農(nóng)民工法律觀念和維權(quán)意識(shí)的調(diào)查報(bào)告

1、農(nóng)民工法律觀念和維權(quán)意識(shí)的調(diào)查報(bào)告實(shí)踐時(shí)間：2013年1月20日2013年2月20日調(diào)查對(duì)象：各鎮(zhèn)農(nóng)民工實(shí)踐地點(diǎn)：湖北省仙桃市調(diào)查目的：大力宣傳農(nóng)民工為城市和社會(huì)所做的貢獻(xiàn)，客觀反映農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀 況，讓社會(huì)公眾了解農(nóng)民工，在社會(huì)中尊重農(nóng)民工，平等對(duì)待農(nóng)民工， 主動(dòng)幫助他們改善生活和工作條件。調(diào)查人：鄭穎班級(jí):12級(jí)會(huì)計(jì)電算化指導(dǎo)老師：辛應(yīng)紅關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的調(diào)查報(bào)告，“農(nóng)民工”是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期 的非凡概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民，有承包土地，但主要從事非農(nóng)業(yè)，以工資 為主要收入來源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，也包 括在區(qū)域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，本報(bào)告的研

2、究范圍，主要是跨地區(qū)進(jìn)城務(wù) 工人員。農(nóng)民工的權(quán)益保障是中心和地方各級(jí)黨委、政府對(duì)此高度重視，近年來 采取多種措施，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益做了大量工作，但由于種種原因，農(nóng)民工權(quán)益 保障仍存在諸多問題沒有得到有效解決，部分農(nóng)民工采取過激行為的維權(quán)事件不 斷發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧社會(huì)的建立以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，本 次調(diào)查對(duì)象是本地的農(nóng)民工。本鎮(zhèn)農(nóng)民工現(xiàn)狀農(nóng)民工這一時(shí)代出現(xiàn)的新的代名詞，是中國傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要 標(biāo)志，是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新興的勞動(dòng)力，也是推 動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。改革開放以來，億萬農(nóng)民走出田間、走 出農(nóng)村、進(jìn)入工廠、進(jìn)入城市，用他

3、們的雙手，用辛勤的勞動(dòng)和汗水，創(chuàng)造著自 己的新生活，創(chuàng)造著中國的現(xiàn)在和中國的未來。本鎮(zhèn)農(nóng)民工的主要特點(diǎn)以自發(fā)性外出為主。目前，農(nóng)民工外出務(wù)工主要依托以親緣、地緣關(guān)系 為基礎(chǔ)建立起來的社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，88%的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外 出，有組織外出的僅占12%，自發(fā)性外出主要靠親戚朋友介紹或幫助，就業(yè)成本 低且成功率高，這也與農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道少，對(duì)社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)誠信 的認(rèn)同感低有關(guān)。近年來，通過政府或中介機(jī)構(gòu)組織和介紹外出就業(yè)的農(nóng)民工逐 步增多，但仍然不是主要渠道。以初中文化的青壯年為主。根據(jù)本鎮(zhèn)外來人口辦最新統(tǒng)計(jì)指出，截止1 月底，我鎮(zhèn)總外來人口數(shù)量15535人，其中從業(yè)人數(shù)

4、9535人，占總數(shù)的61.4%， 年齡在18歲至49歲之間占總數(shù)的89.6%，初中級(jí)初中以下文化程度的比例是 84.1%，高中文化程度的農(nóng)民工所占比例是12.1%，大專以上文化程度的農(nóng)民工 所占比例是3.8%，可以看出。外出農(nóng)民工平均年齡比較輕，也是農(nóng)村勞動(dòng)中受 教育程度比較高的群體，他們的思想活躍，向往城市生活，有強(qiáng)烈的外出就業(yè)活 動(dòng)，也較為輕易適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求，但是總體素質(zhì)仍然偏低，多數(shù)人只能從 事簡單的體力勞動(dòng)，他們只能依靠辛勤的勞動(dòng)和汗水來創(chuàng)造幸福生活。以務(wù)工為主。統(tǒng)計(jì)至今年1月底，本鎮(zhèn)農(nóng)民工務(wù)工人數(shù)占從業(yè)人數(shù)的 78.1%，在建筑業(yè)就業(yè)的占8.1%，經(jīng)商的占12.5%，務(wù)農(nóng)的占1

