公共政策學(詳細版、末尾有真題)

1、公共政策學導論一、公共政策學的概念：是指權(quán)威機構(gòu)及團體為了實現(xiàn)特定的公共目的，對社會價值進行合理配置的決定與實施 過程。公共政策學發(fā)端于二戰(zhàn)后工業(yè)國家現(xiàn)代政府面臨的問題不再是簡單穩(wěn)定的社會問題，而是相互關(guān)聯(lián)制約的矛盾，公共政策學能夠解決各種現(xiàn)實公共政策問題和兼容各相關(guān)學科的優(yōu)勢二、西方政策科學美國是最早建立公共行政科學的國家；威爾遜政策學季刊發(fā)表了公共行政之研究標志美國行政科學正式建立，分為政 治、行政兩個角度。古德諾重視政策問題，主張政治行政分開，認為政策的制定是非理性過程、政策執(zhí)行是 理性過程。兩人都否定政治是一門科學三、了解西方公共政策學的三個發(fā)展階段：起步階段（20世紀50、60年代）

2、拉斯韋爾使用了政策科學這術(shù)語，對政策科學的學科性質(zhì)內(nèi)容做了詳盡論述，出現(xiàn)了第一批 公共政策研究所。勞納和拉斯韋爾的政策科學：范圍方法發(fā)展，第一次對政策科學的性質(zhì)、內(nèi)容、方向做 論述。西方認為政策科學是政策科學的誕生標志。拉斯韋爾認為政策科學主要關(guān)心社會中人的基本問題、關(guān)心政策制定、執(zhí)行。60年代后托馬斯庫恩的科學革命結(jié)構(gòu)起到方法論的解放作用。德洛爾的政策科學三部曲（政策科學第二個里程碑）公共政策制定檢討（1968） 政策科學幻想（1971）政策科學發(fā)展（1971），發(fā)展階段（20世紀70、80年代）在政策系統(tǒng)與政策過程的研究上取得了成就，在職業(yè)化方面政策分析師已成為正式的職業(yè)。70年代公共選擇

3、理論用經(jīng)濟學研究非市場決策即公共決策問題。80年代政策科學出現(xiàn)趨勢：一是 加強政策價值觀、倫理關(guān)系的問題研究，二是政策科學和公共行政學融合，出現(xiàn)公共事務(wù)，三是政策研究視野拓寬，主張社會政治法律理性取代經(jīng)濟技術(shù)理性最新發(fā)展階段（20世紀90年代）這階段西方公共政策的研究表現(xiàn)出兩種趨勢：一種是對原有研究主題的深化；另一種是對新 研究方向的拓展。1、對原有主題的深化表現(xiàn)在兩個問題：一是公共政策的倫理價值，羅爾斯正義論布坎南倫理公共政策 高斯羅伯公共管理部門系統(tǒng)倫理；二是公共政策與公共管理的關(guān)系，學者探索兩者的結(jié)合。2、對新研究方向拓展體現(xiàn)在兩方面：一是開辟新的研究領(lǐng)域，增強政策的應(yīng)用性，研究新的社會

4、問題； 二是加強理性，由傳統(tǒng)的政策決策變成政策調(diào)查研究?？偨Y(jié)20世紀西方公共政策理論方面、實踐方面的新特點：1政策的數(shù)目增多，2政策的范圍擴大3政策的目標增多，4政策的不確定性增強四、掌握政策分析理論模型的內(nèi)涵和主要的幾種模型的特征公共政策分析理論模型：是指公共政策分析者為了研究某個特定領(lǐng)域的政策，依據(jù)相似性 原則，創(chuàng)造、選擇一種理論分析系統(tǒng)替代現(xiàn)實的研究對象，對認識對象做出抽象概述的分析 方法。公共政策分析：是綜合運用知識、方法來研究政策系統(tǒng)、政策過程，探索公共政策實質(zhì)、 原因、結(jié)果的學科。目的是提供政策相關(guān)知識、改善決策系統(tǒng)、提高政策的質(zhì)量。分析具有 綜合性、跨學科性特點公共政策分析的理論

5、模型的特點如下：1抽象性概括性。抽象性表現(xiàn)在模型不能包括全部政策的變量、模型把握對象的特性、關(guān)鍵變量。概括性表現(xiàn)在它基于對象的作用機理和結(jié)構(gòu)構(gòu)建，突出對象的本質(zhì)。2相似性、真實性：源于實踐。3差異性、關(guān)聯(lián)性：差異性是指各個模型彼此不同；關(guān)聯(lián)性是指模型各具特點，客觀存在 著聯(lián)系。五、公共政策分析理論模型的類型它是分析專家根據(jù)自己研究的目標政策特點和自身知識體系構(gòu)建起來的。反映目標政策的變量，還體現(xiàn)使用者的思維軌跡，決定模型的多樣性。1按使用方法：描述模型、規(guī)范模型、語句模型、符號模型、程序模型；2按變量的確定性：確定模型、概率模型；3按分析的對象：過程模型、狀態(tài)模型、 變量模型、時間模型；4按決

6、策方法：理性最佳決策模型、非理性主義決策模型、有限理性決策模型和綜合決 策模型、政策協(xié)調(diào)決策模型、漸進決策模型、個人判斷與集體決策模型六、公共政策分析的基本理論模型過程模型：將公共政策看作一種政治行為行動，結(jié)合公共政策和政治的關(guān)系對政策行為 進行階段性程序化研究。政治行為科學是過程模型的理論基礎(chǔ)；政治過程和政治行為是政策科學的研究重點。 李斯特、斯圖爾特的公共政策導論中把政策過程歸納為：議程設(shè)定、政策制定、實施、 評估、調(diào)試、終結(jié)。理論模型：理性公共政策重要特征是追求公共利益最大化。首先，政策產(chǎn)出高于成本；其次，選擇的結(jié)果能夠帶來社會效益的政策。尋求最佳政策方案是理性模型的基本目標。理性模型的

7、政策制定步驟如下：了解公眾價值偏好并權(quán)衡2 了解所有方案3預測備選方案結(jié)果4對每個備選成本一收益分析 5選擇最有效率方案以上步驟基于三個假設(shè)：1整個社會價值偏好是可以理解和權(quán)衡2理性政策制定需要有相關(guān)政策信息支持3理性政策制定需要科學的決策系統(tǒng)理性模型的缺陷：1不完全存在一致社會價值偏好2某些成本收益無法衡量3制定者并非完全從社會利益出發(fā)，而是自身利益最大化4制定者不是追求利益最大化，不是尋求最佳的政策方案5對現(xiàn)有政策追加投入重新影響選擇政策的成本6很難預測備選方案結(jié)果7沒有一個科學幫助制定者理解政策所有結(jié)果8無法準確計算成本一收益團體模型：團體理論源于政治學對組織問題思考，團體是個體的集合，

8、有著共同利益需 求、理想追求的個人正式、非正式的組織形式。團體互動是政治生活的核心，政治其實就是各團體為影響公共政策而進行的互相斗爭。 團體理論認為公共政策是團體斗爭互相妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益一種平衡產(chǎn)物，戴伊理解公共政策提出團體模型的機理，政策制定就是利益集團對政府施加壓力，政策 是利益杠桿。團體模型缺陷具體表現(xiàn)：1注意力在過程能動因素，夸大團體重要性低估權(quán)力機構(gòu)2忽視政治生活中許多重要因素的影響3對多元政治體制以外的政治體制決策過程缺乏解釋力4團體政治是民主政治一種形式，團體模型結(jié)構(gòu)分析方法有待檢驗制度模型：認為公共政策是政府制度的輸出。政府的各種機構(gòu)、制度會對公共政策產(chǎn)生 重要影響。公共

