北林大畢業(yè)論文“嵩縣實施退耕還林工程十年調(diào)查報告”資料

1、北京林業(yè)大學Beijing Forestry University北京林業(yè)大學畢業(yè)論文（設計）學院繼續(xù)教育學院所屬教學站點河南分院專業(yè)名稱林學學制專升本3年年級11級林本姓名師旭艷指導教師吳玉洲北京林業(yè)大學成人高等學歷教育畢業(yè)論文（設計）真實性承諾書茲有學生師旭艷，系北京林業(yè)大學成人高等學歷教 育 林學 專業(yè) 2011 級學生（身份證。畢業(yè)論文（設計）的題目是：嵩縣實施退耕還林工程十年調(diào)查報告本人保證該畢業(yè)論文（設計）創(chuàng)作的真實性，若經(jīng)有關 部門發(fā)現(xiàn)本論文（設計）系抄襲或他人創(chuàng)作，本人接受北京 林業(yè)大學做出的相應處罰。承諾人：師旭艷所屬函授站：河南函授站

2、（分院）2013年8月16日北京林業(yè)大學畢業(yè)論文（設計）任務書學 院 繼續(xù)教育學院所屬教學站點河南分院落專業(yè)名稱 林學年 級2011級林本姓 名 師旭艷畢業(yè)論文（設計）題目 嵩縣實施退耕還林工程十年調(diào)查報告指導教師姓名吳玉洲論文（設計）指導委員會主任簽字2013年6月16日內(nèi)容和要求：1、全面調(diào)查了解嵩縣退耕還林實施情況，包括造林任務、范圍、各 級投資及造林質(zhì)量情況；2、對工程實施情況進行客觀評價；3、用數(shù)字對比法調(diào)查工程建設取得的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益；4、調(diào)查在工程實施中采取的切實可行的方法措施，主要作法，提取 有推廣價值的經(jīng)驗：5、科學分析工程實施中存的問題，提出切實可行的解決方法及政

3、策 建議，希望能對今后工程建設及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所借鑒。指導教師簽字：年 月嵩縣實施退耕還林工程十年調(diào)查報告河南分院（函授站）林學2011師旭艷指導教師吳玉洲摘要退耕還林是林業(yè)建設的重點工程，是改善生態(tài)環(huán)境的關鍵措施，也是優(yōu)化山區(qū)經(jīng)濟結構、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重大舉措。工程自2002年在嵩縣啟動至今已有10年時間，10年來，嵩縣縣委、縣政府始終把工程設作為全縣林業(yè)生態(tài)建設的龍頭，與建設生態(tài)強縣、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、振興農(nóng)村經(jīng)濟相結合，立足縣情、因地制宜、科學規(guī)劃、嚴 空組織、精心施工，工程建設穩(wěn)步健康發(fā)展，取得了一定的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。本文對 退耕還林工程在嵩縣十年來的發(fā)展進行了全

4、面調(diào)查研究，對取得的成效進行了詳細分析對 比，對存在的問題進行了剖析歸納和總結，并針對這些問題提出了解決方案，希望能對今后 工程建設及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所借鑒。關鍵詞：退耕還林，調(diào)查報告，成效，問題，建議目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 一、嵩縣實施退耕還林工程概況1 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document （一）任務和范圍1 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document （二）工程投資1 HYPERLINK l bookmark14

5、o Current Document （三）造林質(zhì)量情況1 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 二、工程實施情況評價2 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document （-）造林質(zhì)量指標21、退耕地選擇22、種苗質(zhì)量23、造林成效24、林分結構2 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document （二）工程管理指標31、組織領導32、政策兌現(xiàn)33、檔案管理44、林權發(fā)放45、技術培訓46、案件發(fā)生及查處情況5 HYPERLINK l bookmark22 o Current D

6、ocument 三、工程實施取得的成效6 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document （一）生態(tài)效益61、增加了森林資源62、改善了生態(tài)環(huán)境63、可觀的生態(tài)效益價值7 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document （二）經(jīng)濟效益71、國家補助增收72、富余勞動力務工收入73、森林資源直接效益74、林下經(jīng)濟效益8 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document （三）社會效益81、增強了全社會的生態(tài)意識82、促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展93、促進了糧食及林產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)步增

7、長94、促進林產(chǎn)加工業(yè)的引進和發(fā)展 105、有力促進了全縣生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)與發(fā)展106、提高農(nóng)民生活質(zhì)量107、密切了干群關系、促進了社會和諧11 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 四、主要做法及經(jīng)驗12 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document （一）高起點，制定林業(yè)發(fā)展大目標 12 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document （二）早行動，打好工程造林主動仗12 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document （三）上規(guī)模，嚴

8、把工程造林質(zhì)量關12 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document （四）重效益，探索工程造林新模式13 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document （五）抓產(chǎn)權，保證工程造林高成效13 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document （六）保質(zhì)量，確定造林施工新形式 14 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document （七）明責任，嚴密組織抓落實14 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document （八）強

9、管理，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟雙豐收15 HYPERLINK l bookmark48 o Current Document 五、目前退耕還林工作中存在的主要問題與對策建議16 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document （-）存在問題16 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document （二）對策及建議16 HYPERLINK l bookmark54 o Current Document 六、結語18 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document 致謝19 HYPERLINK l book

10、mark58 o Current Document 參考文獻20一、嵩縣實施退耕還林工程概況高縣位于洛陽市西南部伏牛山區(qū)，總面積3008平方公里，全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個國有林場， 318個行政村，54.6萬人。3縣林業(yè)用地面積32萬萬畝,占總面枳的71.4%,森林覆蓋率62.96%, 全縣活立木蓄積1064萬立方米，森林資源豐富，是個典型的山區(qū)林業(yè)大縣，也是河南省退耕還林工 程實施重點縣。林業(yè)在保護與改善生態(tài)環(huán)境，振興縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民群眾增收，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 等方面起著不可替代的作用。（一）任務和范圍2002年-20012年，嵩縣累計完成工程造林19.57萬畝，其中退耕地造林5.97萬畝、荒

11、山荒地造 林10.6萬畝，封山育林3萬畝。工程覆蓋全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，307個行政村，退耕農(nóng)戶3.2萬戶計12.8 萬人。其中，退耕地還林涉及全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、288個行政村，2.1萬戶，8.4萬人。（二）工程投資2002-2012年全縣退耕還林工程累計完成投資11721.52萬元，其中完成中央投資7687.52萬元， 中央投資分為種苗和造林補助費1098.5萬元,糧食補助資金5698.51萬元,生活補助費813.82萬元, 工作經(jīng)費0.87萬元，完善退耕還林政策生活補助費58.97萬元、管護費16.85萬元：縣、鄉(xiāng)財政和 農(nóng)民自籌投資4034萬元。其中，縣、鄉(xiāng)財政投資1250萬元，用于退耕還林工程

