3關(guān)于基層社區(qū)治理的幾點思考

1、第 頁關(guān)于基層社區(qū)治理的幾點思考 一、當前基層社會治理中存在的不足和問題 （一）基層黨組織、村居委會的職責不清 對社區(qū)黨組織、村居委會的職責職能，既沒有在理論上充分厘清，也沒有在頂層設計上予以充分明確，導致現(xiàn)實中自治的職能反而退居次要地位，日常工作的大部分都是政府下達的任務，服務內(nèi)容包括民政、計生、居民養(yǎng)老、維護穩(wěn)定、調(diào)解群眾矛盾、居民醫(yī)保、普法、雙擁、低保救助、社區(qū)文體、社區(qū)教育、殘疾人管理、司法援助、社會治安等百余項，除此之外還要應對需要上報的各種臺帳、報表、檢查、評比、各部門各類調(diào)查統(tǒng)計，以及各政府職能單位下派其他任務，導致多數(shù)村居委會存在掛牌多、事務多的問題。在大部分地方，社區(qū)黨組織、

2、村居委會成為了基層政府組織的延伸，成為基層政府的一個辦事機構(gòu)，而在自治的主業(yè)上，基本沒有時間沒有精力也沒有能力去發(fā)揮作用。 （二）人力偏少物力偏弱 大部分村居委會工作人員的工資、日常工作和活動經(jīng)費的主要來源都是財政撥款，僅有少數(shù)的村居委會依靠其他經(jīng)濟來源。目前，村居委會資金來源大部分僅能依靠當?shù)卣聯(lián)苻k公經(jīng)費、各種活動創(chuàng)建經(jīng)費、評比獎金等勉強維持運轉(zhuǎn)，建設資金投入與需求缺口大的問題進一步凸顯。受財政的限制，人員編制也非常有限，大部分社區(qū)居委會都是幾個人。 （三）社區(qū)內(nèi)的黨員履行義務不夠 中國共產(chǎn)黨是一個有著八千多萬名黨員的大黨，這個數(shù)字放在當今世界，絕對是一個了不起的數(shù)字，相當于幾個歐洲國家

3、的人口數(shù)之和。從現(xiàn)實情況來看，這些黨員絕大部分都集中在黨政機關(guān)或國有企業(yè)、事業(yè)單位。隨著供房制度等的改革，現(xiàn)在的黨員基本都是社區(qū)人，工作之余的大部分時間都待在社區(qū)。但從實踐來看，他們完成本單位的“本職”工作以后，回到社區(qū)就是一個普通的人，在基層社區(qū)治理中基本上處于邊緣化，不只是先鋒模范作用難以體現(xiàn)，極個別的甚至還成為破壞基層治理的“少數(shù)人”。 （四）社會組織發(fā)揮作用不多 在大部分社區(qū)，對綠色環(huán)保、人文關(guān)懷等社會組織的接受度不高，一方面是類似這樣的合法社會組織還不成熟，能給村居民解決的實際問題非常有限，另一方面也是因為宣傳不夠，村居民了解不多，信任度也不夠，導致一些合法的社會組織發(fā)揮不了應有的作

4、用。比如，環(huán)保志愿服務這一領域，既存在各級重視不夠的問題，組織建設不完善、不成熟的問題，也存在村居民對此類活動和服務不信任、不愿意接受的問題。而在社區(qū)環(huán)境治理比如提高村居民環(huán)保意識、生活垃圾分類處理、“鄰避”問題的化解等方面，環(huán)保志愿服務組織應該是能做很多事情的，這種志愿者服務組織所完成的許多工作，其效果與政府部門所做的是完全不同的。但在現(xiàn)實中國，社會組織要發(fā)揮這樣的作用，還有很長的路要走。 （五）居民自治未能有序組織 在我們國家實踐探索了多年的村居民自治，是一個非常好的民主實現(xiàn)方式。作為基層黨組織，作為村民、居民自己選舉產(chǎn)生的自治組織，本來應該在基層治理中充分發(fā)揮重大的組織作用，發(fā)動、激勵、

