革命老區(qū)扶貧思路

1、從達(dá)州市20102014年貧困人口規(guī)模和貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)表分析，達(dá)州市扶貧開 發(fā)的幾個主要特點：一是貧困人口規(guī)模大；二是貧困人口覆蓋面寬；三是貧困發(fā) 生率高；四是減貧難度大；五是貧困程度深。一、工作措施及取得的主要成效針對貧困人口多、貧困程度深的實際困難，達(dá)州市委市政府多措并舉實施扶 貧開發(fā)戰(zhàn)略，全力攻關(guān)貧困難題，取得了一定的成效。貧困人口由 2010年 的 .61萬人，到2014年63.66萬人，減貧人數(shù)達(dá)到57.95萬人，完成扶貧目標(biāo) 任務(wù)的52.35%= 2015年上半年，達(dá)州市以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為動力，堅持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧“兩輪驅(qū)動”，實施“五大扶貧工程”， 全力推

2、動扶貧攻堅，全市共投入各類扶貧移民資金6.82億元，實現(xiàn)精準(zhǔn)減貧43585 人。一是密集政策出臺為精準(zhǔn)扶貧提供保障。2015年7月，中共達(dá)州市委關(guān) 于決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅同步全面建成小康社會的決定提出了全市每年減少農(nóng)村貧困人口 15萬人左右，到2018年，實現(xiàn)全市省定貧困縣全部“摘帽”； 到2019 年，實現(xiàn)全市國家扶貧開發(fā)重點縣、828個建檔立卡貧困村全部“摘 帽”；到 2020年，實現(xiàn)全市23.2萬戶、63.6萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣農(nóng)民人均 純收入比2010年翻一番以上，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社 會保障全覆蓋的扶 貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。2015年，達(dá)州繼續(xù)深化扶貧改革，創(chuàng)新攻堅機(jī)制，出臺了

3、精 準(zhǔn)扶貧等配套改革文件和支撐性的落實措施。市委制發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好對口定點扶貧工作的通知，確定了新一輪市領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系、市直部門（單位）定 點幫扶貧困村工作，大力推進(jìn)“五大扶貧工程”和“六到農(nóng)家”活動， 著力解 決貧困村、貧困戶實際困難和問題。市政府制發(fā)了扶貧開發(fā)重點工作實施計劃（20152020年）的通知，細(xì)化了道路暢通、飲水安全、電力保 障、產(chǎn)業(yè)增 收、鄉(xiāng)村旅游、危房改造、衛(wèi)生計生、文化建設(shè)、信息化、教育扶貧、技能培訓(xùn)、 生態(tài)環(huán)境等12項重點工作，明確了部門（單位）的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé) 任，強(qiáng)化了 工作重點。二是多管齊下的扶貧戰(zhàn)略初見成效。近年來，達(dá)州市扶貧開發(fā)工作，緊緊抓 住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化“

4、造血”、加大投入、整合力量四個關(guān)鍵，瞄準(zhǔn)最貧困的地 區(qū)、 最迫切的問題、最緊要的事項，堅持多管齊下、綜合施策，在厘清發(fā)展思路、培 育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升基礎(chǔ)條件、抓好服務(wù)保障等下功夫，精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)取得了顯 著效果。全市農(nóng)村貧困人口從121.61萬人減少到63.66萬人，貧困發(fā)生率從 21.85%下降到11.62%,達(dá)州扶貧開發(fā)已經(jīng)由解決溫飽問題、鞏固 溫飽成果，進(jìn) 入到加快脫貧致富、向全面小康邁進(jìn)的歷史性階段。三是財政金融精準(zhǔn)發(fā)力為扶貧開發(fā)注入動力。近年來，達(dá)州實施了以財政金融支持“扶貧惠農(nóng)工程”為載體的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，整合扶貧惠農(nóng)政策和財政金 融資金等資源，建立各地風(fēng)險補償基金和精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金，