12、調(diào)查設計、檢查驗 收、檔案管理、糧款兌現(xiàn)、配套設施建設及國家種苗和造林補助費用不足部分：農(nóng)民自籌2784萬元， 用于退耕還林工程造林施工、管護費及種苗費用。（三）造林質(zhì)量情況工程實施以來，在歷年國家和省級核交中，面枳核實率均為為100%,合格面積保存率都在98% 以上。二、工程實施情況評價（一）造林質(zhì)量指標1、退耕地選擇工程建設初期，湍縣就制定了從實際出發(fā)，突出重點、連片治理、先易后難、分步實施的工程建 設原則。首先安排生態(tài)脆弱、水土流失嚴重、25度以上坡耕地，主要以旅游景區(qū)、伊河、汝河、白河 兩岸、洛欒快速通道沿線為重點，按流域、按山系逐步實施大面枳治理，做到一造一道嶺,一治一面坡。 據(jù)統(tǒng)計

13、：嵩縣退耕還林工程退耕地造林,25度以上退耕地面積3.11萬畝，占全縣退耕地面積的52.1%； 15-25度退耕地面積1.95萬畝，占全縣退耕地面積的32.7%； 15度以下退耕地面積0.91萬畝,占全 縣退耕地面枳的15.2%。2、種苗質(zhì)量林木種苗是事關林業(yè)發(fā)展大局的基礎性工作，良種壯苗是退耕還林工程建設的物質(zhì)基礎，為把 好工程建設種苗質(zhì)量，高縣制定了高縣林業(yè)工程種苗管理辦法，按照挖大穴、栽大苗、澆大水的 原則，嚴格按照退耕還林工程主要造林樹種苗木質(zhì)量分級的規(guī)定，選用良種（或優(yōu)良穗條）培 育的I、II級苗木，凡沒有“一簽兩證”的種苗一律不用。全縣退耕還林工程苗木合格率100%，良 種使用率達

14、到97%以上。3、造林成效退耕還林工程在我縣實施以來，我縣每年都嚴格按照上級卜達的年度造林任務，依據(jù)河南省 退耕還林工程縣級作業(yè)設計細則的要求，認真搞好年度工程造林作業(yè)設計，嚴把造林質(zhì)量關，嚴格 工程年度自充驗收和歷年工程造林的狂查工作，在省級年度核查中，年度計劃完成率均為100%,當 年造林合格率、歷年工程保存率都在98%以上。4、林分結構在退耕還林工程建設樹種選擇上，因地制宜，適地適樹，科學安排生態(tài)林和經(jīng)濟林的栽植比例，大力 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟兼用林，凡是連片面積在200畝以上，全部營造混交林，全縣退耕地造林中，混交林面 積2.98萬畝，占總面積的49.9%,形成了合理的林分結構。各樹種生長良好

15、，主要造林樹種楊樹， 平均高12.53平均胸徑13cm。在造林模式上，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府積極引導群眾利用林卜.空間，合理問作柴胡、金銀花、血參等中藥材，既增加了農(nóng)民收入，又保證了林木的生長。全縣退耕地常年林藥間作 不低于1.5萬畝，占退耕地的25%。（二）工程管理指標1、組織領導為加強對退耕還林工程建設的領導，縣委成立了由縣長任組長，縣發(fā)改委、林業(yè)局、財政局、 糧食局、農(nóng)業(yè)局、水利局等單位領導為成員的退耕還林領導小組，并以嵩編辦（2002） 01號文件批 準成立了嵩縣退耕還林辦公室，核定事業(yè)全供編制5名，現(xiàn)有在職職工5人。實行退耕還林工程行 政首長負貨制，每年縣政府都與工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定工程建設及管理

16、目標貨任書，明確縣、鄉(xiāng)、村三級資 任，把退耕還林工程建設及管理作為全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的第一要務。由縣兩辦督杳室全年不間斷 的進行嚴格督促檢查，定期通報工程進展和管理情況，將考核結果作為全縣目標管理的首項內(nèi)容。 2002年退耕還林工程實施以來，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計簽定工程建設及管理目標而任書128份，份份 都落到了實處，從而保證了我縣退耕還林工程建設的質(zhì)量與效益。2、政策兌現(xiàn)高縣歷來對退耕還林政策補助資金兌現(xiàn)工作高度重視，制定了嵩縣退耕還林工程糧款補助發(fā) 放實施方案，每年都由退耕還林工程領導小組召開專題會議，進行安排部署。在糧款兌付工作中， 我縣堅持做到“四個到位”（即：認識到位、領導到位、組織到

17、位、經(jīng)費到位），嚴格執(zhí)行“四項政 策”（即：嚴格執(zhí)行按照退耕還林計劃面積核撥補助資金、嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標準、嚴格執(zhí)行統(tǒng)一 的補助范偉I、嚴格按規(guī)定把應補助的資金補助到位），堅決做到“四個一竿子插到底”（即：政策宣 傳要一竿子插到底、方案編制要一竿子插到底、暗訪工作要一竿子插到底、督查工作要一竿子插到 底），確?！拔宓綉簟保矗赫咝麄鞯綉簟⒌變跃幹频綉?、張榜公示到戶、通知書發(fā)放到戶、資金 兌現(xiàn)到戶），嚴格執(zhí)行“六不準”（即：不準虛報冒領糧食補助資金；不準由村組集體代領糧食補助 資金；不準用糧食補助資金抵扣任何集體債務和款項：不準截留、擠占和挪用糧食補助資金：不準 借發(fā)放糧食補助資金存折之機向

18、退耕戶收取任何費用；不準拖延糧食補助資金兌現(xiàn)時間）。由紀檢、 檢察、審計部門介入進行全程監(jiān)督、檢查。杜絕了抵扣、截留、挪用退耕還林資金現(xiàn)象的發(fā)生。截 11： 2012年12月底，2002-2012年全縣所有退耕還林工程糧食補助資金和生活補助資金已全部不折 不扣的兌付到退耕戶手中，沒有出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組截留行為，沒有發(fā)生糾紛和到市級以匕上訪告狀現(xiàn) 象。3、檔案管理嵩縣退耕還林辦公室在縣檔案館的指導卜.，制定了完善的工程建設檔案和技術檔案管理辦法。 設行專用檔案室，配置了專用電腦，配備了 1名責任心強，業(yè)務熟練的檔案管理員。同時抽調(diào)業(yè)務素 質(zhì)較高的網(wǎng)絡技術員，建立了退耕還林電子檔案。退耕辦全體人員都經(jīng)