5、.3%。本鎮(zhèn)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但法律知識(shí)欠缺。通過與農(nóng)民工直接對(duì)話和調(diào)查，自我 評(píng)價(jià)為少具有一點(diǎn)維權(quán)意識(shí)的占92.9%，維權(quán)意識(shí)很高的占3.5%，仍有3.6%的 人認(rèn)為維權(quán)意識(shí)很差，在維權(quán)受到傷害時(shí)，有83%的人想到維權(quán)，用人單位從不 拖欠工資的占97.7%，交納保險(xiǎn)的占75.6%，但沒有交或不清楚情況的仍占 24.4%，對(duì)于高溫補(bǔ)貼賠付，沒有或者不清楚的占55.6%。我們感到，目前對(duì)勞 動(dòng)人身安全和防范措施普遍著重，在維權(quán)遭受侵害后，也知道要拿起法律武器來 保護(hù)自己，但在具體維權(quán)法律程序和方式上卻陷入茫然，甚至不得已而放棄。農(nóng)民工維權(quán)合法權(quán)益的現(xiàn)狀及矛盾勞動(dòng)力市場不規(guī)范，農(nóng)

6、民工就業(yè)難度大，農(nóng)民工就業(yè)渠道不暢，目前，主 要有三種方式，第一種，通過職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，由市場調(diào)節(jié)方式現(xiàn)實(shí)，相當(dāng)多的職 業(yè)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范性和誠信度較差，通過中介組織介紹就業(yè)的農(nóng)民工比例很低，只 占到調(diào)查總數(shù)的20.2%；第二種，通過組織輸送現(xiàn)實(shí)，由于政府的服務(wù)職能尚未 完成，由此顯示就業(yè)的農(nóng)民工比例更低，超過70%的農(nóng)民工是通過，三種方式， 即自謀職業(yè)，存在盲目性大，治理失控，勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，情況復(fù)雜混亂等情 況，勞動(dòng)保障部門主管職業(yè)中介，人事部門主管人才交流中介，兩種中介并存于 勞動(dòng)力市場，統(tǒng)一的市場被認(rèn)為的劃分，因而形成多頭、多級(jí)審批和治理，不利 于規(guī)范和有序治理，部門以欺騙求職者騙取錢財(cái)?shù)?/p>

7、中介機(jī)構(gòu)，擾亂了勞動(dòng)力市場 秩序，對(duì)非法中介活動(dòng)的打擊，勞動(dòng)、工商、公安等部門聯(lián)合治理力度不夠。相關(guān)法律法規(guī)滯后，維權(quán)法律依據(jù)不足，現(xiàn)行立法中有關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益 的法律法規(guī)，主要包括1995年實(shí)施的中華人民共和國勞動(dòng)法和國務(wù)院、勞 動(dòng)部及省、市有關(guān)部門制行和頒布的相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章。隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展?，F(xiàn)有法律法規(guī)在內(nèi)容上，可操作性上存在局限性和滯后性，已不能滿足 妥善處理保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的需要，在農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系、工資收入、社會(huì)保險(xiǎn)、人 身保護(hù)方面的規(guī)定不夠完善，缺乏相應(yīng)的配套法律法規(guī)，難有明確的法律界定， 國務(wù)院頒發(fā)的法律援助條例，對(duì)農(nóng)民工的工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故、 人身傷害事故

8、等追索醫(yī)療費(fèi)和賠償?shù)姆墒马?xiàng)，尚未列入法律援助條例受援 范圍，這使得有關(guān)部門在進(jìn)行農(nóng)民工維權(quán)時(shí)常因缺乏法律依據(jù)，而至使工作難度 大。法定訴訟程序繁雜，農(nóng)民工維權(quán)成本高，由于農(nóng)民工的非凡性，盡管仲裁 結(jié)構(gòu)與各級(jí)法院采取了各種措施降低仲裁和訴訟門檻，但對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工而言， 維權(quán)實(shí)效與訴訟成本仍然高，用人單位拖欠農(nóng)民工工、工傷事故，拒絕賠償?shù)惹?權(quán)事件發(fā)生后，通過勞動(dòng)爭議仲裁或民事訴訟的比例很低，大量的非訴訟案件， 農(nóng)民工或無奈放棄、或用非法方式去謀求解決。農(nóng)民工文化程度偏低，維權(quán)意識(shí)比較淡薄，農(nóng)民工的法律觀念和維權(quán)意識(shí) 雖有一定增強(qiáng)，但由于其文化層次較低，處于弱勢的農(nóng)民工為了保住飯碗，對(duì)于 用人單

