危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南 參考模板

1、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc519813421 1.總則1HYPERLINK l _Toc519813422 2.安全風(fēng)險(xiǎn)管控基本要求 PAGEREF _Toc519813422 h 1HYPERLINK l _Toc519813423 3.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 PAGEREF _Toc519813423 h 2HYPERLINK l _Toc519813424 3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) PAGEREF _Toc519813424 h 2HYPERLINK l _Toc519813425 3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí) PAGEREF _T

2、oc519813425 h 5HYPERLINK l _Toc519813426 3.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 PAGEREF _Toc519813426 h 8HYPERLINK l _Toc519813427 3.4風(fēng)險(xiǎn)告知。 PAGEREF _Toc519813427 h 11HYPERLINK l _Toc519813428 3.5風(fēng)險(xiǎn)信息更新 PAGEREF _Toc519813428 h 12HYPERLINK l _Toc519813429 4.附則 PAGEREF _Toc519813429 h 12HYPERLINK l _Toc519813430 附錄 PAGEREF _Toc519

3、813430 h 14 TOC o 1-3 h z u 1.總則1.1為指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故，確保有效管控設(shè)備設(shè)施和作業(yè)過程存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，編制本指南。1.2本指南適用于市行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、帶儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）。2.安全風(fēng)險(xiǎn)管控基本要求2.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)有關(guān)管理制度，明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)的流程（附錄1），不同級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)告知等相關(guān)內(nèi)容。2.2安全風(fēng)險(xiǎn)分為4個(gè)等級(jí)，從高到低依次劃分為紅色風(fēng)險(xiǎn)、橙色風(fēng)險(xiǎn)、黃色風(fēng)險(xiǎn)和藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)。2.3企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的主管部門，每年應(yīng)制

4、定“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)計(jì)劃”，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。各級(jí)組織（公司、部室、車間、工段/班組）均應(yīng)成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組，并對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)計(jì)劃”進(jìn)行分解落實(shí)，直至班組、崗位，作為開展危害因素辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的依據(jù)。2.4各單位按照計(jì)劃，選擇適用的方法對(duì)本單位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)評(píng)估。2.5鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)省、市、區(qū)專家、注冊(cè)安全工程師或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作。3.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)3.1.1劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別范圍。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也就是危險(xiǎn)源的所在點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分應(yīng)當(dāng)遵循“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰”的原則。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分可按照原料、產(chǎn)品儲(chǔ)存區(qū)域、生產(chǎn)車間或裝置

5、、公輔設(shè)施等功能分區(qū)進(jìn)行劃分。對(duì)于規(guī)模較大、工藝復(fù)雜的系統(tǒng)可按照所包含的設(shè)備、設(shè)施、裝置或工藝單元進(jìn)行細(xì)分。操作及作業(yè)活動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分，應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別點(diǎn)可從以下方面確定范圍：（1）規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段；（2）常規(guī)和異常活動(dòng)；（3）事故及潛在的緊急情況；（4）所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的人員的活動(dòng)；（5）原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過程；（6）作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)用品；（7）人為因素，包括違反安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（8）丟棄、廢棄、拆除與處置；（9）氣候、地震及其他自然災(zāi)害等；（10）變更（人員、管理、工藝、過程、技術(shù)、

6、設(shè)施等永久性或暫時(shí)性的變化）。3.1.2風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別方法建議以安全檢查表法（SCL）對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及其它區(qū)域的物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不安全因素及管理缺陷進(jìn)行識(shí)別；以作業(yè)危害分析法（JHA）并按照作業(yè)步驟分解逐一對(duì)作業(yè)過程中的人的不安全行為進(jìn)行識(shí)別。（1）安全檢查表法（簡(jiǎn)稱SCL）主要對(duì)靜態(tài)設(shè)備設(shè)施的危害因素進(jìn)行辨識(shí)。依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)工程、系統(tǒng)中已知的危險(xiǎn)類別、設(shè)計(jì)缺陷以及與一般工藝設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險(xiǎn)性和有害性進(jìn)行判別檢查。（2）工作危害分析法（簡(jiǎn)稱JHA）主要用于對(duì)作業(yè)活動(dòng)中存在的危害因素進(jìn)行辨識(shí)。通過對(duì)工作過程的逐步分析，找出存在危險(xiǎn)的工作步驟，進(jìn)行控制和預(yù)防，是辨識(shí)危害因素