19、過培訓，可以熟練運用計算 機進行工程管理，退耕還林工程管理及造林檔案管理基本實行微機化操作。退耕還林工程建設過程 中直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、證卡、聲像、實物等不同形式的歷史記 錄，如退耕還林工程建設中形成的作業(yè)設計，施工方案、合同書、農(nóng)戶花名冊、糧食和現(xiàn)金發(fā)放登 記冊（表）、檢查驗收證明等根據(jù)不同的內(nèi)容與載體，均進行了分類立卷歸檔，妥善保管，建檔率100%4、林權發(fā)放為進一步落實“誰退耕，誰造林，誰經(jīng)營，誰受益”政策，依法確認退耕還林者的林地使用權 或森林、林木所有權，維護退耕還林者的根本利益，嵩縣縣委、政府要求，要把發(fā)放林權證納入退 耕還林工作的重要內(nèi)容，制定了退

20、耕還林確權發(fā)證具體實施辦法，抽調(diào)專人開展工作。按照“當年 退耕，當年發(fā)證”的原則，及時向退耕還林者發(fā)放林權證。被止2012年底，共辦理退耕還林工程林 權證18040份，辦理面積15.75萬畝,其中，退耕地造林16055份，辦理面積5.97萬畝,發(fā)證率100%； 荒山荒地造林1871份，辦理面積6.78萬畝，發(fā)證率67.1%：封山育林114份，辦理面枳3萬畝，發(fā) 證率100%。5、技術培訓為搞好技術服務，提高退耕還林管理水平和科技含最，我縣一是加強技術培訓力度，提高經(jīng)濟 林管理水平?？h鄉(xiāng)林業(yè)部門采取多種形式，加大退耕還林技術培訓力度。實行集中培訓與短期培訓 相結合，室內(nèi)培訓與現(xiàn)場培訓相結合，實地

21、講課與印發(fā)技術資料、宣傳冊子相結合，舉辦電視廣播 講座與送科技卜鄉(xiāng)活動相結合，將新成果、新技術盡快普及到千家萬戶，不斷提高勞動者科技索質(zhì), 使廣大退耕戶能夠依靠科技興林致富，2002年以來，我縣林業(yè)工程技術人員深入各村組、地塊舉辦 林業(yè)科技培訓班620期，培訓果農(nóng)3.31萬人次；二是在全縣實行了 “經(jīng)濟林集中管理月”活動，實 施了經(jīng)濟林管理“百、T、萬”工程，規(guī)定每年元月，三月，十月、十一月，為經(jīng)濟林集中管理月， 每年組織100名林業(yè)工程技術人員，聯(lián)系1000農(nóng)戶，建成10000畝科技示范林；三是搞好技術推廣, 幫助退耕戶引進新品種、新技術。退耕還林工程實施以來，幫助退耕農(nóng)戶從全國各的引進林果

22、新品 種35個，林業(yè)新技術18項：四是實行好科技承包，推動經(jīng)濟林管理。在全縣推行林業(yè)科技人員技 術承包貴任制，對全縣以退耕還林為主體的56個示范點、3.2萬畝經(jīng)濟林和生態(tài)經(jīng)濟兼用林開展技術承包與示范管理，使退耕還林工程在發(fā)揮生態(tài)效益的同時，盡快地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。6、案件發(fā)生及查處情況高縣退耕還林領導小組對退耕還林糾紛高度重視，明確群眾問題無小事，規(guī)定凡是群眾反映間 題的，無論什么時間，無論反映給誰，決不能推諉扯皮，必須詳細登記，指派專人調(diào)查，公開處理。 為方便群眾反映退耕還林工作中存在的問題，縣退耕辦、立補辦均設立了舉報電話，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都設 立了公開舉報電話?？h退耕辦抽出專人負責群眾信訪

23、工作，設有群眾來信來訪登記薄，群眾到縣退 耕辦咨詢退耕還林政策的都能一一給予解答。對反映的情況，詳細進行記錄，并由縣退耕辦、財政 局等有關單位聯(lián)合進行調(diào)查，及時做出處理決定。工程實施以來，記錄在案的群眾來信來訪31起， 查實11起，調(diào)處20起，結案率100%。為加強對毀壞退耕還林工程的打擊力度，潑縣在加大群眾政策宣傳實行，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管護也 任的同時，實行全體林政執(zhí)法單位管護包鄉(xiāng)，對退耕還林工程區(qū)的毀林行為強拳出擊，對擅自狂耕、 放任管理行為嚴肅查處，使我縣退耕地管理納入法制化管理軌道。三、工程實施取得的成效（一）生態(tài)效益退耕還林工程的實施，增加了森林覆蓋率，遏制了水土流失，有效地改善了生態(tài)環(huán)

24、境，減少和 控制了山洪爆發(fā)、山體滑坡等自然災害的發(fā)生。1、增加了森林資源2001年退耕還林工程摸底調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣林業(yè)用地面積2923萬畝，其中有林地187.8萬畝、 濯木林地48.9萬畝，疏林地23.7萬畝，宜林地25.3萬畝，未成林3.8萬畝，活立木蓄枳550萬立方 米，森林蓄枳423萬立方米。退耕還林工程實施后，大力開展人工造林和封山育林，加上近幾年天 然林保護、林業(yè)生態(tài)省建設等林業(yè)重點工程的實施，林業(yè)用地面積增加,地類改變相當明顯。據(jù)2007 二類調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣林業(yè)用地面積已達321.1萬畝，增長9.9%。其中有林地278.5萬畝，增長48.3%； 灌木林地20.8萬畝，減少57.5%：

25、宜林地14.2萬畝，減少43.9%。森林覆虛率由原來的50.04%增長 到現(xiàn)在的62.96%,增加12.92個百分點?；盍⒛拘铊走_到1064萬立方米，增長93.4%,森林蓄枳927 萬立方米增長119.1%。田湖鎮(zhèn)2001年有林業(yè)用地面積21萬畝，森林覆蓋率只有6.8%,是個水土 流失嚴重，生態(tài)環(huán)境極度脆弱的黃土丘陵區(qū)，2002年抓住國家實施退耕還林工程的大好機遇，在全 鎮(zhèn)掀起了退耕還林、荒山荒灘造林、村鎮(zhèn)綠化、通道綠化高潮，七年間完成退耕還林工程L5萬畝, 其中退耕地造林3800畝，宜林荒山、荒灘造林10825畝、封山育林290畝，僅栽植楊樹速生豐產(chǎn)林 就達5000畝.林業(yè)用地面積增至4.9

