干部考察失真失實原因及對策初探

1、 干部考察失真失實原因及對策初探干部考察失真失實原因及對策初探干部考察工作是各級組織人事部門的一項經(jīng)常性工作。它是衡量干部素質(zhì)優(yōu)劣、才能高低、貢獻大小，進而為選準用好干部提供依據(jù)的重要手段。因此，干部考察結(jié)果真實與否，對能否正確任用干部至關(guān)重要。近年來，因干部考察失真失實造成任用失誤的問題時有發(fā)生，不僅影響到干部隊伍建設(shè)，而且使一些同志對黨的地位及形象產(chǎn)生了疑慮。為此，本文試對干部考察失真失實原因作一些分析，并就如何避免和改進提出建議。一、原因分析(一)組織考察的缺陷性是考察失真失實的前提原因。在現(xiàn)行干部管理體制下，各級黨委及組織部門在組織實施干部考察中，存在較明顯的四個缺陷：一是考察對象狹窄

2、，在少數(shù)人中選人，一些不完全理想的人選也將就任用；二是考察時間短促，準備不充分，實施考察一、兩天，考察工作難以全面、深入，觸不到深層次問題，有時即使了解到一些問題的苗頭，由于時間限制也無法查實；三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部干擾考察工作，考察前劃框框、定調(diào)子，使考察者認為領(lǐng)導(dǎo)已內(nèi)定，考察是走過場、完善手續(xù)。有的甚至事前到處放風(fēng)，大造輿論，誤導(dǎo)群眾；四是有的單位確定談話對象有傾向性，視”一把手”的好惡安排談話人員，欺騙考察者，使其掌握不到真實情況。(二)考察對象心理不穩(wěn)定性和人格的兩面性是考察失真失實的客觀原因。在考察中，被考察者的不穩(wěn)定心理表現(xiàn)為畏懼心理和表現(xiàn)心理。畏懼心理是被考察者過于擔(dān)心考察結(jié)果對自己的

3、影響而產(chǎn)生的一種心理狀態(tài)。表現(xiàn)為猶豫膽怯，敏感多疑，給人直覺是處事不果斷，逢迎討好，思維不敏捷，語言表達能力差。表現(xiàn)心理即有少數(shù)被考察者在考察中大有“千里馬常有而伯樂不常有”之感，抓住談話機會極力讓考察者認識自己，盡量向考察者展示自己的長處，掩飾自己的缺點和不足，更有甚者一味夸大自己的工作實績。人的社會屬性和自然屬性決定了人格的兩面性。一些考察對象采取種種方式偽裝自己，表里不一：上班下班表現(xiàn)不同、人前人后兩副面孔、對上對下態(tài)度不一，如此種種，給干部考察工作增添了不小的難度。(三)談話人心態(tài)的復(fù)雜性是考察失真失實的直接原因。通常考察干部，特別是問題較多的單位談話人容易產(chǎn)生四種心理狀態(tài)。一是嫉妒心

4、理。對資格、年齡相仿、學(xué)歷相等、能力相當(dāng)?shù)谋豢疾煺呙靼蒂H、惡語中傷、以達到阻止提任的目的；二是偏私心理。與被考察者感情好、利益相同的就贊揚和肯定，有成見、有私怨的就否定；三是從眾心理。對被考察者了解少，只好將大家平時議論的東西作為自己的描述和評價。有的對被考察者有自己的看法，但感到孤掌難鳴，只好茍同大家的意見；四是疑懼心理。有的介紹情況吞吞吐吐、欲言又止，或被動回答、主動回避，擔(dān)心隔墻有耳，日后受到打擊報復(fù)。(四)考察者素質(zhì)的差異性是考察失真失實的主觀原因?？疾煺咧?，有的理論政策水平不高，不善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法全面、正確地評價干部；有的思想政治素質(zhì)不高，憑感情辦事，看領(lǐng)導(dǎo)的意

5、圖和臉色行事，對群眾意見充耳不聞，不如實匯報考察情況；有的業(yè)務(wù)能力不強，對干部考察的程序、方法、要求不熟悉，不能正確引導(dǎo)介紹人反映真實情況，缺乏觀察、判斷、綜合分析的能力；有的知識結(jié)構(gòu)不本文來源：文秘114 http:/*夠全面，對被考察對象所在崗位職責(zé)了解不夠，相關(guān)政策、業(yè)務(wù)知識不熟悉，不能科學(xué)準確地評判干部的德才和實績。(五)考察標(biāo)準的抽象化和方法的局限性是考察失真失實的現(xiàn)實原因?？疾鞓?biāo)準上，目前主要考察干部的德、能、勤、績。而這些方面的原則和要求具有很高的概括性，缺乏具體量化指標(biāo)，特別是缺乏不同類型、不同層次的考察對象各具特點的考察標(biāo)準，在實踐操作中不好把握，容易造成考察標(biāo)準的多樣化和隨

