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文檔簡(jiǎn)介
1、一安全生產(chǎn)概述第一章安全生產(chǎn)概述目錄第一節(jié)安全生產(chǎn)基本概念安全生產(chǎn)工作方針、 任務(wù)及其意義第二節(jié)我國(guó)的安全生產(chǎn)管理體制第三節(jié)第一節(jié)安全生產(chǎn)基本概念一、安全與危險(xiǎn) 安全是指人們免遭不可接受風(fēng)險(xiǎn)的一種狀態(tài),它是一個(gè)相對(duì)的概念。對(duì)于一個(gè)組織,經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),確定了不可接受風(fēng)險(xiǎn),那么就要采取措施將不可接受風(fēng)險(xiǎn)降至可允許的程度,使得人們免遭不可接受風(fēng)險(xiǎn)的傷害,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全。世界上任何系統(tǒng)都包含有不安全的因素,都具有一定的危險(xiǎn)性,沒(méi)有任何系統(tǒng)是絕對(duì)安全的。危險(xiǎn)是安全的對(duì)立狀態(tài)。安全與危險(xiǎn)的關(guān)系如下圖所示。安全與危險(xiǎn)的關(guān)系上圖中左右兩側(cè)的圓分別表示系統(tǒng)處于絕對(duì)危險(xiǎn)和絕對(duì)安全狀態(tài)。任何實(shí)際系統(tǒng)總是處于兩者之間,
2、即包含一定的危險(xiǎn)性和一定的安全性,可以用介于左右兩圓中的一條垂線表示,垂線的上半段表示其安全性,下半段表示其危險(xiǎn)性。二、事故與危險(xiǎn)源事故是一種突然發(fā)生的、出乎人們意料的意外事件,是一種迫使進(jìn)行著的生產(chǎn)、生活活動(dòng)暫時(shí)或永久停止的事件,往往還可能造成人員傷害、財(cái)物損壞或環(huán)境污染等其他形式的后果。大量的事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析表明,事故具有因果性、隨機(jī)性、必然性、突變性、潛伏性、可預(yù)防性等基本特性,掌握和研究這些特性對(duì)于指導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)事故、了解事故和預(yù)防事故具有重要意義。危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的來(lái)源,等同于隱患,包括危險(xiǎn)因素和有害因素。危險(xiǎn)因素是指對(duì)人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素,著重強(qiáng)調(diào)突發(fā)性和瞬間作用
3、;有害因素是指能影響人的身體健康,導(dǎo)致疾病,或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素,著重強(qiáng)調(diào)在一定時(shí)間范圍內(nèi)的積累作用。通常情況下,危險(xiǎn)因素和有害因素二者并不嚴(yán)格加以區(qū)分,把可對(duì)人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素統(tǒng)稱為危險(xiǎn)有害因素。生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼(GB/T 138612009)把生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分為四大類:第一大類是“人的因素”,包括心理、生理、行為性危險(xiǎn)有害因素;第二大類是“物的因素”,包括物理、化學(xué)、生物性危險(xiǎn)有害因素;第三大類是“環(huán)境因素”,包括室內(nèi)、室外、地下(含水下)作業(yè)場(chǎng)地環(huán)境不良;第四大類是“管理因素”,主要包括職業(yè)安全衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)不健全、責(zé)任制未落實(shí)、管理
4、規(guī)章制度不完善、投入不足、職業(yè)健康管理不完善等。三、職業(yè)安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)職業(yè)安全衛(wèi)生(職業(yè)安全健康)是一個(gè)國(guó)際通行的概念。根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語(yǔ)中的定義,所謂職業(yè)安全衛(wèi)生是指以保障職工在職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中的安全與健康為目的的工作領(lǐng)域及在法律、技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的相應(yīng)措施。職業(yè)安全衛(wèi)生,其中的“安全”是指職工在職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中不發(fā)生各種傷亡事故,即要保障人身安全;“衛(wèi)生”是指職工在職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中免受有害因素的侵害,即要保障人的身心健康,二者缺一不可。職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語(yǔ)將“安全生產(chǎn)”定義為:“通過(guò)人機(jī)環(huán)的和諧運(yùn)作,使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中危及勞動(dòng)者生命和健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始
5、終處于有效控制的狀態(tài)?!卑踩a(chǎn)是使勞動(dòng)過(guò)程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行的,防止人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,消除或控制危險(xiǎn)有害因素,保障勞動(dòng)者的安全健康和設(shè)備設(shè)施、環(huán)境免受損害的相關(guān)活動(dòng)。勞動(dòng)保護(hù),在國(guó)際勞工組織和某些國(guó)家也被稱為“勞動(dòng)安全衛(wèi)生”。勞動(dòng)保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)重要政策。國(guó)家為保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)中的安全和健康,在改善勞動(dòng)條件、防止工傷事故、預(yù)防職業(yè)病、實(shí)行勞逸結(jié)合、加強(qiáng)女工保護(hù)等方面所采取的各種組織措施和技術(shù)措施,統(tǒng)稱為勞動(dòng)保護(hù)。安全生產(chǎn)是從企業(yè)的角度出發(fā),強(qiáng)調(diào)在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)必須保證企業(yè)員工的安全、健康和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受損失;勞動(dòng)保護(hù)是站在政府的立場(chǎng)上,強(qiáng)調(diào)為勞動(dòng)者提供人身安
6、全與身心健康的保障,屬于勞動(dòng)者權(quán)益的范疇。兩者也可統(tǒng)稱為“職業(yè)安全衛(wèi)生”或“勞動(dòng)安全衛(wèi)生”。從與國(guó)際接軌考慮,“職業(yè)安全健康”一詞更具代表性。四、工傷與工傷預(yù)防狹義的工傷是指由于工作過(guò)程中遭受意外事故而造成勞動(dòng)者身體上的傷害;廣義的工傷不僅包括在工作或與工作相關(guān)的活動(dòng)中因意外事故導(dǎo)致的身體傷害,還包括由于工作原因長(zhǎng)期接觸職業(yè)危害因素而造成的職業(yè)性疾病。目前工傷保險(xiǎn)制度中對(duì)工傷的認(rèn)定一般使用廣義上的工傷概念,即包括工作傷亡事故和職業(yè)病。因此,工傷的概念可以界定為職工在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所因?yàn)楣ぷ髟蚨馐艿娜松韨κ鹿?,以及因患職業(yè)病而使生命健康遭受損害的情形。工傷預(yù)防是指采用經(jīng)濟(jì)、管理和技術(shù)等手
7、段,事先防范職業(yè)傷亡事故以及職業(yè)病的發(fā)生,改善和創(chuàng)造有利于安全健康的勞動(dòng)條件,減少工傷事故及職業(yè)病的隱患,保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全和健康。工傷預(yù)防的目的是從源頭上減少和避免工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)“零工傷”的最終目標(biāo)。工傷預(yù)防在促進(jìn)安全生產(chǎn)、保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康方面有著十分重要的意義和作用。第二節(jié)安全生產(chǎn)工作方針、任務(wù)及其意義一、安全生產(chǎn)工作方針安全生產(chǎn)工作方針是指政府對(duì)安全生產(chǎn)工作總的要求,它是安全生產(chǎn)管理必須遵守的基本原則和工作方向。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”。我國(guó)安全生產(chǎn)方針的產(chǎn)生和確定,經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。從20世紀(jì)五六十年代
