新時(shí)代我國(guó)開(kāi)放的新格局分析報(bào)告

1、 新時(shí)代我國(guó)開(kāi)放的新格局分析報(bào)告目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc49374596 一、改革開(kāi)放 40 多年來(lái)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的特征及成效 PAGEREF _Toc49374596 h 3 HYPERLINK l _Toc49374597 二、新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的五個(gè)新特征 PAGEREF _Toc49374597 h 5 HYPERLINK l _Toc49374598 （一）中國(guó)的開(kāi)放不再以出口導(dǎo)向?yàn)橹?，而是既鼓?lì)出口，又 努力擴(kuò)大進(jìn)口 PAGEREF _Toc49374598 h 5 HYPERLINK l _Toc49374599 （二）中國(guó)從引進(jìn)外資

2、為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭?lì)外資進(jìn)入中國(guó)，也 鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去投資 PAGEREF _Toc49374599 h 6 HYPERLINK l _Toc49374600 （三）中國(guó)從過(guò)去的沿海開(kāi)放先行、內(nèi)陸逐步跟進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)檠?海與內(nèi)陸同步開(kāi)放、東南西北中共同開(kāi)放 PAGEREF _Toc49374600 h 7 HYPERLINK l _Toc49374601 （四）中國(guó)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域從工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)開(kāi)放為主， 轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど坍a(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易全方位開(kāi)放 PAGEREF _Toc49374601 h 8 HYPERLINK l _Toc49374602 （五）中國(guó)的開(kāi)放已經(jīng)從適應(yīng)國(guó)際慣例、國(guó)

3、際游戲規(guī)則為主， 轉(zhuǎn)向?yàn)殚_(kāi)始參與國(guó)際規(guī)則的制定 PAGEREF _Toc49374602 h 9 HYPERLINK l _Toc49374603 三、新時(shí)代開(kāi)放的任務(wù)重點(diǎn) PAGEREF _Toc49374603 h 10全面開(kāi)放：應(yīng)對(duì)國(guó)際新格局新時(shí)代我國(guó)開(kāi)放的新格局、新特征一、改革開(kāi)放 40 多年來(lái)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的特征及成效中國(guó)改革開(kāi)放已有 40 多年。在過(guò)去的 40 多年里，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放有五個(gè)方面的特征。第一，在國(guó)際貿(mào)易方面以出口導(dǎo)向?yàn)橹鳎脟?guó)內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)出口發(fā)展，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。第二，在國(guó)際資本方面以引進(jìn)外資為主，用外資來(lái)彌補(bǔ)不足的資本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，在區(qū)域開(kāi)放方面

4、以沿海開(kāi)放為主，沿海地區(qū)先行設(shè)立各種開(kāi)發(fā)區(qū)、特區(qū)、新區(qū)和保稅區(qū)，中西部?jī)?nèi)陸逐步跟進(jìn)。第四，在開(kāi)放領(lǐng)域方面主要以第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)放為主，工業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)先行開(kāi)放，服務(wù)業(yè)開(kāi)放的力度較低， 發(fā)展的速度也比較慢。第五，以開(kāi)放倒逼改革，中國(guó)最初幾十年的開(kāi)放以適應(yīng)國(guó)際游戲規(guī)則為主，用國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則倒逼國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境改革，倒逼國(guó)內(nèi)的各種機(jī)制體制變化。這五個(gè)特征符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，使對(duì)外開(kāi)放在中國(guó)改革開(kāi)放的初期階段起到了重要的推動(dòng)作用。經(jīng)過(guò) 30 多年的發(fā)展，在 2010 年以后，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大的綜合經(jīng)濟(jì)體，第一大的進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)，第二大的外資引進(jìn)國(guó)。中國(guó)的制造業(yè)已經(jīng)形成世界第一大規(guī)模