26、萬畝，增長133.3%,森林覆蓋率增長12.84個百分點，至19.64%, 在生態(tài)環(huán)境得到明顯改善的同時，成了遠近聞名的楊樹速生用材林基地。全縣已完的19.57萬畝退 耕還林工程全部成林后，可直接增加森林覆蓋率4.35個百分點，可增加活立木蓄積105.1萬立方米。2、改善了生態(tài)環(huán)境退耕還林工程的實施，全縣5.97萬畝坡耕地得到了有效治理。在重點實施區(qū)域，基本做到了全 面規(guī)劃，綜合治理，局部地區(qū)水土流失嚴重的局面得到初步控制。工程區(qū)水土流失量減少30%以上, 地表徑流和土壤侵蝕量等指標減少21-42%, 土壤全鉀、全磷的含最明顯增加。據(jù)縣統(tǒng)計部門提供的 資料（統(tǒng)計年鑒）：2001年全縣水土流失面

27、枳326.1萬畝，2008年水土流失面積卜.降至132.1萬畝， 水土流失面積減少59.5%。特別是近年來，河床逐年抬高、擴寬的趨勢基本上得到了遏制，大部分 農(nóng)田得到了有效保護，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障提高?？諝赓|(zhì)量也得到了明顯改善。據(jù)氣象部門統(tǒng)計，2008年嵩縣空氣質(zhì)量優(yōu)質(zhì)天數(shù)達到348天，出境水質(zhì)特別是洛陽市飲用水源地一陸渾水庫水質(zhì)達到國家 二類標準，可直接飲用。3、可觀的生態(tài)效益價值根據(jù)河南省森林生態(tài)效益的計算方法，嵩縣2002-2012年完成的退耕還林工程新增有林地19.57 萬畝，成林后可產(chǎn)生生態(tài)效益價值5.47億元。其中，保持水土價值0.14億元，蓄積養(yǎng)分價值5.17 億元，涵養(yǎng)水源功能價值0

28、.16億元。年產(chǎn)生生態(tài)效益價值2.0億元，其中，年吸收二氧化碳、釋放氧氣價值0.76億元，年凈化環(huán)境 功能價值0.73億元，保護野生動物功能價值0.5億元，年減少地質(zhì)災害價值0.01億元。根據(jù)嵩縣2008年旅游綜合收入10.2億元計算，港縣年森林景觀休閑功能價值達3.4億元。（二）經(jīng)濟效益1、國家補助增收截止2012年底，中央累計投入高縣退耕還林資金7687.52萬元，縣、鄉(xiāng)財政累計投入1250萬 元，退耕戶戶均補助3875元，年戶均補助484.4元，人均121元，占2008年全縣農(nóng)民人均純收入 3.4%。而退耕前我縣15度以上坡耕地，主要種植小麥和玉米，平均畝產(chǎn)不足400斤，扣除成本盈余僅

29、行50-60元/畝，大大低于國家所給補償。九店鄉(xiāng)東嶺村一直就是個貧困山區(qū)村，人II少，全村只有 278戶，坡耕地面枳大，廣種溥收，生活困難，2002-2004年三年實施退耕地造林1102.1畝，年戶 均得國家補助634.3元。2、富余勞動力務工收入退耕后大批農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，縣政府因勢利導，積極組織富余勞動力外出打 工，形成了嵩縣新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點。據(jù)勞務輸出部門統(tǒng)計，2002年到2012年，全縣共有45萬人 次外出打工，年創(chuàng)收6億元。退耕后外出務工收入一項，工程區(qū)每年人均增收1500元，成為農(nóng)民增 收的新亮點。3、森林資源直接效益退耕還林工程實施九年來，我縣在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提

30、卜，充分發(fā)揮山區(qū)氣候和地形地勢多樣 化及生物多樣性的優(yōu)勢，枳極發(fā)展用材林和林果基地，培育支柱產(chǎn)業(yè)。累計培植速生用材林3.97萬 畝，其中楊樹3.15萬畝、刺槐0.38萬畝、椿樹等其它速林0.44萬畝；干果經(jīng)濟林4.62萬畝，其中 柿樹0.41萬畝、大棗0.02萬畝、核桃1.56萬畝、板栗11萬畝、花椒1.10萬畝、其它干果0.42萬 畝：水果經(jīng)濟林0.63萬畝，蘋果0.03萬畝、梨樹0.08萬畝、杏樹0.11萬畝、桃樹0.12萬畝、李樹 0.27萬畝、前萄0.02萬畝；油桐1.25萬畝，山菜萸1.04萬畝，皂角0.5萬畝，側柏、株類等其它樹 種4.06萬畝。這些樹木，大部分已進入初產(chǎn)期，根據(jù)退

31、耕地塊立地條件現(xiàn)每畝收入在2001500元 不等。另據(jù)測算，新造林16.07萬畝，成林后，可增加活立木蓄積105萬立方米，產(chǎn)值6.31億元; 增加生態(tài)經(jīng)濟林及經(jīng)濟林面枳5.585萬畝，盛果期每年可產(chǎn)各類經(jīng)濟林果品24.073萬噸，產(chǎn)值9.61 億元;年均產(chǎn)值達可達8862萬元。退耕還林工程實施以來，國家向港縣宜接投入了大量資金，從而 促進和帶動了我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)勢明顯，亮點紛呈。九店鄉(xiāng)2002年以來，巧借退耕還林工程 實施的難得機遇，幫助農(nóng)民變荒山資源為經(jīng)濟優(yōu)勢，正確引導農(nóng)民發(fā)展花椒、皂角等產(chǎn)業(yè)。目前已 栽植花椒、皂角近萬畝、170余萬株，形成支柱產(chǎn)業(yè)。飯坡鄉(xiāng)曲里村退耕還林478.2畝，