7、及其風(fēng)險(xiǎn)的方法之一。有條件的企業(yè)可以選用危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）進(jìn)行工藝安全危害風(fēng)險(xiǎn)分析。3.1.3排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)原則，在本單位生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)域內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，形成包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、區(qū)域位置、可能發(fā)生的事故類型及后果等內(nèi)容的基本信息，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表。表1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表序號(hào)名稱區(qū)域位置可能發(fā)生的事故類型可能發(fā)生的事故后果現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)控制措施備注備注：1、可能發(fā)生的事故類型，包括物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害等。 2、可能發(fā)生的事故后果，包括人身傷害、傷亡疾病、財(cái)產(chǎn)損失、

8、停工、違法、影響商譽(yù)、工作環(huán)境破壞、環(huán)境污染等。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查應(yīng)按生產(chǎn)（工作）流程的工段、場(chǎng)所、裝置、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)或上述幾個(gè)組合進(jìn)行。3.1.4辨識(shí)危險(xiǎn)源結(jié)合實(shí)際，選擇有效、可行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)覆蓋的所有作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施的危害因素進(jìn)行辨識(shí)，辨識(shí)范圍包括：試生產(chǎn)、運(yùn)行等階段；常規(guī)和異?；顒?dòng)；事故及潛在的緊急情況；所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的人員的活動(dòng)；原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過程；作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)用品；人為因素，包括違反安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；丟棄、廢棄、拆除與處置；氣候、地震及其他自然災(zāi)害等。在進(jìn)行危害因素（危險(xiǎn)源）辨識(shí)時(shí)，應(yīng)依據(jù)生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類

9、與代碼（GB/T13861）的規(guī)定，對(duì)潛在的人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素等危害因素進(jìn)行辨識(shí)，充分考慮危害的根源和性質(zhì)。常用的危害因素（危險(xiǎn)源）辨識(shí)方法有工作危害分析法（JHA）、安全檢查表分析法（SCL）、危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP ）、保護(hù)層分析（LOPA）及其他定性定量風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法。3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)企業(yè)在完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危害因素（危險(xiǎn)源）辨識(shí)后，應(yīng)研究確定適合本單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，并結(jié)合自身可接受風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，明確事故（事件）發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性、風(fēng)險(xiǎn)值的取值標(biāo)準(zhǔn)，將危險(xiǎn)程度量化，計(jì)算出每項(xiàng)危害因素的風(fēng)險(xiǎn)大小，即風(fēng)險(xiǎn)度或危險(xiǎn)性，據(jù)此分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.2.1風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分及原

10、則將風(fēng)險(xiǎn)劃分為：重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，分別用“紅橙黃藍(lán)”四種顏色表示。企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)劃分時(shí)可參照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)（附錄4）的相關(guān)原則，結(jié)合自身可接受風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際進(jìn)行劃分。3.2.2風(fēng)險(xiǎn)分析和分級(jí)方法本指南推薦兩種常用方法對(duì)已經(jīng)辨識(shí)定性的危害因素進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)分析，判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：一是作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（簡(jiǎn)稱MES，附錄2）；二是風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（簡(jiǎn)稱LS法，附錄3）。3.2.3確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的等級(jí)按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中各危害因素（危險(xiǎn)源）評(píng)價(jià)出的最高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別作為該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的級(jí)別。以下情形建議作為一般以上風(fēng)險(xiǎn)（含一般風(fēng)險(xiǎn)）：違反法律、法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的；發(fā)生過死亡、重傷、職業(yè)

11、病、重大財(cái)產(chǎn)損失事故，或三次及以上輕傷、一般財(cái)產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的 條件依然存在的；涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的罐區(qū)；具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)的場(chǎng)所，作業(yè)人員在10人 以上的。3.2.4風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)記錄的完善企業(yè)按照上述方法，經(jīng)評(píng)審確定后，應(yīng)當(dāng)將制定的有效控制措施和改進(jìn)的控制措施（根據(jù)實(shí)際）分別填寫入工作危害分析（JHA）評(píng)價(jià)表和安全檢查分析（SCL）評(píng)價(jià)表相應(yīng)的欄目中。至此上述兩個(gè)記錄填寫完善。表2-1 工作危害分析（JHA）評(píng)價(jià)表序號(hào)工作步驟危害因素或潛在事件（人、物、作業(yè)環(huán)境、管理）主要后果控制措施MESD風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)12注：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)采用MES時(shí)選用本表。表2-2 工作危害分析（JH