5、的制造業(yè)集群體系、產(chǎn)業(yè)鏈體系。中國(guó)改革開(kāi)放初期的五大特征對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了極大的推動(dòng)作用。但是進(jìn)入 21 世紀(jì)以后，尤其是 2008 年全球金融危機(jī)后，中國(guó)的開(kāi)放遇到了越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦，國(guó)際上逆全球化的勢(shì)力也愈演愈 烈。隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)原有的開(kāi)放模式變得不 適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。例如，2012 年以前中國(guó)勞動(dòng)力人口過(guò)剩， 勞動(dòng)力的人口紅利很高，比較優(yōu)勢(shì)很充分；2012 年以后中國(guó)每年退休的人員平均在 1 500 萬(wàn)人，但每年新生的勞動(dòng)力是 1 200 萬(wàn)人左右，實(shí)際上最近五年，中國(guó)每年減少約 300 萬(wàn)勞動(dòng)力。也正是這個(gè)原因， 最近五年中國(guó) GDP 增長(zhǎng)

6、率從 11% 下降到 6%。一般來(lái)說(shuō)，GDP 每下降 1%，就會(huì)產(chǎn)生 200 萬(wàn)失業(yè)人口，GDP 的下降原本會(huì)帶來(lái)上千萬(wàn)的失業(yè)人口，但是大范圍的失業(yè)并沒(méi)有出現(xiàn)，這是因?yàn)槿丝诠?yīng)和需 求發(fā)生了動(dòng)態(tài)均衡，GDP 的下降和新增勞動(dòng)力不足形成了平衡，但實(shí)際上中國(guó)勞動(dòng)力的基礎(chǔ)性條件發(fā)生了變化，人口紅利在逐步減少。另外，中國(guó)土地成本越來(lái)越高，油電煤氣運(yùn)等要素成本也越來(lái)越高， 社會(huì)環(huán)境保護(hù)要求也越來(lái)越高，大規(guī)模出口的發(fā)展模式與中國(guó)內(nèi)在 高質(zhì)量發(fā)展要求出現(xiàn)了矛盾。正是在這種情況下，黨中央審時(shí)度勢(shì)， 在黨的十八大以后，在習(xí)近平總書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)下，推出了新的開(kāi)放方 針和路線，形成了中國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的新特征。二、新時(shí)

7、代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的五個(gè)新特征（一）中國(guó)的開(kāi)放不再以出口導(dǎo)向?yàn)橹?，而是既鼓?lì)出口，又 努力擴(kuò)大進(jìn)口近五六年時(shí)間，中國(guó)每年出口增長(zhǎng)率為 6%7%，從 2000 年以來(lái) 10% 甚至 20% 以上的兩位數(shù)的增長(zhǎng)下降到了一位數(shù)的增長(zhǎng)，但是中國(guó)進(jìn)口的平均增長(zhǎng)率保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，這使中國(guó)貿(mào)易逆差的數(shù) 據(jù)發(fā)生了變化。之前順差最大的時(shí)候，進(jìn)出口總量為 3 萬(wàn)多億美元，但是順差高達(dá) 5 000 多億美元，現(xiàn)在中國(guó)進(jìn)出口總量為 4.3 萬(wàn)億美元，順差已經(jīng)降到 3 000 億 4 000 億美元，可見(jiàn)基數(shù)擴(kuò)大的同時(shí)順差數(shù)量變小了，所以順差比例就降低了。要注意的是，出口大國(guó)不一定是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，因?yàn)槌隹诖髧?guó)可能是來(lái)料加工型

8、、勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)， 出口的商品可能是原材料、農(nóng)副產(chǎn)品等，但是如果一個(gè)國(guó)家連續(xù)在 10 年里都是世界靠前的進(jìn)口大國(guó)，那這個(gè)國(guó)家一定會(huì)成為世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)國(guó)。進(jìn)口大國(guó)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。美國(guó)是世界第一大進(jìn)口國(guó)， 同時(shí)也是世界最大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。原因是：第一，進(jìn)口大國(guó)的人口消 費(fèi)外國(guó)產(chǎn)品能力很強(qiáng)，否則進(jìn)口的商品會(huì)賣不掉；第二，進(jìn)口大國(guó) 有比較強(qiáng)的外匯支付能力，也就是有比較多的國(guó)際貿(mào)易硬通貨貨幣； 第三，進(jìn)口大國(guó)在世界上具有商品、大宗物品定價(jià)權(quán)，因?yàn)榇笠?guī)模 進(jìn)口國(guó)對(duì)賣方來(lái)說(shuō)，有定價(jià)的能力；第四，到一定階段，進(jìn)口大國(guó) 的貨幣影響力會(huì)越來(lái)越大，使用本幣就可以在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買商品和 服務(wù)。比如未來(lái)中國(guó)企業(yè)用人民幣

