大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用行動(dòng)方案

1、大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用行動(dòng)方案立足新開(kāi)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新開(kāi)展理念，加快構(gòu)建新開(kāi)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量開(kāi)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為 主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和人民日益增長(zhǎng) 的美好生活需要為根本目的，深入推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技 術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，做好碳達(dá)峰、碳中和工作, 統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，處理好開(kāi)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和 短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈平安性和穩(wěn)定性, 著力推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革，著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代 化水平，加快構(gòu)建清潔低碳、平安高效的能源體系，加快建設(shè)能源強(qiáng) 國(guó)，為全面建

2、設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。一、基本原那么保障平安，綠色低碳。統(tǒng)籌開(kāi)展和平安，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀 劃，以保障平安為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力， 確保國(guó)家能源平安。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu) 先、綠色低碳的開(kāi)展道路，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)能源供給保 障與低碳轉(zhuǎn)型?！笆奈濉睍r(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制鋼鐵、化 工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費(fèi)。大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈 活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，“十四五”期間節(jié)能改造規(guī)模不 低于3. 5億千瓦。新增煤電機(jī)組全部按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、煤耗標(biāo) 準(zhǔn)到達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平。持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)

3、冬季清潔取暖，推廣熱電聯(lián) 產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃 煤小鍋爐和散煤，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品。力 爭(zhēng)到2025年，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域散煤基本清零，基本淘汰35蒸 噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。資料來(lái)源：“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智能高效。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)開(kāi)展的第一動(dòng)力，著 力增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級(jí)，推動(dòng) 質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用, 更好發(fā)揮政府作用，破除制約能源高質(zhì)量開(kāi)展的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持 實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)

4、外開(kāi)放，開(kāi)拓能源國(guó)際合作 新局面。民生優(yōu)先，共享開(kāi)展。堅(jiān)持以人民為中心的開(kāi)展思想，持續(xù)提升 能源普遍服務(wù)水平，強(qiáng)化民生領(lǐng)域能源需求保障，推動(dòng)能源開(kāi)展成果 更多更好惠及廣大人民群眾，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供堅(jiān)強(qiáng) 能源保障。二、增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和平安性強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)藏, 完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定 和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)展。（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略平安保障增強(qiáng)油氣供應(yīng)能力。加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持常非并舉、海 陸并重，強(qiáng)化重點(diǎn)盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，夯實(shí)資源接 續(xù)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)儲(chǔ)量動(dòng)用，抓好已開(kāi)發(fā)油田“控遞減”和“提高采收

5、率”，推動(dòng)老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn) 增產(chǎn)。積極擴(kuò)大非常規(guī)資源勘探開(kāi)發(fā)，加快頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、煤層氣 開(kāi)發(fā)力度。石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，力爭(zhēng)2022年回升到2億噸水平并較長(zhǎng) 時(shí)期穩(wěn)產(chǎn)。天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)2025年到達(dá)2300億立方米以 上。加強(qiáng)平安戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)藏。做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控, 在統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力等前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)已列入規(guī)劃工程有序?qū)?施，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)藏，研究推進(jìn)內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山 西晉北、新疆準(zhǔn)東、新疆哈密等煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。按照不與糧 爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)糧的原那么，提升燃料乙醇綜合效益，大力開(kāi)展纖維素 燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤

6、油等非糧生物燃料。（二）提升運(yùn)行平安水平加強(qiáng)煤炭平安托底保障。優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設(shè)山西、蒙西、 蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道 和集疏運(yùn)體系，增強(qiáng)煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié) 構(gòu)，以開(kāi)展先進(jìn)產(chǎn)能為重點(diǎn)，布局一批資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、安 全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強(qiáng)化智能化和平安高效礦井建設(shè)， 禁止建設(shè)高危礦井，加快推動(dòng)落后產(chǎn)能、無(wú)效產(chǎn)能和不具備平安生產(chǎn)條件的煤礦關(guān)閉退出。建立健全以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)藏為主體、地方政府儲(chǔ)藏為補(bǔ)充、產(chǎn)品儲(chǔ)藏與產(chǎn)能儲(chǔ)藏有機(jī)結(jié)合的煤炭?jī)?chǔ)藏體系。發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用。統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā) 展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤

