黃岡市建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易管理

1、黃岡市建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易管理暫行辦法總則第一條 為加強(qiáng)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)的管理，規(guī)范建設(shè)使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為，并建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)則健全完善，交易平臺(tái)全面形成，服務(wù)和監(jiān)管落實(shí)到位，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，制度性交易成本明顯降低，土地資源配置效率顯著提高，形成一、二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系為目標(biāo)。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)，并按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見（國(guó)辦發(fā)201934號(hào) ）

2、以及湖北省自然資源廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見（鄂自然資函2020459號(hào)）的要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易（以下稱土地二級(jí)市場(chǎng)），是除以政府供應(yīng)為主的土地一級(jí)市場(chǎng)外，建設(shè)用地使用權(quán)人之間的交易行為，是建設(shè)用地使用權(quán)人將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易的總稱。第三條 土地二級(jí)市場(chǎng)交易應(yīng)遵循公開、公平、公正；誠(chéng)實(shí)、信用、自愿；規(guī)范、便捷、安全的原則。第四條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)的土地二級(jí)市場(chǎng)交易。包括以出讓、劃撥、作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易。已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性

3、建設(shè)用地，參照本辦法執(zhí)行。第五條 市自然資源和規(guī)劃局為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押二級(jí)市場(chǎng)交易業(yè)務(wù)的主管部門，依法對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行管理和監(jiān)督。發(fā)改、住建、財(cái)政、金融、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)部門履行土地轉(zhuǎn)讓各項(xiàng)行政審批文件的核發(fā)，配合自然資源和規(guī)劃部門進(jìn)行監(jiān)管。市國(guó)土資源市場(chǎng)交易中心（以下簡(jiǎn)稱交易中心）為市級(jí)土地二級(jí)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，承辦轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等土地交易事項(xiàng)，組織實(shí)施國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動(dòng)。負(fù)責(zé)土地二級(jí)市場(chǎng)交易系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)營(yíng)和管理，搭建土地交易平臺(tái)，提供交易信息的歸集和發(fā)布、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交互、資金監(jiān)管等服務(wù)，按有關(guān)要求自行組織國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、

4、抵押活動(dòng)，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)承辦。住建部門負(fù)責(zé)提供本級(jí)相關(guān)地上建筑物，其他地上附著物的轉(zhuǎn)讓情況清單；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅款征收工作。土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)第六條 土地二級(jí)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)“線上+線下”一體化服務(wù)，由線下交易大廳和線上交易平臺(tái)組成。交易大廳具備交易的基本條件，并建立完善的工作制度和管理制度。交易平臺(tái)應(yīng)具備信息發(fā)布、咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理、實(shí)施土地交易、土地交易審批、交易過程監(jiān)管等全流程電子化交易功能。第七條 線下交易大廳內(nèi)設(shè)置土地測(cè)繪、土地估價(jià)、稅費(fèi)繳納、款項(xiàng)結(jié)算、資金監(jiān)管、經(jīng)紀(jì)服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等窗口，為交易各方提供推介、展示、咨詢、估價(jià)、經(jīng)紀(jì)等一站式服務(wù)和交易+登記一體化服務(wù)

5、。提高辦事效率和服務(wù)水平。第八條 主管部門加強(qiáng)一、二級(jí)土地市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，降低交易門檻，加大盤活閑置低效用地力度。進(jìn)一步掌握土地二級(jí)市場(chǎng)交易信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地一、二級(jí)市場(chǎng)的投放總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序。交易合同約定、出讓合同監(jiān)管等方面的銜接，適時(shí)運(yùn)用財(cái)稅、金融等手段，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的整體監(jiān)管與調(diào)控。第九條主管部門與住建、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)建立土地二級(jí)市場(chǎng)交易信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。第十條 構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地一、二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)。土地二級(jí)市場(chǎng)共享交換平臺(tái)需為全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（湖北?。?、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)預(yù)留接口，為建設(shè)統(tǒng)一的集成一級(jí)市場(chǎng)、二級(jí)市場(chǎng)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的黃岡市自然

6、資源交易登記一體化平臺(tái)做準(zhǔn)備，待二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)完成建設(shè)后依據(jù)需求擬計(jì)劃進(jìn)行下一步整合工作。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓第十一條 除以政府供應(yīng)為主的土地一級(jí)市場(chǎng)外，凡導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)主體實(shí)際發(fā)生轉(zhuǎn)移的，均屬于建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括買賣、交換、贈(zèng)與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立以及企業(yè)股權(quán)變更等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)針對(duì)土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況。涉及到房地產(chǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法、城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)規(guī)定。第十二條 以劃撥方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