9、政策是政府行為的外在表現(xiàn)形式。制度模型的缺陷：1政策涉及許多部門，行為規(guī)律有差異，政策過程大的行為由小行動組成，對政策形成很大影響不同部門、個人為政策提供多樣化服務(wù)，只是在國家政治組織目標一致制度分析要以實證研究為基點，把視野擴展到不同制度環(huán)境領(lǐng)域，不以單一形式為研究對象七、了解中國公共政策學產(chǎn)生的歷史背景：產(chǎn)生的原因在根本上是源于人們對改革前政策實踐經(jīng)驗與教訓，政策失誤帶來不良后果的 反思?，F(xiàn)代化建設(shè)實踐對政府公共政策科學民主化及執(zhí)行規(guī)范化、高效化的要求；改革開放前，經(jīng)濟建設(shè)政治發(fā)展走了彎路，多次政治運動導致經(jīng)濟崩潰；1958大躍進、1966文革社會受創(chuàng)，政策失誤很大程度無視科學缺乏科學、民

10、主決策程序，僅憑領(lǐng)袖個人意志決定決策方式；的萬里提出我們沒有決策科學，到了非改不可地步。加入WTO后置身于市場競爭 全球經(jīng)濟一體化格局，國家科委技術(shù)局科學技術(shù)政策研究提出政策研究理論問題，標志我國政策科學研究 開端。八、了解中國公共政策學的發(fā)展九、中國公共政策學的缺陷1 還處在引進和介紹階段，理論水平落后西方，缺乏把握規(guī)律科學化的分析方法研究路徑。2專著、教科書的內(nèi)容重復體系相同缺乏創(chuàng)新政策科學研究方法單一落后，表現(xiàn)在：定性多、定量少，總結(jié)分析多、預測研究少，跨 學科、綜合性的研究少、缺乏研究領(lǐng)域方法論基礎(chǔ)。學科綜合化不夠，我國政策科學局限于政治學公共行政學理論實踐脫離傾向嚴重。第一章、公共政

11、策概念1、公共政策的概念公共政策概念最典型的特征性質(zhì)就是它所包含的公共性含義。公共性：是區(qū)別于私人性而言的，意指政策屬于從私人領(lǐng)域中抽離出來的諸如公共衛(wèi)生、教 育、環(huán)境、資源、輿論、等公共領(lǐng)域的現(xiàn)象，對公眾在公共領(lǐng)域中的行為進行約束和規(guī)范。 公共政策:就是基于這種性質(zhì)由代表公共權(quán)威的機構(gòu)來制定的具有一定合法性的公共事務(wù)的 計劃、規(guī)定、法規(guī)，必須為公共利益服務(wù),通過對公共空間和公共事務(wù)的規(guī)定來保護和協(xié)調(diào) 公眾的利益。2、公共概念的特征主體是政府權(quán)威機構(gòu)政策性質(zhì)分為動態(tài)靜態(tài)兩種，價值性、目的性，這是區(qū)別于個人決定、團體行為的根本特征，具有宏觀、全局性3、公共政策的含義：是權(quán)威的國家機構(gòu)及公共團體為

12、了實現(xiàn)特定的公共目的，對社會價值 進行合理配置的決定與實施過程。強調(diào)了政策主體，分為 國家機構(gòu)和社會公共團體；強調(diào)了公共目的性，這是本質(zhì)特征；強調(diào)了政策的價值分配功能，最主要功能就是社會價值分配；強調(diào)了政策制定、實施的靜態(tài)動態(tài)。4、公共政策的特征公共性：是本質(zhì)特征，價值性：任何政策都是價值選擇，公共政策內(nèi)容就是價值配置，價值包括地位尊重安全 秩序利益等。拉斯韋爾認為尊重是金字塔，希爾認為政策是影響福利的行為權(quán)威性：表現(xiàn)在國家政府享有決策資源運用智庫搜集信息的權(quán)威地位，面對不合作，除了勸說談判外，還有警察權(quán)威強制執(zhí)行動態(tài)性：政策經(jīng)過政策問題、議程設(shè)置、方案分析、決定方案、執(zhí)行政策、政策評估、反饋

13、修改、政策終結(jié)；要不斷調(diào)整完善才能實現(xiàn)目標5、公共政策的功能：指公共政策通過執(zhí)行在現(xiàn)實環(huán)境中產(chǎn)生的實際效果和影響。最主要的功能是對公共問題產(chǎn)生治理效能。目標導向功能是指政策對社會生活和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定了特定目標，以此引導社會經(jīng)濟朝目標發(fā)展。法律規(guī)制功能是指政府利用法律工具對社會行為經(jīng)濟行為進行規(guī)范管制的政策行為，規(guī)制主體包括立法行 政司法機關(guān)。利益協(xié)調(diào)功能核心是解決社會利益分配、協(xié)調(diào)的問題；最主要內(nèi)容是貧富階層利益協(xié)調(diào)問題。如稅收再分 配政治象征功能他用規(guī)范性話語規(guī)定社會發(fā)展方向確立調(diào)整社會秩序的標準條件，表達政府態(tài)度決心立場。社會發(fā)展功能是政策能夠運用財政、物質(zhì)動力、實施措施，改變、實現(xiàn)預定目標

14、作用。上述功能可以歸入社會發(fā)展的概念；最重要的社會發(fā)展政策是經(jīng)濟政策6、公共政策類型按政策內(nèi)容分為：政治政策：（最基本）經(jīng)濟政策：是針對經(jīng)濟市場、經(jīng)濟活動、經(jīng)濟關(guān)系而制定的政策，核心是合理、有效配 置資源。軍事、文化、外交政策按政策層級分為：元政策：是規(guī)范政策制定、執(zhí)行、評估行為的準則，是所有政策原則、基礎(chǔ)，最高層級 的政策，基本政策：是在元政策之下確立的綱領(lǐng)和重大國家政策，對某領(lǐng)域某社會內(nèi)容進行明確 規(guī)定長期穩(wěn)定的國家政策。具體政策：分為宏觀（內(nèi)容具體、明確，范圍是總體的）、微觀政策（調(diào)整范圍小層 次低），是在元政策規(guī)定下，根據(jù)基本政策指導制定的對社會經(jīng)濟生活進行干預介入政策， 按政策功能標

15、準劃分： （洛伊）分配性政策（最主要）政府利用資源調(diào)配回應(yīng)特殊社會問題規(guī)制性政策利用政府權(quán)威對社會經(jīng)濟發(fā)展不良現(xiàn)象管制再分配性政策（最主要）在國內(nèi)預算比例最大，發(fā)揮社會資源再調(diào)配，達到社會公平目的構(gòu)成性政策是對政府機構(gòu)、組織制度設(shè)計、變更、完善的組織政策7、公共政策系統(tǒng)7.1公共政策主體的含義：是政策系統(tǒng)的核心成分，是參與政策制定執(zhí)行監(jiān)督過程的組織團 體個人，是政策發(fā)揮效能的關(guān)鍵變量。7.2公共政策客體的含義：是指政策實施中要解決的現(xiàn)實問題和受到影響的目標群體。公共問題：是指社會問題中影響范圍大、程度深、難度復雜化成為特定地區(qū)公眾關(guān)注 的重大問題。公共問題的特征如下：客觀存在較嚴重程度、有一定