8、的“安全第一”,到20世紀(jì)80年代之后的“安全第一、預(yù)防為主”,再到目前的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”,反映了我們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)認(rèn)識(shí)的不斷深化?!鞍踩谝弧币髲氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位,不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?!邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上,強(qiáng)化隱患排查治理,打非治違,從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故?!熬C合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段,充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用,抓好安全生產(chǎn)工作?!鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。“安全第一”是“預(yù)防為主、綜合治理”的統(tǒng)帥和靈魂,“
9、預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的根本途徑,“綜合治理”是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的手段和方法。二、安全生產(chǎn)工作任務(wù)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃提出了安全生產(chǎn)工作七個(gè)方面主要任務(wù)如下圖所示?!笆濉睍r(shí)期安全生產(chǎn)工作七大主要任務(wù)一是構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”,強(qiáng)化地方各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理。完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,健全審批許可制度,提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。三是堅(jiān)決遏制重特大事故。在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)
10、品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)、道路交通、城市運(yùn)行安全等17個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源,采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施,加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線。四是推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理。夯實(shí)職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ),加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害管控,提高防治技術(shù)支撐水平。五是強(qiáng)化安全科技引領(lǐng)保障。加強(qiáng)安全科技研發(fā),推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化,推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。六是提高應(yīng)急救援處置效能。健全先期響應(yīng)機(jī)制,增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力,統(tǒng)籌應(yīng)急資源保障。七是增強(qiáng)全社會(huì)安全文明程度。強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo),提升全民安全素質(zhì),大力倡導(dǎo)安全文化。三、安全生產(chǎn)工作重要意義安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家在生產(chǎn)建設(shè)中一貫的指導(dǎo)
11、思想和重要方針,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然要求。安全生產(chǎn)的根本目的是保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康。安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一,安全促進(jìn)生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全。1.安全生產(chǎn)對(duì)個(gè)人的重要性安全生產(chǎn)也是為了自己,為了家庭。生存和健康是人們最根本的需要,一旦發(fā)生工傷事故,不但給自己的身體造成傷害,還帶來(lái)精神上的巨大痛苦。2.安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)的重要性企業(yè)的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,而任何企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)企業(yè)發(fā)生事故后,設(shè)備遭受損壞,人員遭受傷害,都要以犧牲企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)。3.安全生產(chǎn)對(duì)國(guó)家社會(huì)的重要性安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)改革
12、發(fā)展穩(wěn)定大局,事關(guān)黨和政府形象與聲譽(yù),是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)力水平、社會(huì)治理能力和國(guó)民素質(zhì)的綜合反映,歷來(lái)受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。安全生產(chǎn)是國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。第三節(jié)我國(guó)的安全生產(chǎn)管理體制一、安全生產(chǎn)管理體制安全生產(chǎn)管理體制是安全管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、管理權(quán)限劃分、事物運(yùn)作機(jī)制等方面的綜合概念。為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,必須建立一個(gè)銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、保障有力的安全生產(chǎn)管理體制。安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定,我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制是“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督”。該安全管理體制進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé),是對(duì)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)
13、的總結(jié),反映了安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本,職工參與是基礎(chǔ),政府監(jiān)管是關(guān)鍵,行業(yè)自律是發(fā)展方向,社會(huì)監(jiān)督是保障。1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法做好安全生產(chǎn)方方面面的工作,切實(shí)保證本單位的安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體,是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在。2.職工參與一方面,職工是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接操作者,安全生產(chǎn)首先涉及職工的人身安全。另一方面,做好安全生產(chǎn)工作需要職工積極配合,承擔(dān)遵章守紀(jì)、按章操作等義務(wù)。沒(méi)有職工的參與和配合,不可能真正做好安全生產(chǎn)工作。3.政府監(jiān)管政府監(jiān)管是指安全生產(chǎn)工作必須在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全安全監(jiān)
14、管體系和安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系,形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。4.行業(yè)自律行業(yè)自律是一個(gè)行業(yè)自我規(guī)范、自我協(xié)調(diào)的行為機(jī)制,也是維護(hù)市場(chǎng)秩序、保持公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)行業(yè)利益的重要措施。5.社會(huì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,加快推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn),需要全社會(huì)的廣泛支持和積極參與,實(shí)行群防群治,將安全生產(chǎn)工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理目前我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是:綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。1.綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管安全生
15、產(chǎn)法第九條明確規(guī)定:“國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法,對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門,統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門?!?.國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督
