加強(qiáng)農(nóng)田水利基本設(shè)施 提高水資源利用效率

1、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本設(shè)施 提高水資源利用效率摘 要：本文從目前襄陽全市農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀著手， 剖析影響提高水資源利用效率的因素，探索新形勢(shì)下尤其是 南水北調(diào)中線工程實(shí)施后的加強(qiáng)農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)措 施，有效地提高水資源利用效率，造福于民。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 基本設(shè)施 水資源 現(xiàn)狀 管理農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì) 量的重要條件，是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障，加強(qiáng)農(nóng) 村水利建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。今年對(duì)于我市農(nóng)田水利基本建設(shè)來說既有機(jī)遇，也有挑 戰(zhàn)。一方面，中央一號(hào)文件的出臺(tái)和中央水利工作會(huì)議的召 開，為我市的

2、農(nóng)田水利基本建設(shè)事業(yè)突破性發(fā)展帶來了千載 難逢的巨大機(jī)遇。另一方面，50年不遇的重旱襲擊，對(duì)我們 的水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)工作更是一次全面深 入、客觀真切的檢驗(yàn)。眾所周知，襄陽是農(nóng)業(yè)大市，更是水利大市，加強(qiáng)農(nóng)田 水利基本設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用效率，對(duì)于襄陽尤為重 要：一、襄陽降水少，蒸發(fā)大，干旱頻發(fā)，是有名的“旱包 子”。襄陽地理位置特殊，年均降水量878.3毫米，年均蒸發(fā) 量為1359毫米，降水量偏少，蒸發(fā)量偏大。全市人均水資 源量1300立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平2200立方米，僅 相當(dāng)于全省平均水平的3/4,是有名的“旱包子”，屬典型缺 水地區(qū)。襄陽的干旱災(zāi)害頻繁，據(jù)旱災(zāi)資料

3、分析，漢江中游干旱 頻繁，年際分布不均勻。20世紀(jì)旱災(zāi)出現(xiàn)最頻繁，其次是 19世紀(jì)，16、17世紀(jì)是干旱增多的世紀(jì)，18世紀(jì)有所減 少。據(jù)湖北省民政廳19501979年干旱的統(tǒng)計(jì)，更進(jìn)一步 說明鄂北是干旱多發(fā)地區(qū)。漢江中游地區(qū)干旱主要出現(xiàn)在高 濕的夏季，尤其是梅雨期過后的“伏旱”；再是秋高氣爽時(shí) 期的秋旱；春季氣溫回升快且降水少，旱災(zāi)也經(jīng)常出現(xiàn)（見 表11 ）。表1.1漢江中游歷史時(shí)期干旱季節(jié)頻次統(tǒng)計(jì)季節(jié)春春夏夏夏秋秋秋冬冬不明季節(jié)次數(shù)11186319287449鄂北崗地旱災(zāi)甚為頻繁且程度較高，較大旱災(zāi)二到三年 一遇，時(shí)段性干旱年年都有，甚至一年多次，平均一年15 2次，宜城盆地也是干旱多發(fā)地

4、區(qū)。干旱發(fā)生頻繁最高區(qū)域?yàn)橄逯?、棗陽、老河口三縣市區(qū) 的北部地區(qū)，這一帶旱災(zāi)甚為頻繁且程度較高，較大旱災(zāi)二 到三年一遇，時(shí)段性干旱年年都有，甚至一年多次，平均一 年1.52次。宜城盆地也是干旱多發(fā)地區(qū)。據(jù)歷史資料統(tǒng) 計(jì)，襄州自明朝以來平均4.3年有一旱年；棗陽明清時(shí)期平 均12年一次干旱，民國時(shí)期則不到兩年就有一次干旱；老 河口歷史記載反映干旱機(jī)率達(dá)80%,大旱5年一遇。1950 1979年襄州有18個(gè)干旱年、棗陽16年、老河口 15年，襄 陽市北部較南部重，中部較東西部重，漢水以東較漢水以西 重。二、南水北調(diào)中線工程實(shí)施后，將會(huì)對(duì)襄陽產(chǎn)生較大的 負(fù)面影響。南水北調(diào)工程是我國水資源優(yōu)化配置，解