12、A）評(píng)價(jià)表序號(hào)工作步驟危害因素或潛在事件（人、物、作業(yè)環(huán)境、管理）主要后果控制措施LSR風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)12注：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)采用LS時(shí)選用本表分析人員： 日期： 審核人： 日期： 審定人： 日期：表3-1安全檢查分析（SCL）評(píng)價(jià)表序號(hào)檢查項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況及后果現(xiàn)有安全控制措施MESD風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議改進(jìn)措施備注12注：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)采用MES時(shí)選用本表。表3-2安全檢查分析（SCL）評(píng)價(jià)表序號(hào)檢查項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況及后果現(xiàn)有安全控制措施LSR風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議改進(jìn)措施備注12注：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)采用LS時(shí)選用本表3.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控3.3.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則A級(jí)/1級(jí)：紅色風(fēng)險(xiǎn)重大（不可容許的）危險(xiǎn)，極其危險(xiǎn)，必須

13、立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)已降低時(shí)，才能開始或繼續(xù)工作。如果無限的資源投入也不能降低風(fēng)險(xiǎn)，就必須禁止工作，立即采取隱患治理措施。B級(jí)/2級(jí)：橙色風(fēng)險(xiǎn)較大（高度）危險(xiǎn)，必須制定措施進(jìn)行控制管理。公司對(duì)較大及以上風(fēng)險(xiǎn)危害因素應(yīng)重點(diǎn)控制管理，由安全主管部門和各職能部門根據(jù)職責(zé)分工具體落實(shí)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的工作時(shí)，應(yīng)采取應(yīng)急措施，并根據(jù)需求為降低風(fēng)險(xiǎn)制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案或配給資源、限期治理，直至風(fēng)險(xiǎn)降低后才能開始工作。C級(jí)/3級(jí)：黃色風(fēng)險(xiǎn)一般（中度）危險(xiǎn)，需要控制整改。公司、部室（車間上級(jí)單位）應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)本級(jí)危害因素的控制管理，所屬車間、科室具體落實(shí)；應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進(jìn)行控

14、制，努力降低風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)仔細(xì)測(cè)定并限定預(yù)防成本，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險(xiǎn)措施。在嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場(chǎng)合，必須進(jìn)一步進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定傷害的可能性和是否需要改進(jìn)的控制措施。D級(jí)/4級(jí)：藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)低（輕度）危險(xiǎn)，車間、科室應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)本級(jí)危害因素的控制管理，所屬工段、班組具體落實(shí)；不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施，需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持現(xiàn)狀，保留記錄。3.3.2風(fēng)險(xiǎn)控制措施風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)有控制措施進(jìn)行評(píng)審，確定其是否有效可行。如果存在缺失、失效的狀況，要及時(shí)整改或提出改進(jìn)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)。3.3.2.1風(fēng)險(xiǎn)控制措施

15、的制定對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)都要結(jié)合實(shí)際采取多種措施進(jìn)行控制，并逐步降低風(fēng)險(xiǎn)，直至可以接受。風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)包括：（1）工程技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；（2）管理措施，規(guī)范安全管理；（3）教育措施，提高從業(yè)人員的操作技能和安全意識(shí)；（4）個(gè)體防護(hù)措施，減少職業(yè)傷害；（5）應(yīng)急處置措施。同時(shí)應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)管控措施的可行性、可靠性、先進(jìn)性、安全性、經(jīng)濟(jì)合理性、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況及可靠的技術(shù)保證和服務(wù)。（6）設(shè)備設(shè)施類危險(xiǎn)源通常采用以下控制措施：安全屏護(hù)、報(bào)警、聯(lián)鎖、限位、安全泄放等工藝設(shè)備本身帶有的控制措施和檢查、檢測(cè)、維保等常規(guī)的管理措施。（7）作業(yè)活動(dòng)類危險(xiǎn)源的控制措施通常從以下方面考慮：制度、操作規(guī)程的完備性、管

16、理流程合理性、作業(yè)環(huán)境可控性、作業(yè)對(duì)象完好狀態(tài)及作業(yè)人員素質(zhì)能力等方面。3.3.2.2風(fēng)險(xiǎn)控制措施評(píng)審控制措施應(yīng)在實(shí)施前針對(duì)以下內(nèi)容評(píng)審：（1）措施的可行性和有效性；（2）是否使風(fēng)險(xiǎn)降低到可容許水平；（3）是否產(chǎn)生新的危害因素；（4）是否已選定了最佳的解決方案；（5）是否會(huì)被應(yīng)用于實(shí)際工作中。3.3.2.3編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施、責(zé)任清單根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估結(jié)果，建立崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單（附錄6）和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單（附錄5，“紅橙黃藍(lán)”四色的安全風(fēng)險(xiǎn)需要錄入），確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)，并按規(guī)定及時(shí)更新。3.3.2.4落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在企業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)管控的主體，企業(yè)應(yīng)將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控責(zé)任按