16、管理之外,針對(duì)某些危險(xiǎn)性較高的特殊領(lǐng)域,國(guó)家為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,專門建立了國(guó)家監(jiān)察機(jī)制。3.政府監(jiān)督與其他監(jiān)督政府方面的監(jiān)督主要有:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督,監(jiān)察部門的監(jiān)督。其他方面的監(jiān)督主要有:安全中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,社會(huì)公眾的監(jiān)督,工會(huì)的監(jiān)督,新聞媒體的監(jiān)督,居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織的監(jiān)督。三、安全生產(chǎn)監(jiān)察目前我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是:綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。1.煤礦安全監(jiān)察體制煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理、分級(jí)監(jiān)察的管理體制。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),歸應(yīng)
17、急管理部領(lǐng)導(dǎo),依法對(duì)煤礦安全履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)。(1)煤礦安全監(jiān)察體制的特點(diǎn)。實(shí)行垂直管理,監(jiān)察和管理分開(kāi),分區(qū)監(jiān)察,國(guó)家監(jiān)察。(2)煤礦安全監(jiān)察體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)下,國(guó)家單設(shè)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,行使對(duì)煤礦安全監(jiān)察的行政職能。(3)煤礦安全監(jiān)察的方式。煤礦安全監(jiān)察是對(duì)涉及煤礦安全的煤礦生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行的系統(tǒng)、全面的監(jiān)察工作。2.特種設(shè)備安全監(jiān)察我國(guó)對(duì)特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)察制度。它具有強(qiáng)制性、體系性及責(zé)任追究性的特點(diǎn),主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理和責(zé)任追究等內(nèi)容。(1)特種設(shè)備安全監(jiān)察體制。國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行專項(xiàng)安全監(jiān)察體制。(2)安全監(jiān)察制度。目前,
18、對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)察,主要建立兩項(xiàng)制度:一是特種設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;二是設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造7個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程一體化的監(jiān)察制度。(3)特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式。根據(jù)特種設(shè)備監(jiān)察工作的特點(diǎn),主要有以下幾種方式。1)行政許可制度。對(duì)特種設(shè)備實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和設(shè)備準(zhǔn)用制度。2)監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查的目的是預(yù)防事故的發(fā)生,其實(shí)現(xiàn)手段:一是通過(guò)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造過(guò)程中影響產(chǎn)品安全性能的質(zhì)量問(wèn)題;二是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,用行政執(zhí)法的手段糾正違法違規(guī)行為;三是通過(guò)廣泛宣傳,提高全社會(huì)的安全意識(shí)和法規(guī)意識(shí);四是發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,加大對(duì)各類違法違規(guī)行為的查處力
19、度;五是加強(qiáng)日常工作的監(jiān)察。3)事故應(yīng)對(duì)和調(diào)查處理。特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在做好事故預(yù)防工作的同時(shí),要將危機(jī)處理機(jī)制的建立作為安全監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。危機(jī)處理機(jī)制應(yīng)包括事故應(yīng)急處理預(yù)案、組織和物資保證、技術(shù)支撐、人員救援、后勤保障、建立與輿論界可控的互動(dòng)關(guān)系等。四、職業(yè)衛(wèi)生綜合管理1.職業(yè)衛(wèi)生工作的基本內(nèi)容(1)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。衛(wèi)生監(jiān)督是依法管理的重要手段。我國(guó)國(guó)家衛(wèi)生行政管理部門承擔(dān)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)。(2)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。1)作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)。應(yīng)用特定儀器和手段,對(duì)作業(yè)環(huán)境中的職業(yè)病危害因素進(jìn)行定量或定性的測(cè)量,目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和動(dòng)態(tài)掌握作業(yè)環(huán)境中潛在的危害因素的種類、存在形式、強(qiáng)度、時(shí)間及空
20、間上的分布和消長(zhǎng)規(guī)律,為改善勞動(dòng)條件的干預(yù)措施提供依據(jù)。2)健康監(jiān)護(hù)。檢查職業(yè)人群的健康狀況并對(duì)有健康損害者進(jìn)行治療。3)危害控制咨詢。危害控制咨詢是職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容,是環(huán)境監(jiān)測(cè)、健康監(jiān)護(hù)和采取治理措施間的重要環(huán)節(jié)。4)健康促進(jìn)。所有職業(yè)病危害因素的控制工作,最終都要落實(shí)為用人單位管理者和作業(yè)者認(rèn)真、自覺(jué)的行動(dòng),才能真正達(dá)到效果。(3)職業(yè)流行病學(xué)調(diào)查。職業(yè)衛(wèi)生人員應(yīng)經(jīng)常深入生產(chǎn)實(shí)際,進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,并運(yùn)用流行病學(xué)方法,建立隊(duì)列研究和病例對(duì)照研究人群,通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析找出接觸職業(yè)病危害因素與潛在發(fā)病之間的聯(lián)系,以及一些尚未弄清的問(wèn)題,從而為預(yù)防措施提供科學(xué)的理論依據(jù)。(4)逐步完善法律
21、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)和職業(yè)流行病學(xué)研究所積累的資料,可為有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等的制定提供依據(jù),也是職業(yè)衛(wèi)生工作的根本途徑所在。(5)開(kāi)展人員培訓(xùn)和健康促進(jìn)教育。既要加強(qiáng)從事職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治工作人員自身的培訓(xùn)工作,又要重視領(lǐng)導(dǎo)層,讓企業(yè)負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性,并依法辦事。還要通過(guò)職業(yè)健康促進(jìn)教育,讓廣大職工了解有關(guān)職業(yè)病危害因素對(duì)健康的影響和防護(hù)辦法,以增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)并積極參與危害控制。(6)推廣和普及基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。促進(jìn)勞動(dòng)者健康良好是職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的終極目標(biāo)?;韭殬I(yè)衛(wèi)生服務(wù)的含義是通過(guò)廣泛覆蓋來(lái)改善工作和工作環(huán)境并提供醫(yī)學(xué)服務(wù),保護(hù)勞動(dòng)者的健康。2.職業(yè)衛(wèi)生管理的手段與