16、廣度被公眾認知帶來利益價值沖突強烈受剝奪感不滿足感認識到必須采取行動公共問題包括以下的幾個方面：首先是政策問題領(lǐng)域其次是政策問題范圍的認定，空間上分為不同層次、地域、部門，最后是政策問題處理方式，包括強制處理、協(xié)調(diào)處理、法律終止、資源短截、轉(zhuǎn)移主題目標群體：是因政策實施利益受到影響的個體或組織。影響目標群體的因素有：（1）目標群體規(guī)模（2）目標群體結(jié)構(gòu)（3）目標群體要素性質(zhì)（4）目標群體認知態(tài)度7.3公共政策系統(tǒng)政策信息子系統(tǒng)（基礎(chǔ)部分）（1）信息搜集 （2）信息加工 （3）信息傳輸政策咨詢子系統(tǒng)（1）問題分析 （2）制定方案（3）執(zhí)行、參謀（4）效果評估政策決策子系統(tǒng)：它是中樞部分、核心、最

17、高權(quán)力部分，權(quán)威性、主動性；（1）提出政策課題 （2）確立政策目標（3）組織政策方案的設(shè)計（4）選擇方案政策執(zhí)行子系統(tǒng)：下層基層單位，特征是執(zhí)行性具體性；（1）對政策細化（2）科學配置資源（3）加強執(zhí)行溝通（4）進行分析、總結(jié)政策監(jiān)控子系統(tǒng)：對政策全過程監(jiān)督控制，它是政策回路的關(guān)鍵部分、具有全局性、 反饋性（1）制定執(zhí)行標準（2）搜集政策過程信息（3）反饋政策執(zhí)行信息（4）防止政策出現(xiàn)偏差第二章、公共政策價值1、公共政策價值概念1.1公共政策價值：是人民對政策的愿望和要求的反映，是政策對于人的意義。它伴隨著政 策產(chǎn)生、發(fā)展和消亡，伴隨著政策的制定、實施和監(jiān)督。1.2俞可平認為：任何政策的制定都

18、是出于一定的價值需要，并在一定的目的的支配下進行 的。1.3公共政策價值取向以人民公益為基準，以公平正義為基點，價值的前提是人的需要。2、公共政策價值類型2.1研究價值的最終目的是：制定、實施政策實踐中，堅持明確的價值取向，價值取向是 政策最本質(zhì)的規(guī)定性。2.2公共政策價值分為三類：公共政策的管理價值 文明價值理性價值管理價值表現(xiàn)：計劃模式上調(diào)節(jié)機制強制保證文明價值表現(xiàn)：政策促進和保護物質(zhì)財富增長直接影響人們的思想和行為理性價值：是指特定政策主體為了一定目的、利用資訊，經(jīng)過計算、尋找最佳政策手段、 效果。3、公共政策價值的意義有利于合理確定公共政策目標有助于規(guī)范公共政策價值導向有利于協(xié)調(diào)公共政

19、策利益關(guān)系4、公共政策價值的內(nèi)涵4.1正義：是指政策以維護社會正義為價值取向，政策的正義價值與法的正義屬性相聯(lián)系； 效率：是政策產(chǎn)出與政策投入的比率；核心內(nèi)容是一項公共政策能否以最小投入獲得最大產(chǎn)出。平等：用一個尺度對待或衡量不同的個人，它要求處理各種關(guān)系必須遵循對等原則和平 衡原則。民主：是指人民主權(quán)思想和個人權(quán)利受法律保護的思想的融合秩序：是指事件的發(fā)生具有有規(guī)律的順序和模式發(fā)展：廣義上泛指人類社會的遞進、成長；狹義上專指一個社會的現(xiàn)代化問題和過程。 利益：指人類為了生存和發(fā)展、獲得自由與幸福所需要的資源和條件4.2可持續(xù)發(fā)展政策包括：自然資源與生態(tài)環(huán)境（基礎(chǔ)）、經(jīng)濟持續(xù)（條件）、社會持續(xù)

20、（目 的）4.3公共利益的實現(xiàn)包括三個層次的內(nèi)容：維護、增加、分配公共利益4.4利益有兩種存在形態(tài)：獨享和共享4.5私人利益：是指社會公眾獨享的那部分資源條件；有處置權(quán)、所有權(quán)、收益權(quán)，私人利益三個層次是：正常利益、角色利益、失常利益4.6共同利益：是指部分或全部社會公眾共享的那部分資源條件，不可分割。共同利益表現(xiàn)形式：基于利益關(guān)系形成的第三種利益、共同體的利益4.7公共利益：就是那些具有社會共享性的資源和條件4.8公共利益縱向?qū)哟危荷鐓^(qū)性、地方性、全國性、全球性公共利益的橫向維度：秩序性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性4.9為什么要公共政策維護公共利益？由社會公眾集體行動特點決定，集體行為具有非理性

21、結(jié)果公共利益本身受到最少照顧公共利益非營利性，一般社會主體不涉足。因此公利由政策維護增進分配。5、公共政策價值的沖突5.1效率與公平的沖突：公平、效率是政策價值最基本價值，效率是政策運行的內(nèi)在要求； 民主與科學的沖突：民主是一個政治體系在政治上的首選價值標準多數(shù)人利益與少數(shù)人利益的沖突：這是集體主義與個人主義沖突表現(xiàn)，也是中西倫理價 值沖突的核心。5.2利益沖突解決的原則：個人集體利益沖突時，堅持個人利益服從集體利益局部整體利益沖突時，堅持局部服從整體利益暫時長遠利益沖突時，堅持暫時服從長遠先富起來后富起來沖突時，堅持逐步實現(xiàn)共同富裕原則5.3利益沖突解決的方法主動解決：通過深入的調(diào)查研究，科

22、學的分析，預測出在政策過程中可能出現(xiàn)的利益沖 突并對癥下藥被動解決：對已發(fā)生的利益沖突進行辯證的分析，抓住問題的根源，制定對策并實施， 化解問題。6、中國公共政策的價值6.1價值追求的變化歷程19世紀20年代至60年代：傳統(tǒng)行政是實證科學的產(chǎn)物，價值追求是效率至上，又稱實 用的公共行政；20世紀70年代開始，由于強調(diào)追求效率和工具理性，西方出現(xiàn)滯漲，群眾呼吁社會公 平社會責任民主價值，催生新公共行政學。6.2平等效率的第一次碰撞一一平均主義:是指人人均等享有社會物質(zhì)財富的心理思想理論原則及其指導下的實踐活動。真正意義上的公平保持適度的差距，有利于效率的提高。平等效率的第二次碰撞一一貧富差距過大

23、出現(xiàn)的原因：體制不完善、地域差距、再分配手段不完善、特殊職業(yè)、非法收入不合理的差距包括：黑色經(jīng)濟和權(quán)利經(jīng)濟，（兩大社會不公）7、價值追求的未來發(fā)展7.1公平是政策的本質(zhì)體現(xiàn)：三個特征是公共性、權(quán)威性、合法性，以社會公平為存在的 基礎(chǔ)公平是政策功能的充分發(fā)揮的基本前提：在市場機制+公共政策的現(xiàn)代經(jīng)濟中，市場機 制解決效率問題，政策解決公平問題。公平是民主政治的內(nèi)在體現(xiàn)：經(jīng)濟增長、政治民主是現(xiàn)代化兩大支柱公平是市場經(jīng)濟發(fā)展的根本訴求：公平本身是市場經(jīng)濟充滿活力。發(fā)揮效率的前提條件 7.2以公平作為中國政策未來發(fā)展的價值取向，是政策科學存在發(fā)展的要求，民主化浪潮 推動的。第三章、公共政策環(huán)境公共政策