6、意性。在考察方法上，主要是個別談話、民主評議或民主測評、專項調(diào)查、同考察對象面談等。這些方法往往偏重于集中性、臨時性的靜態(tài)考察，缺少實地的、跟蹤的動態(tài)考察和日?？疾烨闆r積累，以致對考察對象八小時以外的生活、社交表現(xiàn)一無所知或知之甚少。二、對策建議(一)提高考察者自身素質(zhì)?？疾烊藛T自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系到干部考察工作質(zhì)量。這就要求考察者要有“堅持原則、實事求是、公道正派、知人善任”的基本功，不僅要政治思想過硬，還要有扎實的業(yè)務(wù)技能。組織部門在嚴把干部考察人員“進口關(guān)”的基礎(chǔ)上，要加強對干部考察人員馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江總書記“三個代表”重要思想、黨的干部方針政策和政治、經(jīng)濟、歷史、

7、邏輯學(xué)、心理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、人才學(xué)等知識的培訓(xùn)教育，使其能自覺運用馬克思主義的立場、觀點、方法去分析、判斷和處理問題，能認真研究 考察藝術(shù)，掌握基本技巧，去粗去精，去偽存真，提高考察質(zhì)量和水平。此外，還可從周邊縣、市、區(qū)聘請業(yè)務(wù)嫻熟、工作經(jīng)驗豐富的同行，重點就考察工作基本程序、主要內(nèi)容、談話技巧、材料撰寫等方面的事項進行系統(tǒng)講解。(二)建立健全各項考察制度。建立科學(xué)的干部考核制度，對于客觀公正地評價干部，正確執(zhí)行干部政策，加強對干部的監(jiān)督，真正做到知人善任，具有十分重要的意義。(1)干部考察承諾制。去任何一個單位或地方考察干部，被考察者和被談話者都有一些顧慮，因此考察前必須向參與評議、座談的人員做

8、出承諾，保證堅持原則，公道正派，保守秘密，如實反映考察情況，接受群眾監(jiān)督。建立信任，消除疑慮，營造良好的工作氛圍。(2)干部考察資格認證制。干部考察人員必須參加上崗前培訓(xùn)和考試，取得上級組織部門頒發(fā)的干部考察資格證者，才能參與干部考察工作。(3)不定期考察制。除在提拔、使用干部前要進行全面考察外，還可結(jié)合年度考核、目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、跟隨領(lǐng)導(dǎo)下基層、調(diào)查群眾來信來訪等機會，不定期地積累考察材料，全面了解干部的表現(xiàn)和全貌。(4)領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦責(zé)任制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部推薦干部責(zé)任卡，不管是上級或同級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志，向組織部門推薦干部時，都要認真填寫責(zé)任卡，詳細介紹被推薦人的情況，包括工作實

9、績、德才素質(zhì)、主要優(yōu)缺點等，以此作為組織人事部門考察干部的依據(jù)。推薦卡要存檔，如果被推薦的人出現(xiàn)大的失誤，要視情況追究推薦人的責(zé)任。(5)提任考察差額制。提拔任用干部時，其考察對象必須按1:2以上的比例確定，本著“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復(fù)”的原則進行考察，并根據(jù)考察結(jié)果進行對比擇優(yōu)。(6)干部考察工作責(zé)任追究制。按照誰考察誰負責(zé)的原則。明確干部考察主體責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，追究相關(guān)人員責(zé)任。責(zé)任追究制還對被考察人及所在單位和相關(guān)個人做出做明確規(guī)定，要求在組織上進行考察時，單位黨組織必須全面準確反映被考察對象的現(xiàn)實表現(xiàn)；相關(guān)個人必須如實匯報情況，不得借機發(fā)泄私憤或有意吹噓迎合，夸大

10、其辭；被考察人也必須正確對待考察，如實匯報，接受組織考察，不得偽裝，更不得跑官要官，變相行賄，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀現(xiàn)象，將追究相關(guān)人員責(zé)任。(7)干部考察聯(lián)系制度。一是與聘請的黨風(fēng)監(jiān)督員、民主人士聯(lián)系，每年召開1至2次座談會，請社會各界人士評議干部工作，收集意見和建議，增加干部考察的信息來源；二是與執(zhí)法執(zhí)紀部門聯(lián)系。堅持定期召開聯(lián)席會議，從紀檢、審計、檢查、公安等部門收集了解領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政勤政、日常行為自律等方面的信息，加以分析運用；三是與干部監(jiān)督部門聯(lián)系。實行干部任用部門和監(jiān)督部門聯(lián)合辦事制度，做到讓干部監(jiān)督部門始終參與干部選拔任用的全過程，使兩者既明確分工，獨立行使各自職能，又密切協(xié)作，形成