17、照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐級(jí)落實(shí)到公司、車間、班組、崗位各個(gè)層級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)越高管控層級(jí)越高的原則，對(duì)于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動(dòng)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行管控。上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)參與管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。3.4風(fēng)險(xiǎn)告知風(fēng)險(xiǎn)的告知可以采取風(fēng)險(xiǎn)公告和風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)等形式，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡（附錄7），向員工公布標(biāo)明該崗位所在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的位置、崗位安全操作要點(diǎn)、可能引發(fā)的事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施、責(zé)任清單將設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)及工藝操作過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)及

18、應(yīng)采取的措施通過培訓(xùn)方式告知各崗位人員及相關(guān)方，使其掌握規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施并落實(shí)到位。3.5持續(xù)改進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控主管部門應(yīng)每年制定年度“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)計(jì)劃”，每年至少在全公司范圍內(nèi)開展一次危害因素辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，改進(jìn)原有管控措施得到，或者通過增加新的管控措施來提高安全可靠性，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，保證風(fēng)險(xiǎn)控制措施持續(xù)有效得到改進(jìn)和完善，風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到加強(qiáng)，員工對(duì)所從事崗位安全風(fēng)險(xiǎn)的得到充分認(rèn)識(shí)，安全技能和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高。3.6風(fēng)險(xiǎn)信息更新當(dāng)下列情形發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行危害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析。（1）新的法律法規(guī)發(fā)布或者法律法規(guī)發(fā)生變更；（2）操作工藝發(fā)生變化；（3）新建、改建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目；

19、（4）事故事件發(fā)生后；（5）組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。4.附則4.1安全風(fēng)險(xiǎn)，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中可能出現(xiàn)的與勞動(dòng)作業(yè)相關(guān)的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，突然發(fā)生的，可能對(duì)員工的人身造成危害、導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能正常運(yùn)行的各種因素總稱。安全風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，即可能性和嚴(yán)重性，風(fēng)險(xiǎn)=可能性嚴(yán)重性?？赡苄?，是指危險(xiǎn)情況發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指危險(xiǎn)情況一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的大小和程度。4.2風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一般是指存在能量（電能、機(jī)械能、熱能、化學(xué)能等）或者“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所；存在風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)任務(wù)等。4.3危害因素（危險(xiǎn)源）

20、，是指可能造成人員傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。這種“根源或狀態(tài)”來自作業(yè)環(huán)境中物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、有害的作業(yè)環(huán)境和管理上的缺陷。4.4本指南解釋權(quán)歸市安全監(jiān)管局。法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控另有規(guī)定的，從其規(guī)定。附錄1安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本程序劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別范圍排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表在醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡告知員工安全風(fēng)險(xiǎn)；通過培訓(xùn)方式告知各崗位人員及相關(guān)方，使其掌握規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施并落實(shí)到位。編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施、責(zé)任清單，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐級(jí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任到各個(gè)層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的等級(jí)按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中各危害

21、因素（危險(xiǎn)源）評(píng)價(jià)出的最高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別作為該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的級(jí)別選擇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中每個(gè)危害因素（危險(xiǎn)源）的風(fēng)險(xiǎn)值選擇風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法，辨識(shí)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中的危害因素（危險(xiǎn)源）附錄2 作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)MES法1.風(fēng)險(xiǎn)的定義指特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。人們常常將可能性L的大小和后果S的嚴(yán)重程度分別用表明相對(duì)差距的數(shù)值來表示，然后用兩者的乘積反映風(fēng)險(xiǎn)程度R的大小，即RLS。2.事故發(fā)生的可能性L人身傷害事故和職業(yè)相關(guān)病癥發(fā)生的可能性主要取決于對(duì)于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和人體暴露于危害（危險(xiǎn)狀態(tài)）的頻繁程度E1；單純財(cái)產(chǎn)損失事故和環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性主要取決于對(duì)于特定危害的控制措施的