7、電，保持系統(tǒng)平安穩(wěn)定運(yùn)行必需的合理裕度， 加快推進(jìn)煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的 基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機(jī)組應(yīng)急調(diào)峰 能力，有序推進(jìn)支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。提升天然氣儲(chǔ)藏和調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣 (LNG)接收站等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建供氣企業(yè)、國(guó)家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)?企業(yè)和地方政府四方協(xié)同履約新機(jī)制，推動(dòng)各方落實(shí)儲(chǔ)氣責(zé)任。同步 提高管存調(diào)節(jié)能力、地下儲(chǔ)氣庫(kù)采氣調(diào)節(jié)能力和LNG氣化外輸調(diào)節(jié)能 力，提升天然氣管網(wǎng)保供季調(diào)峰水平。全面實(shí)行天然氣購(gòu)銷合同管理, 堅(jiān)持合同化保供，加強(qiáng)供需市場(chǎng)調(diào)節(jié)，強(qiáng)化居民用氣保障力度，優(yōu)化 天然氣使用方向，新增

8、天然氣量?jī)?yōu)先保障居民生活需要和北方地區(qū)冬 季清潔取暖。到2025年，全國(guó)集約布局的儲(chǔ)氣能力到達(dá)550億600 億立方米，占天然氣消費(fèi)量的比重約13虹維護(hù)能源基礎(chǔ)設(shè)施平安。加強(qiáng)重要能源設(shè)施平安防護(hù)和保護(hù)，完 善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點(diǎn)確保核電站、水電站、樞紐變電站、重要換流 站、重要輸電通道、大型能源化工工程等設(shè)施平安，加強(qiáng)油氣管道保 護(hù)。全面加強(qiáng)核電平安管理，實(shí)行最嚴(yán)格的平安標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管， 始終把“平安第一、質(zhì)量第一”的方針貫穿于核電建設(shè)、運(yùn)行、退役 的各個(gè)環(huán)節(jié)，將全鏈條平安責(zé)任落實(shí)到人，持續(xù)提升在運(yùn)在建機(jī)組安 全水平，確保萬(wàn)無(wú)一失。繼續(xù)通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)支持煤礦平安 改造，提升煤礦平安保

9、障能力。（三）加強(qiáng)應(yīng)急平安管控強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域電力平安保障。按照“重點(diǎn)保障、局部堅(jiān)韌、快速 恢復(fù)”的原那么，以直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市為重點(diǎn)，提升電力 應(yīng)急供應(yīng)和事故恢復(fù)能力。統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和互聯(lián)輸電通道建 設(shè)，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加 強(qiáng)事故狀態(tài)下的電網(wǎng)互濟(jì)支撐。推進(jìn)本地應(yīng)急保障電源建設(shè)，鼓勵(lì)具 備條件的重要用戶開(kāi)展分布式電源和微電網(wǎng)，完善用戶應(yīng)急自備電源 配置，統(tǒng)籌安排城市黑啟動(dòng)電源和公用應(yīng)急移動(dòng)電源建設(shè)?！笆奈濉?期間，在重點(diǎn)城市布局一批堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)。提升能源網(wǎng)絡(luò)平安管控水平。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)平安防控體系， 加強(qiáng)電力、油氣行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施平安保

10、護(hù)能力建設(shè)。推進(jìn)北斗 全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等在能源行業(yè)的應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平安關(guān)鍵技術(shù)研究， 推動(dòng)建立能源行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平安態(tài)勢(shì)感知和監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，提高風(fēng) 險(xiǎn)分析研判和預(yù)警能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理和應(yīng)急管控。開(kāi)展重要設(shè)施、重點(diǎn)環(huán)節(jié)隱患排 查治理，強(qiáng)化設(shè)備監(jiān)測(cè)和巡視維護(hù)，提高對(duì)地震地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣、 火災(zāi)等平安風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警和防御應(yīng)對(duì)能力。推進(jìn)電力應(yīng)急體系建設(shè), 強(qiáng)化地方政府、企業(yè)的主體責(zé)任，建立電力平安應(yīng)急指揮平臺(tái)、培訓(xùn) 演練基地、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和專家?guī)臁Ｍ晟茟?yīng)急預(yù)案體系，編制緊急情 況下應(yīng)急處置方案，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)型應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。建立 健全電化學(xué)儲(chǔ)能、氫能等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，提升產(chǎn)品本質(zhì)

11、安 全水平和應(yīng)急處置能力。合理提升能源領(lǐng)域平安防御標(biāo)準(zhǔn)，健全電力 設(shè)施俁護(hù)、平安防護(hù)和反恐怖防范等制度標(biāo)準(zhǔn)。三、優(yōu)化能源開(kāi)展布局統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量開(kāi)展，加強(qiáng)區(qū)域能源供需銜接，優(yōu)化能源 開(kāi)發(fā)利用布局，提高資源配置效率，推動(dòng)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型變革，促進(jìn)鄉(xiāng) 村振興。（一）合理配置能源資源完善能源生產(chǎn)供應(yīng)格局。發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略平安支撐作用， 加強(qiáng)能源資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地建設(shè)，提升國(guó)內(nèi)能源供給保障水平。 加大能源就近開(kāi)發(fā)利用力度，積極開(kāi)展分布式能源，鼓勵(lì)風(fēng)電和太陽(yáng) 能發(fā)電優(yōu)先本地消納。優(yōu)化能源輸送格局，減少能源流向交叉和迂回, 提高輸送通道利用率。有序推進(jìn)大型清潔能源基地電力外送，提高存 量通道輸送可再