5、決北方地區(qū)缺 水的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施工程，具有極大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì) 效益。中線工程實(shí)施后，從戰(zhàn)略上對(duì)于促進(jìn)供水區(qū)的工農(nóng)牧 業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是毋庸置疑的，但是對(duì)于首當(dāng)其沖的襄陽 市將會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。實(shí)施南水北調(diào)中線工程后，必然威脅到漢江襄陽段的農(nóng) 業(yè)灌溉。據(jù)了解，南水北調(diào)中線近期年調(diào)水95億m3,遠(yuǎn)期 年調(diào)水130億m3,加上引漢濟(jì)渭工程實(shí)施后再從漢江調(diào)水 1015億m3,這樣勢(shì)必直接導(dǎo)致下泄水量大大減少，漢江 襄陽段水位將平均下降06m-1.3m。漢江襄陽段多年平均徑 流量為380.7億m3,年平均流量1207m3/s,調(diào)水后，漢江襄 陽段流量小于800m3/s的枯水期將由現(xiàn)在的2-3個(gè)

6、月增加到 7.7個(gè)月，800-1800m3/s流量的中水期，將由現(xiàn)在的7-8個(gè) 月縮短為3.2個(gè)月。受此影響，沿江142座提水灌溉泵站將 會(huì)廢棄。三、農(nóng)業(yè)灌溉粗放式管理，大水漫灌，導(dǎo)致水質(zhì)惡化， 生活用水受到影響。通過調(diào)查了解，襄陽地區(qū)長期以來形成的傳統(tǒng)觀念和習(xí) 慣的影響根深蒂固，不講可持續(xù)發(fā)展，掠奪式的消耗水資源， 以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和發(fā)展模 式還沒有扭轉(zhuǎn)過來。大水漫灌的落后農(nóng)灌方式不但導(dǎo)致全市農(nóng)田用水效率 低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，還導(dǎo)致周邊的苦咸水、農(nóng)藥和化肥殘留物 入侵淡水區(qū)域，造成水質(zhì)惡化，農(nóng)村、城鎮(zhèn)的人民生活用水 已然受到了影響。大水漫灌的落后農(nóng)灌方式還導(dǎo)致區(qū)域水資

7、源失衡，苦樂 不均，導(dǎo)致不少地方的?。ǘ┬退畮?、堰塘常常處于枯竭、 半枯竭狀態(tài)，里面的水質(zhì)逐漸惡化。據(jù)調(diào)查，目前影響我市水資源利用效率提高的因素總體 有以下幾個(gè)方面：一、全市上下尤其是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有像重視工業(yè)、重 視招商引資那樣重視農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，對(duì)水利在國民 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)不夠。我市水資源短缺，水旱災(zāi)害頻繁，但是長期以來人們普 遍存在襄陽地區(qū)水資源豐沛、取之不盡、用之不竭的錯(cuò)誤認(rèn) 識(shí)。康熙大帝文治武功堪稱千古一帝，難能可貴的是他把治 河興修水利看成是執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，取得了前無古人的成 就，建下了千秋不世之功，為后人傳頌。毛主席老人家深知水利對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，歷來十分重視水 利

8、，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的經(jīng)典論斷，精辟地闡述了水利 對(duì)農(nóng)業(yè)的地位作用。作為人民領(lǐng)袖，他真正把準(zhǔn)了水利這個(gè) 國計(jì)民生的命脈，開創(chuàng)了中國水利事業(yè)最偉大輝煌的時(shí)代, 可以說現(xiàn)在我們很大程度上還依然在吃他老人家的老本呢！ 今年的特大旱災(zāi)，充分暴露了襄陽全市目前的水利設(shè)施數(shù)量 不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不齊全、設(shè)施嚴(yán)重老化、管理滯后 等諸多缺陷，水利作為國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略地位并沒有得到 充分體現(xiàn)。對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重視與否，老百姓眼睛是雪亮的，在調(diào) 查中老百姓形象地向我們總結(jié)新中國成立后的情形：上世紀(jì) 70年代前后，千軍萬馬興水利，水利這個(gè)農(nóng)業(yè)的“命脈”生 機(jī)勃勃，水渠互通，水源互補(bǔ)，旱澇不懼；上世紀(jì)90年代