7、（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人為公司、企事業(yè)單位或其他經(jīng)濟(jì)組織；（二）已辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；（三）涉及改變土地用途且應(yīng)當(dāng)辦理土地出讓手續(xù)的，改變后土地用途應(yīng)在工業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育用地等范圍之內(nèi)，但不包括商業(yè)用地和住宅用地；（四）原劃撥土地轉(zhuǎn)讓后用途不改變的（不含劃撥住宅用地的轉(zhuǎn)讓）；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。以劃撥方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓后土地用途符合劃撥用地目錄的，可不補(bǔ)繳出讓收入，由主管部門重新頒發(fā)劃撥用地決定書，直接辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)；轉(zhuǎn)讓后土地用途不符合劃撥用地目錄的，主管部門與受讓方簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，由受讓方足額補(bǔ)繳土地出讓收

8、入。第十三條 以出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，已完成投資總額的百分之二十五以上的，進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地價(jià)款，并取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；地上有建筑物、其他附著物已建成的，應(yīng)一并取得相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；（二）不改變出讓合同規(guī)定的土地用途并符合城市規(guī)劃要求；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。原出讓合同對(duì)轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定。第十四條 以出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，未完成投資總額的百分之二十五以上的，進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則,允許交易雙方簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，依法辦理預(yù)告登記，待開發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件時(shí)，

9、再辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。受讓人可以憑不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記證明等其他必要材料向發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、行政審批等部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。第十五條 租賃地承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)主管部門同意或根據(jù)租賃合同約定，可將承租的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。原租賃合同對(duì)轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定。第十六條 作價(jià)出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，參照以出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定。第十七條 招商引資享受土地優(yōu)惠政策的國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目，在土地轉(zhuǎn)讓時(shí)，交易中心可以征求產(chǎn)業(yè)主管部門或給予優(yōu)惠的部門意見，需要補(bǔ)繳土地優(yōu)惠政策差價(jià)的，補(bǔ)繳差價(jià)后再辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。第十八

10、條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合以下條件：（一）符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求；（二）符合土地利用計(jì)劃和年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；（三）優(yōu)先使用存量建設(shè)用地；（四）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；（五）符合城鄉(xiāng)建設(shè)、城市更新改造要求；（六）權(quán)屬清晰，依法取得產(chǎn)權(quán)證書；（七）經(jīng)過土地所有權(quán)人的集體決策，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議以上成員或者以上村民代表的同意。（八）簽訂流轉(zhuǎn)合同，主要載明土地界址、面積、動(dòng)工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十九條 建設(shè)用地使用權(quán)達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件的可以自行協(xié)商辦理協(xié)議轉(zhuǎn)讓，也可通過土地二級(jí)市場(chǎng)以委托掛牌、招標(biāo)和拍賣

11、等方式公開轉(zhuǎn)讓；原出讓合同對(duì)轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定。第二十條 有下列情形之一的，不予辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)：（一）經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法裁定、凍結(jié)、決定查封或者以其他形式禁止轉(zhuǎn)讓的；（二）閑置土地尚未處置的；（三）共有土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物，未經(jīng)其他共有人書面同意的；（四）存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；（五）未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的；（六）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)涉及抵押未解除的，但經(jīng)抵押權(quán)人同意的除外；（七）非國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的行政事業(yè)單位及下屬企業(yè)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公開轉(zhuǎn)讓的，未經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門或人民政府批準(zhǔn)的；（八）法律、法規(guī)規(guī)定或出讓合同約定轉(zhuǎn)讓時(shí)收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的；（九）法

12、律法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。第二十一條 建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，依法依規(guī)進(jìn)行納稅申報(bào)和繳納稅費(fèi)。實(shí)行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，大力精簡(jiǎn)證明材料，壓縮辦理時(shí)間，提高辦事效率和服務(wù)水平。第二十二條 出讓國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價(jià)低于標(biāo)定地價(jià)80%的，市人民政府或者委托其土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以行使優(yōu)先收購(gòu)權(quán)。第二十三條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，分割、合并后的地塊應(yīng)具備獨(dú)立分宗條件，涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)。擬分割宗地已預(yù)售或存在多個(gè)權(quán)利主體的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害權(quán)利人合法權(quán)益。 第二十四條 鼓勵(lì)涉及司法處置的

