我國人民調(diào)解制度存在的問題及其完善路徑分析研究 法學專業(yè)

1、我國人民調(diào)解制度存在的問題及其完善路徑誠信 HYPERLINK l _Toc289246435 承諾書1畢業(yè)論文2-10中英文 HYPERLINK l _Toc289246435 摘要及關鍵詞2 HYPERLINK l _Toc289246438 一、我國人民調(diào)解制度概述3 HYPERLINK l _Toc289246439 （一）人民調(diào)解制度的概念與優(yōu)勢3 HYPERLINK l _Toc289246439 （一）人民調(diào)解制度的發(fā)展現(xiàn)狀4 HYPERLINK l _Toc289246438 二、人民調(diào)解制度存在的問題4 HYPERLINK l _Toc289246439 （一）適用環(huán)境與土壤

2、縮小且人們更趨于直接訴訟4 HYPERLINK l _Toc289246439 （二）調(diào)解難度加大且調(diào)解組織與調(diào)解員未達應有的標準5 HYPERLINK l _Toc289246439 （三）法院指導未落入實地且人民調(diào)解制度未被公眾重視6 HYPERLINK l _Toc289246438 三、人民調(diào)解制度的完善路徑7 HYPERLINK l _Toc289246439 （一）與其他調(diào)解制度相銜接，做好調(diào)解工作7 HYPERLINK l _Toc289246445 （二）適應社會需要，擴大適用范圍，加強調(diào)解隊伍的建設8 HYPERLINK l _Toc289246439 （三）提高社會對人民調(diào)

3、解工作的重視程度9 HYPERLINK l _Toc289246438 四、結(jié)語10參考文獻10開題報告表1220我國人民調(diào)解制度存在的問題及完善路徑 摘 要：人民調(diào)解制度一直是我國一種很重要的糾紛解決方式，在21世紀之后，立法和實務中的人民調(diào)解都有了一定程度上的創(chuàng)新與發(fā)展,形成一種蓬勃發(fā)展的勢頭。但人民調(diào)解制度仍然存在一些問題在影響其進一步發(fā)展，為了解決這些問題，人民調(diào)解制度的發(fā)展應該主動與其他調(diào)解制度相銜接，順應社會的發(fā)展，加強自身建設，并且需要加大宣傳，提高全社會對人民調(diào)解工作的重視程度。關鍵詞：人民調(diào)解；替代性糾紛解決方式；銜接；法院調(diào)解Abstract The peoples med

4、iation system has always been a very important way of dispute resolution in our country. After the 21st century, the peoples mediation in legislation and practice has a certain degree of innovation and development, forming a vigorous development momentum.But there are still some problems with the pe

5、oples conditioning system that are affecting their further development,In order to solve these problems,the development of the peoples mediation system should take the initiative to join other mediation systems together, conform to the development of society, enhance its own construction, and increa

6、se publicity to improve importance of the peoples mediation in the society.Key words Peoples mediation; Alternative Dispute Resolution; Link up; Court mediation調(diào)解制度有著非常深厚的歷史背景，開始于儒家孔子提出的“無訟”思想，自此不論是民間還是各時代政府，調(diào)解都是一種非常重要的解決矛盾糾紛的方法。而人民調(diào)解制度萌芽于 HYPERLINK /item/%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E9%9D%A9%E5%91%BD%E6%88%9

7、8%E4%BA%89%E6%97%B6%E6%9C%9F t /item/_blank 土地革命戰(zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨革命根據(jù)地法治建設中漸漸完善，在國際中盛名久譽，被譽為“東方經(jīng)驗”，并且被各國借鑒學習。人民調(diào)解制度作為“替代性糾紛解決方式”曾經(jīng)在我國法治社會建設中起過不可替代的作用。我國人民調(diào)解制度概述（一）人民調(diào)解制度的概念與優(yōu)勢人民調(diào)解制度是指在人民調(diào)解委員會主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育、規(guī)勸疏導，促使糾紛各方當事人互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動?？梢哉f與現(xiàn)今的法院調(diào)解與行政調(diào)解相比，人民調(diào)解的權(quán)威性

8、最低，但是其具有法院調(diào)解與行政調(diào)解不可比擬的靈活性與自治性。正是這種其他調(diào)解制度不可比擬的靈活性與自治性讓人民調(diào)解制度在20世紀頗為受到人民歡迎、政府重視。我國推行改革開放政策后逐步加強法治社會的建設，對比其他先進國家來講，法治建設起步比較晚，這也表明我國現(xiàn)今的法制體系仍然不是非常健全。改革開放以來，市場經(jīng)濟替代計劃經(jīng)濟，經(jīng)濟的變化促進了社會結(jié)構(gòu)與體制的變革，在隨著這種變化過程中，建設法治社會的宣傳過分加強了人民對司法的信任，甚至近乎迷信司法。這直接導致了人民大眾過度依賴于用訴訟手段解決糾紛，或者說對全社會對司法存在過分倚重的現(xiàn)象。單就律師來講，一些律師為了追求業(yè)績與利益，不向當事人推薦更適合

9、解決矛盾的訴訟之外的其他方式，或者將調(diào)解視為落后的事物或者是法治的對立面，誤導當事人，迷惑欺騙當事人一訴到底。實際上過分推崇法治并不能證明法律可以解決所有的問題，并不是所有問題都十分適合通過司法裁判來解決，也并非所有可以用法律來解決的矛盾可以通過法律完美的解決。司法裁判冷酷無情，并且并非進入司法渠道的矛盾糾紛都能得到完全公平公正的裁決。往往敗訴方不接受對自己不利的裁決，繼續(xù)上訴或上訪。而勝訴方也并非高枕無憂，還要面對執(zhí)行難的問題，案件結(jié)束，事情沒結(jié)的事件屢屢發(fā)生。任何事情都是過猶不及。過度相信、過分推崇司法的力量并非完全正確。在法治社會建設中，社會大眾與法律從業(yè)者都過度執(zhí)著訴訟的積極價值，認為