5、形成了新型金融與傳統(tǒng)金融協(xié)調(diào)配合，金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，滿足貧困地區(qū)群眾及經(jīng)濟(jì)實體差 異化、多層次的融資需求，實現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋，切實解決貧困地區(qū)金融服務(wù) 難題。2015年半年共投入各類扶貧移民資金 6.82億元，市級財政落實駐村幫扶 項目資金、工作經(jīng)費1320萬元，實施點對點幫扶，實現(xiàn)了駐村幫扶干部工作組（隊）對全市所有貧困村全覆蓋、市縣領(lǐng)導(dǎo)和幫扶單位對全市所有貧困村全覆蓋、 幫 扶責(zé)任人對全市所有貧困戶全覆蓋的“三個全覆蓋”工作格局。、精準(zhǔn)扶貧存在的困難和問題達(dá)州作為全省扶貧攻堅任務(wù)繁重的市州，貧困面寬、量大、程度深的狀況沒 有根本改變，住房難、行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通

6、信難、增收難等問題依然存在，因病、因殘、因災(zāi)致貧返貧現(xiàn)象突出。加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度 和能力受限，財力薄弱，對扶貧開發(fā)投入少，對上依存度較高等多重因素，達(dá)州 的 精準(zhǔn)扶貧工作存在較多困難和問題。 如達(dá)州萬源市，按2013年農(nóng)民人均純收 入2736元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，萬源目前還有農(nóng)村貧困人口 10余萬人，貧困發(fā)生率達(dá)19.8%, 居全省前列。萬源市系國家扶貧開發(fā)工作重點縣（市），2013年該市人均GDP僅16725元，差不多為全省平均水平的一半。 除萬源市外，達(dá)州的渠縣、宣漢縣 也有相同的情況。從基礎(chǔ)設(shè)施看，基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致貧困的主要因素。達(dá)州地形地貌以山區(qū)、 丘陵為主，其中山區(qū)占70.7%,丘陵占28.1

7、5%,農(nóng)村道路建設(shè)和 水利設(shè)施建設(shè) 成本高、難度大，全市尚有“十二五”規(guī)劃內(nèi) 37.8萬、規(guī)劃外130萬農(nóng)村人口 存在飲水難和飲水安全問題，多數(shù)農(nóng)田渠系配套不夠，中低產(chǎn)田土占總耕地的57%路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施末段建設(shè)嚴(yán)重滯后，抵御自然災(zāi)害能力弱。全 市行政村雖已通公路，但通路不一定通暢，不通暢村達(dá)742個；農(nóng)村 還有無電戶6061戶、2.35萬人；還有18萬戶、70萬人沒有進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造；150萬戶群 眾無法正常收看廣播電視節(jié)目甚至無法收看市、縣本地廣電節(jié)目。農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生宿舍、食堂建設(shè)面積嚴(yán)重不足，缺口達(dá)44.64萬平方米，配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏。自然災(zāi)害頻發(fā)也是導(dǎo)致貧困增加的外部影響因素。達(dá)州

8、境內(nèi)分布有“秦巴山地災(zāi)害區(qū)”、“川東伏旱氣候區(qū)”、“川東暴雨滑坡區(qū)”，屬于我國自然環(huán)境脆 弱地帶。自2004年以來，“ 9 3”、“7 8”、“6 25”多年連續(xù)遭受百年不 遇的暴雨洪災(zāi)、旱災(zāi)和雨雪冰凍災(zāi)害襲擊，累計直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 300多億元。 因自然災(zāi)害頻發(fā)，因災(zāi)致貧返貧問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計， 10年來，達(dá)州市因自 然災(zāi)害影響造成13.72萬戶、48.02萬人返貧致貧。三、精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)中的財政對策及建議（一）實施多元投入戰(zhàn)略，加大對精準(zhǔn)扶貧的資金支持力度資金支持是精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的財力保障和重要抓手，構(gòu)建全方位多層次的資 金支持體系對精準(zhǔn)扶貧來說至關(guān)重要。.做大財政“蛋糕”，加大財政投入力