9、直接進(jìn)行對(duì)外支付，這也是人民幣國(guó)際化的一個(gè)途徑。10 年前，中國(guó)跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算量一年只有幾百億元，2018 年已經(jīng)達(dá)到了 7 萬(wàn)億元，人民幣作為國(guó)際貿(mào)易中的清算、結(jié)算貨幣已經(jīng)成了趨勢(shì)性現(xiàn)象。人民幣國(guó)際化不僅是靠大量 出口賺取大量外匯形成的。雖然國(guó)內(nèi)大量外匯儲(chǔ)備對(duì)人民幣國(guó)際化 有好處，因?yàn)樾庞煤昧?，人民幣的可接受性就?qiáng)了，但是人民幣的強(qiáng)勢(shì)如果僅僅來(lái)自外匯儲(chǔ)備，那么人民幣的強(qiáng)勢(shì)只是外在的狀態(tài)， 就像太陽(yáng)光反射形成的月亮光。而進(jìn)口大國(guó)產(chǎn)生的人民幣強(qiáng)勢(shì)將是 內(nèi)在的稟賦。進(jìn)口大國(guó)在進(jìn)口各種商品的時(shí)候，會(huì)逐步形成以本幣 計(jì)價(jià)支付的格局。由此，人民幣會(huì)支付到國(guó)際市場(chǎng)上。國(guó)際市場(chǎng)使用人民幣成為習(xí)慣后，甚至

10、在其他國(guó)家間做貿(mào)易也將人民幣作為計(jì) 價(jià)貨幣，這時(shí)人民幣就被這些持有人民幣的國(guó)家國(guó)際化了。這意味 著，其他國(guó)家不僅是和中國(guó)做生意用人民幣，與別的國(guó)家做生意時(shí) 也用人民幣，就像中國(guó)人除了和美國(guó)人做生意用美元之外，與別的 國(guó)家做生意也用美元，這就是美元貨幣強(qiáng)勢(shì)的表現(xiàn)。同樣，當(dāng)人民 幣達(dá)到這樣一個(gè)境界，就是強(qiáng)國(guó)的象征了。所以進(jìn)口大國(guó)是中國(guó)要成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必由之路。我們?cè)?0 年前說(shuō)這個(gè)話就說(shuō)得太早，但是眼下審時(shí)度勢(shì)，是開(kāi)始進(jìn)入這個(gè)境界的時(shí)候了。（二）中國(guó)從引進(jìn)外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭?lì)外資進(jìn)入中國(guó)，也 鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去投資近五年，中國(guó)平均每年引進(jìn)外資 1 300 億美元，五年下來(lái)就是6 500 億美

11、元。這幾年我們國(guó)家走出去投資是多少？這幾年中國(guó)各類企業(yè)到境外投資 7 200 億美元，走出去投資總量大于引進(jìn)來(lái)的總量，這是近五年很重要的一個(gè)新特征。在 19792012 年這 33 年里，中國(guó)境外投資一共 5 000 億美元，但是近五年的對(duì)外投資就達(dá)到了 7 200億美元，既大于過(guò)去 33 年的投資，也大于中國(guó)近五年引進(jìn)來(lái)的外資， 這種雙向投資的特征已經(jīng)很明晰地顯現(xiàn)出來(lái)了。這種特征不是一個(gè)概念，不是一個(gè)想法，不是一個(gè)要求，而是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新特征。（三）中國(guó)從過(guò)去的沿海開(kāi)放先行、內(nèi)陸逐步跟進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)檠?海與內(nèi)陸同步開(kāi)放、東南西北中共同開(kāi)放2000 年以前，我國(guó)各類國(guó)家級(jí)的開(kāi)放措施都從沿海