10、解決一切矛盾的最好方法就是訴訟，認為社會的混亂必須通過司法的調(diào)整才能恢復正常，才能達成公平正義。但對訴訟的消極價值，如訴訟的成本、訴訟的風險等閉口不提，片面強調(diào)司法、訴訟的力量。甚至在上世紀末駁斥“無訟”思想。實際上不僅調(diào)解制度具有靈活性的特點，而且其調(diào)解矛盾的標準也與司法不同。調(diào)解制度不僅可以依據(jù)法律，而且可以采用社會公眾認可的良好公德、習俗、道理等來解決矛盾糾紛。這樣不僅可以比司法裁決更好的維護社會公共道德、宣傳傳統(tǒng)美好的價值觀，還可以加強社會凝聚力，不損害矛盾各方的關系，有利于社會穩(wěn)定。所以在矛盾解決方面的及時性、靈活性與宣傳教育方面強于司法的人民調(diào)解可以有效的彌補司法的不足，減少社會的

11、不穩(wěn)定因素。（二）人民調(diào)解制度的發(fā)展現(xiàn)狀從人民調(diào)解制度設立之日起，在維護社會穩(wěn)定和發(fā)展的道路上一直發(fā)揮著非常重要的作用。它可以有效的銜接基層自治，有效的及時解決社會矛盾，并且在促進社會和諧方面做出了重要的貢獻，廣受人民的歡迎與信任。但是，在這社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時期，人民調(diào)解工作也面臨著巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，在某些方面還存在著一些問題，不能夠完全符合當今的社會發(fā)展要求。單從數(shù)據(jù)來看，2001年人民調(diào)解委員會與人民調(diào)解員的數(shù)量分別為92.35萬個和779.33萬人，而這一數(shù)據(jù)到了2015年變?yōu)?9.84萬個和391.12萬人，分別下降了13.55%與49.81%，尤其人民調(diào)解員人數(shù)，在十五

12、年間大幅度減少了近一半。雖然人民調(diào)解法頒布以來，人民調(diào)解解決的矛盾糾紛的絕對數(shù)量在增加，但是從人民法院一審民事案件受案數(shù)與人民調(diào)解調(diào)處矛盾的數(shù)據(jù)來比較，已經(jīng)從2001年的1:7下降到2015年的2:1。1所以不論從人民調(diào)解自身的發(fā)展數(shù)據(jù)來看，還是從人民解決矛盾糾紛主要方式（法院起訴與人民調(diào)解）的選擇來看，人民調(diào)解制度的發(fā)展速度都遠不如法院的發(fā)展速度。人民調(diào)解制度存在的問題 （一）適用環(huán)境與土壤的縮小且人們更趨于直接訴訟改革開放之前，中國人口流動量低，人們的生活范圍基本為住所附近一定方圓內(nèi)。人口流動低讓一定范圍內(nèi)的人民互相熟悉了解，形成“熟人型社會”。因人民調(diào)解依附于基層組織，隨基層組織的設置而

13、設立，所以受益于“熟人型社會”中的道德力量與輿論力量，此時的人民調(diào)解制度可以發(fā)揮重要的定紛止爭作用，并且可以有效的防止民事糾紛轉(zhuǎn)向暴力犯罪，做到及時的化解民間矛盾。但是隨著近些年的經(jīng)濟快速發(fā)展，人口流動急劇增加，社會結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變，各地區(qū)人民匯聚于各個地方，從彼此之間的相互熟悉了解的家鄉(xiāng)來到彼此陌生的城市。人民因遠離家鄉(xiāng)而脫離原基層組織，互相之間的生活習慣、文化差異造成大量矛盾，而此時因不再是“熟人型社會”，缺少矛盾雙方共同認可的調(diào)解組織或調(diào)解員，人們發(fā)生矛盾第一時間想到的不再是尋求人民調(diào)解組織進行調(diào)解。近些年因全社會對法治社會的追求，大量的法治宣傳節(jié)目、法律專家座談節(jié)目充斥各種媒體渠道，而多渠

14、道的普法宣傳深入民眾，人們越來越認可法律武器是維護自身權(quán)益的最好路徑，學法懂法守法用法成為人們的基本共識。正是這些影響讓人們認為當與他人發(fā)生矛盾、自身利益受損的時候，向法院起訴被認為是唯一的保護自己的方法。并且隨著普法教育與經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)與生活方式的巨大變化使更多人不再羞于步入法庭。人們不再為了顧及顏面而選擇低調(diào)調(diào)解處理，內(nèi)心深處對維護自身利益的需求與對公平正義的期盼超過了對顏面丟失的顧忌與擔憂。不再認為對簿公堂是一件丟人的事情，而恰恰是為了維護自身名譽。所以相比于雙方私下談判和調(diào)解，當起訴這一方式或途徑擺在人們面前時，因訴訟的強烈吸引力，人們更趨向于直接訴訟。所以當人民的民主與法治意識