22、狀態(tài)M和危害（危險(xiǎn)狀態(tài)）出現(xiàn)的頻次E2。2.1 控制措施的狀態(tài)M對(duì)于特定危害引起特定事故（這里“特定事故”一詞既包含“類型”的含義，如碰傷、灼傷、軋入、高處墜落、觸電、火災(zāi)、爆炸等；也包含“程度”的含義，如死亡、永久性部分喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)性全部喪失勞動(dòng)能力、僅需急救、輕微設(shè)備損失等）而言，無控制措施時(shí)發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的應(yīng)急措施時(shí)發(fā)生的可能性較小，有預(yù)防措施時(shí)發(fā)生的可能性最小。 控制措施的狀態(tài)M分?jǐn)?shù)值控制措施的狀態(tài)5無控制措施3有減輕后果的應(yīng)急措施，如警報(bào)系統(tǒng)、個(gè)體防護(hù)用品1有預(yù)防措施，如機(jī)器防護(hù)裝置等，但須保證有效 2.2 人體暴露或危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻繁程度E人體暴露于危險(xiǎn)狀態(tài)的頻

23、繁程度越大，發(fā)生傷害事故的可能性越大；危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻次越高，發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失的可能性越大。人體暴露的頻繁程度或危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻次E分?jǐn)?shù)值E1（人身傷害和職業(yè)相關(guān)病癥）：人體暴露于危險(xiǎn)狀態(tài)的頻繁程度E2（財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染）：危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻次10連續(xù)暴露常態(tài)6每天工作時(shí)間內(nèi)暴露每天工作時(shí)間出現(xiàn)3每周一次，或偶然暴露每周一次，或偶然出現(xiàn)2每月一次暴露每月一次出現(xiàn)1每年幾次暴露每年幾次出現(xiàn)0.5更少的暴露更少的出現(xiàn)注1：8小時(shí)不離工作崗位，算“連續(xù)暴露”；危險(xiǎn)狀態(tài)常存，算“常態(tài)”。 注2：8小時(shí)內(nèi)暴露一至幾次，算“每天工作時(shí)間暴露”；危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)一至幾次，算“每天工作時(shí)間出現(xiàn)”。3.事故的可能后果S

24、 按傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響等方面不同事故后果的分檔賦值。事故的可能后果S分?jǐn)?shù)值事故的可能后果傷害職業(yè)相關(guān)病癥財(cái)產(chǎn)損失（元）環(huán)境影響10有多人死亡1千萬有重大環(huán)境影響的不可控排放8有一人死亡或 多人永久失能職業(yè)病（多人）100萬1000萬有中等環(huán)境影響的不可控排放4永久失能（一人）職業(yè)?。ㄒ蝗耍?0萬100萬有較輕環(huán)境影響的不可控排放2需醫(yī)院治療，缺工職業(yè)性多發(fā)病1萬10萬有局部環(huán)境影響的可控排放1輕微，僅需急救職業(yè)因素引起的身體不適1萬無環(huán)境影響注：表中財(cái)產(chǎn)損失一欄的分檔賦值，可根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 4.根據(jù)可能性和后果確定風(fēng)險(xiǎn)程度=LS=MES 將控制措施的狀態(tài)

25、M、暴露的頻繁程度E（E1或E2）、一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果S分別分為若干等級(jí)，并賦予一定的相應(yīng)分值。風(fēng)險(xiǎn)程度為三者的乘積。將亦分為若干等級(jí)。針對(duì)特定的作業(yè)條件，恰當(dāng)選取M、E、S的值，根據(jù)相乘后的積確定風(fēng)險(xiǎn)程度的級(jí)別。 風(fēng)險(xiǎn)程度的分級(jí)R=MES風(fēng)險(xiǎn)程度（等級(jí)）18090-15050-8020-4818 重大風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)輕微風(fēng)險(xiǎn)注：風(fēng)險(xiǎn)程度是可能性和后果的二元函數(shù)。當(dāng)用兩者的乘積反映風(fēng)險(xiǎn)程度的大小時(shí)，從數(shù)學(xué)上講，乘積前面應(yīng)當(dāng)有一系數(shù)。但系數(shù)僅是乘積的一個(gè)倍數(shù)，不影響不同乘積間的比值；也就是說，不影響風(fēng)險(xiǎn)程度的相對(duì)比值。因此，為簡(jiǎn)單起見，將系數(shù)取為1。本風(fēng)險(xiǎn)程度的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)僅作為

