工程項目招投標存在的問題與對策

1、工程招投標存在的問題及對策目前，工程承發(fā)包通常采納招投標方式進行，工程招標投標被人們稱之為“陽光工程”。采納招投標方式發(fā)包工程項目，有利于選擇技術(shù)力量強、信譽好的施工隊伍并提高工程質(zhì)量，有利于規(guī)范建筑市場秩序，防止腐敗和加強廉政建設。然而，由于工程招標投標制度還不完善等多方面因素，目前建設工程招投標工作仍然存在一些問題，依照筆者近年來對工程招投標工作的實踐，就目前工程招投標工作中存在的問題，提出一些看法，與大伙兒一起探討。 一、招投標過程中存在的問題及分析 招標人對招投標法律法規(guī)部分條款不理解。如從發(fā)售招標文件到遞交投標文件截止時刻為20日，他們認為時刻較長不符合實際。這延誤了他們的建設工期。

2、招標單位一味壓縮投標單位編標時刻，而不明白編標是件工作量大而又十分復雜的工作。編標時刻較短，不但標書質(zhì)量低、準確率差，而且專門容易造成招標失敗。在工作中因編標時刻較短而導致招標失敗的情況時有發(fā)生。 部分招標人在辦理招標前期手續(xù)，特不是確定招標方式時，以工期緊、迎接相關(guān)檢查驗收等理由，要求將公開招標變更為邀請招標或競爭性談判，而招標后在還長一段時刻內(nèi)仍未開工建設。還有部分建設單位缺少應有的招標前期資料，如建設項目的立項文件、建設規(guī)劃文件等，他們承諾保證在工程施工前補齊所缺資料。但他們不明白這些資料是招標所必需的資料，假如給他們?nèi)绱瞬僮?，一是有損招標投標工作的嚴肅性，給人以招標只只是是走過場的不良

3、印象，；二是不利于協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，從而難以形成合力加強對工程招標投標的監(jiān)督治理。 進入評標現(xiàn)場的招標人代表人數(shù)較多。評標過程要求嚴格保密，這就要求與評標活動無關(guān)的人員不得進入評標現(xiàn)場。而有些地點在評標時，評標現(xiàn)場卻圍坐專門多招標人代表，這些人在評標現(xiàn)場有的在談天，有的不時向評標專家打聽評標情況。他們在評標現(xiàn)場，一是阻礙評標專家的正常評標，二是不利于工作人員組織評標現(xiàn)場并做好保密工作。評標現(xiàn)場圍坐專門多招標人代表，一是招標單位領(lǐng)導考慮到多派代表參加旁聽，以示公開；二是招投標監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管不嚴，沒有按照有關(guān)規(guī)定限制進入評標現(xiàn)場的招標人代表人數(shù)。 部分招標項目本能夠確定中標單位，卻被以“有效標不足

4、三個”為由宣布招標失敗。在評標過程中，經(jīng)評標專家初步評審后，有效投標只有一家或二家且有效標的報價符合當時市場價格。而部分評標專家以“有效標不足三家”為由，建議招標單位宣布招標失敗。七部委12號令“評標委員會和評標方法暫行規(guī)定”第二十七條規(guī)定：評標委員會依照本規(guī)定否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會能夠否決全部投標。這一條規(guī)定：評標委員會能夠否決全部投標，而不是評標委員會應該否決全部投標。既然是：“能夠”而不是“應該”，那么評標委員會通過初步評審后，認定有效投標不足三家，且有效投標報價符合當時市場價格，那么評標委員會就不必否決所有投標，而能夠向招標

5、人推舉中標候選人。因此，是否否決所有投標在于招標單位，招標單位應依照實際情況來確定。 部分建設項目，仍然規(guī)避招投標治理。這些建設單位認為招標費時費勁，手續(xù)繁瑣，太苦惱，招標前置手續(xù)要求復雜，辦理各項手續(xù)需交納一定的規(guī)費。因此，他們將應公開招標的項目采納邀請招標或直接發(fā)包，以達到化整為零規(guī)避治理，或以其他各種方法躲避治理。 分頁二、解決存在問題的措施與對策 針對招投標雙方不了解招投標法律法規(guī)之現(xiàn)狀，應加強宣傳，積極推進建設工程招標投標工作。一是利用報紙、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳中華人民共和國招標投標法及有關(guān)招投標法律、法規(guī)，特不是新出臺的招標投標實施細則和操作流程文件；二是宣傳于實際工作中。要通過咨詢