12、進(jìn)行：20 世紀(jì) 80 年代初期推出的 14 個(gè)沿海開(kāi)放城市、27 個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)， 都在沿海；20 世紀(jì) 80 年代中后期推出的五大特區(qū)，深圳特區(qū)、海南島特區(qū)、珠海特區(qū)、汕頭特區(qū)、廈門(mén)特區(qū)，都在沿海；20 世紀(jì) 90 年代推出的新區(qū)開(kāi)發(fā)，浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)，也都在沿海。黨的 十八大以后的五年，中國(guó)任何新的開(kāi)放措施，都是東西南北中一體 化開(kāi)放。比如，20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，新區(qū)政策對(duì)上海、天津兩個(gè)直轄市的開(kāi)放發(fā)展起到了特別巨大的作用。但是新區(qū)政策差不多有 20 年一直局限在沿海，沒(méi)有推廣開(kāi)。黨的十八大以后，東中西部地區(qū)同步推廣，中央一下子在中西部批準(zhǔn)了 10 個(gè)新區(qū)，沿海增加了 5

13、個(gè)，再加上原來(lái)有上海和天津，現(xiàn)在全國(guó)一共 17 個(gè)新區(qū)，每個(gè)新區(qū)差不多1 000 平方千米。又如，保稅區(qū)也從沿海推廣到了中西部地區(qū)。2010 年以前，中國(guó)所有 70 多個(gè)保稅區(qū)跟中西部無(wú)關(guān)；2010 年以后，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域增加到 138 個(gè)，中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)新批了 60 多個(gè)保稅區(qū)。其中，重慶就批準(zhǔn)了 7 個(gè)保稅區(qū)，東中西遍地開(kāi)花。再如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，由上海市先行半年，之后推廣到了東中西 11 個(gè)省市，2018 年批準(zhǔn)了海南，2019 年又新批 6 個(gè)，現(xiàn)在全國(guó)東南西北中一共有 18 個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中中部和西部 10 個(gè)，沿海 8 個(gè)。本質(zhì)上，開(kāi)放是一種理念、一種制度、一種辦事的方式，和區(qū)位

14、無(wú)關(guān)。德國(guó)在西歐的中部，誰(shuí)能說(shuō)德國(guó)社會(huì)開(kāi)放度比西班牙開(kāi)放 度要低？瑞士在北歐的中部地區(qū)，不靠海，誰(shuí)能說(shuō)瑞士比挪威不開(kāi) 放？歐盟國(guó)家是一樣的開(kāi)放，一體化的開(kāi)放。開(kāi)放和地理位置無(wú)關(guān)， 之前認(rèn)為和地理位置有關(guān)，是因?yàn)橹袊?guó)過(guò)去是封閉的，要從沿海開(kāi) 始慢慢開(kāi)放，現(xiàn)在如果要開(kāi)放，需要東西南北中因地制宜一起開(kāi)放。（四）中國(guó)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域從工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)開(kāi)放為主， 轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど坍a(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易全方位開(kāi)放1990 年以后中國(guó)的金融業(yè)已經(jīng)對(duì)外開(kāi)放了，第一個(gè)外資銀行、外資保險(xiǎn)公司、外資證券公司和外資百貨商店都在浦東。2001 年我國(guó)加入 WTO 之后，外資金融機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地概念上都放開(kāi)了。但實(shí)際上這

15、只是在形式上開(kāi)放了，在市場(chǎng)準(zhǔn)入前同等國(guó)民待遇上，在外 資金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)比例限制上，以及在外資金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)范圍上， 內(nèi)在的約束還有很多。比如外資銀行在分支機(jī)構(gòu)的審批上總是要兩 三年，導(dǎo)致這些外資銀行有頭無(wú)腳，做不出業(yè)務(wù)，和開(kāi)辦事處沒(méi)有 區(qū)別，而且只允許外資銀行開(kāi)展一部分業(yè)務(wù)，使外資銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù) 間不系統(tǒng)、不平衡，業(yè)務(wù)也很難展開(kāi)。正是由于這些束縛，近 30 年，外資金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)發(fā)展得比較緩慢，其資產(chǎn)總量在中國(guó)全部金融資產(chǎn)里只占 1.8%。而同一時(shí)期，中國(guó)的工商產(chǎn)業(yè)中外資企業(yè)的總資產(chǎn)占我國(guó)境內(nèi)全部工商企業(yè) 總資產(chǎn)的 30% 左右，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，工商產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放度是充分的，而金融領(lǐng)域開(kāi)放