5、引導、組織村民居民搞好所在區(qū)域的基層治理。但在現(xiàn)實中，由于相應的機制沒有建立健全、村居民的意識和素質(zhì)還有待提高、上級相關(guān)部門的指導還比較粗放等問題，自治組織在現(xiàn)實中發(fā)揮的作用還是非常有限。這樣的自治組織，要么成了村民、居民的尾巴，難以起到引導、激發(fā)村居民自治的主動性的作用；要么踐踏了民主，嚴重挫傷村民、居民參與自治的積極性。 二、相關(guān)的對策和建議 習近平總書記在十九大報告中指出，“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！薄凹訌娚鐓^(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政

6、府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！睘閷⒅醒氲倪@些政策規(guī)定落到實處，在當前經(jīng)濟社會發(fā)展的階段，可以從以下幾個方面加強基層社區(qū)的治理。 （一）準確定位基層黨組織（基層自治組織）的職責 要將社區(qū)黨組織、基層自治組織從基層政府的職能延伸中解放出來，除了法律規(guī)定的幾項行政職能以外，更多地應該轉(zhuǎn)到服務所在社區(qū)居民的職責定位上來。雖然不可能增加很多的編制和人員，但在完成法律規(guī)定的幾項行政管理職責以外，只要能將主要精力集中在服務社區(qū)居民、組織動員社區(qū)居民參與社會治理方面來，形成規(guī)范完善的規(guī)章制度，變附庸于基層政府為法律賦予自己的獨立地位、變自己單干為牽頭整合各方力量一起干、變管理為服務，為所在社區(qū)的村居民

7、解決一些迫切的晉級問題。這樣才能真正動員村居民、組織村居民，以發(fā)揮他們的自治作用真正實現(xiàn)良好的社區(qū)治理。 （二）整合社區(qū)黨員的力量 新加坡的人民行動黨，為了密切聯(lián)系群眾，在所在社區(qū)都是有義務服務的時間和質(zhì)量要求的。這一做法，應該值得我們很好地借鑒，既可以防止脫離群眾的思想和傾向的產(chǎn)生，更可以在基層社會治理中解決一些實實在在的問題。我們有這么大的一支黨員隊伍，在基層社區(qū)治理中肯定起很大的作用。作為共產(chǎn)黨組織的一員，忠誠組織、維護組織、奉獻組織是應有之義?？梢孕纬赏晟葡嚓P(guān)的規(guī)章制度，既要完成收集整理所在社區(qū)村居民反映問題的義務，也要完成處理、解決一定量問題的義務。久而久之，在基層自治組織周圍，就會

8、有一股強大的力量，幫助基層自治組織搞好社會治理。 （三）引進社會組織有序參與 一方面，要在健全相關(guān)法律法規(guī)的基礎上，規(guī)范有序地培育和發(fā)展公益性質(zhì)的社會組織，既要把好實名登記、實名認證等入口關(guān)，又要加強平時的監(jiān)督和管理，確保公益性質(zhì)的社會組織始終在正確的導向和正確的方式范圍內(nèi)可控地發(fā)展。另一方面，要真正發(fā)揮這些公益性質(zhì)社會組織的積極作用，充分發(fā)揚他們的觀點更易于為群眾所接受、工作的手段和方式更為多樣等特點，在環(huán)境治理、社區(qū)養(yǎng)老敬老、社區(qū)管理等方面，充分發(fā)揮積極作用。比如，在城市社區(qū)，關(guān)于業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司的問題，就可以既鼓勵又加強監(jiān)督管理的辦法，充分發(fā)揮他們與社區(qū)居民日常生活密切相關(guān)的優(yōu)勢，真正做好服務社區(qū)居民、加強社區(qū)管理、協(xié)助社區(qū)治理的工作。在農(nóng)村社區(qū)，要真正發(fā)揮好醫(yī)療合作、養(yǎng)老聯(lián)保等組織的功能，切實解決農(nóng)民在看病、養(yǎng)老等方面存在的困難和問題。做好這些服務后，自然拉近了居民村民的距離，社區(qū)治理也就有了非常好的基礎，也就沒有了解決不了的問題，可以最大限度地消除一切不利因素。 （四）激發(fā)村（居）民自治活力 村（居）民自治，村民居民是主體；基層社會治理，村民居民也應該是主體，他們當然不應該缺席，關(guān)鍵在如何激活他們的積極性和主動性。其實，基層社會治理的結(jié)果，無論從哪方面來說，都關(guān)切到他們的切身利益；基層社會治理的