6、、答疑等服務形式，將招標投標工作的有關(guān)規(guī)定深入地向招標投標單位宣傳，不斷提高他們依法辦事的自覺性和主動性。 為了增強招標投標工作的嚴肅性，樹立招標投標監(jiān)督機構(gòu)的對外形象，鞏固近年來招標投工作所取得的成果，同時為協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，招投標監(jiān)督部門應依法辦事，按規(guī)操作。對應采納公開招標方式發(fā)包的，絕不同意其采取邀請招標或競爭性談判；應采納邀請招標或競爭性談判的絕不辦理直接發(fā)包。關(guān)于那些招標前期資料不齊全的項目，讓其接著辦理前期手續(xù)，招標前期資料不齊全的絕不辦理招標相關(guān)手續(xù)。 為了保證評標專家有一個安靜的評標環(huán)境，同時為做好評標過程的保密工作，招投標監(jiān)督部門能夠執(zhí)行憑證進入評標室制度。評標專家、招標

7、人代表、組織評標的工作人員及監(jiān)督人員一律憑證進入評標現(xiàn)場，無證人員一律不得進入評標現(xiàn)場，進入評標現(xiàn)場的證件由組織評標的工作人員發(fā)放給相關(guān)人員。 為提高招投標的成功率，減少因重新招標而造成不必要的人力、財力的白費，同時為招標人盡早實施招標項目。在評標過程中，經(jīng)評標專家初步評審后有效標只有一家或二家且有效標的報價符合當時的市場價格，招標人能夠同意該價格時，招標人能夠確定中標單位，評標委員會不必否決所有投標，假如評標委員會堅持要否決所有投標，組織評標的工作人員和監(jiān)督人員能夠向其解釋七部委12號令第二十七條規(guī)定的內(nèi)容，關(guān)心其理解該條規(guī)定的精神實質(zhì)。 聯(lián)合監(jiān)察、審計、建設等有關(guān)部門，共同加大查處規(guī)避招標

8、治理行為的力度。針對規(guī)避招標投標治理的現(xiàn)象，招投標監(jiān)督部門應主動做好與規(guī)劃部門、施工許可證發(fā)放部門之間的協(xié)調(diào)工作，加強聯(lián)動，上道程序未完成，下道程序不得辦理，形成環(huán)環(huán)相扣的建設治理運行機制，使規(guī)避招標行為難以既成事實。對查處中發(fā)覺的規(guī)避招投標治理等違法違規(guī)行為，要給予“三個一律”處理，以不斷規(guī)范招標投標行為建設工程招投標存在的問題及防治對策公布時刻：2010-10-08 15:53:16 來源：九江新聞網(wǎng)市建設局監(jiān)察室主任 葉曉春 近年來，在建筑領(lǐng)域方面，國家相繼出臺了建筑法、招標投標法及相關(guān)的法律、法規(guī)，對維護建設工程招標投標工作起到了積極的作用。但隨著市場經(jīng)濟的建立和進展，建設工程項目招投

9、標當前面臨著“僧多粥少”的激烈競爭現(xiàn)象，投標單位在招投標過程中，為能取得建筑施工權(quán)追求經(jīng)濟利益，在建設工程招投標環(huán)節(jié)中，采取違法違規(guī)和不正當?shù)母偁幮袨楝F(xiàn)象日趨嚴峻；少數(shù)業(yè)主規(guī)避招標以及不按法定程序招標的現(xiàn)象時有發(fā)生。筆者從加強監(jiān)督的角度，就存在的問題及根治的對策談點粗淺看法。 一、存在的問題 （一）規(guī)避招標。少數(shù)業(yè)主以工程建設項目是私人投資等種種理由直接將工程發(fā)包；一些建設單位不具備自行招標條件，采取邀請招標方式，自行選擇幾家建筑施工企業(yè)投標報價。 （二）化整為零。確實是將一個整體項目人為地肢解為若干個子項目，使單個子項目在規(guī)模上低于依法必須招標的項目標準，為躲避招標提供“合理”的借口。依照規(guī)