16、度是不足的。這些問(wèn)題正在加快解決。黨 的十八大以后，黨中央國(guó)務(wù)院要求對(duì)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和工商產(chǎn)業(yè)里 面的外資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理、競(jìng)爭(zhēng)中性等， 各種限制都要取消，實(shí)現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多渠道開(kāi)放?，F(xiàn)在中國(guó) 開(kāi)放度越來(lái)越高，今后這方面會(huì)有更大的提升。（五）中國(guó)的開(kāi)放已經(jīng)從適應(yīng)國(guó)際慣例、國(guó)際游戲規(guī)則為主， 轉(zhuǎn)向?yàn)殚_(kāi)始參與國(guó)際規(guī)則的制定中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大國(guó)際貿(mào)易國(guó)，不管是投資領(lǐng)域還是貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)都有巨大的影響力和發(fā)言權(quán)。從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)要積極地參與對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的修改，一起參與談判確立國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中新的制度，所以中國(guó)不僅是適應(yīng)現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，而且開(kāi)始介入國(guó)際貿(mào)易

17、規(guī)則的制定和修訂，這是一個(gè)很重要的變化。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，中國(guó)現(xiàn)在是 WTO 的全面支持者，也是 WTO 改革的重要推進(jìn)者。第二，在 FTA（雙邊或者地區(qū)間自由貿(mào)易協(xié)定）新的貿(mào)易規(guī)則討論談判當(dāng)中，中國(guó)既是雙邊貿(mào)易談判的推動(dòng)者和積極參與者，同時(shí)也為了中國(guó)人的利益和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的公平合理，進(jìn)行各個(gè)貿(mào)易規(guī)則的討論、談判。另外，“一帶一路”倡議涉及世界上 130 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這其中游戲規(guī)則的導(dǎo)向制定，都是中國(guó)起主導(dǎo)作用。以上就是這五年來(lái)中國(guó)在開(kāi)放過(guò)程中形成的國(guó)際貿(mào)易的新格局 和新特征。和過(guò)去 40 多年的五個(gè)特征對(duì)比，一方面中國(guó)繼續(xù)保持了原來(lái)的五個(gè)特征，另一方面五個(gè)單向性的特點(diǎn)變?yōu)殡p向性特

18、征，這 五個(gè)雙向性特征是強(qiáng)國(guó)之路，是中國(guó)走向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的開(kāi)放特征， 也是引領(lǐng)中國(guó)今后二三十年開(kāi)放的戰(zhàn)略方針。從改革開(kāi)放到 2050 年，這 70 年的開(kāi)放特點(diǎn)可以分成兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，從 1979 年到 2012 年或者 2015 年，這 30 多年時(shí)間呈現(xiàn)出的是原來(lái)五個(gè)特點(diǎn)；第二個(gè)階段，從 2018 年到 2050 年，這 30 多年是新時(shí)代，在習(xí)近平總書(shū)記引領(lǐng)下形成五個(gè)具有新特征的開(kāi)放 特點(diǎn)?？傊?，我們對(duì)中國(guó)進(jìn)入這樣的開(kāi)放格局充滿信心，充滿向往， 沿著這條道路，中國(guó)一定會(huì)為人類命運(yùn)共同體做出重大貢獻(xiàn)，成為人類命運(yùn)共同體的重要推進(jìn)者。三、新時(shí)代開(kāi)放的任務(wù)重點(diǎn)這些新特征將貫穿我國(guó)社會(huì)主義

