水土保持方案編制中應注意的幾項問題資料

1、水土保持方案編制中應注意的幾項問題-工程設計開發(fā)建設項目水土保持方案編制為有效保護生態(tài)環(huán)境、防治開發(fā)建設項目水土流失起到了很好的作用，但近年來由于水土保持方案市場 競爭等原因，在水土保持方案編制過程中出現(xiàn)了急功近利的現(xiàn)象，嚴重限制了水土保持方案的作用和效果的充分發(fā)揮。本文分析了目前開發(fā)建設項目水土保持方案編制過程中存在的共性問題， 并論述了建議 和對策，以期為提高水土保持方案編制水平提供參考。編制水土保持方案是為了預防與治理水土流失，編制單位應根據(jù) 建設項目的特點，制定有效的水土保持防治措施，使水土流失降到最 低程度，明確生產(chǎn)建設單位所承擔水土流失防治范圍和責任，為水土保持監(jiān)督管理部門落實監(jiān)督

2、執(zhí)法三項基本制度提供科學依據(jù)。但水土保持方案在編制和實施過程中，仍然存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)，影響 水土保持方案的編制質(zhì)量，給水土保持方案的實施和監(jiān)督管理帶來了 一定的困難。.水土保持方案編制的目的和意義水土保持方案的編制，旨在通過對工程建設區(qū)域的自然環(huán)境、 社 會經(jīng)濟情況、水土流失特點的調(diào)查，分析研究工程的規(guī)模、性質(zhì)、施 工方法等對生態(tài)環(huán)境的影響，并對可能造成的水土流失總量及其危害 進行預測，本著 預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強 管理、注重效益”的方針，從水土保持的角度論證主體工程的合理性， 全面、系統(tǒng)、準確地分析工程建設對生態(tài)環(huán)境及水土保持設施的影響， 并對可能產(chǎn)生的水土流失提

3、出經(jīng)濟上合理、 客觀上可行的防治對策和 措施，達到 防治責任明確、設計深度對應、投資編制規(guī)范、實施措 施得力”的要求，使工程項目在生產(chǎn)過程中按著科學的治理方案進行 施工，對水土流失重點區(qū)域進行重點防治， 進而有效控制所產(chǎn)生的新 增水土流失，同時為主體工程設計、實施及水土保持部門監(jiān)督、監(jiān)測 及驗收等工作提供科學依據(jù)。方案的編制和實施對于周邊居民生活、 工程的安全生產(chǎn)、環(huán)境美化等諸方面都具有重要意義和作用。.水土保持方案編制過程中存在的問題水土保持方案編制原則的針對性不強一些方案的編制沒有針對項目本身的特點，制定相應的編制原則。除了法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的三同時、誰破壞，誰治理”、與主體工程相

4、協(xié)調(diào)”等總體原則外，它們沒有根據(jù)開發(fā)建設項 目的建設性質(zhì)、地形地貌、施工工藝、土石方采挖平衡等特點，制定 相應的原則，使方案缺乏針對性?？刂菩詳?shù)據(jù)準確性問題在水土保持方案編制之前，編制單位需要掌握并弄清楚五項控制 性數(shù)據(jù)，分別是工程占地面積、土石方數(shù)量、損壞水土保持設施面積、 水土流失防治責任范圍及水土保持投資。這五項控制性數(shù)據(jù)，是水土 保持方案編制的核心，貫穿于方案編制始終，必須弄清，把握準確。從目前情況來看，有不少水土保持方案存在對一些控制性數(shù)據(jù)把握不 準的問題。介紹主體工程主次不清水土保持方案編制單位進行主體工程介紹時，只是在主體工程的 前期相關資料中摘取，缺少認真地分析和有效的文字組織

5、，重點不突 出，主次不清晰，與水土保持相關的內(nèi)容介紹不太清楚，與水土保持 關系較遠的內(nèi)容介紹了 一大堆，造成贅述或漏項。不能針對性地分析 評價主體工程的水土保持功效。 還有一些項目缺少詳細分析，或不經(jīng) 實地調(diào)研而胡編亂造，對下一步水土流失預測和確定水土流失防治措 施時，沒有科學的依據(jù)和實際的參考價值。水土流失預測方法不科學，水土流失總量預測偏差較大現(xiàn)在有的方案編制單位采用土壤侵蝕預報方程進行預測，由于該方程主要適用于坡耕地土壤侵蝕量的預測，而開發(fā)建設項目地形地 貌、棄土棄渣場和開挖面的差異很大，方程中的參數(shù)無法確定，預測 結(jié)果與實際相差較大；有的則采用土壤侵蝕分類分級標準套表格來計 算侵蝕量，

6、這種方法也不合理；有的使用類比法，對周邊相似的地質(zhì) 地貌情況的已開發(fā)建設項目沒有具體的監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，無法通過比較來預測水土流失量。損壞水土保持設施的界定一方面是由于編制人員對水土保持設施的理解有誤， 一方面是受 業(yè)主授意，為規(guī)避一些政策風險，并少繳水土保持設施補償費，多數(shù) 水土保持方案在計算損壞的水土保持設施時，都只是計算擾動和碾壓 地表面積，而忽略了林草和已建成的蓄水保土工程， 進而在計算水土 保持設施補償費時，漏計這兩部分。實施進度安排不合理根據(jù)水土保持預防為主的工作方針，在編制方案時應落實預防保護優(yōu)先、先擋后棄的施工進度原則。先安排隨時都會產(chǎn)生水土流失地 段的防治措施，如基建施工的棄土、