32、其中栽植新 品種梨樹374由，匍萄42.2畝，桃樹、李子40由，銀杏22畝。通過綜合管理，已全部進入盛果期， 畝產(chǎn)達到1500公斤以上，平均畝產(chǎn)值達到1500元以上，葡萄畝產(chǎn)值達8000-10000元，經(jīng)濟效益非 常顯著。大章、舊縣、德亭、閆莊、城關、大坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)干果經(jīng)濟林嫁接率85%以上，經(jīng)嫁接改良的 核桃已全部開始結果，部分已進入盛果期，新品種核桃供不應求，客商直接到田間地頭收購，平均 畝產(chǎn)值1500元，管理好的可達3000元。退耕還林工程對于促進農(nóng)民增收，培育農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)起到 了重要作用。4、林下經(jīng)濟效益在加強退耕還林工程樹木管理，促進其盡早發(fā)揮效益的同時，我縣極積引導群眾發(fā)展林下經(jīng)濟:

33、一是林下種植中藥材，與嵩縣順勢藥業(yè)結合，大力發(fā)展林下中藥材種植，常年種植面積保持在L5 萬畝，最多年份達3.2萬畝，年均收入1500萬元，種植的柴胡響譽全國，被稱為“高胡”，取得了 國家原產(chǎn)地保護；二是林卜種植經(jīng)濟作物，與鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，組織群眾林 下種植花生、大豆等經(jīng)濟作物，2012年種植面積2.3萬畝，收入2200萬元：三是林下養(yǎng)殖，利用林 卜資源開展土雞養(yǎng)殖，全縣在退耕還林地建設土雞養(yǎng)殖廠10處，養(yǎng)殖土雞10萬余只，生產(chǎn)的雞蛋 及土雞供不應求，年產(chǎn)值達800萬元。（三）社會效益1、增強了全社會的生態(tài)意識退耕還林工程的實施，群眾參與度高，涉及面廣，資金投入大，建設周期長

34、，對全社會辦林業(yè) 起到了巨大的推動作用?？h、鄉(xiāng)財政投入林業(yè)生態(tài)建設的力度不斷加大，僅2008-2012年度高縣縣 級財政及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就投入林業(yè)生態(tài)建設資金2520萬元，高標準完成環(huán)陸渾水庫綠化工程1.5萬畝，廊 道綠化842公里，村鎮(zhèn)綠化230個行政村，共計完成造林綠化20.5萬畝。嵩縣2008年成功創(chuàng)建“河 南省林業(yè)生態(tài)縣”。在此帶動卜，社會資金投入林業(yè)建設的熱情空前高漲，與集體林樹制度改革相結 合，嵩縣立地條件較好的荒山、荒地、荒灘、灘溝全部拍賣承包到戶，吸引社會資金850萬元用于 植樹造林。同時，退耕還林實行錢糧直補到農(nóng)戶、檢查驗收到農(nóng)戶、林權落實到農(nóng)戶等政策，極大 地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性

35、，在實施過程中，通過社會宣傳，制定相關制度，相互影響，進一步增 強了全民的生態(tài)意識，使崇尚自然生態(tài)的社會風尚更加濃厚,保護林草植被、改善生態(tài)環(huán)境、愛護 家園的意識普遍增強，文明環(huán)保的生活習慣逐步形成，有力地促進了生態(tài)文明建設。2、促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展退耕還林工程的實施，為我縣農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整提供了政策、資金、物資等方面的 保證，嵩縣抓住時機，引導和帶動廣大農(nóng)戶大力培植特色林業(yè)，確定了 “嵩南干果、營北水果、全 縣速生楊”的發(fā)展思路，鼓勵引導農(nóng)民在南北低山區(qū)營造鮮果經(jīng)濟林，在嵩南深山區(qū)栽植干果經(jīng)濟 林，在全縣河流兩岸和土地條件好的地方栽植沙蘭楊，建成了九店鄉(xiāng)東嶺花椒

36、基地，何村鄉(xiāng)陰坡、 李村桃李杏小雜果基地，飯坡鄉(xiāng)曲里黃金梨基地，大章鄉(xiāng)閆溝核桃基地，田湖鎮(zhèn)高屯、陸渾、舊縣 鎮(zhèn)上川速生楊基地，車村鎮(zhèn)紙房、河北板栗基地等一批品種好、效益高、輔射帶動力強的特色林業(yè) 基地。這些產(chǎn)業(yè)基地已成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐點和農(nóng)村經(jīng)濟的增長點，有力推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā) 展，有效地促進了山區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,逐步培植了工程區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。退耕還林工程造林主要以25 度以上坡耕地為主，農(nóng)業(yè)耕作效益低卜.，工程的實施減少了低質(zhì)低效農(nóng)業(yè)比例，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)比重 得到提高。同時，退耕還林工程的實施，減少了農(nóng)民的低效勞動，進一步加大了農(nóng)村勞動力的轉移 力度，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，推動了全縣

37、的城鎮(zhèn)化進程。大批農(nóng)村勞動力從事種植、 養(yǎng)植、加工、勞務輸出以及社會化服務行業(yè)，使設施農(nóng)業(yè)、舍飼養(yǎng)畜、農(nóng)村商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn) 業(yè)得到發(fā)展壯大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構逐步趨于合理，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2001年我縣農(nóng)林 牧漁業(yè)總產(chǎn)值57353萬元，2008年增至303400萬元，增長429.0%, 2001年林業(yè)總值8462萬元， 2008年增至52108萬元，增長515.8%,林業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中的比重由14.7%提高到17.2%, 提高2.5個百分點。退耕還林工程為促進嵩縣經(jīng)濟社會發(fā)展，增加農(nóng)民收入做出了突出貢獻。3、促進了糧食及林產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)步增長退耕還林工程的實施，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得

38、到較大的改善，農(nóng)田水土流失得了有效遏制，土壤肥力 增加。加上近幾年對退耕還林工程區(qū)基本農(nóng)田建設及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的加大，雖然工程的實施減 少了部分陡坡耕地，但近3年建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田5.2萬畝，保證了全縣糧食產(chǎn)量連續(xù)七年獲得增產(chǎn), 糧食平均單產(chǎn)由2001年的189.2公斤提高到2008年的283.4公斤，總產(chǎn)量由2001年13.10萬噸增 長至2008年的21.13萬噸,增長61.3%。目前，退耕還林工程栽植的經(jīng)濟樹木大部分已進入初產(chǎn)期，部分管理較好的已進入盛產(chǎn)期，林 產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)了大幅增長，2001-2011年，干果產(chǎn)量由0.39萬噸增長至1.10萬噸，增長183%,水 果產(chǎn)量由0.81萬噸增