24、與公共政策環(huán)境之間形成的輸入一一輸出系統(tǒng)當中，兩者相互影響，辯證統(tǒng)一。1、政策環(huán)境概述1.1 1961年，雷格斯行政生態(tài)學運用生態(tài)學理論方法研究行政問題，提出三個社會形態(tài)，借用了光學理論，融合型、棱柱型、衍射型。融合型表示農(nóng)業(yè)社會、棱柱型表示過渡時期、衍射型表示工業(yè)社會。首開行政生態(tài)學研 究先河！提出行政生態(tài)五要素：經(jīng)濟要素、社會要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號系統(tǒng)、政治構(gòu)架。1.2公共政策環(huán)境是指影響公共政策的所有外部因素的總和，包含三層含義：一是政策環(huán)境是包含大量因素、復雜的系統(tǒng)，二是政策環(huán)境對政策制定影響很大三是兩者不斷的資源、信息交流，構(gòu)成循壞系統(tǒng)2、公共政策與政策環(huán)境的相互關(guān)系2.1從以下四個方

25、面分析公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系：公共政策環(huán)境是公共政策賴以存在的前提基礎(chǔ)，公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境發(fā)展中國家是過渡型模式，具有異質(zhì)性、形式主義、 重疊性三個特征政策環(huán)境的改變是公共政策變革的壓力和動力公共政策對于政策環(huán)境具有能動的反作用3、政策環(huán)境的特征復雜性，從環(huán)境影響力、影響方式，分為一般環(huán)境、具體環(huán)境；從環(huán)境地域劃分國內(nèi)環(huán)境國際環(huán)境；從環(huán)境作用的時間劃分為歷史環(huán)境 現(xiàn)實環(huán)境；從環(huán)境表現(xiàn)形式劃分為物質(zhì)環(huán)境精神環(huán)境，多元性：是指同一層面政策環(huán)境有許多不同利益價值取向存在；特殊性：是指政策環(huán)境對于具體的政策來說是各不相同的。政策差異性根本原因在 于環(huán)境特殊性可變性：表現(xiàn)為政策環(huán)境并非一成不變的

26、，是不斷變化的體系4、政策環(huán)境的分析4.1地理自然環(huán)境：是指國家所處的地理位置和自然狀況。包括地形、地貌、氣候、自然資 源、土壤、水系、礦藏、人種等。是政策系統(tǒng)最基礎(chǔ)、最穩(wěn)定的環(huán)境。4.2經(jīng)濟環(huán)境：是指對政策系統(tǒng)生存、發(fā)展與運行具有重要影響的各種經(jīng)濟因素的總和。包括生產(chǎn)力性質(zhì)、生產(chǎn)資料所有制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟總量。寧騷公共政策學提出經(jīng)濟環(huán)境制約公共政策四個方面：經(jīng)濟環(huán)境是制定執(zhí)行公共政策的出發(fā)點經(jīng)濟環(huán)境提供政策系統(tǒng)運行所需要的資源經(jīng)濟環(huán)境影響政策系統(tǒng)的經(jīng)濟目標取向從歷史發(fā)展角度看，經(jīng)濟環(huán)境分為自然經(jīng)濟計劃經(jīng)濟市場經(jīng)濟4.3政治環(huán)境：是指對公共政策有影響的各種政治要素的總和，包

27、括政治制度、政治體制、 政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系、政治傳統(tǒng)、政治文化等。政治環(huán)境對政策影響表現(xiàn)在：政治制度和政治體制影響政策系統(tǒng)的性質(zhì)政治環(huán)境中政治文化成為個人與社會的特定行為方式、價值觀念，從而影響政策 制定。環(huán)境影響政策的民主化、合法化程度4.4社會文化環(huán)境：是指對政策產(chǎn)生影響的社會狀況與文化狀況總和。包括人口規(guī)模、 性別比例、受教育程度、民族構(gòu)成、社會道德、社會風尚人口素質(zhì)等。社會文化環(huán)境影響公共政策的運行，主要包括兩方面：一是社會文化環(huán)境決定政策制定者、執(zhí)行者素質(zhì)；二是社會文化環(huán)境決定了公共政策受眾素質(zhì)4.5國際環(huán)境：一國與他國的相互關(guān)系以及他國之間的相互關(guān)系的總稱4.6工作環(huán)境:是政策一般

28、環(huán)境中的不同部分在特定時間點上的聚合，具有多樣性、變動性、 主觀性、人為性等特點公共政策對政策環(huán)境依賴體現(xiàn)在：對一般環(huán)境的把握認識、對工作環(huán)境的把握認識5、轉(zhuǎn)型期政策環(huán)境對公共政策的影響公共政策的周期短，政策風險增大一是快速變化環(huán)境要求加快政策反饋，提高政策環(huán)境靈敏度，二是復雜環(huán)境要求政策嚴密有效，意味著需要較長的制定周期，靈敏度、嚴密性成為難 點。轉(zhuǎn)型期政策環(huán)境使大量政策短期內(nèi)終結(jié)，政策終結(jié)遇到多重障礙表現(xiàn)為公眾環(huán)境依賴性終結(jié)代價大公共政策執(zhí)行過程阻力增加，政策的實效削弱轉(zhuǎn)型期政策環(huán)境變化了帶來阻礙，執(zhí)行系統(tǒng)也隨之被削弱政策環(huán)境的變化使得公共政策缺乏穩(wěn)定性，過渡性政策增多變遷速度加快政策不能

29、形成相對固定模式，公眾對政府缺乏信心產(chǎn)生求穩(wěn)轉(zhuǎn)型期的政策環(huán)境的變化，使社會的變化出現(xiàn)多元化，政策價值體系和受益面受影響。 社會出現(xiàn)許多階層關(guān)系復雜化，眾口難調(diào)局面；政府尋租現(xiàn)象、選擇自身利益最大化的政策，使政策的受益面變化第四章、公共決策體制1、公共決策體制概述1.1公共決策體制:公共決策體制是決策權(quán)力分配的制度、決策程序、規(guī)則、方式等的總稱。也是承擔決策的機構(gòu)人員形成的組織體系制度1.2公共決策體制的特點：決策制定與執(zhí)行的相對分工越來越顯著決策行動與研究分工日益明顯。決策系統(tǒng)與信息系統(tǒng)明顯結(jié)合。人與機明顯結(jié)合。高度分工和高度綜合的有機整體逐漸形成。橫向以決策系統(tǒng)為核心、智囊、監(jiān)督、執(zhí)行、信息

30、系統(tǒng)；縱向分為高、中、低三層決 策系統(tǒng)1.3公共決策體制的結(jié)構(gòu)：智囊系統(tǒng)為公共決策服務(wù)的研究咨詢系統(tǒng)，采用現(xiàn)代預測運籌方法決策系統(tǒng)是核心部分執(zhí)行系統(tǒng)是自下而上保證決策實施的系統(tǒng)信息系統(tǒng)利用通訊技術(shù)電子計算機技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)保證指令順利貫徹執(zhí)行實現(xiàn)決策目標以上5個系統(tǒng)建立起來的決策體制特點是：信息為據(jù)、廣泛咨詢、集中決策、分散執(zhí)行、獨立監(jiān)督、及時反饋、不斷調(diào)節(jié)，保證決策民主化、科學化2、公共決策體制的類型具體分為宏觀政治決策體制、微觀組織決策體制，宏觀上是指國家政治體制，公共決策主要政治體制包括人民代表大會制度、議會制 度、獨裁制度；微觀上是指行政決策的組織機構(gòu)，包括行政決策中心、咨詢機構(gòu)、信息系統(tǒng)