9、前后，“三提五統(tǒng)”管水利，“命脈”嚴(yán)重老化，小修小補(bǔ) 維持延緩了日益下降的機(jī)能，多數(shù)水利設(shè)施帶病尚可運(yùn)轉(zhuǎn)； 進(jìn)入新世紀(jì)后，千家萬戶用水利，“命脈”嚴(yán)重老化，部分 功能喪失，水利設(shè)施效能銳減。今年中央出臺(tái)一號(hào)文件是新中國成立62年以來黨中 央、國務(wù)院首次出臺(tái)的一個(gè)關(guān)于水利的綜合性文件。這個(gè)文 件出臺(tái)以后，對(duì)于加快水利的改革發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意 義。首先，這個(gè)文件明確了新時(shí)期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強(qiáng) 調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，明確水利具有很強(qiáng) 的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安 全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國家安全， 這是62年來首次把水利提到這樣的高度。

10、今年7月份召開 的中央水利工作會(huì)議，是我們黨成立以來、新中國建立以來 第一次以中央名義召開的水利工作會(huì)議，是繼今年中央1號(hào) 文件之后黨中央、國務(wù)院再次對(duì)水利工作作出動(dòng)員部署的重 要會(huì)議，規(guī)格之高、內(nèi)容之實(shí)、影響之大、效果之好前所未 有，必將載入中華民族治水興邦的史冊(cè)，成為新中國水利事 業(yè)繼往開來的里程碑，開啟我國水利跨越式發(fā)展的新征程。 但是，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)今年中央 一號(hào)文件的出臺(tái)和中央水利工作會(huì)議的召開并不重視，沒有 認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、落實(shí)、貫徹好今年的中央一號(hào)文件精神，沒有認(rèn) 真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話的豐富內(nèi)涵和精 神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握、全面貫徹中央對(duì)水利改革發(fā)展

11、作出的一 系列重大決策部署，沒有真正重視目前水利存在的“基礎(chǔ)脆 弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用 最為突出，水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。水利興， 則五谷豐，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱， 改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。解決吃飯問題，絕不 能單靠風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，提高抵御 自然風(fēng)險(xiǎn)、旱澇保收的能力。如果不重視水利建設(shè)，試想我 們今后吃什么？又怎樣能夠生存？二、雖然全市已具備了較為完善的蓄引提水利灌溉體 系，但是年久失修，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到最初的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。目前，襄陽全市已建成水庫925座，其中大型9座，中 型5

12、7座，?。ㄒ唬┬?76座，?。ǘ┬?83座；堰塘8.85萬 口；固定泵站3400座；小型渠道3.7萬公里；小機(jī)井6838 眼。全市水利設(shè)施蓄、弓I、提水能力達(dá)到44.94億立方米， 其中蓄水26.95億立方米，引水7.73億立方米，提水10.26 億立方米。這些水利設(shè)施的建成，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 提高了抗御自然災(zāi)害的能力，為發(fā)展生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量， 改善人民生存和生活條件，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了巨 大的作用。近幾年，國家加大了水庫、飲水、大型泵站、灌區(qū)的投 資力度，一大批骨干水利工程得到加固或新建。但與農(nóng)民群 眾息息相關(guān)的農(nóng)村小型水利工程因投資不足，加之大多建于 上世紀(jì)八十年代以前

13、，運(yùn)行時(shí)間長，問題日益凸現(xiàn)：工程設(shè) 施嚴(yán)重老損；灌排功能大幅衰減；受益面積持續(xù)萎縮；社會(huì) 各界反響強(qiáng)烈，工程運(yùn)行狀況令人擔(dān)憂。全市耕地總面積為 664.38萬畝，其中：水田305.9萬畝，旱地？萬畝。有效灌 溉面積347.93萬畝，僅占總耕地面積的52.4% ;旱澇保收面 積292.3萬畝，占總耕地面積的44.0%。由于工程狀況不佳，導(dǎo)致水資源利用系數(shù)偏低。全市田 間灌溉渠道多為土渠，“跑、冒、滴、漏”水現(xiàn)象嚴(yán)重，全 市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.38,且渠系萎縮、渠道破壞、 灌渠淤積嚴(yán)重，灌區(qū)過去能灌溉到的地方，特別是渠道尾水 地段，現(xiàn)在大多數(shù)已經(jīng)不能灌溉了，存在不少灌溉死角。第一次全國水利普