15、從模糊走向具體，普法宣傳與建設法治社會的要求造成人們對訴訟的追捧時，以人民調(diào)解制度為代表的“替代性糾紛解決方式”的價值就被低估以及壓制了，人民調(diào)解制度的發(fā)展相比之下就顯得聲小勢弱了。 （二）調(diào)解難度加大且調(diào)解組織與調(diào)解員未達應有的標準經(jīng)濟的發(fā)展深刻的改變了社會的結(jié)構(gòu)，所以與以往相比，不管是農(nóng)村還是城市社區(qū)，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展而來的各種糾紛不再局限于日常生活中發(fā)生于個體公民之間的家庭矛盾、繼承糾紛、贍養(yǎng)撫育等簡單、典型的民間糾紛。此時糾紛主體不再限于公民個體，矛盾與糾紛不再限于簡單典型民間糾紛，矛盾與糾紛的形成與形式也多種多樣，五花八門。而矛盾與糾紛的及時解決與化解是各方的需求也是維護社會穩(wěn)定和諧的

16、要求。通常來說，同村、同社區(qū)居民之間的民間糾紛一般由村民委員會或者居民委員會進行調(diào)解，這種帶有屬人管轄性質(zhì)的“熟人型社會”調(diào)解方式可以有效快速解決矛盾，可以有效制止互相之間的矛盾向惡性暴力事件轉(zhuǎn)化的可能。但是隨著大量進城務工的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，屬人管轄缺少了人，造成基層調(diào)解組織的作用大大降低。但城市人口的急劇膨脹是否造成城市社區(qū)人民調(diào)解組織的作用相對于農(nóng)村人民調(diào)解組織有較大的提升？事實并非如此，人民調(diào)解的衰弱是整體的衰弱。表面上“屬人管轄”是人數(shù)的增加會相應的增加人民調(diào)解組織的作用，但是實際的情況卻是雖然城市人口增加，然而家庭矛盾、繼承糾紛、贍養(yǎng)撫育等簡單、典型的民間糾紛的發(fā)生量卻降低了，民間糾紛

17、由主要是生活類型向主要是市場類型轉(zhuǎn)變。而典型性民間糾紛的減少讓人們調(diào)解制度的適用范圍大大減少。每一個被設立出臺的制度都是針對性解決某一種或某一類問題的，當某一種或某一類問題隨著社會發(fā)展大幅減少的時候，這一制度如果不調(diào)整變化以適應社會，被需求量減少，只會被歷史淘汰。矛盾糾紛向市場類型轉(zhuǎn)變的特點就是各種具有高度專業(yè)性的矛盾層出不窮，這些踏入人民調(diào)解領域的高專業(yè)性矛盾逼迫人民調(diào)解員不僅僅需要解決好矛盾各方之間的利益關系和協(xié)調(diào)與平衡，而且需要對這些專業(yè)性矛盾具有較深的了解。但從現(xiàn)今人民調(diào)解工作來看，調(diào)解員通常專業(yè)水平不足，再加上人民調(diào)解制度的職能范圍的限制，對這些疑難復雜的專業(yè)性矛盾往往不能夠第一時間

18、進行調(diào)解解決，從而讓這些矛盾進一步激化，很多轉(zhuǎn)變?yōu)閻盒允录?。當人民調(diào)解不能解決這些矛盾時，人們就會降低對人民調(diào)解的期待與選擇，這就讓人民調(diào)解制度陷入一種尷尬的境地。人民調(diào)解的工作就是第一時間介入矛盾，化解矛盾，預防矛盾激化，防止矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為惡性暴力事件，并在調(diào)解工作中宣傳法律。這就要求調(diào)解員不僅要具備一定的工作熱情，還要具有豐富的社會經(jīng)驗，并且其也要有一定的法律素養(yǎng)以在調(diào)解中宣傳法律。通常調(diào)解員的選任都是具有一定社會聲望，能讓調(diào)解雙方都認可信服的人，且其要具有較強的組織協(xié)調(diào)、溝通能力以便與矛盾各方良好溝通解決矛盾。 但是實踐中人民調(diào)解員在工作時往往存在著諸多問題。以人民調(diào)解協(xié)議為例，人民調(diào)解

19、員出具的人民調(diào)解協(xié)議多存在著如：協(xié)議中分配給矛盾各方的權(quán)利義務與法律法規(guī)的要求相悖；分配給矛盾各方的權(quán)利義務涉及到并損害了案外第三人的合法利益；協(xié)議的內(nèi)容與民法總則中規(guī)定的原則相悖；人民調(diào)解協(xié)議中出現(xiàn)的方言土語或書寫記錄模糊潦草難以辨認等問題。但是從如今現(xiàn)實來看，不僅調(diào)解員未達到如上要求，調(diào)解組織也存在著諸多問題。從人民調(diào)解員來看，大部分調(diào)解員很少或者根本沒有接受過專業(yè)性的調(diào)解工作指導與法律知識教育，所以在調(diào)解工作中絕少運用相關法律法規(guī)來進行調(diào)解與完成法律宣傳工作，面對專業(yè)性強的矛盾時又缺乏相關知識與經(jīng)驗，無法真正做到及時調(diào)解矛盾。從人民調(diào)解組織來看，特別是農(nóng)村基層調(diào)解組織往往形同虛設，在民眾

20、中很少發(fā)揮作用，就算存在，其中的調(diào)解員也往往存在上述的問題。所以這也是人民調(diào)解制度現(xiàn)存問題之一。（三）法院指導未落入實地且人民調(diào)解制度未被公眾重視對人民調(diào)解的法定指導機構(gòu)是人民法院，但是隨著司法制度改革，訴訟門檻大幅降低，訴訟案件受理數(shù)量急劇增加現(xiàn)象的發(fā)生，法院工作量劇增，分身無術(shù)，基本無力再分散精力對人民調(diào)解工作進行關心與指導，并且指導人民調(diào)解在大部分地區(qū)的法院只作為法官工作考核的一般參考，沒有實際意義上的獎懲措施，未納入法官的本職工作，這就使人民法院在指導人民調(diào)解工作上大多數(shù)馬虎了事，法官未將指導人民調(diào)解工作真正放在心上，多流于形式，浮于表面。法院的指導未落入實地可以說是法院未重視人民調(diào)解