31、（具體詳看書）2.1對比西方代議民主制我國民主集中制的優(yōu)點：堅持馬克思主義從實際出發(fā)實事求是思想路線堅持群眾來群眾去群眾路線堅持少數(shù)服從多數(shù)原則做決策3、公共決策規(guī)則3.1投票規(guī)則全體一致規(guī)則：是指所有投票人都對方案投贊成票，一致同意才能通過的規(guī)則。特征是：一票否決；帕累托最優(yōu)：所有決策者能夠用自己投票行為獲益缺點是：（1）決策成本過高 （2）鼓勵策略行為過半數(shù)規(guī)則：是指對一項表決方案，需要超過二分之一的投票人贊同才通過的規(guī)則。過半數(shù)規(guī)則的特征是決策效率高、少數(shù)服從多數(shù)。缺陷表現(xiàn)在：多數(shù)剝削少數(shù)、決策結(jié)果未必可靠現(xiàn)代投票方式的改進4.1聽證制度中國行政處罰法首次以立法形式規(guī)定了聽證程序，標志著

32、聽證制度在我國行政執(zhí)法 領(lǐng)域確定。聽證制度的原則：公開原則、公平原則聽證制度的功能：聽證制度保證決策的民主性聽證本身是人民主權(quán)表現(xiàn)；為公眾政治參與提供渠道；使決策公正合法；聽證制度是行 政公開內(nèi)核聽證制度保證決策的科學性為決策提供信息資源；為決策執(zhí)行建立了制度保障；為決策評估擇優(yōu)創(chuàng)造條件5.1專家咨詢制度與腦庫專家咨詢制度的意義：符合決策科學化民主化要求，利用他們專業(yè)知識建議提高政策科學性效率，減少領(lǐng)導經(jīng)驗決策行為缺陷問題：a雖然設(shè)置咨詢制度，制定政策中領(lǐng)導依然獨斷；b領(lǐng)導沒有認識到咨詢的作用，沒有建立機構(gòu)負責進行政策調(diào)研；c政策實施后沒發(fā)揮專家評估作用腦庫：是指幫助決策者分析指定政策的智囊團

33、幕僚等參謀機構(gòu)?；m第一次提出腦庫，羅斯福的咨詢機構(gòu)是最早出現(xiàn)的腦庫。腦庫的意義：a使專業(yè)性政策分析研究有高層次人事基礎(chǔ)；b不斷探索、完善各種政策分析方法；c腦庫研究的具體問題成為政策科學研究內(nèi)容的重要部分；d強化政治研究和實踐領(lǐng)域中的政策分析。6.1中國決策體制6.1.1人民代表大會制度：是我國根本政治制度，體現(xiàn)在以下四個方面：人大制度是一種代議民主共和政體。人民是權(quán)力來源人大作為權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力人大定期選舉產(chǎn)生其他國家機關(guān)，依法對其監(jiān)督人大制度是我國政權(quán)組織形式。它體現(xiàn)人民主權(quán)原則，是人民當家作主的政權(quán) 組織形式。人大制度是我國基本制度，法理上有全權(quán)性。作為我國基本政治制度，在法理

34、上有至上性，高于行政權(quán)審判權(quán)監(jiān)察權(quán)。人大制度的基本原則分別是：議行合一原則、民主集中制原則阿爾蒙德、鮑威爾比較政治學體制過程6.2行政領(lǐng)導體制6.2.1首長負責制：新中國初期是合議制，1982實行首長負責制；首長具有最后決策權(quán)，對其負責。它是集體領(lǐng)導和個人分工負責制的具體形式，有助于首長權(quán)責明確，提高辦事效率。中國的首長負責制是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的：首長制是民主集中制原則在行政制度的體現(xiàn)形式；首長負責制以民主制為前提的個人負責制首長負責制制度上結(jié)合了全議制特點6.2.2國務(wù)院總理負責制：是指在處理國務(wù)院工作中的重大問題時，經(jīng)過國務(wù)院會議成員 討論，總理具有決定權(quán)、負全責。6.2.3地方人民

35、政府首長負責制：是指地方首長對地方事務(wù)有全面領(lǐng)導權(quán)，對地方事務(wù)決 策有最后決定權(quán)，對于地方各部門領(lǐng)導具有人事提名權(quán)、負全責。6.3民主集中制：包含了民主和集中兩概念，民主是集中的前提，集中是民主的指導。民主集中制的內(nèi)容：黨的領(lǐng)導原則選舉與監(jiān)督原則法律制定原則中央與地方關(guān)系民主集中制的基本精神是人民選舉代表組成代議機關(guān)行使權(quán)力，強調(diào)人民對權(quán)力監(jiān)督。中國決策體制的問題和發(fā)展前景6.4中國決策體制存在的問題與發(fā)展前景存在的問題：決策系統(tǒng)及機構(gòu)存在缺陷：一是決策系統(tǒng)未能很好協(xié)調(diào)統(tǒng)一二是決策主體權(quán)力職責范圍不明確三是沒有成文規(guī)定的權(quán)威地位，政策研究的機構(gòu)沒有獨立性四是體制外、民間政策研究組織發(fā)展緩慢還未

36、完全從經(jīng)驗決策變成科學決策政策科學理論研究滯后于決策實踐。政策研究人員素質(zhì)不高。前景：推進我國公共決策科學化民主化法制化（1）決策優(yōu)化的前提是更新思想觀念。（2）決策優(yōu)化的根本是完善公共決策體制。（3）優(yōu)化公共決策基礎(chǔ)是擴大民主參與，（4）優(yōu)化公共決策關(guān)鍵是提高決策者素質(zhì)，（5）優(yōu)化公共決策保證是健全法制規(guī)范。第五章、公共政策制定1、公共問題與社會問題區(qū)別社會問題是指存在社會實際狀態(tài)與理想目標狀態(tài)之間的差距，社會問題不一定有公共 性質(zhì)。公共問題是指當人們價值、利益、觀念、生存條件受到威脅而出現(xiàn)的問題，所以是大 眾問題。超越個人特定的環(huán)境和范疇，與人類社會生活制度全部歷史有關(guān)，公共問題也 泛指人

37、類社會存在的危機困境。2、公共問題概述2.1公共問題的兩個基本特征一是廣泛影響力二是影響的非排他性和不可分性；公共性是本質(zhì)、根本的區(qū)別2.2公共問題的類型根據(jù)公共問題所屬的不同領(lǐng)域分為：經(jīng)濟問題、政治問題、人口問題、教育問題。根據(jù)公共問題意義劃分為：過失性公共問題、結(jié)構(gòu)性公共問題根據(jù)公共問題性質(zhì)不同劃分為:管制型公共問題、基礎(chǔ)性公共問題、服務(wù)性公共問題、保障性公共問題2.3公共問題對政策的壓力公共問題的發(fā)展，使其必然轉(zhuǎn)化為政策問題公共問題的控制與解決，為政策的制定帶來壓力面對公共問題，如何控制并解決：公共問題的解決需要依靠社會力量、眾多人行動。政府作為主要責任人，將公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題，提上