22、方法(1)行政管理手段。(2)法律監(jiān)督管理。(3)經(jīng)常性職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。(4)衛(wèi)生宣教管理。二安全生產(chǎn)法律法規(guī)第二章安全生產(chǎn)法律法規(guī)目錄第一節(jié)安全生產(chǎn)法律體系安全生產(chǎn)法律制度第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任第三節(jié)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利第四節(jié)第一節(jié)安全生產(chǎn)法律體系一、安全生產(chǎn)法律體系框架安全生產(chǎn)法律體系是指我國(guó)全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。安全生產(chǎn)法律體系是一個(gè)包含多個(gè)層次立法、多種法律制度和多項(xiàng)內(nèi)容法律規(guī)范的綜合性體系。法的層級(jí)不同,其法律地位和效力也不同。根據(jù)我國(guó)立法體系的特點(diǎn),以及安全生產(chǎn)法規(guī)調(diào)整的范圍不同,安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系由若干層次構(gòu)成,如下圖所示。按層次
23、由高到低為:國(guó)家根本法、國(guó)家基本法、勞動(dòng)綜合法、安全生產(chǎn)與健康綜合法、專門安全法、行政法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)。憲法為最高層次,各種安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為最低層次。安全生產(chǎn)法規(guī)體系及層次安全生產(chǎn)法律體系具有三個(gè)特點(diǎn):1.統(tǒng)一性安全生產(chǎn)法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象和階級(jí)意志具有統(tǒng)一性。2.多樣性安全生產(chǎn)法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性。3.系統(tǒng)性安全生產(chǎn)法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性。二、安全生產(chǎn)法律1.基本法律安全生產(chǎn)基本法律是指調(diào)整基本安全生產(chǎn)關(guān)系、解決各行各業(yè)(領(lǐng)域)共性問(wèn)題的法律。安全生產(chǎn)基本法律只有一部,即安全生產(chǎn)法,它所確定的方針原則和基本法律制度普遍適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,是我國(guó)安全生
24、產(chǎn)法律體系的主體法律。2.單行法律單行法律亦稱專門法律或者特別法律,是指專門調(diào)整某一行業(yè)或者專業(yè)領(lǐng)域特殊安全關(guān)系的法律。我國(guó)安全生產(chǎn)單行法律主要有中華人民共和國(guó)消防法中華人民共和國(guó)道路交通安全法中華人民共和國(guó)海上交通安全法中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法中華人民共和國(guó)礦山安全法等。3.相關(guān)法律與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律是指在安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中含有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。三、安全生產(chǎn)法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。1.行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的,為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或者規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列規(guī)范性法律文件。我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)行政法規(guī)主要
25、包括:(1)綜合安全類。包括安全生產(chǎn)許可證條例生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等多部法規(guī)。(2)行業(yè)安全類。包括煤礦安全監(jiān)察條例礦山安全法實(shí)施條例危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例煙花爆竹安全管理?xiàng)l例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例道路交通安全法實(shí)施條例鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例等多部法規(guī)。(3)其他安全類。包括大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例電力監(jiān)管條例水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例等多部法規(guī)。2.地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。四、安全生產(chǎn)行政規(guī)章行政規(guī)章是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對(duì)某一類事件
26、、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。1.部門規(guī)章部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院的部機(jī)關(guān)、委員會(huì)和直屬機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的授權(quán)制定的在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施行政管理的規(guī)范性文件。其法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī),高于地方政府規(guī)章。如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定。2.地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方人民政府依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)制定的在本行政區(qū)域?qū)嵤┬姓芾淼囊?guī)范性文件。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級(jí)的安全生產(chǎn)立法,其法律地位和法律效力低于其他上位法
27、,不得與上位法相抵觸。五、法定安全標(biāo)準(zhǔn)法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),兩者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。1.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依照中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法制定的在全國(guó)范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專門的標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為GB(或GB/T)。2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)依照中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一安全生產(chǎn)事項(xiàng)的技術(shù)要求可以高于國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但不得與其相抵觸。安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專門的標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為AQ(或AQ/T)。第二
28、節(jié)安全生產(chǎn)法律制度一、憲法中安全生產(chǎn)的有關(guān)內(nèi)容憲法第一條明確指出:“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。”這一規(guī)定就決定了我國(guó)的社會(huì)主義制度是保護(hù)以工人、農(nóng)民為主體的勞動(dòng)者的。在憲法中又規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。憲法第四十二條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑,創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),改善勞動(dòng)條件,并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。”這一規(guī)定,是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)和各項(xiàng)工作總的原則、總的指導(dǎo)思想和總的要求。我國(guó)各級(jí)政府管理部門、各類企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)都要按照這一規(guī)定,
29、確立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想,積極采取組織管理措施和安全技術(shù)保障措施,不斷改善勞動(dòng)條件,加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,切實(shí)保護(hù)從業(yè)人員的安全和健康。憲法第四十三條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施,規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?!边@一規(guī)定的作用和意義有兩個(gè)方面:一是勞動(dòng)者的休息權(quán)利不容侵犯;二是通過(guò)建立勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假制度,既保證勞動(dòng)者的工作時(shí)間,又保證勞動(dòng)者的休息時(shí)間和休假時(shí)間,注意勞逸結(jié)合,禁止隨意加班加點(diǎn),以保持勞動(dòng)者有充沛的精力進(jìn)行勞動(dòng)和工作,防止因疲勞過(guò)度而發(fā)生傷亡事故或造成積勞成疾,防止職業(yè)病。憲法第四十八條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)婦