21、，但是不僅僅是法院，可以說隨著經(jīng)濟發(fā)展的近些年來整個社會都未重視人民調(diào)解制度，忽視了人民調(diào)解制度的重要作用。當法院進行立案登記制改革、精簡訴訟程序、提高訴訟效率等一系列改革時，人們更加直觀的感受并且愿意在發(fā)生糾紛時首選訴訟渠道來保護自己的合法權(quán)益，增加了矛盾各方對訴訟可以解決矛盾的信心。相比之下，人民調(diào)解制度除了2011年生效的人民調(diào)解法之外，較少對人民調(diào)解制度進行調(diào)整與改進，并且社會影響力較小。選擇調(diào)解方式解決矛盾的的人減少讓人民調(diào)解慢慢邊緣化，落入人民視線之外。這種邊緣化與人民調(diào)解員也有一定關系。在甚多基層調(diào)解組織之中，調(diào)解員工作責任心低下，對自己從事的工作性質(zhì)認識不到位，這就會造成在接到

22、人民群眾反映的問題時，施展“拖”字決，不積極處理矛盾，拖到問題不再是問題，大事化小，小事化了。而當面對難度大、復雜的矛盾時互相扯皮，互相推脫，不進入實質(zhì)性的調(diào)解工作中，對可能因未及時解決、極易激化，轉(zhuǎn)變?yōu)楸┝κ录氖录舾行圆蛔?。長此以往，調(diào)解組織不整改，人民不再信任調(diào)解組織，進而讓人們調(diào)解組織不再受人民重視。 三、人民調(diào)解制度的完善路徑（一）與其他調(diào)解制度相銜接，做好調(diào)解工作中國現(xiàn)行調(diào)解制度主要為人民調(diào)解制度、行政調(diào)解、法院調(diào)解。訴訟調(diào)解是指訴訟各方在法院的組織主持下，平等協(xié)商各方爭議的民事權(quán)益并最終達成調(diào)解協(xié)議，終止糾紛的調(diào)解活動，是我國民事訴訟法中的一項重要訴訟制度。行政調(diào)解是與人民調(diào)解

23、相似的非訴訟活動，不過不同的是行政調(diào)解的主體是行政機關。人民調(diào)解法第三十三條規(guī)定的是調(diào)解協(xié)議的“司法確認程序”，是人民調(diào)解與司法的銜接，解決了一直以來的人民調(diào)解協(xié)議的效力問題，這也是困擾著人民調(diào)解工作的難題。根據(jù)人民調(diào)解法的規(guī)定，調(diào)解雙方達成的調(diào)解協(xié)議只相當于民事合同，具有準司法效力，但是其并不具有強制執(zhí)行力。而在實踐中，雖然矛盾各方在調(diào)解下達成了調(diào)解協(xié)議，但是當事人主動履行調(diào)解協(xié)議義務的比率并不高，造成享有權(quán)利的一方難以真正通過調(diào)解協(xié)議達成保護自己權(quán)益，如果沒有“司法確認程序”，只能起訴維護自己的權(quán)益，這就讓調(diào)解的結(jié)果化為虛無。那么人民調(diào)解法第三十三條規(guī)定的“司法確認程序”賦予了調(diào)解協(xié)議強制

24、執(zhí)行力，可以有力的維護當事人權(quán)益。司法與人民調(diào)解的銜接，也就是“司法確認程序”，對這些難題的解決可以更好的發(fā)揮人民調(diào)解的功能，增加人們對人民調(diào)解的信任，讓人民調(diào)解更加的具有公信力。我們知道，人民調(diào)解作為維護社會穩(wěn)定的第一道防線，與法院相比，人民調(diào)解組織可以比法院更及時的知悉矛盾情況，第一時間介入，并且不同于法院的被動，人民調(diào)解可以主動介入矛盾中，這種及時性可以有效安撫各方情緒，避免事態(tài)擴大化。那么此時“司法確認程序”給予人民調(diào)解的公信力就是非常及時的，讓調(diào)解員更有底氣的介入矛盾中，通過法律宣傳、說服教育將矛盾化解矛盾各方于步入法庭之前，大大減輕法院壓力。在人民調(diào)解制度存在的問題中，我們分析其中

25、一點是人民調(diào)解無法在面對現(xiàn)今眾多專業(yè)性較強的矛盾時及時做好調(diào)解工作。而行政調(diào)解因為其特點面對的較多的都是醫(yī)療、勞動、物業(yè)等專業(yè)性的矛盾糾紛，這說明人民調(diào)解與行政調(diào)解有了越來越多的交叉的地方。所以在行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接方面，兩種調(diào)解制度應該在信息共享與溝通、行政調(diào)解對人民調(diào)解的支持與指導方面進行深入的交流。這樣兩種調(diào)解制度可以相互借鑒，相互溝通調(diào)解經(jīng)驗。 比如南通市政府考慮到眾多的社會矛盾糾紛一定會隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而紛涌而出，如果不及時給予解決就可能“小事拖大、大事拖炸”，發(fā)展成為更復雜更深層次的矛盾，進而影響到社會的穩(wěn)定發(fā)展，又考慮到傳統(tǒng)人民調(diào)解在現(xiàn)代社會面臨的種種窘境，難以達到及時定紛