10、定“建筑面積1000平方米以上或者總投資50萬元以上的新建、改建、擴建、建筑裝飾裝修和技術(shù)改造工程，應當實行招投標方式發(fā)包?！钡行I(yè)主或開發(fā)商，尤其是在一些改建、擴建、裝修等工程上進行分解，從而達到“名正言順”地游離于招標之外。 （三）明招暗定。這種虛假的招標具有專門大的欺騙性。該辦的手續(xù)都辦齊了，該走的程序都走了，形式上天衣無縫，無懈可擊，但其要害在于“前臺”演戲，“后臺”內(nèi)定。熱喧鬧鬧的進行招標儀式，事實上多數(shù)投標人差不多上陪襯，是陪著中標者演完這出戲。 （四）輪流“坐莊”。這次我中標，下次你中標，輪流坐莊，利益均沾，從而排擠其他投標人的公平競爭，既幸免了真刀真槍的交鋒，又得到了項目，受

11、損的是國家和集體的利益。如有些施工企業(yè)，在一些開標的工程上，找?guī)准谊P(guān)系好的投標人組成臨時聯(lián)盟，達成協(xié)議，相互串通在合理范圍內(nèi)提高各自的工程報價，達到圍標串標、中標的目的。 （五）資質(zhì)掛靠。部分人沒有資質(zhì)以及部分施工單位不具備招標有關(guān)方面的資質(zhì)等級，就借用其他單位資質(zhì)投標，掛靠的單位收取一定的資質(zhì)治理費，由于不具備相應的技術(shù)力量及施工設備，工程質(zhì)量難以保證。 （六）監(jiān)督不力。對中標后履約情況的監(jiān)督還不夠，當前建筑市場誠信度低，陰陽合同、強制墊資、肢解分包等現(xiàn)象屢禁不止。這些現(xiàn)象的存在都會在一定程度上滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。如：我局原招標辦負責人在十里南大道工程招投標過程中收受了某個工程項目經(jīng)理賄金，

12、而沒有追究其道路工程招標中的違規(guī)行為和轉(zhuǎn)包事實，使其順利中標。 以上在建設工程招投標存在的問題，一是專門容易成為滋生腐敗的土壤，再加上權(quán)力運作缺乏程序規(guī)范，缺乏制約和透明度。施工方中標后，層層轉(zhuǎn)包、分包、其中的行賄受賄、偷工減料等不法行為專門難查證。一些領(lǐng)導干部利用權(quán)力干預和插手更容易產(chǎn)生腐敗。如我局某副局長在十里南大道工程中同意的受賄款，便是某一施工企業(yè)中標后轉(zhuǎn)包所得的回扣款。二是由于某些個人或施工單位中標后，由于墊資過多、資金不足、費用過高等緣故造成偷工減料、質(zhì)量低劣，專門容易造成建筑工程質(zhì)量和安全事故發(fā)生。 二、防治的對策和建議 從以上分析能夠看出，建筑工程招投標存在問題是建設領(lǐng)域腐敗現(xiàn)

13、象滋生的土壤，這種現(xiàn)象的存在又更加扭曲了有序的競爭，增大了改革的經(jīng)濟和社會代價，是一種極端嚴峻的危害社會現(xiàn)象。當前，應抓住整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的有利時機，加強監(jiān)督檢查和綜合治理力度，從源頭上遏制腐敗的發(fā)生，就成了我們監(jiān)管部門的工作重點。 （一）加強教育和完善制度是基礎(chǔ)和前提。 行賄受賄是人的思想意志薄弱的表現(xiàn)，因此治理建設工程招投標活動中的商業(yè)賄賂，預防職務犯罪的基礎(chǔ)措施在于通過教育，提高相關(guān)人員的政治思想素養(yǎng)，增強抵御“腐蝕”的能力。一要加強政治思想教育，使相關(guān)人員自覺抵制不良思想的侵蝕，二要加強法紀教育，增強相關(guān)人員遵紀守法的自覺性。建設工程招投標制度本身確實是從源頭上治理預防腐敗產(chǎn)生的