30、女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益。”該規(guī)定從各個(gè)方面充分肯定了我國(guó)廣大婦女的地位,她們的權(quán)利和利益受到國(guó)家法律保護(hù)。為了貫徹這個(gè)原則,國(guó)家還針對(duì)婦女的生理特點(diǎn),專門制定了有關(guān)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)。二、安全生產(chǎn)法及其主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)基本法律,是對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。其立法目的是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)法從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障到從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),從安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理到生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急與調(diào)
31、查處理、法律責(zé)任,全面的規(guī)范了安全生產(chǎn)的管理行為,強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。安全生產(chǎn)法基本框架如下:第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則三、職業(yè)病防治法及其主要內(nèi)容2001年10月27日,職業(yè)病防治法公布,自2002年5月1日起施行。該法是我國(guó)第一部關(guān)于職業(yè)病防治的法律。職業(yè)病防治法的立法目的是為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害,防治職業(yè)病,保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。該法確立了職業(yè)病防治法律機(jī)制,為職業(yè)病防治提供了法律保障,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,并將產(chǎn)生
32、深遠(yuǎn)的影響。職業(yè)病防治法共七章。第一章總則,明確了職業(yè)病防治的方針、機(jī)制,以及政府、有關(guān)部門、用人單位在職業(yè)病防治方面的基本職責(zé)。第二章前期預(yù)防,主要規(guī)定了工作的職業(yè)衛(wèi)生要求,建設(shè)單位職業(yè)危害申報(bào),新建項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)等。第三章勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理,規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),勞動(dòng)者的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利,工會(huì)組織的權(quán)利和職責(zé)等。第四章職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障,規(guī)定了職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的條件,職業(yè)病診斷中問(wèn)題的處理,職業(yè)病病人的待遇等。第五章監(jiān)督檢查,明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)有權(quán)采取的措施,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)不得有的行為。第六章法律責(zé)任,
33、規(guī)定了用人單位、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、政府部門違法行為的法律責(zé)任等。第七章附則,明確了有關(guān)用語(yǔ)的含義等內(nèi)容。四、其他相關(guān)法律及其主要內(nèi)容1.中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害,規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng),保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序,2007年8月30日,中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法公布,自2007年11月1日起施行。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法所指的突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法共七章
34、70條,主要規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急管理體制,突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面的基本制度,并與憲法規(guī)定的緊急狀態(tài)制度和有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的其他法律做了銜接。簡(jiǎn)言之,主要規(guī)定了政府和社會(huì)成員的應(yīng)急權(quán)利義務(wù)及其相互關(guān)系。2.中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作,預(yù)防特種設(shè)備事故,保障人身和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,2013年6月29日,特種設(shè)備安全法公布。特種設(shè)備安全法分總則,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用,檢驗(yàn)、檢測(cè),監(jiān)督管理,事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理,法律責(zé)任,附則共七章101條,自2014年1月1日起施行。特種設(shè)備是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐
35、、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)基本法律義務(wù)安全生產(chǎn)法第四條對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面的基本義務(wù)做出的規(guī)定有:1.遵守法律法規(guī)的義務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持法治的原則。2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理的重要內(nèi)容,“管生產(chǎn)必須管安全”。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位具體情況,做好安全管理工作。3.建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國(guó)的安全生產(chǎn)方針“
36、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。4.改善安全生產(chǎn)條件安全生產(chǎn)條件是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)中的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、環(huán)境等硬件方面的條件,這些條件要與安全生產(chǎn)責(zé)任制度相配套。5.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高安全生產(chǎn)水平安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過(guò)程控制,注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn),符合安全管理的基本規(guī)律.二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)法律責(zé)任安全生產(chǎn)法第五條
37、規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。1.主要負(fù)責(zé)人的界定(1)對(duì)于公司制的企業(yè),有限責(zé)任公司和股份有限公司的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長(zhǎng)和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人)。(2)對(duì)于非公司制的企業(yè),主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)等企業(yè)行政“一把手”。2.主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。按照安全生產(chǎn)法第十八條和第二十條的規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的職責(zé)包括:(1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;(3)組織制定并實(shí)施本單