26、止爭的作用。在此基礎上，于2003年在全國范圍內(nèi)率先建立了“大調(diào)解體系”。從設立之初到現(xiàn)在歷經(jīng)十余年的實踐、完善和發(fā)展，具有針對性的調(diào)整，如構(gòu)建六級組織網(wǎng)絡，大調(diào)解綜合性平臺全區(qū)域覆蓋、延伸調(diào)解工作領域，專業(yè)化行業(yè)化調(diào)解組織全面發(fā)展、緊貼執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，調(diào)解資源與政法行政專業(yè)資源有機對接、以信息化管理為支撐，矛盾糾紛動態(tài)預警和化解績效有效提升、規(guī)范的制度化運行，推動大調(diào)解法制化建設日臻完善，大調(diào)解已從單一的矛盾化解發(fā)展成為融矛盾糾紛預防、排查、化解、應急處置于一體的“一綜多?！惫ぷ黧w系，在實踐中走出了一條訴訟之外、更為便捷高效、更能滿足群眾需求的化解矛盾糾紛的新途徑，有力促進了區(qū)域平安和諧。作為

27、官方層面的行政調(diào)解與司法與作為民間層面的人民調(diào)解互相應該聯(lián)動協(xié)調(diào)，互相整合資源，共同發(fā)揮各自的權(quán)威性與公信力做好各自領域的調(diào)解工作，形成一種如南通市一樣的“大調(diào)解”的調(diào)解工作格局，共同為維護社會穩(wěn)定。（二）適應社會需要，擴大適用范圍，加強調(diào)解隊伍的建設2010年出臺的人民調(diào)解法將人民調(diào)解的范圍籠統(tǒng)的概括為民間糾紛，并未言明具體范圍。傳統(tǒng)的民間糾紛不外乎家庭婚姻、繼承、贍養(yǎng)等問題，這些問題很好處理。但是當社會變革，經(jīng)濟發(fā)展，各種矛盾層疊涌出，矛盾糾紛不再是單純用一種方法、手段等就可以解決。越來越多的實踐與事實表明，人民調(diào)解面對的矛盾糾紛已不交局限于傳統(tǒng)民間糾紛，越來越多的法人與其他組織的矛盾也進

28、入了民間糾紛的領域，比如醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、勞動糾紛、消費糾紛等，這些糾紛一旦擴大，對社會的負面影響遠大于婚姻家庭等糾紛。這些復雜、專業(yè)的矛盾，讓調(diào)解工作的進行變的無從下手、難以為繼，這就對對人民調(diào)解工作做出來較高的要求。此時人民調(diào)解就需要主動適應社會需要，自我更新變革，擴大自身的適用范圍，這樣才能更好的做好調(diào)解工作，維護社會穩(wěn)定，達成調(diào)解制度設立的初衷。調(diào)解工作都是由具體人民調(diào)解員完成的，所以對調(diào)解工作的高要求就是對調(diào)解員的高要求，對調(diào)解員的選任不可隨意馬虎。首先，人民調(diào)解法的出臺讓人民調(diào)解工作有法可依，所以人民調(diào)解員首先就要具備良好的法律意識，將從前的依靠個人威信來調(diào)解矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榉煞ㄒ?guī)為

29、準則來進行調(diào)解工作，調(diào)解工作依法進行，不論是調(diào)解過程還是調(diào)解結(jié)果都要按照法律規(guī)定來進行，這樣才能讓民眾信服并真誠支持調(diào)解工作。其次，因為矛盾專業(yè)性、復雜化的趨向，這讓調(diào)解員面對的調(diào)解工作面極其廣泛，充滿挑戰(zhàn)性。所以調(diào)解員必須具備相關專業(yè)知識，還要有廣泛的知識面來支撐調(diào)解工作的進行，并且要與時俱進，時時學習最新知識，這樣才能在調(diào)解時準確抓住矛盾雙方關心的核心利益點，迅速對矛盾進行調(diào)解，達到雙方都滿意的調(diào)解結(jié)果。最后，調(diào)解員的基本素養(yǎng)方面，不僅“能說會道”是必備基礎能力，良好的組織協(xié)調(diào)能力也是必備的。如果調(diào)解員不能讓矛盾雙方冷靜處理面對的矛盾，不能良好的發(fā)表調(diào)解意見，不能在緊急情況下良好處理事態(tài)，

30、那么調(diào)解工作就是失敗的，無效的。所以調(diào)解員必須用不同的調(diào)解說服方式來面對不同的矛盾，正視不同矛盾的特點，這樣才能在面對各種緊急或非緊急情況時從容面對矛盾各方，選擇最好的調(diào)解矛盾的方式，以完成調(diào)解工作。（三）提高社會對人民調(diào)解工作的重視程度“酒香不怕巷子深”的時代早已過去，這是一個快節(jié)奏的社會，可以吸引人眼球的才會擴大其影響力，所以像人民調(diào)解組織這樣不如法院具有強效力、強公信力又漸漸淪為社會邊緣的制度，縱然人民調(diào)解制度具有快速、簡便、省事、省力的優(yōu)點，當其未進入到民眾視野的時候，只會慢慢沉淪，漸漸消失，所以必須加強對人民調(diào)解制度的宣傳才能吸引社會公眾的注意力。而做宣傳工作之前，需要先完善自身制度