39、長至6.47萬噸，增長700%。4、促進林產(chǎn)加工業(yè)的引進和發(fā)展退耕還林工程順利開展和成效口現(xiàn)，使林果產(chǎn)品和木材產(chǎn)量大幅增加，給開展林產(chǎn)品加工提供 充足的資源。退耕還林工程建設的白河鄉(xiāng)山茉英藥材基地、何村鄉(xiāng)小雜果基地、九店鄉(xiāng)花椒基地、 飯坡鄉(xiāng)紅堤前萄基地都獲得了河南省農(nóng)業(yè)廳無公害產(chǎn)地和無公害產(chǎn)品認證，產(chǎn)品質(zhì)量高、品質(zhì)好， 樹立了嵩縣品牌。優(yōu)旗的山茶英產(chǎn)品和林卜.種植的中藥材給嵩縣順勢藥業(yè)的發(fā)展提供了強勁的支持。 以田湖、舊縣、大坪、閆莊、車村為主的優(yōu)質(zhì)楊樹資源不但給湍縣6家木材加工企業(yè)提供了充足的 貨源，還引來香港羅照木業(yè)集團投資5000萬元到富縣創(chuàng)辦林產(chǎn)品加工企業(yè)，現(xiàn)已到位資金2500萬 元，

40、已完成廠房建設和機械設備購置，預計2010年5月投產(chǎn)。目前，全縣林產(chǎn)品加工企業(yè)年產(chǎn)值 950萬元，利潤350萬元，給200人提供常年就業(yè)崗位。羅照木業(yè)投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達1.5億元，可提 供400個就業(yè)囪位。5、有力促進了全縣生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)與發(fā)展退耕還林的實施為優(yōu)化縣域經(jīng)濟結構、美化發(fā)展環(huán)境爭取了機遇，我縣充分利用這一難得機遇, 把退耕還林與旅游開發(fā)相結分，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。新建了陸渾生態(tài)園、縣城后山森林公園、環(huán) 陸渾水庫桃樹觀光園等一批旅游景點。將縣內(nèi)干線公路沿線及范圍內(nèi)的坡耕地、荒山、荒坡、河灘 統(tǒng)一納入退耕還林規(guī)劃，進行生態(tài)示范開發(fā)。提升了白云山、木札嶺、天池山旅游線路的品位，井 為三個景

41、區(qū)榮升國家4A級景區(qū)提供了強力支持。提升了高縣旅游的品位和檔次。生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展 的同時，又帶動農(nóng)村旅游業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)的振興。七年來，全縣各景點共接待觀光游客517.3 萬人次，直接收入1.57億元，綜合效益24.77億元。6、提高農(nóng)民生活質(zhì)量退耕還林工程的實施，一是將種地農(nóng)民直接從貧辯的土地上解脫出來，擺脫繁重的體力勞動， 外出務工或在家從事果園管理，工作較以前輕松，收入又比以前高；二是將退耕還林與村鎮(zhèn)綠化相 結合，在村屯周困建起了圍村林，對村屯四周的荒山荒坡全部進行了綠化，美化了農(nóng)村生產(chǎn)、生活 環(huán)境。7、密切了干群關系、促進了社會和諧退耕還林是扶貧幫困最直接，最有效的手段之一C退耕還林政

42、策的落實，使貧困地區(qū)廣大群眾 真切感受到了黨和國家的關懷與溫暖。縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府和林業(yè)部門干部職工在工程管理和前 期工作經(jīng)費末落實的情況卜.，一年四季奔赴在生產(chǎn)第一線，克服重重困難，努力工作，及時把補助 糧款兌現(xiàn)退耕戶手里?？h林業(yè)局還積極開展科技承包活動，全體林業(yè)技術人員，利用節(jié)假口、星期 天深入果園地頭，舉辦技術培訓班，傳授林業(yè)新知識、新技術，開展示范指導。在退耕還林實施過 程中，鍛煉了一批“求真務實、真抓實干”的鄉(xiāng)村干部隊伍，培養(yǎng)了一批興林務果農(nóng)民技術人才， 極大改變了貧困面貌，密切了黨和政府同農(nóng)民群眾的Ifll肉聯(lián)系，體現(xiàn)了 “三個代表”重要思想和科 學發(fā)展觀的基本要求，是農(nóng)民朋友衷

43、心擁護和高度贊揚的德政工程、惠民工程、民心工程，為促進 嵩縣社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。!1!I、主要做法及經(jīng)驗（一）高起點，制定林業(yè)發(fā)展大目標山區(qū)地域遼闊，培育特色林業(yè)，建設林業(yè)強縣具有得天獨厚的優(yōu)勢和潛力。嵩縣經(jīng)濟的大發(fā)展, 希望在山，潛力在山，出路在林，必須困繞林業(yè)做文章。國家實施退耕還林、天保工程等林業(yè)工程, 對嵩縣實現(xiàn)林業(yè)建設的新跨越，加快貧困山區(qū)群眾脫貧致富步伐是F載難逢的好機遇。在深入調(diào)重、 科學論證的基礎上，制定了以“雙十工程”（全縣每人每年栽植10株用材樹、io株經(jīng)濟樹）為栽體, 以超T萬（全縣每年栽樹looo萬株）為目標，以“一退三綠”（退耕還林、荒山綠化、村莊綠化、 通道

44、綠化）為重點，著力做強做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設中原林業(yè)強縣的發(fā)展規(guī)劃，并提出連續(xù)奮戰(zhàn)五年, 全縣農(nóng)民群眾每人植樹100株，10年后人均增收1000元的奮斗目標。實踐證明，這一思路符合山 區(qū)實際，符合國家政策，符合群眾意愿，在林業(yè)發(fā)展和退耕還林工程建設中起到了巨大的促進作用。（二）早行動，打好工程造林主動仗針對我縣春季干旱、造林難度大的實際，高縣在退耕還林工程建設中，始終堅持先行一步，快 人一拍的工作節(jié)奏和爭先進、舉亮點的工作機制。變傳統(tǒng)的春季造林為冬季造林，超前行動，利用 秋、冬季農(nóng)閑時間，組織全縣勞力開展大規(guī)模的造林整地和栽植工作，實現(xiàn)翌年造林任務秋冬季大 頭落地的目標。2002年退耕還林在嵩縣啟