9、度。當(dāng)前，達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中低速 發(fā)展的新常態(tài)時期，財政收支壓力巨大。面對剛性支出逐步增加，財政收入中低速增長已無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。 在新常態(tài)發(fā)展時期，財政部門應(yīng)以新 思路新舉措，積極應(yīng)對，主動作為，精準(zhǔn)發(fā)力，加快財稅體制改革步伐，積極調(diào) 整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)財政“蛋糕”，提高財政保障能力。同時，要建立新增財力投入機(jī)制，嚴(yán)格落實市、縣區(qū)財政當(dāng)年新增財力用于扶貧開發(fā)的 財政資金投入增長機(jī)制要求。從2011-2014年財政對扶貧開發(fā)的支持力度看，總體是達(dá)到了逐年增加，充 分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”作用，積極引導(dǎo)社會資金注入扶貧開發(fā)的領(lǐng)域，為扶貧開發(fā)工作做出了積極貢獻(xiàn)。但是，根

10、據(jù)精準(zhǔn)扶貧總體戰(zhàn)略的要求，達(dá) 州要在2020年實現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)，財政還需要對精準(zhǔn)扶貧加大投入力 度。因 此，要按照達(dá)州市改革財政專項扶貧資金管理使用機(jī)制實施細(xì)則管理辦法， 嚴(yán)格落實縣（市、區(qū)）新增一般轉(zhuǎn)移支付、少數(shù)民族地區(qū)待遇縣轉(zhuǎn)移支付和資源 有償出讓收益的50犯上要用于綜合扶貧開發(fā)?？h級財政每年年初要足額預(yù)算精 準(zhǔn)扶貧資金，同時不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出，確保財政專項 扶貧支出年平均增長幅度高于財政經(jīng)常性增長幅度。同時，要盤活精準(zhǔn)扶貧的存 量資金，用增量加存量的有效辦法，做大精準(zhǔn)扶貧的“蛋糕”。這方面有些地方已作了一些探索，如開江縣從提高貧困村工作經(jīng)費、服務(wù)群 眾專項經(jīng)費、農(nóng)

11、村公共服務(wù)運行維護(hù)機(jī)制建設(shè)資金、 農(nóng)村C、D級危房補助標(biāo) 準(zhǔn) 等著手，逐年增加縣級扶貧專項資金規(guī)模，確保 2020年縣級扶貧專項資金投入 在2015年450萬元基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到1800萬元，年均增幅30%Z上。.強(qiáng)化扶貧資金預(yù)算管理。深化部門預(yù)算改革，提高扶貧資金預(yù)算的科學(xué)化、 精細(xì)化水平。從預(yù)算環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)精準(zhǔn)化的扶貧預(yù)算，帶動扶貧工作的精準(zhǔn)化。市縣財政在編制預(yù)算時要單列民生改善、 項目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域用于扶 貧開發(fā)的專項資金。同時細(xì)化項目內(nèi)容，將扶貧開發(fā)項目細(xì)化具體到每一個貧困 縣區(qū)、每一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個貧困戶。.建立整合涉農(nóng)資金投入機(jī)制。涉農(nóng)資金整合投入扶貧開發(fā)是彌補財政專項

12、資金不足的有效措施。要按照“統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其 功” 和“渠道不亂、用途不變”的資金整合原則，根據(jù)上年度資金安排和使用情況， 將用途相近、范圍相似的資金納入統(tǒng)籌整合范圍。 逐步擴(kuò)大資金整合規(guī)模，集中 力量用于貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 涉農(nóng)資金整合要立足“預(yù)算 編制、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重大項目”原則，健全涉農(nóng)資金整合機(jī)制，打造涉 農(nóng)資 金整合平臺，重點支持精準(zhǔn)扶貧區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件， 促進(jìn)貧困群眾增收致富。如開江縣緊緊圍繞資金使用精準(zhǔn)，以財政扶貧資金為“粘合劑”，加大上級涉農(nóng)資金爭取力度，確保2015年到位上級扶貧專項資金 4100萬元；整合各類