31、，加強自身建設。首先，人民調(diào)解法第五條、第十四條規(guī)定了國家對人民調(diào)解組織與調(diào)解員的支持方式，可以有效對調(diào)解工作進行支持。但是還應該具有對調(diào)解工作具體程序的規(guī)定，具有針對調(diào)解人員的調(diào)解規(guī)范與違規(guī)的懲罰措施，這樣才可以提升人民對人民調(diào)解的信任。其次，因為調(diào)解工作不收費，人民調(diào)解法第十六條規(guī)定粗略的規(guī)定了對調(diào)解員的補貼，但是筆者認為為了保證人民調(diào)解工作的正常運行，充分提升人民調(diào)解員的工作積極性，應當由地方財政成立專項工作基金發(fā)放給調(diào)解員和進行對調(diào)解各項工作條件的加強，并且此專項工作基金應該實實在在的落入實地。并且在必要的時候，其他相關的部門應提供相應的幫助，支持人民調(diào)解制度的進步與發(fā)展。因為調(diào)解多數(shù)

32、為兼職，而調(diào)解工作又需要大量的體腦力付出，還會耽誤本職工作，所以調(diào)解組織應當積極主動的了解調(diào)解員因調(diào)解工作而遇到的生活與工作上的困難并協(xié)助解決，讓調(diào)解員可以安心從事調(diào)解工作，安心服務社會。最后，為了擴大人民調(diào)解制度的影響力，應該充分發(fā)揮人民調(diào)解制度的特有制度優(yōu)勢，那就是能夠很早的發(fā)現(xiàn)矛盾，很好的控制事態(tài)，很好的從矛盾剛發(fā)生時就能化解矛盾。并且人民調(diào)解組織是基層組織，它可以深入基層，達到其他制度所不能到達的深度，這讓調(diào)解員可以很快發(fā)現(xiàn)矛盾的爭議點并有針對性的予以解決。結(jié)語 人民調(diào)解制度從確立到現(xiàn)在歷經(jīng)幾十年，一直在社會穩(wěn)定、緩解矛盾方面發(fā)揮著重要的作用，人民調(diào)解法的出臺從法律角度肯定了人民調(diào)解工

33、作的性質(zhì)、地位，其中諸多亮點揭示了人民調(diào)解在社會生活中的作用。但是轉(zhuǎn)型期的中國社會，矛盾多發(fā)且多樣，為了社會的發(fā)展與進步，仍然需要進一步完善調(diào)整人民調(diào)解制度的工作方式，仍然需要與時俱進，解決人民調(diào)解工作與現(xiàn)實形式發(fā)展不合拍的問題。 參考文獻1劉加良.論人民調(diào)解制度的實效化J.法商研究,2013,(04):59-65.2占善剛.人民調(diào)解協(xié)議司法確認之定性分析J.法律科學,2012,(03):140-145.3劉敏.人民調(diào)解制度的創(chuàng)新與發(fā)展J.法學雜志,2012,(03):59-65.4龍宗智.關于“大調(diào)解”和“能動司法”的思考J.政法論壇,2010,(04):98-105.5章武生.論我國大調(diào)解

34、機制的構(gòu)建兼析大調(diào)解與ADR的關系J.法商研究,2007,(06):111-115.6張少華.國家治理現(xiàn)代化背景下的人民調(diào)解J.人民調(diào)解,2017,(01):20-23.7馬燕.以“五大發(fā)展理念”統(tǒng)籌推動人民調(diào)解工作發(fā)展J.人民調(diào)解,2016,(11):24-27.8李婷婷.社會治理視域下的人民調(diào)解功能與再定位D.南開大學博士論文,2013.9范愉.中華人民共和國人民調(diào)解法評析J.法學家,2011,(02):1-12.10郭松.人民調(diào)解解紛數(shù)量為何下降?超越已有理路的新論說J.清華法學,2010,(03):154-163.11倪萍.大調(diào)解機制研究D.南京師范大學博士論文,2007.12許華玉.

35、人民調(diào)解工作的思考與對策J.中國司法,2002,(10):53-54.課題名稱我國人民調(diào)解制度存在的問題及完善路徑一、研究的目的、意義研究的目的：中華人民共和國人民調(diào)解法于2011年1月1日正式生效，至今已6年多。人民調(diào)解制度是我國一種很重要的糾紛解決方式，在21世紀之后，立法和實務中的人民調(diào)解都有了一定程度上的創(chuàng)新與發(fā)展,形成一種蓬勃發(fā)展的勢頭。一直以來，人民調(diào)解都對我國的社會穩(wěn)定和發(fā)展起到了重大作用，促進了和諧社會的不斷完善。在社會關系領域，和諧社會的內(nèi)涵就是社會的公平正義和穩(wěn)定有序。實現(xiàn)這一目標不但要求完善法律制度，更要挖掘我國現(xiàn)有的法律資源，發(fā)揮其符合我國國情的傳統(tǒng)優(yōu)勢。人民調(diào)解制度在

36、維護社會穩(wěn)定、增強社會凝聚力方面具有重要價值，被視為中國傳統(tǒng)法文化的重要資源，享有“東方之花”的美譽。從它創(chuàng)立那一天起，就在有效解決社會糾紛、實現(xiàn)基層民主自治，促進社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展等方面作出突出貢獻，受到廣大人民群眾的普遍歡迎，已經(jīng)成為民眾解決糾紛的主要方式之一。但是，在這社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時期，人民調(diào)解工作也面臨著巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，在某些方面還不能夠完全符合當今的社會發(fā)展要求，也仍然存在一些問題在影響其進一步發(fā)展。本次研究主要欲探究人民調(diào)解法在現(xiàn)實生活中的實施情況與與其仍然存在的一些問題及完善路徑。研究的意義：人民調(diào)解委員會在社會生活中其存在意義深遠，人們期待生活在一個和諧穩(wěn)定