12、生能源電量比例，新建通道輸送可再生能源電量比例 原那么上不低于50%,優(yōu)先規(guī)劃輸送可再生能源電量比例更高的通道。加 強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域能源供給保障和互濟(jì)能力建設(shè)，著力解決東北和“兩湖一 江”（湖北、湖南、江西）等地區(qū)煤炭、電力時(shí)段性供需緊張問(wèn)題。加強(qiáng)電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)資源富集區(qū)電 力外送，加快已建通道的配套電源投產(chǎn)，重點(diǎn)建設(shè)金沙江上下游、雅 碧江流域、黃河上游和“幾”字彎、新疆、河西走廊等清潔能源基地 輸電通道，完善送受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高交流電網(wǎng)對(duì)直流輸電通道的支 撐?！笆奈濉逼陂g，存量通道輸電能力提升4000萬(wàn)千瓦以上，新增 開(kāi)工建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道6000萬(wàn)千瓦以上，跨省跨區(qū)

13、直流輸電通道 平均利用小時(shí)數(shù)力爭(zhēng)到達(dá)4500小時(shí)以上。完善原油和成品油長(zhǎng)輸管道 建設(shè)，優(yōu)化東部沿海地區(qū)煉廠原油供應(yīng)，完善成品油管道布局，提高 成品油管輸比例。加快天然氣長(zhǎng)輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn) 管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善LNG儲(chǔ)運(yùn)體系。到2025年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá) 到21萬(wàn)公里左右。（二）統(tǒng)籌提升區(qū)域能源開(kāi)展水平推進(jìn)西部清潔能源基地綠色高效開(kāi)發(fā)。推動(dòng)黃河流域和新疆等資 源富集區(qū)煤炭、油氣綠色開(kāi)采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤 炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游四川、云南和西藏等地區(qū)為重 點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化大型水電開(kāi)發(fā)布局，推進(jìn)西電東送接續(xù)水電 工程建設(shè)。積極推進(jìn)多能互補(bǔ)的清潔能源

14、基地建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化電源規(guī) 模配比，優(yōu)先利用存量常規(guī)電源實(shí)施“風(fēng)光水（儲(chǔ)）”、“風(fēng)光火（儲(chǔ)）”等多能互補(bǔ)工程，大力開(kāi)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源，最 大化利用可再生能源?！笆奈濉逼陂g，西部清潔能源基地年綜合生 產(chǎn)能力增加3. 5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳開(kāi)展水平。以京津冀及周邊地 區(qū)、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域比擬優(yōu)勢(shì)，加快 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)展能源生產(chǎn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型示范。平安有序推動(dòng)沿海 地區(qū)核電工程建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)?；_(kāi)發(fā)，積極開(kāi)展風(fēng)能、 太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉础４罅﹂_(kāi)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化。加 強(qiáng)電力、天然氣等清潔能源供應(yīng)保障，穩(wěn)步擴(kuò)大區(qū)外輸入規(guī)

15、模。嚴(yán)格 控制大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)，在嚴(yán)控?zé)捰彤a(chǎn)能規(guī)?；A(chǔ)上優(yōu) 化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。“十四五”期間，東部和中部地區(qū)新增非化石能源年生 產(chǎn)能力1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。（三）積極推動(dòng)鄉(xiāng)村能源變革加快完善農(nóng)村和遙遠(yuǎn)地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施。提升農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施 和公共服務(wù)水平，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng) 村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電力保障水平，推動(dòng)農(nóng)村用能電氣化升級(jí)。提 升向遙遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力，在具備條件的農(nóng)村地區(qū)、遙遠(yuǎn)地區(qū)探索建 設(shè)高可靠性可再生能源微電網(wǎng)。在氣源有保障、經(jīng)濟(jì)可承受的情況下, 有序推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。支持革命老區(qū)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施工程 具備條件后按程序盡快啟動(dòng)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源保障。提高農(nóng)村綠電供應(yīng)能力，實(shí)施千家萬(wàn)戶 沐光行動(dòng)、千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)，積極推動(dòng)屋頂光伏、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光 互補(bǔ)等分布式光伏和分散式風(fēng)電建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能和 地?zé)崮?，推?dòng)形成新能源富民產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村 冬季清潔取暖，加大電、氣、生物