14、查核實(shí)，全市為數(shù)不少的灌區(qū)有效灌 溉面積正在急劇萎縮。全市大型灌區(qū)中，引丹灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉 面積為210萬畝，而目前有效灌溉面積已萎縮到164.36萬 畝，縮減22%;三道河灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積30.3萬畝，現(xiàn)有效 灌溉面積已萎縮到24萬畝，縮減21%;大崗坡設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)灌溉 面積50.7萬畝，現(xiàn)有效灌溉面積已萎縮至35.4萬畝，縮減 高達(dá)30%。大型灌區(qū)尚且如此，中小型灌區(qū)來不及了。受利 益驅(qū)使，很多?。ǘ┬退畮鞜o人管理，渠道淤積堵塞甚至于 毀損，眾多泵站、機(jī)井廢棄，很多當(dāng)家堰塘填平，原有的蓄 引提能力大打折扣（見表2. 1）。表2.1蓄引提能力對(duì)照分析水利設(shè)施?。ǘ┬退畮欤ㄗ┭咛粒冢┍谜荆ㄗ?/p>

15、小型渠道（公里）小機(jī)井（眼）存量683885003400370006838發(fā)揮作用437539851564229422495三、在農(nóng)田水利建設(shè)投入方面等、靠、要思想嚴(yán)重，投 資分散，沒有集中使用，達(dá)不到整體推進(jìn)的規(guī)模效應(yīng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，各縣市區(qū)政府在農(nóng)田水利建設(shè)投入 方面等、靠、要思想嚴(yán)重，事實(shí)上中央、省級(jí)投資與我們期 望值又相去甚遠(yuǎn)。眾所周知，農(nóng)田水利基本建設(shè)點(diǎn)多面廣， 投資需求巨大，不能完全依靠國家投資解決，必須依靠農(nóng)民 群眾，需要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投工投勞的積極性。能夠真正 充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投工投勞的積極性呢？關(guān)鍵是要充分發(fā) 揮地方財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，沒有真金白銀獎(jiǎng)補(bǔ)來刺激，現(xiàn) 今的農(nóng)

16、戶積極性恐怕不易調(diào)動(dòng)起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間中央、省級(jí)投資我市農(nóng)田水利 建設(shè)近3億元（見表3. 1）。國家投入固不可少，但是與之 形成鮮明對(duì)比的是各級(jí)地方財(cái)政投入顯得嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng) 計(jì)，“十一五”期間我市各級(jí)地方財(cái)政投入農(nóng)田水利建設(shè)僅 為3千多萬元（見表3. 2）。據(jù)測(cè)算，全市2315村80%以上近30年來沒有得到上級(jí)農(nóng)水補(bǔ)助。表3.1“ 一五”中央、省級(jí)投入農(nóng)田水利建設(shè)匯總表年份合計(jì)2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年投資（萬元）2893421623654526383609495表3.2“ 一五”縣市區(qū)投入農(nóng)田水利建設(shè)匯總表年份合計(jì)2006 年2007 年2008

17、 年2009 年2010 年投資（億元）34092984537257771156調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方“最后一公里”渠道沒有打通的問 題普遍存在，老百姓戲稱這樣的渠是“觀賞渠”、“曬太陽渠”、 “形象工程渠”、“短命渠”。如果像棗陽那樣“花小錢，辦 大事”，出臺(tái)縣級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì) 泵站、渠道、當(dāng)家堰、?。ǘ┬退畮?、機(jī)井等小型農(nóng)田水 利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“先干后獎(jiǎng)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，就能夠激發(fā)了基 層組織和廣大群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱情，這樣“最 后一公里”渠道了打通了整修渠系就全部通暢了。我們通過調(diào)查了解到，近年來不但中央、省級(jí)財(cái)政不斷 加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入力度，還出現(xiàn)了

18、煙草、制 糖等行業(yè)資本投資小農(nóng)水設(shè)施建設(shè)的新動(dòng)向，但是資金投入 渠道分散，沒有進(jìn)行有效地整合，建設(shè)效益沒有能夠充分地 發(fā)揮。從投資主體上來分析，涉及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 主要有：財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目其中的土地 治理項(xiàng)目、糧食增產(chǎn)項(xiàng)目，國土資源管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施的土 地開發(fā)整理項(xiàng)目、土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目、低丘崗地改造項(xiàng) 目、基本農(nóng)田保護(hù)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，煙草專賣部門負(fù)責(zé) 實(shí)施的煙水配套項(xiàng)目，移民管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施的移民外遷土 地整理、庫區(qū)移民后期扶持項(xiàng)目，水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施的小型 農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目等等。可以說，很多部門負(fù)責(zé)實(shí)施的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng) 目，建成運(yùn)行后發(fā)現(xiàn)存在諸