38、政策議程，通過政策形式解 決問題。把問題納入政府工作程序，查清發(fā)生的問題，分析、認定問題的原因、性質(zhì)、發(fā)展后 果，制定、執(zhí)行相應(yīng)的公共政策。3、政策議程3.1政策議程的含義：是指那些引起深切關(guān)注、并確認必須解決的公共問題、被正式納入商 討、規(guī)劃、研究的議事程序，以決定政府是否需要對其采取行動何時行動采取什么行 動的政策過程。本質(zhì)是政策問題提上政策議事日程，納入決策領(lǐng)域的過程。3.2政策議程建立的過程在問題成為政府議程之前，它必須成為系統(tǒng)議程。Cobb、elder認為一個問題成為系統(tǒng)議程的程度，必須具備三個條件：該問題必須在社會上廣泛流傳并受到注意大多數(shù)人都認為有采取行動的必要公眾普遍認為這個問

39、題應(yīng)該是某政府機關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)且應(yīng)該給予適當關(guān)注瓊斯提出認為政府議程的建立包括四個階段：界定問題議程規(guī)劃議程議價議程循環(huán)議程綜上所述，一項政策議程的建立一般經(jīng)過以下環(huán)節(jié)：社會問題或公共問題產(chǎn)生公眾議程政府議程形成政府認定議程4、政策制定的模式戴伊曾提過：體制模型、過程模型、理性模型、集團模型、漸進模型、精英模型、對策 模型、系統(tǒng)模型4.1理性決策：是指決策者依據(jù)完整、綜合的信息而做出理性決策，遵循最小的投入、獲得 最大的產(chǎn)出原則，選擇最優(yōu)方案、最佳手段，達到最好效果。理性人的特征：面對多種選擇做出一個決定依據(jù)價值偏好排列出優(yōu)先次序價值偏好會轉(zhuǎn)移選擇偏好最高等級者面對同樣選擇作出同樣決定理性

40、模式所要求的最優(yōu)選擇應(yīng)具備的條件：1決策行為是整體行為2決策者絕對理性3目標單一明確4決策者一以貫之偏好5不考慮時間其他政策資源的消耗理性決策具體步驟：1確定決策目標2提出備選方案3對方案結(jié)果比較分析4排序選擇最優(yōu)方案理性決策的不足：決策者是理性人、假定缺乏經(jīng)驗支持；決策者公正、客觀、理智是有限；高估邏輯推理、數(shù)學模型的作用實際中決策者擁有有限知識、信息4.2有限理性政策（又稱滿意模式、次有決策模式）有限理性行為表現(xiàn)：情報活動階段，決策行為受到知覺、選擇性支配設(shè)計活動階段，人們不試圖找出所有可行性方案，而是找盡可能多方案選擇活動階段，決策的選擇與備選方案的出現(xiàn)順序有關(guān)次優(yōu)決策涉及的基本問題：1

41、有限目標2期望水平3搜索方法（包含試探方法、隨機方法、折中方法、效益方法）4.3漸進決策：是指政策制定根據(jù)以往經(jīng)驗，在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上實現(xiàn)漸進變遷，依據(jù)現(xiàn)有 方案對它進行局部的小范圍調(diào)適，與以往政策基礎(chǔ)進行比較，不斷適應(yīng)環(huán)境, 就可作為新政策被采納。漸進模式特征：需要決策者保留對以往決策的承諾注重研究現(xiàn)行政策的缺陷注重目標與方案之間調(diào)適，不關(guān)心基礎(chǔ)的變革面對同一問題的不同方案，注重減少現(xiàn)行政策的缺陷，不改進目標，不重新選擇手 段、方案。4.4系統(tǒng)決策：系統(tǒng)決策模式強調(diào)政治系統(tǒng)的環(huán)境作用，它將公共政策制定放在政治經(jīng)濟社 會與文化環(huán)境中考察和解釋。（70年代發(fā)展起來的）反饋是政策過程的終點，又是新

42、政策的起點，輸出、決策、輸出、反饋、是政治系統(tǒng) 運行的周期過程政治系統(tǒng)保護自身的途徑：政策輸出、滿足環(huán)境需求、符合公眾利益加強系統(tǒng)自身建設(shè)，完善內(nèi)部機制武力威懾4.5精英決策戴伊的理解公共政策把精英理論概括為：社會分化為掌權(quán)少數(shù)人無權(quán)多數(shù)人少數(shù)人不是代表多人數(shù)只有接受經(jīng)營層共同觀念才能進去價值觀社會制度上精英們一致看法政策反映精英主要價值觀精英是活躍的精英模式揭示了現(xiàn)代民主國家的根本理論，“主權(quán)屬于人民”與掌管政權(quán)的少數(shù)人的悖 論。4.6博弈決策：是一個抽象、演繹的政策制定模式，不描述人們實際上如何進行決策，而是 解釋理性人在競爭狀態(tài)會怎樣考慮決策。常用二階矩陣來表述，只有兩個參與者，且每人僅

43、有兩種選擇。二階矩陣的缺點是：條件與現(xiàn)實差距很大，決策者很難了解方案的確切后果5、政策合法化5.1政策合法化的概念：政策合法化包括行政程序的合法化、法律程序的合法化，是指行 政首長或相應(yīng)立法機構(gòu)根據(jù)職責權(quán)限,按特定程序使各種政策方案 上升為法律、獲得合法地位的過程。5.2政策合法化途徑與類型：途徑：公眾參與（這是根本途徑，使政策符合民心民意）建立聽證制度建立行政程序制度建立政務(wù)信息公開制度建立協(xié)商談判制度建立民意調(diào)查制度類型：按通常劃分為：政策內(nèi)容合法化、 政策程序合法化按其主體劃分：立法機關(guān)政策合法化、行政機關(guān)政策合法化、半官方機構(gòu)的 政策合法化6、中國公共政策制定模式新中國到改革前，尤其文

44、革時期，一直是“有組織無政府”的理性模式：以政治理想主義為價值取向不只是官方政策制定主體，主體是共產(chǎn)黨、政治領(lǐng)袖、政治精英權(quán)力結(jié)構(gòu)是集權(quán)制改革前政策制定的動力是領(lǐng)袖言論改革時期，摸著石頭過河的模式：注意摸索、大膽創(chuàng)新由淺入深、循序漸進從點到面、協(xié)調(diào)發(fā)展改革后，從群眾來、到群眾去的模式：政策制定過程呈現(xiàn)內(nèi)輸入特點，政府精英代替人們政策制定主體從官方向非官方發(fā)展集權(quán)與適度分權(quán)相結(jié)合的政策制定權(quán)（黨政分開、中央向地方放權(quán)、公民社會力 量成為獨立力量）6.1中國公共政策制定特征與存在的問題特征：堅持實事求是思想堅持人民利益至上堅持民主集中制堅持調(diào)查研究堅持群眾路線堅持循序漸進的政策制定模式問題：決策系

45、統(tǒng)有待進一步的改進：中央政府的政策制定需要多層次的轉(zhuǎn)移到實施者；集權(quán)造成行政程序復雜化；集權(quán)造成地方政府沒有自主權(quán)智囊系統(tǒng)有待進一步發(fā)揮：智囊機構(gòu)獨立性弱、重大決策沒有科學論證規(guī)劃政策制定合法化有待完善：公眾參與不夠，群眾路線流于形式；聽證會走形 式6.2完善我國政策制定的建議縱向政策制定權(quán)限的科學劃分完善咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)改進政策規(guī)劃和政策合法化的途徑第六章、公共政策工具1、政策工具概述1.1政策工具含義:政策工具是指公共部門或社會組織為解決某一社會問題或達成一定政策 目標而采用的具體手段方式總稱。1.2政策工具的特征：客觀存在性；多樣性、動態(tài)性；（最基本特性）政策工具的新特征如下：有效性：

