國內理論界對此進行了深入的研討，為“三農”問題開出了許多的藥方， 如：為促進農村剩余勞動力轉移，推進小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；為增加農民收入，實行產業(yè)結構調整；為解決小農戶和大市場的對接，推進農業(yè)產業(yè)化；為減輕農民負擔，實行稅費改革等等，