19、多問題，已引起項(xiàng)目區(qū)老百姓的 強(qiáng)烈不滿。今年6月初，在浠水縣，在歷史罕見大旱之年， 村民們將一投資百余萬元的抗旱灌渠拆毀，原因在于這一農(nóng) 業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目存在著明顯的設(shè)計(jì)缺陷。可以斷定，這樣的 “擺設(shè)工程”在全國還有不少。目前，小型農(nóng)田水利設(shè)施建 設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀不容樂觀，主要存在以下問題：一是規(guī)劃建 設(shè)各自為政，項(xiàng)目布局不科學(xué)。二是規(guī)劃建設(shè)隨心所欲，分 散建設(shè)，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。三是項(xiàng)目管理缺乏技術(shù)支撐， 缺乏專業(yè)性。四是管理體制不健全，存在同位一體化現(xiàn)象。 五是只顧建，不顧管，建后管護(hù)跟不上。在項(xiàng)目整合方面，目前全國各地都還處于探索、嘗試階 段，由于部門利益的驅(qū)使，均沒有真正意義上的整合，可謂

20、 是“貌合神離”。主要存在以下問題：一是組織機(jī)構(gòu)不健全， 不能形成合力。二是項(xiàng)目投放協(xié)調(diào)不夠，沒有進(jìn)行有效的對(duì) 接，交叉重復(fù)建設(shè)。三是項(xiàng)目管理無序，項(xiàng)目建設(shè)存在“建 小報(bào)大、建少報(bào)多”的漏洞。四、體制方面不理順，在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，沒有靠 經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)農(nóng)民冬春農(nóng)閑季節(jié)參加農(nóng)田水利基本建設(shè)的 積極性。（一）取消了農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工（簡稱“兩工”，下同），農(nóng)田水利建設(shè)失去了投工投勞的支點(diǎn)。曾幾何時(shí)，“兩工”一度在冬春農(nóng)閑時(shí)節(jié)興修水利工程方面發(fā)揮了顯著的作用，為農(nóng)田水利建設(shè)做出了突出的貢 獻(xiàn)。據(jù)了解，從2003年起農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了 “兩工”， 農(nóng)民投工投勞難以組織，農(nóng)田水利建設(shè)失去了投工投勞

21、的支 點(diǎn)?？梢哉f，農(nóng)村稅費(fèi)改革造成農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入機(jī) 制發(fā)生重大改變，農(nóng)田水利工程建設(shè)受到了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致 水利設(shè)施普遍老化失修，致使工程蓄水能力大幅下降，渠道 灌溉能力大幅萎縮，泵站排澇能力日益衰減。據(jù)對(duì)棗陽、老 河口2個(gè)典型縣級(jí)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀調(diào)查，工程設(shè)施的 平均完好率相對(duì)較低，堰塘為50%，小型抗旱機(jī)泵機(jī)電設(shè)備 為51%、配套附屬設(shè)備為47%，抗旱灌溉機(jī)井的機(jī)電設(shè)備為 74%，小型灌溉渠道為48%，田間排水溝道為47%。雖說農(nóng)民興修農(nóng)田水利投工投勞可以通過“一事一議” 方式來處理，但是，一則農(nóng)田水利基本建設(shè)勞動(dòng)力需求量相 當(dāng)大，“一事一議”要受規(guī)定總工日的限制，不是所有上報(bào)

22、的當(dāng)?shù)販p負(fù)辦都能予以審批，村干部都怕?lián)稀凹又剞r(nóng)民負(fù) 擔(dān)”罪名；二則可能是老百姓想法太多，也可能是村干部宣 傳發(fā)動(dòng)不到位，不是所有“一事一議”都能“議”出結(jié)果的, 最后導(dǎo)致“一事一議”大打折扣。即使“一事一議”順利定 下來了，卻難以組織起相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力，隨著城市化進(jìn)程 的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，這勢(shì)必給開展農(nóng) 田水利基本建設(shè)客觀上帶來了人力投入的困難。（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村民集體組織職能弱化，管理 不到位，矛盾突出。在小型農(nóng)田水利工程管理方面，與農(nóng)村稅費(fèi)改革之前的 生產(chǎn)大隊(duì)相比，村民集體組織作為群眾管水組織的職能弱 化，工程管理和供水服務(wù)不到位，農(nóng)戶之間、小組之間、村 之間用水