38、位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;(4)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;(5)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;(6)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案;(7)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故;(8)保證本單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理必須有機(jī)構(gòu)和人員上的保障。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)管理人員是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全生產(chǎn)管理工作的專職或兼職人員。安全生產(chǎn)法第二十一條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備原則做出了明確規(guī)定:
39、1.礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位,以及從業(yè)人員超過(guò)100人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2.礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,從業(yè)人員在100人以下的,應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障1.建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施安全生產(chǎn)法第二十八條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。2.安全警示標(biāo)志安全生產(chǎn)法
40、第三十二條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志,一般由安全色、幾何圖形和圖形符號(hào)構(gòu)成,其目的是要引起人們對(duì)危險(xiǎn)因素的注意,預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,目前使用的安全色有四種:紅色,表示禁止、停止,也代表防火;藍(lán)色,表示指令或必須遵守的規(guī)定;黃色,表示警告、注意;綠色,表示安全狀態(tài)、提示或通行。我國(guó)目前常用的安全警示標(biāo)志,根據(jù)其含義,也可分為四大類:(1)禁止標(biāo)志。即圓形內(nèi)畫一斜杠,并用紅色描繪成較粗的圓環(huán)和斜杠,表示“禁止”或“不允許”的含義。(2)警告標(biāo)志。即“”,三角的背景用黃色,三角圖形和三角內(nèi)的圖像均用黑
41、色描繪,警告人們注意可能發(fā)生的各種危險(xiǎn)。(3)指令標(biāo)志。即“”,在圓形內(nèi)配上指令含義的顏色藍(lán)色,并用白色描繪必須遵守的圖形符號(hào),構(gòu)成“指令標(biāo)志”,要求到這個(gè)地方的人必須遵守。(4)提示標(biāo)志。以綠色為背景的方形幾何圖形,配以白色的文字和圖形符號(hào),并標(biāo)明目標(biāo)的方向,即構(gòu)成提示標(biāo)志,如消防設(shè)備提示標(biāo)志等,詳見(jiàn)第三章第四節(jié)相關(guān)內(nèi)容。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍安全生產(chǎn)法第三十九條規(guī)定,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物中,并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍
42、的出口。4.勞動(dòng)防護(hù)用品安全生產(chǎn)法第四十二條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。勞動(dòng)防護(hù)用品,是指由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為勞動(dòng)者配備的,使其在勞動(dòng)過(guò)程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危害的個(gè)體防護(hù)裝備。勞動(dòng)防護(hù)用品是保護(hù)從業(yè)人員安全所采取的必不可少的輔助措施,從某種意義上說(shuō),它是勞動(dòng)者防止職業(yè)傷害的最后一道防線。第四節(jié)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利一、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利1.獲得安全保障、工傷保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利獲得保障勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的權(quán)利,在安全生產(chǎn)法第四十九條、勞動(dòng)合同法第十七條和職業(yè)病防治法第三十四條都有相關(guān)的規(guī)定
43、。獲得工傷保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利,在安全生產(chǎn)法第五十三條和職業(yè)病防治法第五十九條都有相關(guān)的規(guī)定。2.知情權(quán)和建議權(quán)安全生產(chǎn)法第五十條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施,有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。(1)知情權(quán)。從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位與安全生產(chǎn)有關(guān)的三方面情況:一是存在的危險(xiǎn)因素,二是防范措施,三是事故應(yīng)急措施。(2)建議權(quán)。從業(yè)人員尤其是工作在第一線的從業(yè)人員,對(duì)于如何保證安全生產(chǎn)、改善勞動(dòng)條件及作業(yè)環(huán)境,具有優(yōu)先發(fā)言權(quán),也更切合實(shí)際。因此,規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。3.批評(píng)、檢舉、控告權(quán)安全生
44、產(chǎn)法第五十一條規(guī)定,從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告;有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。批評(píng)權(quán)是指從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)的權(quán)力。檢舉權(quán)和控告權(quán)是指從業(yè)人員對(duì)本單位及有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為,有權(quán)向主管部門和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利,檢舉可以署名,也可以不署名;可以用書(shū)面形式,也可以用口頭形式。4.拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利從業(yè)人員的這項(xiàng)權(quán)利也簡(jiǎn)稱拒絕權(quán),是保護(hù)從業(yè)人員生命安
45、全和健康的一項(xiàng)重要的權(quán)利。違章指揮主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員違反規(guī)章制度,不顧從業(yè)人員的生命安全和健康,指揮從業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的行為。強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員,對(duì)于存在危及作業(yè)人員人身安全的危險(xiǎn)因素而又沒(méi)有相應(yīng)的安全保護(hù)措施的作業(yè),不顧從業(yè)人員的生命安全和健康,強(qiáng)迫命令從業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)。從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。5.緊急撤離權(quán)安全生產(chǎn)法第五十二條規(guī)定,從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí),有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。二、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)1.遵章守規(guī)、服從管理的義務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章
46、制度的重要組成部分。安全生產(chǎn)法第五十四條規(guī)定,從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理。2.正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的義務(wù)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務(wù)。安全生產(chǎn)法第五十四條規(guī)定,從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。3.接受安全培訓(xùn),掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、不同工作崗位和不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備具有不同的安全技術(shù)特性和要求。安全生產(chǎn)法第五十五條規(guī)定,從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí),提高安全生產(chǎn)技能,增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。4.發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不