37、的社會中，但是，很多時候難免出現(xiàn)這樣或是那樣的摩擦和糾紛。這個時候，就需要一個組織去調(diào)解糾紛。人民調(diào)解制度因其便民性、主動性、親和性、低耗性、和諧性等優(yōu)點而受矛盾各方的歡迎。但是人民調(diào)解制度在處理快速發(fā)展的社會中頻發(fā)的專業(yè)性、復雜性矛盾時能力仍有所欠缺，所以這次對人民調(diào)解制度的研究，提出的人民調(diào)解制度在新時期的自身完善路徑有利于矛盾的快速解決，有利于人民調(diào)解制度自身的建設，有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。 研究內(nèi)容：人民調(diào)解制度一直是我國一種很重要的糾紛解決方式。但人民調(diào)解制度仍然存在一些問題在影響其進一步發(fā)展，本文的研究內(nèi)容就是在深入分析人民調(diào)解制度現(xiàn)存問題的基礎上，通過調(diào)查分析提出解決改進這些問題的

38、方法。 HYPERLINK l _Toc289246438 一、我國人民調(diào)解制度概述：1、人民調(diào)解制度的概念與優(yōu)勢；2、人民調(diào)解制度的發(fā)展現(xiàn)狀。二、人民調(diào)解制度存在的問題：1、適用環(huán)境與土壤縮小且人們更趨于直接訴訟；2、調(diào)解難度加大且調(diào)解組織與調(diào)解員未達應有的標準；3、法院指導未落入實地且人民調(diào)解制度未被公眾重視。三、人民調(diào)解制度的完善路徑：1、與其他調(diào)解制度相銜接，做好調(diào)解工作；2、適應社會需要，擴大適用范圍，加強調(diào)解隊伍的建設；3、提高社會對人民調(diào)解工作的重視程度。 擬解決的問題：課題研究需要解決的問題主要是通過調(diào)查分析提出解決人民調(diào)解制度現(xiàn)存的問題的方法。查清人民調(diào)解制度對社會發(fā)展的意義

39、以及其自身的制度優(yōu)勢；查清在社會飛速發(fā)展的今天，人民調(diào)解制度仍然存在的一些與社會發(fā)展不合拍的問題；3、結(jié)合社會發(fā)展現(xiàn)實，提出完善人民調(diào)解制度的路徑與方法。三、研究思路、方法和當前收集的文獻 研究思路: 本文擬分四部分，第一部分對人民調(diào)解制度進行了概述，分析了其優(yōu)點。第二部分分析了人民調(diào)解制度現(xiàn)存的一些問題。第三部分作為論文核心部分，在第二部分的基礎上提出了人民調(diào)解制度的完善路徑。最后一部分為結(jié)語，總結(jié)全文。研究方法：1.規(guī)范實證分析法。運用規(guī)范實證分析方法，對我國現(xiàn)行的涉及人民調(diào)解制度、人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員的法律法規(guī)制度，以及有利于促進人民調(diào)解制度發(fā)展的法律法規(guī)進行梳理和分析，探究其規(guī)范

40、框架及存在的問題。2.社會實證分析法。以制度為中心，運用社會實證分析方法，對人民調(diào)解制度建設過程中地方實踐存在的問題種類、樣態(tài)及其影響因素等進行考察。3.論題學方法。4.比較法方法。在現(xiàn)有研究中相關比較法成果的基礎上，著重探討相關理論學說與制度中具有普遍性的功能、結(jié)構(gòu)和問題。已收集的文獻：1.張江華.高崇慧.略談人民調(diào)節(jié)法.法制與社會，2012;2.何永軍. HYPERLINK /s?wd=paperuri:(ea90059e3d5985b3cb6e9d3a732a0716)&filter=sc_long_sign&tn=SE_xueshusource_2kduw22v&sc_vurl=/Ar

41、ticle/CJFDTotal-SFAS201301009.htm&ie=utf-8&sc_us=16687554424295246287 t /_blank 鄉(xiāng)村社會嬗變與人民調(diào)解制度變遷. HYPERLINK /usercenter/data/journal?cmd=jump&wd=journaluri:(18a554854d62d402)%20%E3%80%8A%E6%B3%95%E5%88%B6%E4%B8%8E%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E5%8F%91%E5%B1%95%E3%80%8B&tn=SE_baiduxueshu_c1gjeupa&ie=utf-8&sc_f_p

42、ara=sc_hilight=publish&sort=sc_cited o 法制與社會發(fā)展 t /_blank 法制與社會發(fā)展,2013;3.楊棟. HYPERLINK /s?wd=paperuri:(e00085e7a80724796874ec8d5bd4a43d)&filter=sc_long_sign&tn=SE_xueshusource_2kduw22v&sc_vurl=/Periodical/cyykjlt201614017&ie=utf-8&sc_us=9934817024927151256 t /_blank 城市社區(qū)人民調(diào)解制度分析. HYPERLINK /usercente

43、r/data/journal?cmd=jump&wd=journaluri:(f51e254a301bb5d2)%20%E3%80%8A%E4%BA%A7%E4%B8%9A%E4%B8%8E%E7%A7%91%E6%8A%80%E8%AE%BA%E5%9D%9B%E3%80%8B&tn=SE_baiduxueshu_c1gjeupa&ie=utf-8&sc_f_para=sc_hilight=publish&sort=sc_cited o 產(chǎn)業(yè)與科技論壇 t /_blank 產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2016;4. HYPERLINK /usercenter/data/author?cmd=author