26、參考。附錄3作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析法 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析方法（風(fēng)險(xiǎn)矩陣），英國(guó)石油化工行業(yè)最先采用。就是識(shí)別出每個(gè)作業(yè)活動(dòng)可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風(fēng)險(xiǎn)。然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，根據(jù)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。 風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：R=LS。 其中：R代表風(fēng)險(xiǎn)值；L代表發(fā)生傷害的可能性；S代表發(fā)生傷害后果的嚴(yán)重程度。1.事故發(fā)生的可能性（L）取值分?jǐn)?shù)偏差發(fā)生頻率安全檢查操作規(guī)程或針對(duì)性的管理方案員工勝任程度（意識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)）檢測(cè)、控制、報(bào)警、補(bǔ)救措施5每天、經(jīng)常發(fā)生、幾乎每次作業(yè)發(fā)生從不按標(biāo)準(zhǔn)檢查沒有不勝任（無任何培訓(xùn)、無任何經(jīng)驗(yàn)、無

27、上崗資格）無任何措施，或有措施從未使用4每月發(fā)生很少按標(biāo)準(zhǔn)檢查、檢查手段單一、走馬觀花有，但不完善，但只是偶爾執(zhí)行不夠勝任（有上崗資格證、但沒有接受有效培訓(xùn)）有措施，但只是一部分，尚不完善3每季度發(fā)生經(jīng)常不按標(biāo)準(zhǔn)檢查、檢查手段一般有，比較完善，但只是部分執(zhí)行一般勝任（有上崗證、有培訓(xùn)，但經(jīng)驗(yàn)不足，多次出差錯(cuò)）防范控制措施比較有效、全面、充分，但經(jīng)常沒有效使用2曾經(jīng)發(fā)生偶爾不按標(biāo)準(zhǔn)檢查、檢查手段較先進(jìn)、充分、全面有詳實(shí)、完善，但偶爾不執(zhí)行勝任，但偶爾出差錯(cuò)防范控制措施有效、全面、充分，偶爾失去作用或出差錯(cuò)1從未發(fā)生嚴(yán)格按檢查標(biāo)準(zhǔn)檢查、檢查手段先進(jìn)、充分、全面有詳實(shí)、完善，而且嚴(yán)格執(zhí)行高度勝任（培

28、訓(xùn)充分、經(jīng)驗(yàn)豐富、安全意識(shí)強(qiáng)）防范控制措施有效、全面、充分2. 事故發(fā)生的嚴(yán)重程度（S）取值等級(jí)法律法規(guī)及其他要求傷害情況財(cái)產(chǎn)（萬元）生產(chǎn)影響環(huán)境污染資源消耗分公司形象5違反法律、法規(guī)發(fā)生死亡50主要裝置停工大規(guī)模、公司外重大國(guó)內(nèi)影響4潛在違反法規(guī)喪失勞動(dòng)30主要裝置或設(shè)備部分停工企業(yè)內(nèi)嚴(yán)重污染行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)3不符合企業(yè)的安全生產(chǎn)方針、制度、規(guī)定6-10級(jí)工傷10一般裝置或設(shè)備停工企業(yè)內(nèi)范圍中等污染本市內(nèi)影響2不符合企業(yè)的操作程序、規(guī)定輕微受傷間歇不適10受影響不大、幾乎不停工裝置范圍污染企業(yè)及周邊區(qū)內(nèi)影響1完全符合無傷亡無損失沒有停工沒有污染形象沒有受損3 風(fēng)險(xiǎn)矩陣 4 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)度等級(jí)20

29、-25重大風(fēng)險(xiǎn)15-16較大風(fēng)險(xiǎn)9-12一般風(fēng)險(xiǎn)4-8低風(fēng)險(xiǎn)4輕微風(fēng)險(xiǎn)本風(fēng)險(xiǎn)程度的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)僅作為參考。附錄4安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)輕微風(fēng)險(xiǎn)，稍有危險(xiǎn)，需要注意（或可忽略的）。員工應(yīng)引起注意，不需要將輕微風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)錄入到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施、責(zé)任清單中。藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)：低風(fēng)險(xiǎn)，可以接受（或可容許的）。車間、科室應(yīng)引起關(guān)注，所屬工段、班組具體落實(shí)；不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施，需要監(jiān)視來確保控制措施得以維持現(xiàn)狀，保留記錄。黃色風(fēng)險(xiǎn)：一般風(fēng)險(xiǎn)，需要控制整改。公司、部室（車間上級(jí)單位）應(yīng)引起關(guān)注，所屬車間、科室具體落實(shí)；應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進(jìn)行控制，努力降低風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)仔細(xì)測(cè)定并限定預(yù)防成本，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險(xiǎn)措施。在嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場(chǎng)合，必須進(jìn)一步進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定傷害的可能性和