14、重要舉措。從這些年的實踐看效果是明顯的，但也還有專門多地點需進一步加以完善，只有通過不斷完善制度，才能使商業(yè)賄賂、職務犯罪在整個招標過程中無處下手，無縫可鉆。 （二）嚴格按程序辦事，保障招標投標活動全過程的公開透明。 1、按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，凡全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，嚴格實行公開招標。 2、推進電子化招標，打造陽光交易平臺。過去的紙質(zhì)招投標時代，人工操作難免百密一疏，專家評標難免人情事故，評標費時又費勁。為了解決此類問題，將推進電子化招投標，通過電子化招投標，在全區(qū)工程招投標活動中取消報名環(huán)節(jié)，全面推行網(wǎng)上直接下載標書，采取資格候?qū)?，以及多個帳號、

15、多家銀行交納保證金等手段。有針對性地解決圍標、串標等一些市場不規(guī)范行為。從而為構(gòu)建高效節(jié)能、科技防腐的招投標陽光交易平臺打下堅實基礎(chǔ)。 3、規(guī)范評標程序，制定科學地評標方法。依照江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工招投標評標方法（贛建字20056號）文要求，采納經(jīng)評審的最低投標價法評標的，大力推行工程量清單招標，要求招標人提供工程量清單，投標人用自主報價，有效報價應在0.85M（招標操縱價）至0.97M之間?？煞乐雇稑藛挝淮畼颂嘶驉阂鈮簝r，低于成本價競爭。 4、加強對評標專家監(jiān)管。評標的關(guān)鍵是專家，我市有形建筑市場共有評標專家368人，由電腦在開標前半小時隨機抽取。對專家實行動態(tài)治理，經(jīng)常性

16、地調(diào)整充實專家?guī)斐蓡T，既是專家?guī)斐蓡T不斷地更新，又促使專家的素養(yǎng)不斷提高，以最大程度地滿足評標工作的專業(yè)性和公正性要求。建立了專家業(yè)績檔案，定期開展培訓，加強對評標專家的業(yè)務和法規(guī)培訓，切實提高評標工作質(zhì)量，從而提高評標工作的公正性和科學性。 5、完善公示制度。對依法公開招標的工程，實行資格預審結(jié)果、中標排序公示，在沒有投訴的情況下才能進入下一程序，以確保招標投標過程和結(jié)果的透明度，加大社會監(jiān)督力度，以公開促進招投標活動的公平和公正。 6、加強對招投標投訴處理工作的治理。招投標投訴處理是法律給予招投標監(jiān)管機構(gòu)的重要職能，是招投標監(jiān)管機構(gòu)的重要工作內(nèi)容之一。按照工程建設項目招標投標活動投訴處理方

17、法（七部委局令第11號）規(guī)定，明確和細化投訴的受理條件，建立和完善公正、高效的投訴處理機制。做到件件有落實，事事有答復。盡快解決招投標糾紛，嚴厲查處圍標、串標等違法、圍規(guī)行為，保證工程順利進行。 （三）規(guī)范招標代理機構(gòu)的行為。 對招標代理機構(gòu)治理實行嚴格的動態(tài)治理，出臺了關(guān)于進一步規(guī)范招標代理機構(gòu)市場行為的通知（九建建字200516號），建立健全招標代理市場準入和退出制度，實行統(tǒng)一標準的建設工程招標代理托付合同，實行招標代理機構(gòu)業(yè)績手冊治理，規(guī)范招標代理服務費收取行為，規(guī)范進場交易行為。 （四）加強工程項目中標后的監(jiān)督治理。 建設單位與施工單位在簽定施工合同時，要注明建筑師和“五大員”，并規(guī)定在施工期間建筑師和“五大員”的在崗率必須達到80%以上。并進行押證上崗，并采取定期與不定期的方式進行抽查，重點對建筑師和“五大員”及監(jiān)管人員在崗情況進行抽查，并建立檢查檔案。只有如此，才能有效遏制掛靠，違法分包、轉(zhuǎn)包等違法行為，才能確保建設工程的質(zhì)量和安全。進一步達到規(guī)范建筑市場的目的。 （五）加強隊伍建設。 今后，我們將一步