11、監(jiān)督合力。(8)考察結(jié)果重點檢查和回訪制度。干部監(jiān)督部門每年對干部選拔任用工作進行一次檢查督辦，重點看考察程序是否到位，考察座談的對象是否具有代表性，考察座談的人數(shù)是否達到了規(guī)定要求，考察結(jié)果是否公正公開，考察材料是否齊全。同時，定期或不定期對提拔任用的干部進行回訪，把考察材料中所列的優(yōu)缺點同其在新單位、新崗位上的表現(xiàn)逐一比較核實，綜合分析評價考察結(jié)果準確度，以不斷改進考察工作，進一步提高干部選任水平。(三)加大八小時外的考察力度。對八小時之外的考察，要著重了解干部在如下十個方面的表現(xiàn)(1)自我約束方面：在社會交往中有沒有較強的政治敏銳性，是否堅持黨性原則、遵守工作紀律、自覺維護黨和政府的形象

12、；(2)社會責(zé)任感方面：遇到社會丑惡現(xiàn)象是否敢于制止，當(dāng)國家和人民的利益受到威脅時能否挺身而出與之斗爭；(3)社會公德方面：是否自覺維護社會秩序、遵守社會道德規(guī)范；(4)待人接物、結(jié)交朋友方面：各個層面的人能否一視同仁，是否投機鉆營，媚上凌下，交友時是從事業(yè)出發(fā)廣交社會有識之士，還是“三教九流”無所選擇，或拉幫結(jié)伙、營造個人“小圈子”；(5)個人生活方面：生活方式、生活作風(fēng)、興趣愛好是否健康，有沒有“傍大款”、“養(yǎng)小蜜”的現(xiàn)象；(6)夫妻關(guān)系方面：對待愛人是否隨地位的升遷發(fā)生變化，有沒有因聽任“枕邊風(fēng)”而導(dǎo)致公私不分的現(xiàn)象；(7)應(yīng)盡義務(wù)方面：是否盡到了贍養(yǎng)和撫養(yǎng)的義務(wù)；(8)子女教育方面；是

13、否嚴格管教子女，有沒有包庇縱容子女錯誤的行為；(9)經(jīng)濟收支方面：家庭消費支出與收入是否相當(dāng)，有沒有奢侈浪費和講排場的現(xiàn)象；(10)親屬鄰里關(guān)系方面：鄰里關(guān)系是否和諧，有沒有違背原則、滿足親屬不正當(dāng)要求的情況等。同時要透過現(xiàn)象考察本質(zhì)，如考察干部在人前和人后的言行看品德，干部在順境和逆境中的表現(xiàn)看意志，干部對上和對下的態(tài)度辨作風(fēng)，干部在合力和獨立的工作中論能力，干部在明處和暗處的行為查廉潔等。(四)注重實績考察。在干部考察四要素中，德、能是干部的內(nèi)在素質(zhì)，很難準確測評出其程度的高低，而勤、績是行為的結(jié)果，是一種客觀存在。因此，科學(xué)的考察應(yīng)加大對實績的考察，因為它是德、能、勤的綜合體現(xiàn)。在實績考

14、察中，要重點考察對象發(fā)揮崗位職責(zé)的直接成果和面對客觀情況的主觀努力，弄清整體成果中，干部在自己的崗位上是如何盡職盡責(zé)的，出了什么主意、做了哪些工作。具體考察干部實績，一要堅持歷史觀點。既要看前任領(lǐng)導(dǎo)留下的工作基礎(chǔ)，又要看所在工作區(qū)位或單位在同一類別中所處的排名位置。要注意將那些工作努力，但由于工作基礎(chǔ)差而一時難以取得明顯成效的同平庸無能區(qū)別開來。同時還要看干部為后任的發(fā)展打下的基礎(chǔ)，既要看“顯績”，又要看“潛績”；二是堅持全面的觀點。具體講就是要堅持物質(zhì)文明與精神文明的統(tǒng)一，堅持速度、規(guī)劃與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，堅持局部利益與整體利益的統(tǒng)一，堅持考察結(jié)果與實績?nèi)〉眠^程相統(tǒng)一；三是要堅持辯證的觀點。要合理界定實績的歸屬和績量的大小，正確看待干部的失誤，切忌一時一事論干部，要看干部全部歷史、全部工作和一貫表現(xiàn)；四是堅持領(lǐng)導(dǎo)與群眾考察相結(jié)合的觀點。即對實績的評定，既不能只聽領(lǐng)導(dǎo)意見，也不能完全依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷臐M意程度，只有把當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的滿意度、上級主管部門的滿意度與當(dāng)?shù)厝罕姷拿裰鳒y評結(jié)果相結(jié)合，其實績的真實性才可靠；五是堅持定性與定量相結(jié)合的觀點。實績既有質(zhì)的規(guī)定，又有量的表現(xiàn)形態(tài)。能量化的指標(biāo)要盡可能量化，以強化考察指標(biāo)可比性和可度量性，但對一些難于用簡單的量化指標(biāo)進行評價的工作，如黨建工作，