46、有效性是判斷政府公共行動是否成功的標準，也就是社會效益公平性適應(yīng)性：諾斯提出適應(yīng)性效率可操作性合法性、政治的可行性1.3政策工具的功能政策工具是把公共決策變成現(xiàn)實的橋梁政策工具是實現(xiàn)公共管理職能的重要手段政策工具是實現(xiàn)政策目標的途徑2、政策工具的類型（經(jīng)濟性工具、行政性工具、管理性工具、政治性工具、社會性工具）2.1經(jīng)濟性工具：是指政府為了實現(xiàn)意圖達成目標而運用的給予或奪取物質(zhì)效益方法。特 征是間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性財政性工具以市場為核心的工具：（1）競爭選擇，由奧斯本、蓋布勒提出，包括公對私競爭私與私競爭公對公競爭；（2）公私合伙，包括合同外包特許經(jīng)營共同生產(chǎn)；（3）重新私有化；（4）分權(quán)化

47、；（5）服務(wù)顧客；（6）使用者付費；（7）自由化政府直接生產(chǎn)或提供公共產(chǎn)品與非市場機制工具2.2行政性工具：是指政府利用權(quán)力權(quán)威，采取行政命令、指示、規(guī)章制度等行政方式，按 照行政系統(tǒng)層次、行政區(qū)劃來實施政策的方法。行政性工具的特征是：權(quán)威性 強制性對象的有限性、時效性行政性工具包括：行政干預，事中干預、事后干預最普遍行政法律行政獎懲行政誘導：教育、勸告協(xié)商2.3管理性工具：是指將企業(yè)的管理理念和方式借鑒、帶到公共部門，吸收有效經(jīng)驗、達 成目標的方法。包括： 系統(tǒng)管理 績效管理人本管理權(quán)變管理 信息管理 目標管理2.4政治性工具：（包括政治管理和政治參與）是指政府為了實現(xiàn)意圖，達成目標而運用政

48、治資源的手段方法。政治資源是政治主體 用來影響他人行為的政治手段和政治財富。2.5社會性工具：是指政府利用社會資源，在一種互動的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政策目標的方法。社區(qū)治理個人與家庭志愿者服務(wù)公眾參與以及聽證會3、政策工具的應(yīng)用3.1政策工具運用的意義政策工具的運用是政策過程中重要一環(huán)，是有效實現(xiàn)政策目標的途徑保障政策執(zhí)行的過程本身就是政策工具運用的過程政策工具的運用恰當與否，關(guān)系到政策成敗3.2影響政策工具運用的因素政策環(huán)境（政治狀況經(jīng)濟狀況教育狀況法律狀況人口狀況科技狀況）首先工具運用首要根本從本國、本地區(qū)實際情況,尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)； 其次工具的運用要充分考慮制度、體制條件；最后環(huán)境中其

49、他因素同樣影響，如自然科技人口環(huán)境政策目標：是指政策制定者希望通過政策實施所達到的效果運用政策工具需要考慮的因素：首先明確政府基本職能和政策的根本宗旨，政府主要職責是為公眾提供服務(wù)產(chǎn)品， 執(zhí)政為民。其次明確政策目標的數(shù)量，最后政策工具運行之后，考慮政策目標是否轉(zhuǎn)變，用發(fā)展的眼光去看待。政策主體和客體政策的主體是指直接間接參與政策制定執(zhí)行評估監(jiān)督的個人、團體、組織。政策的客體是指政策發(fā)生作用的對象，包括要處理的問題、要發(fā)生作用的成員政策工具自身的特性政策工具運用的實踐和經(jīng)驗總結(jié)4、中國政策工具4.1中國政策工具的特點由行政工具為主轉(zhuǎn)向多種政策工具并用格局由強化管制性工具到放松管制性工具政策工具的

50、選擇由官本位轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖疚?.2中國政策工具的缺陷政策工具的選擇缺乏科學化的依據(jù)政策工具的運用缺乏法制化規(guī)范政策工具的運用缺乏程序化指導政策工具的運用受功利意識驅(qū)使政策工具的運用缺乏穩(wěn)定性、靈活性工具的運用效果缺乏有效評估第七章公共政策執(zhí)行1、政策執(zhí)行概述1.1政策執(zhí)行含義：政策執(zhí)行是指政策方案被采納后，政策的執(zhí)行者通過一定的組織形式, 運用各種政策資源，以實施、服務(wù)、宣傳等行動方式，將政策觀念內(nèi)容 轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使政策目標得以實現(xiàn)的過程。1.2政策執(zhí)行的意義：公共政策執(zhí)行是制定政策的目的和歸宿公共政策執(zhí)行決定著方案能否實現(xiàn)以及實現(xiàn)的程度和范圍公共政策執(zhí)行是檢驗政策正確與否的唯一標準公共政

51、策執(zhí)行是政策過程的中介環(huán)節(jié)2、政策執(zhí)行模型2.1公共政策主體的權(quán)力和權(quán)威權(quán)力：本書認為（韋伯）：權(quán)力就是一個或若干個人在社會生活中即使遇到參與活動的其他人 的抵制，仍有機會實現(xiàn)他們自己的意愿的能力。強調(diào)壓迫性和反抗 性，個人意愿對他人行為的影響是權(quán)力的核心。舒茨認為權(quán)力表 明有一定社會地位的人的潛力。權(quán)威：阿倫特把權(quán)力等同合法權(quán)威；恩格斯認為權(quán)威是別人意志強加于我們。綜上所述，本書認為：權(quán)利有強制力、權(quán)威沒有強制力。是在一定領(lǐng)域內(nèi)人們自發(fā)性服從，并且具有其正當性。3、公共政策的自由裁量權(quán)3.1自由裁量權(quán)的概念自由裁量權(quán)是：行政主體在行政管理活動中所擁有的，可以根據(jù)具體情況和自己意志， 自行判斷

52、、自行選擇采取最合適的行為方式及其內(nèi)容的一種行政權(quán) 力。3.2自由裁量權(quán)的意義裁量權(quán)的存在是提高行政效率的必需為了使主體能審時度勢、權(quán)衡輕重，對社會關(guān)系產(chǎn)生的問題能夠果斷地處理、解決法律法規(guī)賦予行政主體在法定范圍內(nèi)行使裁量權(quán)，可以增加行政能動性、行政效率3.3自由裁量權(quán)的使用政策執(zhí)行中裁量權(quán)存在是必然，政策是對公共問題情況而制定的普適性的政策， 區(qū)域具體情況差異性使執(zhí)行者對政策解釋和細化，這就要求具有一定裁量權(quán)。裁量權(quán)不是絕對的權(quán)力，由外部、內(nèi)部限制制約；就外部限制來說，受到原有政策目標限制，不能跨越政策邊界，一旦跨越就是違法行為。 就內(nèi)部限制來說，受到合理性制約，它是法律賦予執(zhí)行者為執(zhí)行政策