7、棄渣應采取先砌擋墻后棄渣的原 則，取料場應首先布設排水系統(tǒng)，減少匯水面積和坡面徑流，避免造 成崩塌、滑坡。但在方案編制中經(jīng)常把水土保持防治工程安排在主體 工程結(jié)束后才開始實施，使水土流失的發(fā)生無法及時得到防治。方案中估算的土石方量與施工中實際情況差異較大有些方案沒有充分考慮填挖方的施工時段、材料質(zhì)量、標段劃分、 運輸距離等因素，不是經(jīng)過綜合分析后提出平衡方案， 而是簡單地根 據(jù)整個工程情況來估算土石方總量，造成水土保持方案實施過程中局 部大量棄方或借方，給施工帶來一定的困難，同時增加的棄土、渣場 或取料場沒有水土保持防治方案，使水土保持監(jiān)督管理部門無法根據(jù) 編制的方案進行監(jiān)督檢查。新生坡面植被

8、恢復措施針對性不強隨著我國經(jīng)濟的快速增長，人們越來越重視生態(tài)環(huán)境的保護， 新 生坡面的植被恢復已引起人們的重視。 坡面植被恢復是整個開發(fā)建設 項目中環(huán)境保護的一個重要組成部分，也是邊坡穩(wěn)定的重要措施之 一。但方案設計往往針對性不強，沒有做到適地適樹，缺乏對植物習 性的了解，植物品種往往選擇不當；植物種類單一，組合不合理，效 果不佳，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，甚至無法成活。.建議和對策增強水土保持方案編制原則的針對性水土保持方案中的工程措施、植物措施、土地整治措施及臨時措施等，都是針對項目的不同區(qū)域和不同部位進行的設計的。 如果要想 做到 三同時”，除了在設計原則上應明確先攔后棄外，還必須根據(jù)主 體工程

9、施工進度，安排水土保持措施的施工進度。不同的設計原則， 決定了水土保持措施施工工藝的不同和施工組織方式的不同，也決定了水土保持的投資和投資安排。因此，編制方案的原則應有針對性， 才能真正對下一步的設計、施工具有指導意義。加大宣傳和培訓的力度應加強水土保持法律法規(guī)的宣傳， 加強水土保持工作的培訓，使 開發(fā)建設項目所涉及到的單位和個人能夠從思想上把防治水土流失， 保護生態(tài)環(huán)境當成一件比經(jīng)濟利益更重要的利益來實現(xiàn)。加強水土保持方案編制人員培訓要加強水土保持方案編制人員的專業(yè)技術培訓，努力提高業(yè)務水平，讓其明白水土保持方案編制為什么、是什么、怎么編制，編制過 程中有哪些基本要求，需要哪些技術資料，怎樣

10、分析確定有關指標等 等。同時，要加強野外勘測與實地調(diào)查，培養(yǎng)教育其樹立敬業(yè)愛崗意 識，從思想上重視水土保持方案編制技術及其工作。加強水土保持方案編制資質(zhì)管理隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，開發(fā)建設項目不斷增加，編制水土保 持方案的單位和人員也在逐步增多。對持有水土保持方案編制資質(zhì)的 單位和個人，應加強分級動態(tài)管理，嚴格編制權(quán)限，嚴禁越權(quán)編制。 對一些方案編制水平差、不負責任的單位和個人，要給予警告，持續(xù) 不改者應取消其編制資格。加強開發(fā)建設項目水土流失預測方法和參數(shù)的研究對擾動面積不是很大且比較集中的建設項目推薦采用類比法。類比工程必須采用竣工驗收且有監(jiān)測資料的項目。類比預測法是根據(jù)項 目毗鄰地區(qū)的有

11、關觀測和研究成果， 通過分析比較進行預測，且各編 制單位采用類比法也較多。使用類比預測法需要從地形、地貌、土壤、 開挖和堆放位置等方面進行比較， 說明工程的可比性，其中比較降雨 是可比性的重要內(nèi)容，因為降雨是決定侵蝕強度的主要自然因子， 在 其他因子相近的條件下，重點比較強降雨發(fā)生的次數(shù)和降雨量， 只有 在各方面情況相近時才可用類比法。用同類地區(qū)已有的水土流失資料 推算項目建設前后的水土流失量，比較簡單、務實和相對準確。從長期來看，開發(fā)建設項目水土流失量的預測， 水土保持科研單 位應對當?shù)馗鞣N土壤在擾動情況下進行野外定點定位觀察、室內(nèi)外人工模擬實驗和類比分析研究，提出本區(qū)域內(nèi)實用性強的水土流失預測 方程和相關參數(shù)，使編制水土保持方案水土流失量的預測更準確、更 科學。合理設置水土保持方案編制的深度對在建、已建以及技術改造項目，應考慮工程進展情況，主體工 程達到什么深度，水土保持方案就應編到什么深度，即使達到初步設 計深度或技術設計深度，也應該屬于水土保持方案?？蓪⑺帘３址?案