13、財政涉農(nóng)資金，重點向貧困村傾斜，力爭年整合率達(dá)50%以上，整合金額達(dá)6億元以上。.充分發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)社會資金投入。積極探索運用多種形式大力 發(fā)展小額信貸，引導(dǎo)各類社會資金投入扶貧攻堅，探索財政貼息支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補助方式，完善推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的金融服務(wù)機(jī)制。探索發(fā)展村級發(fā)展 互助資金貸款，支持農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和交通運輸業(yè)，發(fā) 展壯大村級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。探索建立精準(zhǔn)扶貧小額貸款機(jī)制，由市縣財政和銀行共同 出資設(shè)立精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險補償基金，對精準(zhǔn)扶貧小額貸款等的損失予以補償， 并建立 風(fēng)險補償長效補充機(jī)制。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧攻堅，通過貼 息撬動貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。.

14、積極研究上級相關(guān)財稅政策，加大向上爭取項目和資金的力度。近年來， 中央制定和出臺了一系列加快推進(jìn)革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的政策，加大了對貧困地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展和扶貧開發(fā)的支持力度。從 2001年起，中央財政單獨 設(shè)立了地方革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付，資金規(guī)模到2014年，中央對地方革命老區(qū)轉(zhuǎn) 移 支付規(guī)模已經(jīng)達(dá)到57億元，比2013年增長10.8%。為了充分發(fā)揮資金的使用效 益，讓老區(qū)人民切身感受到黨中央的溫暖，中央明確省級和市級財政要將中央對革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金分配落實到對中國革命做出較大貢獻(xiàn)且財政較為困 難的連片革命老區(qū)，用于幫助老區(qū)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件；有條件的地區(qū)可以在預(yù)算中安排一些資金，增

15、加對革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。財政部門應(yīng)認(rèn)真研 究涉及到的財政轉(zhuǎn)移支付政策、稅收優(yōu)惠政策等相關(guān)政策，加大爭取項目和資金 的力度。（二）創(chuàng)新投資收益扶貧模式，全力攻堅精準(zhǔn)扶貧.積極開展“創(chuàng)新投資收益扶貧新模式試點”工作。 在堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制 度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖的前提下，以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶，通過財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化的方式，賦予建檔立卡農(nóng)村貧困戶更加充分而有保障的財產(chǎn) 權(quán)。財政專項扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，以優(yōu)先股的形式全部量化給貧困戶，并 確 保貧困戶分紅底線。財政支農(nóng)資金投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的的資產(chǎn)， 可先設(shè)立貧困戶股份，僅貧困戶享受，剩余部分再按一人一股量化給農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織

16、成員，賦予建檔立卡農(nóng)村貧困戶更加充分而有保障的財產(chǎn)權(quán)，拓寬缺勞 力、缺技術(shù)和喪失勞動能力的農(nóng)村貧困戶持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。.創(chuàng)新開展精準(zhǔn)扶貧小額信貸模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村建檔立卡貧困戶在 核定的額度和期限內(nèi)發(fā)放“免擔(dān)保、免抵押”貸款，政府通過貼息、風(fēng)險補償、 購買保證保險等措施降低貸款風(fēng)險，加大對建檔立卡貧困戶信貸支持，促進(jìn)其發(fā) 展增收項目，幫助貧困戶盡快脫貧致富。.建立精準(zhǔn)扶貧小額信貸基金和風(fēng)險補償基金。從20152020年，市級財政每年安排3600萬元，其余各縣市區(qū)各500萬元。建立精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險補償基金是 精準(zhǔn)扶貧小額信貸基金的重要保障措施。各縣市區(qū)可按不低于貸款余額的5%左排貸款風(fēng)險補償