9、位拒簽勞動(dòng)合同，也是聽之任之，有些農(nóng)民工為了保證擇業(yè)自由，也不愿 意簽訂勞動(dòng)合同。因此，一旦發(fā)生侵權(quán)事件，農(nóng)民工自身證據(jù)缺乏，加之取證困 難，導(dǎo)致其合法權(quán)益難以受到法律保護(hù)，不利于維權(quán)工作開展。多數(shù)農(nóng)民工職業(yè) 技能單一或無技能，僅具有勞動(dòng)力價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢，對(duì)技術(shù)性要求較高的工 作則難以勝任，形成就業(yè)的結(jié)構(gòu)性障礙。與之形成鮮明對(duì)比的是，具有中級(jí)及其 以上職業(yè)技能資格的農(nóng)民工，就業(yè)率超過80%，相當(dāng)部門農(nóng)民工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn) 熟悉不足，只注重眼前經(jīng)濟(jì)收入，不愿花“小錢”購買保障長遠(yuǎn)利益的綜合社會(huì) 保險(xiǎn)。部門配合缺乏協(xié)調(diào)，維權(quán)資源存在不足，由于條塊分割，各自為陣，缺乏 統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制。政府有

10、關(guān)職能部門與社團(tuán)組織等維權(quán)主體，雖然有一些 小范圍的協(xié)作和配合，但總體來看，在協(xié)調(diào)配合上還不適應(yīng)維權(quán)需要，維權(quán)資源 還未有效整合，綜合維權(quán)優(yōu)勢還未形成，在財(cái)力、人力上，維權(quán)經(jīng)費(fèi)和人員配備 的缺口較大，使部門職能作用難以充分發(fā)揮。解決和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的措施和建議加強(qiáng)勞動(dòng)安全監(jiān)管，大力改善農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民 工的安全知識(shí)培訓(xùn)，是他們充分了解應(yīng)當(dāng)如何做到自我防范和保護(hù)，提高自我保 護(hù)意識(shí)，二是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)措施。完善勞動(dòng)法律法規(guī)體系，使農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障，就業(yè)目前來說，最 緊要的是推動(dòng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的基本法律一一勞動(dòng)法的修改。同時(shí)，也應(yīng)制定 與之相適

11、應(yīng)的、相配套的勞動(dòng)法律法規(guī)，使勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整等方面都能做到有法 可依，為農(nóng)民工提供強(qiáng)有力的法律武器，以適應(yīng)維護(hù)這支龐大勞動(dòng)群體和社會(huì)的 穩(wěn)定。抓重點(diǎn)，認(rèn)真解決侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問題，一是要加大勞動(dòng)監(jiān)察 力度，依法規(guī)范企業(yè)用工行為，依法規(guī)范企業(yè)制度，使用農(nóng)民工的企業(yè)要與農(nóng)民 工簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，保障農(nóng)民工的合法權(quán) 益，要加大對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的監(jiān)察力度，對(duì)違反國家規(guī)定，侵害農(nóng)民工合法權(quán) 益的行為，責(zé)令限期加以改正逾期不改或情節(jié)嚴(yán)重的要依法查處，二是要解決最 低工資制問題，制定農(nóng)民工最低工資制，并與城市居民的最低工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來， 體現(xiàn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的原則，三是要探索適合農(nóng)民工實(shí)際的社會(huì)保障制 度，要研究制定農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的辦法，確保他們因工傷亡之后及時(shí)得到救 治和補(bǔ)償，四是要建立農(nóng)民工與城市居民同享公共治理服務(wù)的體制，取消對(duì)農(nóng)民 工的不合理收費(fèi)，盡快解決農(nóng)民工子女的就業(yè)問題，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件， 適應(yīng)滿足和保證農(nóng)民工的基本精神文化需求。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，一是應(yīng)以提高職業(yè)技 能為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)職業(yè)技能和法律技能政策培訓(xùn)，要以市場為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置 教育培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)民工基本把握一至兩