47、安全因素及時(shí)報(bào)告的義務(wù)從業(yè)人員直接進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè),他們是事故隱患和不安全因素的第一當(dāng)事人。安全生產(chǎn)法第五十六條規(guī)定,從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素,應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。三、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)1.女職工勞動(dòng)保護(hù)的特別規(guī)定女職工是指各行各業(yè)的女性勞動(dòng)者,即在企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和團(tuán)體中從事體力和腦力勞動(dòng)的女性工作者。(1)保護(hù)女職工的勞動(dòng)權(quán)利。(2)安排女職工從事無(wú)害女性生理機(jī)能的工作。(3)做好女性生理機(jī)能變化過(guò)程中的勞動(dòng)保護(hù)。2.未成年工特殊保護(hù)規(guī)定所謂未成年工是指已被錄用的、在法定最低就業(yè)年齡以上的未成年人。根
48、據(jù)勞動(dòng)法第五十八條規(guī)定,中國(guó)的未成年工是指年齡已滿16周歲未滿18周歲的勞動(dòng)者。我國(guó)對(duì)未成年工特殊保護(hù)規(guī)定包括最低就業(yè)年齡的規(guī)定和對(duì)未成年工在勞動(dòng)過(guò)程中的保護(hù)。四、勞動(dòng)合同中的安全生產(chǎn)事項(xiàng)1.勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)安全生產(chǎn)法第四十九條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同,應(yīng)當(dāng)載明保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng),以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。(1)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全,防止職業(yè)危害的事項(xiàng)。(2)辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)。工傷保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病,經(jīng)工傷認(rèn)定而享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。2.不得免除或者減輕的責(zé)任安全生產(chǎn)法第四十九條還規(guī)定了禁止
49、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以任何形式與從業(yè)人員訂立免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的協(xié)議。五、安全生產(chǎn)法律糾紛的解決安全生產(chǎn)法律糾紛是指安全法學(xué)意義上的糾紛,包括民事、商事、行政、刑事、國(guó)家賠償?shù)燃m紛。其解決方式主要包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟、刑事訴訟。安全民事、商事糾紛可以采取向法院起訴和申請(qǐng)仲裁審理兩種方法。行政糾紛不能仲裁,只能通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟解決。安全民事訴訟是指公民之間、法人之間、其他組織之間,以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系和人身安全關(guān)系提起的訴訟。仲裁是指由經(jīng)濟(jì)糾紛的各方當(dāng)事人共同選定仲裁機(jī)構(gòu),對(duì)糾紛依法定程序做出具有約束力的裁決的活動(dòng)。安
50、全行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服安全行政主體做出的具體安全行政行為,或者認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵犯,依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng),行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體安全行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查,并做出行政復(fù)議決定的行政行為。安全行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為安全行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織做出的具體安全行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法定程序向人民法院起訴,人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下,對(duì)具體安全行政行為的合法性進(jìn)行審查并做出裁決的活動(dòng)。安全刑事訴訟是指審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)在當(dāng)事人、訴訟參與人的參加下,依照法定程序解決安全刑事責(zé)任問(wèn)題的訴訟活動(dòng)。三安全生產(chǎn)管理
51、第三章安全生產(chǎn)管理目錄第一節(jié)安全生產(chǎn)管理概述安全生產(chǎn)管理基本原理第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理第三節(jié)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理第四節(jié)第一節(jié)安全生產(chǎn)管理概述一、安全生產(chǎn)管理的定義安全生產(chǎn)管理是管理科學(xué)的重要組成部分,是安全科學(xué)的一個(gè)分支,常簡(jiǎn)稱為安全管理。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是,減少和控制危害,減少和控制事故,盡量避免生產(chǎn)過(guò)程中由于事故所造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染,以及其他損失。安全生產(chǎn)管理的基本對(duì)象是企業(yè)的員工,涉及企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財(cái)務(wù)、信息等各個(gè)方面。安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括:安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全生
52、產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)檔案等。二、安全生產(chǎn)管理的作用和性質(zhì)1.安全生產(chǎn)管理的作用(1)安全管理是控制事故、實(shí)現(xiàn)安全的極其重要的手段。(2)安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生措施要靠有效的安全管理才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。(3)做好安全管理,有助于推進(jìn)企業(yè)全面工作的進(jìn)步。2.安全生產(chǎn)管理的性質(zhì)安全生產(chǎn)管理具有的主要性質(zhì):(1)長(zhǎng)期性。(2)科學(xué)性。(3)預(yù)防性。(4)專業(yè)性。三、我國(guó)安全生產(chǎn)管理狀況習(xí)近平同志針對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題做了一系列重要論述,主要有六個(gè)方面的要點(diǎn):1.強(qiáng)化紅線意識(shí),實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略始終把人民群眾的生命安全放在首位,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià),這要作為一條不可逾越的紅線。2.抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任
53、體系安全生產(chǎn)工作不僅政府要抓,黨委也要抓。3.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決問(wèn)題,采取有力措施,做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。4.加快安全監(jiān)管方面改革創(chuàng)新要加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重,實(shí)行安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。5.全面構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制安全生產(chǎn)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本,建立長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持“常、長(zhǎng)”二字,經(jīng)常、長(zhǎng)期抓下去。6.領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。領(lǐng)導(dǎo)干部不要幻想當(dāng)太平官,要居安思危,臨事而懼,有睡不著覺(jué)、半夜驚醒的壓力。堅(jiān)持命字在心、嚴(yán)字當(dāng)頭,敢抓敢管、勇于負(fù)責(zé),不可有絲毫懈怠、半點(diǎn)疏忽。