45、動以來，全縣均在2月底前就國滿完成了當年的造林綠化 任務，造林成活率實現(xiàn)了歷史性的突破。（三）上規(guī)模，嚴把工程造林質(zhì)it關在退耕還林工程施工和管理中，著重發(fā)揮規(guī)模效益，真正實現(xiàn)國家要生態(tài)，農(nóng)民得實惠的目標。 規(guī)劃設計上，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)民自愿，連片治理，先易后難，分步實施”的原則。以旅游景區(qū)、 主河道兩岸、洛欒快速通道等主要公路沿線為重點，按流域、山系逐步實施大面積治理，形成一退 一道嶺，一治一面坡，生態(tài)看得見，效益摸得著的工作思路，2002、2003年，在洛欒快速通道沿線 綠化上，兩年連片治理荒山9000余畝，栽植側柏容器大苗222萬株，實現(xiàn)了當年植樹、當年見綠的 目標。在大章鄉(xiāng)閆溝嶺退耕

46、還林工程建設上連片退耕3700畝，全部栽植核桃、板栗、銀杏等生態(tài)經(jīng) 濟兼用林。在田湖鎮(zhèn)馬虎山退耕還林配套荒山造林工程建設上，1200畝荒山造林全部采用大穴整地, 客土填穴，大苗栽植，當年見綠，使該工程成為荒山造林的精品；九店鄉(xiāng)20032004年在東嶺規(guī)劃 連片退耕還林2100畝，2005年又在王樓、九泉連片栽植1300余畝，全部按照大穴整地，大苗栽植， 大水澆濯的標準，統(tǒng)一種植優(yōu)質(zhì)花椒，形成了花椒基地。閆正鄉(xiāng)將容器苗造林與直播造林相結合， 在火焰山高標準完成荒山綠化1314畝。據(jù)統(tǒng)計，2002年一2012年全縣連片面積在300畝以上的造 林地塊108塊，面枳5.7萬畝。為保證造林質(zhì)量，高縣根據(jù)

47、國家行關政策法規(guī)，制定了嵩縣退耕還林工程檢查驗收辦法、嵩 縣退耕還林工程種茴管理辦法等一系列工程管理辦法。在施工中按照造林施工標準，要求穴狀造 林整地規(guī)格不能小于80X80X80cm見方，抽槽整地規(guī)格為lOOXIOOcm：造林苗木全部選用II級以 上苗木，且必須經(jīng)過林業(yè)部門檢驗，辦理“一簽兩證”：制定了整地不合格不準造林，苗木不合格不 準栽植，栽植不澆水不準驗收，造林不合格不準上報的四不準制度。同時組織林業(yè)工程技術人員分 赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術指導，進行質(zhì)量把關驗收，對不合格的造林進行強制性返工。通過各個環(huán)節(jié)制定 標準，各個步驟嚴格把關，層層狠抓貨任落實，使造林質(zhì)量明顯提高。2003年工程中，何村鄉(xiāng)

48、鳳凰 嶺工程區(qū)面枳500畝，整地標準全部為lOOXIOOXIOOcni見方，配套4個水窯，6個水塘，解決栽 樹用水問題，栽植苗木全部為I級良種小雜果苗木。通道綠化工程全部采用苗高4.5m以上、胸徑 2.5cm以上的大規(guī)格楊樹苗，保證一年造林，一年成蔭。針對縣內(nèi)石質(zhì)山區(qū)面積大，土層瘠薄，春 早少雨的情況，嵩縣在造林苗木種類上做了一些行窗的探索，繼采用側柏容器苗造林獲得成功后， 逐步試驗成功了黃楝、林類容器育苗，同時創(chuàng)造了植苗加直播的造林模式，從而有效保證了一次造 林成功。2002年2012年，我縣共建設退耕還林精品工程150處，總面積6.5萬畝。（四）重效益，探索工程造林新模式退耕還林是一項利國

49、富民的民心工程、德政工程,為實現(xiàn)國家要效益、農(nóng)民得實惠的的雙嬴目 標，嵩縣在實施退耕還林的同時，積極探索后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育方式，不斷創(chuàng)新機制，優(yōu)化模式，發(fā)展 龍頭產(chǎn)品，建立具有區(qū)域優(yōu)勢、能替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)增效、經(jīng)濟增收雙目 標。工作中，嵩縣在樹種選擇上大力發(fā)展以板栗、核桃、花椒等樹種為主的生態(tài)經(jīng)濟兼用林，在退 耕地大力推廣以柴胡、血參、二花、苜荒為主的林藥、林草間作。同時與農(nóng)水建設相結合，抓住我 縣被確定為全省集南水窖建設試點縣的機遇，堅持樹栽到哪里，水窖就打到哪里。幾年來，全縣共 建設水窖8000多個，其中近一半是用于林藥配套工程。目前在我縣形成的“地上栽樹、地面種藥、 地

50、卜.打水窖”的立體生態(tài)種植工程模式，已被廣大群眾所接受，得到了省、市有關領導的肯定，并 在全省推廣。（五）抓產(chǎn)權，保證工程造林高成效發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，造林是基礎，護林是關鍵。為消除群眾一怕栽樹管不住，二怕政策變，三怕被 坑害的“三怕”顧慮，充分調(diào)動廣大群眾造林護林積極性，確保工程造林成效，首先嵩縣把產(chǎn)權落 實放在第一位，采取拍賣、承包，租賃、股份合作或“誰地誰栽i隹行”等多種林木產(chǎn)權流轉形式， 明晰樹木產(chǎn)權，做到每一棵樹都姓“私”，每一片林都有家。形成多層次、多渠道、全社會關心、支 持、投資林業(yè)建設的林業(yè)發(fā)展新格局。大坪鄉(xiāng)樓上村趙白旦2002年承包退耕還林300畝、荒山造林 200畝，投資12.8

51、萬元，建立了家庭林場。田湖鎮(zhèn)高屯村村民蘇更新投資10萬元，購買荒山1000 畝，當年完成造林500余畝。截止目前，退耕還林工程中栽植的樹木已全部承包到戶，荒山造林中 非公有制造林面枳達到6.2萬畝。全縣有200萬畝林地分別以自留山、責任山形式確權到戶，15萬 畝“四荒”通過拍賣、承包等形式全部由個體經(jīng)營。（六）保質(zhì)量，確定造林施工新形式隨著國家減輕農(nóng)民負擔政策的出臺，農(nóng)民義務工逐漸退出歷史舞臺，給林業(yè)工程施工帶來了新 的挑戰(zhàn)。針對我縣十年九旱，群眾造林技術跟不上等原因造成的造林質(zhì)量低、成效差的問題，我縣 探索運用了 “育苗大戶承包造林”、“專業(yè)隊造林”、“工程招標造林”等多種造林施工新形式，使