17、基金，并在以后年度按照不低于當(dāng)年新增貸款的5%安排貸款風(fēng)險補償基金?？h級財政還可整合各級財政安排的精準(zhǔn)扶貧貸款貼息資金，用于安排不超過5%勺年利率給予建檔立卡貧困戶的貸款貼息。如開江縣在精準(zhǔn)扶貧攻 堅戰(zhàn)中建立產(chǎn)業(yè)扶貧小額信貸基金、產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險補償基金和產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息 資金，為該縣精準(zhǔn)扶貧提供了有力保障。 在1.89萬戶建檔立卡貧困戶 中，凡購 買小額信貸保證保險，保險機(jī)構(gòu)將按我國最低標(biāo)準(zhǔn)收取扶貧信貸保證保險資金， 開江縣財政給予全額補貼。開江還設(shè)立了扶貧小額信貸風(fēng)險補償基金專 戶，2015 年開江縣財政首次注入資金100萬元，按照不高于1 ： 10的比例投放貸款，損失 風(fēng)險由合作保險公司承擔(dān)

18、70%剩余30叫政府、銀行各承擔(dān)50%。與此同時， 開江縣財政每年還安排一定資金對建檔立卡貧困戶期限內(nèi)用于發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目固定資產(chǎn)投資、易地搬遷建房、農(nóng)村危房改造等銀行貸款按實際貸款利率給予全額貼息。（三）強(qiáng)化扶貧資金管理，提高資金使用效益.建立健全資金監(jiān)管制度。按照四川省財政專項扶貧資金管理辦法 和關(guān) 于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項目資金監(jiān)管工作的意見 等要求，制定完善市級財政專項 扶貧資金管理辦法，堅持財政扶貧資金專戶管理和縣級財政報賬制管理， 封閉 運行，確保專戶儲存、專人管理、專賬核算。.健全財政專項扶貧資金績效考評機(jī)制。根據(jù)四川省財政專項扶貧資金管理、 財政扶貧資金績效考評實施、專項扶貧

19、資金投入考評等辦法規(guī)定，建立對 各縣 （市、區(qū)）年度扶貧開發(fā)計劃、項目批復(fù)與執(zhí)行情況、財政扶貧資金的使用過程、 項目實施及其效果等進(jìn)行綜合性考核與評價，切實提升財政扶貧資金管理使用 的規(guī)范性、有效性和安全性。.實施追蹤問效。按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)督跟著資金 走”的原則，把加強(qiáng)財政扶貧資金績效管理貫穿于扶貧資金分配、撥付、使用以及扶貧項目的立項、審批、實施、檢查、驗收全過程，切實提高扶貧項目實施效 果和財政扶貧資金使用管理績效。.扶貧資金監(jiān)督管理常態(tài)化。要定期將財政扶貧資金的分配、項目安排以及 項目到村情況在相關(guān)媒體上進(jìn)行公示公告。同時，發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的作用，加大違法違紀(jì)行為懲處力度。扶貧項目實施中所需大宗物資、 材料符合政府 采購目錄的，要按照政府采購的有關(guān)規(guī)定實行政府采購， 采購物資實行財政直接 支 付的辦法。同時，必須建立嚴(yán)格的物資領(lǐng)用和保管制度。（四）加快財政改革步伐，創(chuàng)新扶貧資金管理新模式達(dá)州市為貫徹落實好中辦發(fā)201325、川委廳20149號和達(dá)市委辦發(fā) 201447號文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)財政專項扶貧資金使用管理，增強(qiáng)扶貧資金使用的針對性和實效性，提高精準(zhǔn)扶貧成效，確保精準(zhǔn)減貧目標(biāo)任務(wù)圓滿完成， 制定印發(fā)了達(dá)州市改革財政專項扶貧資