19、現(xiàn)代化的全過(guò)程，推動(dòng)我國(guó)以更高層次的開(kāi)放格局參與和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)朝著更美好的方向發(fā)展。展望未來(lái)，新一輪對(duì)外開(kāi)放從何處發(fā)力？習(xí)近平總書(shū)記在第一屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的講話，從激發(fā)進(jìn)口潛力、持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、打造對(duì)外開(kāi)放新高地、推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展五個(gè)方面闡明推動(dòng)開(kāi)放合作的中國(guó)方案，宣布中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措，展示了中國(guó)與世界互利共贏、攜手前行的胸懷與擔(dān)當(dāng)。第一，“激發(fā)進(jìn)口潛力”體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的擔(dān)當(dāng)和風(fēng)范。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，不是權(quán)宜之計(jì)，而是面向世界、面向未來(lái)、促進(jìn)共同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量”“中國(guó)將進(jìn)一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)

20、便利化水平，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展”。從曾經(jīng)的著力鼓勵(lì)出口，到現(xiàn)在的積極增加進(jìn)口，體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的思維和意識(shí)在不斷提升，敢于面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，敢于與對(duì)手?jǐn)y手合作，這是一種大國(guó)的風(fēng)范和氣度。比如，2018 年我國(guó)出口 2.3 萬(wàn)億美元，進(jìn)口 1.9 萬(wàn)億美元，順差4 000 億美元。順差多了會(huì)加劇國(guó)際貿(mào)易摩擦，而且長(zhǎng)期順差也會(huì)造成本幣升值。因此，進(jìn)出口貿(mào)易的平衡既能減少國(guó)際貿(mào)易摩擦，也不會(huì)使人民幣過(guò)分升值。我們是以追求貨幣穩(wěn)定為目標(biāo)的。一個(gè)貨幣長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)家和一個(gè)國(guó)家擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的貨幣都是一種良好的信用，有助于人民幣國(guó)際化，讓人民幣成為國(guó)際上的硬通貨。激

21、發(fā)進(jìn)口的潛力還有一個(gè)目的，就是要讓老百姓更多地在國(guó)內(nèi)買進(jìn)口貨，不必再到歐洲、美國(guó)、日本、韓國(guó)等去買很多商品背貨回來(lái)。據(jù)測(cè)算，每年中國(guó)老百姓出國(guó)旅游購(gòu)買商品的總價(jià)值超過(guò) 1 500 億美元，幾乎是萬(wàn)億元人民幣。如果將這 1 500 億美元的產(chǎn)品通過(guò)貿(mào)易進(jìn)口投放到中國(guó)市場(chǎng)，在國(guó)際貿(mào)易中我們就有了 1 500 億美元的進(jìn)口。如果我們順差是 4 000 億美元，因?yàn)槎嗔诉@ 1 500 億美元的進(jìn)口，就只有 2 500 億美元的順差了，國(guó)際貿(mào)易摩擦也會(huì)減少。所以，我們要把關(guān)稅降下來(lái)，讓老百姓不必利用出國(guó)旅游背東西回 來(lái)，而是在國(guó)內(nèi)就能買各種商品。減稅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一舉多得的好事，實(shí)際上從 2017 年

22、到2018 年各種商品的關(guān)稅已經(jīng)下降了許多。目前，就幾千種商品的平均關(guān)稅而言是 7.5%，已經(jīng)比 2000 年剛加入 WTO 時(shí)的 15% 左右降低了約一半。今后幾年還會(huì)逐步下降，這個(gè)降稅的過(guò)程也是激發(fā)進(jìn)口潛力的過(guò)程。第二，“持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”體現(xiàn)了我國(guó)更加開(kāi)放包容的氣度和自信。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少投資限制，提升投資自由化水平，正穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放”。這些措施，是新時(shí)代我國(guó)利用外資的重要突破口，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，具有十分重要的作用。對(duì)我國(guó)企業(yè)而言，盡管會(huì)面臨競(jìng)爭(zhēng)加劇、迭代沖擊等