52、我 縣造林綠化工作取得重大突破，質(zhì)量上了一個大臺階，造林質(zhì)量明顯高于往年。一是“育苗大戶承 包造林”。黃莊鄉(xiāng)育苗大戶李愛國，育苗100余畝，組建造林專業(yè)隊，按照林業(yè)局工程設計，從供苗、 施工、驗收前管護等全部由自己負貴，待驗收后兌付苗木款，使造林質(zhì)后得到了保證，三年完成荒 山造林1800畝，都順利通過了省級驗收。二是從2002年起我縣嘗試“專業(yè)隊造林”施工形式，2002 年后，退耕還林的荒山造林工程和封山育林補植補造全部采用了專業(yè)隊施工。其中林業(yè)局組建專業(yè) 隊8個170人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專業(yè)隊30余個，常年參與工程造林的農(nóng)民達800余人，為林業(yè)重點工程 保質(zhì)量、出成效提供了有力保障，造林精品率大大

53、提高?！皩I(yè)隊造林”被省市稱為“高縣模式”， 并在全省推廣。三是“工程招標造林”。在環(huán)庫綠化工程中，規(guī)劃退耕地造林700畝，由于工程標準 要求高，投資大，一般群眾造林難以保證質(zhì)量，莒縣采取了招標造林辦法，由技術力量強、資金雄 厚的專門綠化公司投標造林。由于采取了全新的造林施工形式和多種造林營林模式，使造林質(zhì)量得 到有效保證。（七）明責任，嚴密組織抓落實首先是加強組織領導。退耕還林工程是新世紀我國實施的、促進林業(yè)跨越式發(fā)展的垂大生態(tài)工 程，受到各級政府的高度重視和全國人民的廣泛關注。為保證把退耕還林工程建設成縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 發(fā)展的1號工程，縣委成立了以縣委書記為政委，縣長為組長的領導小組，制訂了林

54、業(yè)工程造林 考核辦法，實行黨政一把手負責制和目標管理方任制?？h委、縣政府召開退耕還林專題會議部署研 究退耕還林工程的開展、聽取匯報、解決工程建設中存在的問題已成慣例：縣四大班子領導經(jīng)常深 入第一線，包鄉(xiāng)、包村、包工程，督促指導工作，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決有關問題。林業(yè)、糧食、財政、水 利、農(nóng)業(yè)等有關部門密切配合，分工負責，各司其職，保證了各項政策落到實處。二是做好宣傳發(fā) 動?？h電視臺開設了退耕還林專欄，開展國策教育，普及生態(tài)知識，宣傳國家退耕還林政策，報道 工程進展情況，表彰先進林業(yè)典型，曝光毀林違法行為，并制作退耕還林專題片在縣電視臺定期播 放，使全社會認識到實施退耕還林工程的重要性、長期性和緊迫性，

55、使退耕還林政策家喻戶曉，人 人皆知，從而形成了全社會關心退耕還林工程的巨大合力。三是加強督促檢查?？h人大組織人大代 表定期視察、督促退耕還林工程進展情況。同時成立由縣委辦、紀檢委、組織部、政府辦、林業(yè)局 等5家單位組成的造林綠化督查組，由縣委常委、縣紀委書記掛帥。督杳組有責任、有權利、行經(jīng) 費、有車輛，對退耕還林工程進行不間斷的督杳、檢查，督查結果以縣委文件、縣政府工作信息和 電視媒體專題通報：對工程達不到要求、造林成活率低、出現(xiàn)造林事故的，紀檢委負賁給出相應處 理；對不能按期完成造林任務或組織不力的領導干部，由組織部負貴給予降職、免職等組織處理： 工程實施過程中林業(yè)局組織林業(yè)工程技術人員而林

56、業(yè)技術問題進行把關和認定，并提出處理整改意 見等等，促進了退耕還林工程的順利實施和工程任務的圓滿完成。(A)強管理，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟雙豐收為確?！巴说孟?，穩(wěn)得住，有效益，不反彈”，必須加強后期管理，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷增加退 耕戶的經(jīng)濟收入。為此高縣在做好退耕還林造林的同時，深入調(diào)充研究，根據(jù)縣情和農(nóng)民群眾的實 際需要，把退耕還林的后期管理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育納入重要議事口程，認真安排部署。2003年，由 縣政府下發(fā)文件，在全縣開展“工程造林質(zhì)量管理年”活動，全面推行林業(yè)科技人員技術承包費任 制，對全縣56個退耕還林.重點地塊，3.2萬余畝生態(tài)經(jīng)濟兼用林和經(jīng)濟林開展技術承包與示范管理。 全縣93名林業(yè)技

57、術干部實行全員科技承包貴任制，林業(yè)局領導和具右工程師職稱的林業(yè)技術人員每 人承包面枳要在500畝以上：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林站站長和助理工程師每人300畝以上；技術員每人100畝以上。 規(guī)定承包人員耐承包的退耕還林工程，從技術培訓、翻地擴穴、嫁接修剪、施肥治蟲、清灌除草、 林藥間作、果品貯藏等環(huán)節(jié)，進行全程指導與服務。同時引入競爭激勵機制，實行功效掛鉤，將科 技承包納入年度目標管理，對在承包活動中被評為一、二、三等獎的，每人分別獎現(xiàn)金500元、300 元、100元。對完不成目標任務的，承包人員工資卜調(diào)一個檔次：對不參加技術承包活動的林業(yè)技 術人員，解除其職稱聘用合同，工資下調(diào)一個檔次?？萍汲邪ぷ鏖_展以來，全

58、縣已舉辦林果技術 培訓班620期，培訓人員3.31萬人次，對3.2萬畝以退耕還林為主的經(jīng)濟林進行了全部深翻施肥， 整形修剪，開展病蟲需防治10萬畝次，嫁接新品種板栗、核桃2.5萬畝。通過開展林業(yè)科技承包， 顯著提高了工程管理水平，鞏固了退耕還林成果。五、目前退耕還林工作中存在的主要問題與對策建議（一）存在問題1、退耕還林工程成果鞏固任務堅巨。由于采取因地制宜，群眾自愿的原則，嵩縣退耕還林工程 造林大多分布零星，退耕農(nóng)戶分布在全縣16個鎮(zhèn)的307個行政村，造林小班達近萬個，給工程監(jiān)督、 管理造成很大的困難。幾年來，退耕還林工程區(qū)局部環(huán)境雖有改善，但穩(wěn)定性還比較差，造林成效 鞏固難度較大，而且營造的林木大多還處于未成林或幼林階段，短期內(nèi)經(jīng)濟效益較低