53、實現(xiàn)公共利益的合 理判斷，不是任意行為，有一定范圍限度。4、政策執(zhí)行的障礙4.1政策規(guī)劃的障礙政策方案不合理政策方案含糊不清、模棱兩可。明確、清晰是執(zhí)行有效的關(guān)鍵公共政策缺乏穩(wěn)定性公共政策缺乏公平性4.2政策認知的障礙：政策執(zhí)行主體的態(tài)度、能力影響公共政策的有效執(zhí)行4.3政策體制的障礙政策決策體系和執(zhí)行中非科學化、非民主化、非程序化。政策執(zhí)行的權(quán)力配置機制不合理政策執(zhí)行的信息溝通機制不健全政策執(zhí)行的監(jiān)控機制欠缺4.4政策資源的障礙:執(zhí)行政策，所需資源分為物力資源與財力資源、人力資源、信息資源、 權(quán)威資源4.5外部環(huán)境的障礙：分為宏觀環(huán)境、微觀環(huán)境5、中國公共政策執(zhí)行5.1中國政策執(zhí)行的特征執(zhí)行

54、手段方式單一，手段粗暴法律手段使用不夠忽視思想教育手段的運用在政策手段的選擇使用方面缺少成本一效益意識5.2中國公共政策執(zhí)行中存在的問題替代執(zhí)行，執(zhí)行與上級政府不一致的方案象征執(zhí)行，做表面文章選擇執(zhí)行，為我所用附加執(zhí)行，添加不恰當內(nèi)容機械執(zhí)行，無視客觀條件5.3增強中國公共政策執(zhí)行效能的思考提高政策主體的執(zhí)行水平能力（首要因素）提高政策執(zhí)行對象的政策認同感有效利用公共政策執(zhí)行的寶貴資源創(chuàng)建良好的公共政策環(huán)境規(guī)范公共政策執(zhí)行的監(jiān)督體系完善公共政策執(zhí)行體制（最重要是公共權(quán)力社會化）第八章、公共政策評估1、政策評估概述首先在美國發(fā)展起來狹義上，政策評估是對公共政策方案所做的評估，廣義上是對整個公共政

55、策過程的各階段以及效果進行的評估。1.1政策評估的概念公共政策評估的含義：是政策評估主體按照一定標準，運用特定的方法，對政策的科學 性、可行性以及實施效果、效益、效率進行的分析、比較與綜合 后所做出的一種價值判斷，以此作為決定政策繼續(xù)、調(diào)整、終結(jié) 的依據(jù)政策評估包括：政策結(jié)果評估、政策效益評估、 政策效力評估公共政策評估的特征是：評估活動綜合性評估方法多樣性評估內(nèi)容的診斷性評估信息的反饋性1.2公共政策評估的標準：作為一種依據(jù)特定的標準和程序的政策分析活動，實質(zhì)上是一種 價值判斷。要進行價值判斷，非有價值尺度不可，這個價值尺度就是評估標準。公共政策的評估標準應(yīng)遵循以下原則：明確公共政策評估的目

56、標評估標準必須全面且具有不同的層次和結(jié)構(gòu)標準必須客觀評估標準應(yīng)具有可操作性公共政策評估應(yīng)有以下標準：評估標準的確立是政策評估的邏輯起點、前提。生產(chǎn)力標準，這是根本標準投入產(chǎn)出標準系統(tǒng)功能標準，這是系統(tǒng)內(nèi)部自治標準社會公平標準2、政策評估過程2.1準備階段：這是政策評估工作的基礎(chǔ)、起點了解政策的基本內(nèi)容、相關(guān)背景確定評估對象（評估工作第一步）制定評估方案：a闡述評估對象b明確評估目的c確定評估標準d選擇評估方法建立評估機構(gòu)落實評估條件挑選、培訓人員撰寫評估方案2.2實施階段 （關(guān)鍵環(huán)節(jié)）采集信息：觀察法、查閱資料、調(diào)查法、實驗法、個案法分析評估信息:單項指標、單類指標初步結(jié)論:直接比較、綜合比較

57、、成本效益分析、前后對比、統(tǒng)計抽樣2.3總結(jié)階段撰寫評估報告：對初步結(jié)論再做一次簡明扼要的總結(jié)、還要寫建議、評估做工說 明、正確看待決策者對報告的不同觀點總結(jié)評估工作3、政策評估的模式3.1目標達成模式：是指將預定的政策目標作為評估時所持的唯一標準。3.2附帶效果模式：正好彌補了目標達成模式的缺陷，即關(guān)注非預期的、預料之外的政 策效果。3.3無目標模式：把計劃內(nèi)計劃外的結(jié)果作為組織者，無目標模式對政策效果持廣闊視 角，要求評估者全面觀察政策實施，全面關(guān)注結(jié)果，特別是一些被忽 視的結(jié)果3.4綜合模式：綜合模式與目標達成模式區(qū)別在于目標達成模式關(guān)心預定和實際結(jié)果是 否相符，綜合模式關(guān)心結(jié)果，還關(guān)心

58、政策計劃和政策執(zhí)行。3.5顧客導向模式：這模式將項目干預對象的目標、期望、關(guān)心甚至需要作為評估的組 織原則和價值準則，其核心是項目是否使顧客的關(guān)心、需要、期望 得到滿足。韋唐指出顧客的價值標準在評估中占統(tǒng)治地位。3.6利益相關(guān)者模式：是指在顧客導向模式基礎(chǔ)上發(fā)展來的，區(qū)別在于顧客導向模式關(guān) 心的對象是受影響的利益群里，而利益相關(guān)者模式關(guān)心的是所有 對象。3.7經(jīng)濟模式：是在公共政策評估中應(yīng)用經(jīng)濟學方法，充分關(guān)注成本的一種政策評估方 式。生產(chǎn)率模式、效率模式3.8職業(yè)化模式：是指聘請在該領(lǐng)域?qū)＜?，運用專業(yè)修養(yǎng)，根據(jù)自己的評價準則和執(zhí)行 的質(zhì)量標準來評估人員的執(zhí)行情況。4、中國公共政策評估4.1中

59、國公共政策評估的現(xiàn)狀，在80年代作為獨立學科出現(xiàn)正式的公共政策評估組織不完善缺乏正確的政策評估機制評估標準以價值判斷為主，評估方法以定性為主忽視公眾對公共政策評估的作用評估對象上以政策產(chǎn)出為主，忽視政策影響的評估4.2中國公共政策評估的困難政策目標的不確定性政策影響的廣泛性政策資源的混合和政策行為的重疊有關(guān)人員的抵制評估資料和經(jīng)費的缺乏評估結(jié)論不被重視政策評估標準的多重性4.3中國政策評估的發(fā)展方向要從思想上提高對評估工作及其意義的認識建立專職的公共政策評估組織，官方或非官方政策評估實現(xiàn)公共政策評估的制度化，制度是有效評估保障要選擇恰當?shù)脑u估方法技術(shù)，提高評估結(jié)論的可信度 前后對比法 對象評定

60、法 專家判斷法 自我評定法、 計劃評審技術(shù)成本效益分析重要路徑法成本效能分析加大對政策評估的投入拓寬健全政策評估的信息渠道及系統(tǒng)明確政策目標，精選評估對象，可行性有效性第九章、公共政策終結(jié)“最早把政策終結(jié)劃分為政策過程主要階段的是拉斯韋爾,考夫曼第一次提出政策終結(jié) 的一般理論”1、政策終結(jié)概述1.1政策終結(jié)的含義：是指經(jīng)過由政府組織或社會自發(fā)的政策評估之后，政策決策者或制定 者采取一定措施，將過時的、無效的、多余的政策計劃、功能、組織予以終止、結(jié)束。包括以下內(nèi)涵：政策終結(jié)主體是決策者、制定者；客體是過時無效的政策；依據(jù)是政策評估；1.2政策終結(jié)的類型根據(jù)政策層次的分類，德利翁把政策終結(jié)分類為功