13、土地，進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓處置。第二十五條國(guó)有資產(chǎn)管理部門在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)涉及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，資產(chǎn)權(quán)利人在處置前應(yīng)征求主管部門意見，作為國(guó)有資產(chǎn)處置依據(jù)，并如實(shí)告知當(dāng)事人。第四章 建設(shè)用地使用權(quán)出租第二十六條 本辦法所稱的建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。第二十七條 建設(shè)用地使用權(quán)在取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書后可以出租，但應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，且不應(yīng)違反國(guó)有建設(shè)用地出讓合同的約定或劃撥決定書的規(guī)定以及集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)合同的約定。第二十八條 以劃撥方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出

14、租時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人為公司、企事業(yè)單位或其他經(jīng)濟(jì)組織；（二）取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（或國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證）；（三）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人必須一致；（四）已按劃撥決定書約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地；（五）出租人向主管部門提出申請(qǐng)。準(zhǔn)予出租的按照有關(guān)規(guī)定繳納土地收益；（六）不得違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定和劃撥決定書的約定。第二十九條 以出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出租時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地價(jià)款，并取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（或國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證）；（二）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人必須一致；（三）已按國(guó)有建設(shè)用地使

15、用權(quán)出讓合同約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地；（四）不得違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定。第三十條 以租賃方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）按照租賃合同約定已經(jīng)支付全部土地租金，并取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證；（二）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人必須是一致；（三）已按國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地；（四）出租人向主管部門提出申請(qǐng)。準(zhǔn)予出租的按照有關(guān)規(guī)定繳納土地收益；（五）不得違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同的約定。第三十一條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租時(shí)，應(yīng)符合以下條件：（一）符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求；（二

16、）符合土地利用計(jì)劃和年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；（四）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；（五）符合城鄉(xiāng)建設(shè)、城市更新改造要求；（六）權(quán)屬清晰，依法取得產(chǎn)權(quán)證書；（七）經(jīng)過土地所有權(quán)人的集體決策，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議以上成員或者以上村民代表的同意。第三十二條土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)租賃合同模板，建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物出租合同簽訂時(shí)應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：（一）雙方當(dāng)事人的姓名或單位名稱、住所；（二）土地坐落、面積、四至界線等基本情況；（三）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書編號(hào)；（四）出租用途；（五）租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式；（六）出租期限；（七）雙方約定的其他事項(xiàng)。第三十三條 有下列情況之一的，土地使用權(quán)不得出租：（一）

17、未按土地使用權(quán)出讓合同約定繳納出讓金，未按合同約定條件利用土地的；（二）未取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)合法憑證的；（三）土地使用權(quán)或者地上建筑物、附著物及相關(guān)附屬設(shè)施的權(quán)屬有爭(zhēng)議的；（四）租賃合同違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和土地使用權(quán)出讓合同的；（五）土地使用權(quán)及其地上建筑物已經(jīng)依法設(shè)定抵押權(quán)的，但抵押權(quán)人書面同意的除外；（六）土地使用權(quán)及其地上建筑物已經(jīng)依法被查封的，但司法機(jī)關(guān)書面批準(zhǔn)的除外；（七）政府做出征收決定并公告后，土地不得出租；（七）依照法律、法規(guī)不得出租的其他情形。第三十四條 出租建設(shè)用地使用權(quán)，出租人應(yīng)當(dāng)在土地二級(jí)市場(chǎng)交易系統(tǒng)與承租人簽訂出租合同后十五日內(nèi)，向主管部門申請(qǐng)

18、建設(shè)用地使用權(quán)出租備案。第三十五條 建設(shè)用地使用權(quán)出租期間，因國(guó)家建設(shè)需要收回或征收建設(shè)用地使用權(quán)的，出租人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家收回或征收建設(shè)用地使用權(quán)前解除出租合同，并向主管部門申請(qǐng)注銷備案。第五章 建設(shè)用地使用權(quán)抵押第三十六條 本辦法所稱國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人（抵押人）以其合法取得的土地使用權(quán)以不轉(zhuǎn)移占有的方式作為抵押財(cái)產(chǎn)向債權(quán)人（抵押權(quán)人）履行債務(wù)做出的擔(dān)保行為。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押；地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)隨之抵押。第三十七條 按照債權(quán)平等原則，放寬對(duì)抵押權(quán)人的限制，自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人