23、諸多挑戰(zhàn)， 但這種挑戰(zhàn)正如當(dāng)初加入 WTO 時(shí)所經(jīng)歷的那樣，并沒(méi)有造成農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等國(guó)內(nèi)企業(yè)的潰敗，反而是越來(lái)越欣欣向榮。相信伴隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入的持續(xù)放寬，這些調(diào)整必將轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇。我們的企 業(yè)應(yīng)該有這樣的自信和底氣。第三，“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”體現(xiàn)了我國(guó)從制度上打造權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等發(fā)展環(huán)境的鮮明導(dǎo)向。改革開(kāi)放以來(lái)，出于吸引外國(guó)資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的需要，我國(guó)對(duì)外商投資 給予了以稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠為主的一系列激勵(lì)政策。當(dāng)前，全球 引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不少國(guó)家要素成本比我國(guó)更低、政策優(yōu)惠力度 比我國(guó)更大。隨著我國(guó)要素成本不再具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)惠政 策空間不斷壓縮，傳統(tǒng)招商引資

24、模式不再有生命力，必須轉(zhuǎn)向更多依靠改善投資環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記提出，“加快出臺(tái)外商投資法規(guī)，完善公開(kāi)、透明的涉外法律體系，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”“將尊重國(guó)際營(yíng)商慣例，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待”，必將有力地推動(dòng)營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外資穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高利用外資 質(zhì)量。第四，“打造對(duì)外開(kāi)放新高地”體現(xiàn)了我們著力推動(dòng)高層次改革開(kāi)放新格局的意識(shí)和責(zé)任。過(guò)去，我國(guó)為承接開(kāi)放，搞了工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等開(kāi)放條件，為探索自由貿(mào)易發(fā)揮了試驗(yàn)田作用。當(dāng)前，開(kāi)放水平越來(lái)越高，需要更高的平臺(tái)承載高水平的開(kāi)放。自 貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港是開(kāi)放的最高境界

25、，加快中國(guó)特色自由貿(mào)易 試驗(yàn)區(qū)，深化改革創(chuàng)新，探索建設(shè)自由貿(mào)易港的進(jìn)程，將是中國(guó)擴(kuò) 大開(kāi)放的重大舉措，將帶動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放的新格局。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新高地的建設(shè)，關(guān)鍵在于內(nèi)陸，在于中西部地區(qū)。中西部怎樣才能具有“沿海優(yōu)勢(shì)”？?jī)?nèi)陸開(kāi)放高地一定要做好以下五 件事。其一，開(kāi)放高地一般是與大城市相關(guān)的。比如，上海、北京、深圳、廣州以及杭州都是大城市。內(nèi)陸的開(kāi)放高地一定跟內(nèi)陸的省 會(huì)城市有關(guān)。如果一個(gè)省的省會(huì)城市不能成為開(kāi)放高地，那它下面 的某個(gè)地市州或縣成為這個(gè)省的開(kāi)放高地就不太可能了。所以，首 先是齊心協(xié)力把省會(huì)城市、內(nèi)陸的大城市發(fā)展成為開(kāi)放高地，然后再輻射延伸到省下面的地市州縣。其二，開(kāi)放高地一

26、定是四通八達(dá)的交通樞紐，其鐵路、港口、航空、高速公路也許是區(qū)域的樞紐，也許是國(guó)內(nèi)的樞紐，甚至是直 通世界的樞紐。如果一個(gè)機(jī)場(chǎng)有 100 條國(guó)際航線，那么它一定是國(guó)際的航空樞紐。如果這個(gè)省會(huì)城市的機(jī)場(chǎng)能夠有 50 條、60 條、70 條國(guó)際航線，再過(guò) 510 年就有可能發(fā)展為 100 條國(guó)際航線，也就成為國(guó)際航線樞紐了。如果一個(gè)內(nèi)陸省無(wú)法與其他國(guó)家和地區(qū)直接連 通，但它與國(guó)內(nèi)其他大城市（比如北京、上海等）的國(guó)際樞紐有非 常便捷的通道，那么它也能成為開(kāi)放的高地。其三，開(kāi)放高地應(yīng)該是一類口岸。一類口岸就是海關(guān)在這里設(shè)關(guān)檢，進(jìn)口貨物在這里經(jīng)關(guān)檢就放行，出口貨物經(jīng)關(guān)檢后交了稅就 出境。過(guò)去一直認(rèn)為關(guān)檢一定是在沿海、沿邊、沿疆。一二十年前， 內(nèi)陸所有的海關(guān)基本不搞關(guān)檢，屬于二類三類口岸，一類口岸都在 沿海。最近 5 年，