54、第二節(jié)安全生產(chǎn)管理基本原理一、系統(tǒng)原理1.系統(tǒng)原理的含義系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學(xué)的一個(gè)最基本原理。它是指人們?cè)趶氖鹿芾砉ぷ鲿r(shí),運(yùn)用系統(tǒng)理論、觀點(diǎn)和方法,對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行充分的系統(tǒng)分析,以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo),即用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)、理論和方法來(lái)認(rèn)識(shí)和處理管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。2.運(yùn)用系統(tǒng)原理的原則(1)動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則。動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則,即構(gòu)成管理系統(tǒng)的各要素是運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的,它們相互聯(lián)系又相互制約。(2)整分合原則。高效的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理必須在整體規(guī)劃下明確分工,在分工基礎(chǔ)上有效綜合,這就是整分合原則。(3)反饋原則。反饋是控制過(guò)程中對(duì)控制機(jī)構(gòu)的反作用。(4)封閉原則。在任何一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部,管理手段、管理過(guò)程等必
55、須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路,才能形成有效的管理活動(dòng),這就是封閉原則。二、人本原理1.人本原理的含義在管理中必須把人的因素放在首位,體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想,這就是人本原理。以人為本有兩層含義:一是一切管理活動(dòng)都是以人為本展開(kāi)的,人既是管理的主體,又是管理的客體,每個(gè)人都處在一定的管理層面上,離開(kāi)人就無(wú)所謂管理;二是在管理活動(dòng)中,作為管理對(duì)象的要素和管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié),都需要人來(lái)掌管、運(yùn)作、推動(dòng)和實(shí)施。2.運(yùn)用人本原理的原則(1)動(dòng)力原則。推動(dòng)管理活動(dòng)的基本力量是人,管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動(dòng)力,這就是動(dòng)力原則。對(duì)于管理系統(tǒng),有三種動(dòng)力,即物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力和信息動(dòng)力。(2)能級(jí)原則。在管理系統(tǒng)
56、中,建立一套合理能級(jí),根據(jù)單位和個(gè)人能量的大小安排其工作,發(fā)揮不同能級(jí)的能量,保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和管理的有效性,這就是能級(jí)原則。(3)激勵(lì)原則。管理中的激勵(lì)就是利用某種外部誘因的刺激,調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。以科學(xué)的手段,激發(fā)人的內(nèi)在潛力,使其充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,這就是激勵(lì)原則。(4)行為原則。需要與動(dòng)機(jī)是人的行為的基礎(chǔ),人類的行為規(guī)律是需要決定動(dòng)機(jī),動(dòng)機(jī)產(chǎn)生行為,行為指向目標(biāo),目標(biāo)完成需要得到滿足,于是又產(chǎn)生新的需要、動(dòng)機(jī)、行為,以實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)。安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)是防止人的不安全行為。三、預(yù)防原理1.預(yù)防原理的含義安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預(yù)防為主,通過(guò)有效的管理和技術(shù)手段,減少和防止
57、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),從而使事故發(fā)生的概率降到最低,這就是預(yù)防原理。2.運(yùn)用預(yù)防原理的原則(1)偶然損失原則。事故后果以及后果的嚴(yán)重程度,都是隨機(jī)的、難以預(yù)測(cè)的。反復(fù)發(fā)生的同類事故,并不一定產(chǎn)生完全相同的后果,這就是事故損失的偶然性。(2)因果關(guān)系原則。事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果,只要誘發(fā)事故的因素存在,發(fā)生事故是必然的,只是時(shí)間或遲或早而已,這就是因果關(guān)系原則。(3)3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結(jié)為四個(gè)方面:技術(shù)原因、教育原因、身體和態(tài)度原因,以及管理原因。針對(duì)這四個(gè)方面的原因,可以采取3種預(yù)防對(duì)策(3E原則),即工程技術(shù)(Engine
58、ering)對(duì)策、教育(Education)對(duì)策和強(qiáng)制(Enforcement)對(duì)策。(4)本質(zhì)安全化原則。本質(zhì)安全化原則是指從一開(kāi)始和從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)安全化,從根本上消除事故發(fā)生的可能性,從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。四、強(qiáng)制原理1.強(qiáng)制原理的含義采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行為,使個(gè)人的活動(dòng)、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束,從而實(shí)現(xiàn)有效的安全生產(chǎn)管理,這就是強(qiáng)制原理。所謂強(qiáng)制就是絕對(duì)服從,不必經(jīng)被管理者同意便可采取控制行動(dòng)。2.運(yùn)用強(qiáng)制原理的原則(1)安全第一原則。(2)監(jiān)督原則。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理一、安全生產(chǎn)規(guī)章制度安全生產(chǎn)規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家和
59、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)實(shí)際,以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名義頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè),其核心就是危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)和控制。按照安全系統(tǒng)工程和人機(jī)工程原理建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系,一般把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為四類,即綜合管理、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理、環(huán)境管理。1.綜合安全管理制度(1)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則(2)安全生產(chǎn)責(zé)任制(3)安全管理定期例行工作制度(4)承包與發(fā)包工程安全管理制度(5)安全設(shè)施和費(fèi)用管理制度(6)重大危險(xiǎn)源管理制度(7)危險(xiǎn)物品使用管理制度(8)消防安全管理制度(9)隱患排查和治理制度(10)交通安全管理制度(11)防災(zāi)減災(zāi)管理制度(1
60、2)事故調(diào)查報(bào)告處理制度(13)應(yīng)急管理制度(14)安全獎(jiǎng)懲制度2.人員安全管理制度(1)安全教育培訓(xùn)制度(2)勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度(3)安全工器具的使用管理制度(4)特種作業(yè)及特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理制度(5)崗位安全規(guī)范(6)職業(yè)健康檢查制度(7)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理制度3.設(shè)備設(shè)施安全管理制度(1)“三同時(shí)”制度(2)定期巡視檢查制度(3)定期維護(hù)檢修制度(4)定期檢測(cè)、檢驗(yàn)制度(5)安全操作規(guī)程4.環(huán)境安全管理制度(1)安全標(biāo)志管理制度(2)作業(yè)環(huán)境管理制度(3)職業(yè)衛(wèi)生管理制度二、安全/生產(chǎn)教育培訓(xùn)1.主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司或者股份有限
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