19、依法申請(qǐng)以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及其地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。具備下列條件之一的可作為抵押權(quán)人： （一）持有經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)取得金融許可證的金融機(jī)構(gòu)以及經(jīng)省級(jí)人民政府主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司。 （二）抵押權(quán)人為自然人的，必須具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，且年滿18周歲，具有完全民事行為能力的中華人民共和國(guó)公民；在中華人民共和國(guó)境內(nèi)工作或居住，持有中華人民共和國(guó)居留證件及其所在國(guó)國(guó)籍證明或護(hù)照的守法外國(guó)公民；在中華人民共和國(guó)境內(nèi)工作或居住，持有中華人民共和國(guó)居留證件及港澳居民來往內(nèi)地通行證或臺(tái)灣居民來往大陸通行證和有效身份證明的守法港澳臺(tái)居民。 （三）在中華人民

20、共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)法人（包括外商投資企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)、事業(yè)法人，以及其他經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的組織、機(jī)構(gòu)。第三十八條 自然人、法人或者其他組織為保障其債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，依法以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定抵押的，可以由當(dāng)事人持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、抵押合同與主債權(quán)合同等必要材料，共同申請(qǐng)辦理抵押登記。第三十九條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押，可通過土地二級(jí)市場(chǎng)交易系統(tǒng)申請(qǐng)辦理。第四十條 下列情形之一，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)不得抵押：（一）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和其他社會(huì)公益用地；（二）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬不明或者有爭(zhēng)議的；（三）依法被查封、扣押、監(jiān)管的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

21、（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。第四十一條 盈利性的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)以出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)立抵押權(quán)，上述項(xiàng)目設(shè)定抵押獲取的資金，僅用于本項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)或者開辦對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)改善軟件所需，不得為第三方擔(dān)保并在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后不得改變?cè)粍?dòng)產(chǎn)用途。第四十二條 以劃撥方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物所有權(quán)依法抵押的，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托第三方依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)和土地估價(jià)規(guī)范進(jìn)行評(píng)估，其抵押價(jià)值應(yīng)根據(jù)劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格設(shè)定。在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納土地出讓金后，再行使優(yōu)先受償權(quán)，其有關(guān)要求應(yīng)在抵押合同、不動(dòng)產(chǎn)登記簿

22、及不動(dòng)產(chǎn)登記證明上進(jìn)行說明備注。第四十三條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押后，該土地上新增的建筑物不屬于抵押財(cái)產(chǎn)。該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該土地上新增的建筑物與建設(shè)用地使用權(quán)一并處分，但新增建筑物所得價(jià)款，抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。第四十四條 土地二級(jí)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立國(guó)有建設(shè)用地抵押登記信息臺(tái)賬，與法院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等相關(guān)單位共享信息資源。第四十五條 政府做出征收決定并公告后，不得辦理抵押手續(xù)并轉(zhuǎn)讓抵押權(quán)。第六章 交易市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)管第四十六條 土地二級(jí)市場(chǎng)交易從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，執(zhí)業(yè)中嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程的要求。第四十七條 加強(qiáng)對(duì)交易各方的信用

23、監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。主管部門應(yīng)協(xié)同金融、銀行監(jiān)督管理、發(fā)改、經(jīng)信等部門對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，推進(jìn)土地市場(chǎng)信用體系共建共治共享。 第四十八條 逐步引入社會(huì)中介組織，為土地二級(jí)市場(chǎng)交易各方提供咨詢、估價(jià)、測(cè)繪、拍賣及代理經(jīng)紀(jì)等服務(wù)。交易中心制訂相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理規(guī)則，建立從業(yè)機(jī)構(gòu)的備案、評(píng)審、信用評(píng)價(jià)機(jī)制。第四十九條 土地二級(jí)市場(chǎng)交易從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理前需進(jìn)行備案，包括開發(fā)企業(yè)、金融、中介、代理、測(cè)繪、評(píng)估、拍賣等機(jī)構(gòu)，結(jié)合從業(yè)人員和交易主體建立信用檔案并且進(jìn)行信用等級(jí)初評(píng)，建立投訴、評(píng)價(jià)以及檢查公示體系等與信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)行積分制動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)記錄和展示相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的信用等級(jí)并向社會(huì)公開。第五十條 交易中心應(yīng)通過公開方式確定土地二級(jí)市場(chǎng)交易過程中咨詢、評(píng)估、測(cè)繪、拍賣及代理經(jīng)紀(jì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并制作名錄向社會(huì)公開，供交易雙方自由選擇，產(chǎn)生的有關(guān)費(fèi)用由交易雙方承擔(dān)。交易中心不得為交易雙方指定服務(wù)機(jī)構(gòu)。土地二級(jí)市場(chǎng)交易雙方意見不一致不能自行選擇土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由交易中心從土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)抽取。第五十一條土地二級(jí)市場(chǎng)交易從業(yè)機(jī)構(gòu)有