44、uri&wd=authoruri:(7862c82bb3ab20b)%20author:(%E4%BA%8E%E8%AF%AD%E5%92%8C)%20%E5%8D%97%E5%BC%80%E5%A4%A7%E5%AD%A6%E6%B3%95%E5%AD%A6%E9%99%A2 t /_blank 于語和. HYPERLINK /s?wd=authoruri:(d8b9b77c0b6ffae9)%20author:(%E8%83%A1%E8%89%B3%E5%90%9B)%20%E5%8D%97%E5%BC%80%E5%A4%A7%E5%AD%A6&tn=SE_baiduxueshu_c1gj

45、eupa&ie=utf-8&sc_f_para=sc_hilight=person&sort=sc_cited t /_blank 胡艷君. HYPERLINK /s?wd=paperuri:(09a0ea1a78e874bc49f4c686d305cce0)&filter=sc_long_sign&tn=SE_xueshusource_2kduw22v&sc_vurl=/Periodical/hngagdzkxxxb201505001&ie=utf-8&sc_us=15877826749628076580 t /_blank 人民調(diào)解在社區(qū)法治化治理中的作用簡論. HYPERLINK /us

46、ercenter/data/journal?cmd=jump&wd=journaluri:(5d91893604dcf0a4)%20%E3%80%8A%E6%B9%96%E5%8D%97%E8%AD%A6%E5%AF%9F%E5%AD%A6%E9%99%A2%E5%AD%A6%E6%8A%A5%E3%80%8B&tn=SE_baiduxueshu_c1gjeupa&ie=utf-8&sc_f_para=sc_hilight=publish&sort=sc_cited o 湖南警察學院學報 t /_blank 湖南警察學院學報,2015;5.張帆.人民調(diào)節(jié)法的特點和修改建議.求實，2015;6.

47、范愉.中華人民共和國人民調(diào)解法評析.法學家,2011;7.郭松.人民調(diào)解解紛數(shù)量為何下降?超越已有理路的新論說.清華法學,20108.倪萍.大調(diào)解機制研究.南京師范大學博士論文,2007; 9.許華玉.人民調(diào)解工作的思考與對策.中國司法,2002;四、特色或創(chuàng)新之處本文擬分四部分，第一部分對人民調(diào)解制度進行了概述，分析了其優(yōu)點。第二部分分析了人民調(diào)解制度現(xiàn)存的一些問題。第三部分作為論文核心部分，在第二部分的基礎上提出了人民調(diào)解制度的完善路徑。最后一部分為結(jié)語，總結(jié)了全文。論文的特色之處就是首先在分析了人民調(diào)解制度的便民性、主動性、親和性、低耗性、和諧性等優(yōu)點后，肯定了人民調(diào)解制度的重要性。之后

48、又深入分析了當今社會現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢后，探討尋找人民調(diào)解制度現(xiàn)今任然存在的一系列問題，如人民調(diào)解制度現(xiàn)今的適用環(huán)境與土壤縮小、調(diào)解難度加大且人們調(diào)解員多不合格和公眾對調(diào)解不重視等，進而指出人民調(diào)解制度的工作方式任然需要進一步進行調(diào)整，即人民調(diào)解制度的發(fā)展應該主動與其他調(diào)解制度相銜接，順應社會的發(fā)展，加強自身建設，并且需要加大宣傳，提高全社會對人民調(diào)解工作的重視程度與時俱進。五、研究計劃1.2016年10-11月，圍繞初步選題，收集文獻資料，做讀書筆記；2.2016年12月，在導師指導下確定選題，撰寫開題報告；3.2017年1月15日前，完成論文開題；4.2017年2-3月，完成論文初稿；5.20

49、17年4-5月，修改論文并定稿；6.2017年6月2日前，進行論文答辯；7.2017年6月10日前，完成論文材料歸檔工作。課 題 名 稱我國人民調(diào)解制度存在的問題及完善路徑答辯中提出的主要問題及學生回答問題的簡要情況： 問：請你簡要匯報論文概況，重點說明論文的特色或者創(chuàng)新之處。答：人民調(diào)解制度一直是我國一種很重要的糾紛解決方式，在21世紀之后，立法和實務中的人民調(diào)解都有了一定程度上的創(chuàng)新與發(fā)展,形成一種蓬勃發(fā)展的勢頭。但人民調(diào)解制度仍然存在一些問題在影響其進一步發(fā)展。本文共四部分，第一部分對人民調(diào)解制度進行了概述，分析了其優(yōu)點。第二部分分析了人民調(diào)解制度現(xiàn)存的一些問題。第三部分作為論文核心部分，在第二部分的基礎上提出了人民調(diào)解制度的完善路徑。最后一部分為結(jié)語，總結(jié)了全文。論文的特色之處就是首先在分析了人民調(diào)解制度的便民性、主動性、親和性、低耗性、和諧性等優(yōu)點后，肯定了人民調(diào)解制度的重要性。之后又深入分析了當今社會現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢后，探討尋找人民調(diào)解制度現(xiàn)今任然存在的一系列問題，如人民調(diào)解制度現(xiàn)今的適用環(huán)境與土壤縮小、調(diào)解難度加大且人們調(diào)解員多不合格和公眾對調(diào)解不重視等，進而指出人民調(diào)解制度的工作方式任然需要進一步進行調(diào)整，即人民調(diào)解制度的發(fā)展應該主動與其他調(diào)解制度相銜接，順應社會的發(fā)展，加強自身建設，并且需