23、矛盾日益突出，工程老化失修狀況日趨嚴(yán)重。（三）基層農(nóng)水站撤銷了，管理缺位。作為“七站八所”之一的農(nóng)水站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)減員 增效改革中被撤銷了，這樣導(dǎo)致在農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)的管 理主體模糊、淡化，導(dǎo)致系統(tǒng)工程在最后環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理主體 缺位，導(dǎo)致小型水利工程有人用無人管，難以發(fā)揮整體的效 益。小型農(nóng)田水利基本設(shè)施直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民 切身利益，對(duì)國家的糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了 重要的基礎(chǔ)保障。如何做好加強(qiáng)我市農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè) 這篇大文章，提高水資源利用效率呢？一、各縣市區(qū)黨政一把手吃透中央一號(hào)文件精神，統(tǒng)一 到中央的部署上去。各縣市區(qū)黨政一把手吃透中央一號(hào)文件精神，表明高度 重

24、視水利建設(shè)工作，這樣才會(huì)與中央統(tǒng)一部署合拍。一是要 在系統(tǒng)學(xué)習(xí)、吃透精神上下功夫。二是要在研究問題、細(xì)化 措施上下功夫。三是要在統(tǒng)籌謀劃、爭取項(xiàng)目上下功夫。四 是要在加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力上下功夫。通過學(xué)習(xí)，提高對(duì)“水 是商品”、“水是生命之源”、“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的認(rèn)識(shí)。水利工作在一定程度上就是代表政府工作，建議把農(nóng)田 水利建設(shè)工作納入年度政府目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行末位淘 汰，營造有聲有色大干農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。二、抓住機(jī)遇，把年久失修的支、斗、農(nóng)、毛渠重點(diǎn)解 決。今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，中央、省委、襄陽市 委一號(hào)文件都全文闡述了水利重要的戰(zhàn)略地位，水利建設(shè)發(fā) 展的春天已經(jīng)來臨，要

25、搶抓國家加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)投 入力度這一難得的歷史機(jī)遇，積極爭取中央、省級(jí)財(cái)政投入， 加快實(shí)施引丹東、西高干渠糧食增產(chǎn)項(xiàng)目、引丹灌區(qū)唐東補(bǔ) 水工程及一大批灌溉泵站配套續(xù)建等項(xiàng)目，利用好有限的水 資源。三、各縣市區(qū)財(cái)政加大對(duì)水利建設(shè)的投入，集中整合使 用各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)投資，解決好薄弱問題。各縣市區(qū)每年財(cái)政投入水利建設(shè)占當(dāng)?shù)禺?dāng)年財(cái)政一般 預(yù)算收入的比例應(yīng)不低于5%，投入方式因地制宜，或?qū)嵭歇?jiǎng) 補(bǔ)措施，或直接投入小型農(nóng)田水利建設(shè)。各縣市區(qū)要采取得力舉措，集中整合使用各項(xiàng)涉及農(nóng)田 水利建設(shè)投資，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，形成合力，整體推進(jìn)， 著力解決好小型農(nóng)田水利設(shè)施薄弱問題。四、大力推行小型水利

26、工程產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng) 民群眾和社會(huì)各界投資辦水利的積極性。一是用足用活“一事一議”和“民辦公助”政策撬動(dòng)民 力，堅(jiān)持群眾受益、公平自愿的原則，降低議事門檻，簡化 議事程序，提高議事效率，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民籌資投勞開展“小 農(nóng)水”建設(shè)，加快水利設(shè)施建設(shè)步伐，提高灌溉設(shè)施的完好 率和使用率，增加蓄水量和灌溉面積，水利工程的效益得到 充分發(fā)揮。二是吸引外力，積極引進(jìn)社會(huì)投資。盤活存量資產(chǎn)，改 善工程管理，實(shí)現(xiàn)了國家和集體資產(chǎn)的保值增值。拓寬中小 型農(nóng)田水利設(shè)施的投資渠道，實(shí)現(xiàn)了 “以水養(yǎng)水”的小型水利 設(shè)施良性運(yùn)行機(jī)制。三是促進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制的改革和經(jīng)營機(jī) 制的轉(zhuǎn)換，為小型農(nóng)田水利設(shè)施注入活力，實(shí)現(xiàn)供水的商品 化，推動(dòng)水利產(chǎn)業(yè)化，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界辦水利的積極性。四是實(shí)現(xiàn)資源和資金的優(yōu)化配置。通過改革使中小型農(nóng) 田水利設(shè)施集中到了懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的能人手里。 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，降低工程運(yùn) 行成本，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五是形成自行籌資、自行建設(shè)、自行收費(fèi)、自主經(jīng)營