政府預(yù)算理論與實(shí)務(wù)(第四版)全套教學(xué)課件

1、第一章 政府預(yù)算的基本理論目錄第二節(jié) 政府預(yù)算原則第三節(jié) 政府預(yù)算政策第四節(jié) 政府預(yù)算模式第一節(jié) 政府預(yù)算內(nèi)涵第一節(jié) 政府預(yù)算內(nèi)涵1一、政府預(yù)算概念的一般表述“預(yù)算”的英文詞是“Budget”，歷史上曾意指皮質(zhì)的錢袋、皮夾或手提包。在英國，該詞曾用來描述財(cái)政大臣裝有向議會(huì)提交的政府開支需求和收入來源報(bào)告的皮包，當(dāng)時(shí)人們就用“open the budget”（打開皮包拿出預(yù)算材料）來表示“提出預(yù)算”，后逐漸演變?yōu)檎峤涣⒎C(jī)構(gòu)審批的財(cái)政收支計(jì)劃。從形式上看，政府預(yù)算是有關(guān)政府財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的報(bào)告或報(bào)告匯編，記錄了有關(guān)政府收入、支出、活動(dòng)及目的等信息。作為一種施政工具，政府預(yù)算是任何國家政府進(jìn)行財(cái)

2、政管理所必須的。一、政府預(yù)算概念的一般表述（一）政府預(yù)算制度的一般內(nèi)容1.收入和支出的種類和數(shù)量及其性質(zhì)一國預(yù)算收支的種類和數(shù)量變化及所表現(xiàn)出來的收支的性質(zhì)和作用，即政府預(yù)算的規(guī)模與結(jié)構(gòu)問題。2.預(yù)算管理過程及法定要求 在政府收入和支出的實(shí)現(xiàn)上所必須經(jīng)過的規(guī)劃與編制、審查與批準(zhǔn)、執(zhí)行與調(diào)整、決算與審計(jì)、績效與監(jiān)督等預(yù)算過程。在公共財(cái)政的框架下，現(xiàn)代政府預(yù)算制度特別強(qiáng)調(diào)預(yù)算過程的法定性和規(guī)范性。3.預(yù)算收支過程中的各種關(guān)系處理政府預(yù)算是在總體資源有限的前提下對(duì)可支配資源的安排、配置和調(diào)整，因此，在預(yù)算收支過程中有眾多的參與者，他們會(huì)圍繞預(yù)算資金的收支發(fā)生各種分配關(guān)系，并且圍繞分配決定各自所處的地

3、位和所承擔(dān)的責(zé)任。主要包括，立法機(jī)關(guān)與政府、各級(jí)政府之間、政府與各職能部門及納稅人之間等等。（一）政府預(yù)算的主要內(nèi)容（一）政府預(yù)算制度的一般內(nèi)容不同的理解對(duì)政府預(yù)算概念的表述存在一定差異，本教材從現(xiàn)代預(yù)算的角度對(duì)其概念的表述為：政府預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府財(cái)政收支計(jì)劃，是政府籌集、分配和管理財(cái)政資金及進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具。一般來說，狹義的預(yù)算指預(yù)算文件或預(yù)算書，是靜態(tài)的預(yù)算；廣義的預(yù)算指決策、編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績效評(píng)價(jià)與審計(jì)等預(yù)算過程，是動(dòng)態(tài)的預(yù)算。（一）政府預(yù)算的主要內(nèi)容（二）政府預(yù)算內(nèi)涵分析從形式上看:政府預(yù)算是一國政府施政的財(cái)政收支計(jì)劃從內(nèi)容上看:

4、政府預(yù)算反映著政府分配活動(dòng)的范圍和方向 從決策過程看:政府預(yù)算是公共選擇機(jī)制從程序上看:政府預(yù)算是通過政治程序決定的 從性質(zhì)上看:政府預(yù)算是具有法律效力的文件（二）政府預(yù)算內(nèi)涵分析二、現(xiàn)代預(yù)算的基本特征法治性約束性公共性綜合性二、現(xiàn)代預(yù)算的基本特征（一）法制性 法制性是指政府預(yù)算的形成和執(zhí)行以及結(jié)果等全過程都要在相關(guān)預(yù)算法律法規(guī)及制度的框架范圍內(nèi)進(jìn)行。 法制性的體現(xiàn)：（1）預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等預(yù)算程序是在法律規(guī)范下進(jìn)行的；（2）有關(guān)預(yù)算級(jí)次劃分、收支內(nèi)容、管理職權(quán)劃分等也都是根據(jù)預(yù)算法等法律法規(guī)確定的。 現(xiàn)代預(yù)算的法律約束性是區(qū)別于封建專制預(yù)算的一個(gè)重要特征，包括建立立法、守法、執(zhí)法

5、的動(dòng)態(tài)法制體系。二、現(xiàn)代預(yù)算的基本特征（二）約束性 預(yù)算監(jiān)督預(yù)算活動(dòng)就被置于了公民和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的雙重監(jiān)督和制約之下,成為了控制政府財(cái)政收入和財(cái)政支出、進(jìn)而控制政府一切行政管理活動(dòng)的有效手段。 事前決定從預(yù)算產(chǎn)生過程來說,是先有財(cái)政活動(dòng),后有預(yù)算,而對(duì)于公共財(cái)政而言,應(yīng)是先有預(yù)算,后有財(cái)政活動(dòng),預(yù)算規(guī)范到哪里,財(cái)政才能活動(dòng)到哪里。 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算一經(jīng)作出后就必須嚴(yán)格執(zhí)行,并能有效約束各級(jí)政府、各部門的預(yù)算行動(dòng)。只有依法約束政府的預(yù)算自由裁量權(quán)以及隨意調(diào)整權(quán),才能真正體現(xiàn)預(yù)算法律效力的嚴(yán)肅性。 決策民主在預(yù)算公開透明及公眾參與預(yù)算決策的現(xiàn)代預(yù)算制度要求下,政府的相關(guān)預(yù)算決策會(huì)以更加民主的方式出現(xiàn),

6、從而更加有利于政府決策的公共性和科學(xué)性。約束性是指政府預(yù)算作為一個(gè)通過立法程序確定的對(duì)公共資源分配的具有法律效力的文本,對(duì)在預(yù)算過程中的各利益主體都具有約束作用。二、現(xiàn)代預(yù)算的基本特征（三）公共性 公共性是指通過預(yù)算分配的內(nèi)容要滿足社會(huì)公共需要，預(yù)算的運(yùn)行方式要公開、透明、規(guī)范，預(yù)算運(yùn)行的過程要接受立法及公眾的監(jiān)督，預(yù)算運(yùn)行的結(jié)果要對(duì)公眾負(fù)責(zé)。因此，相對(duì)于其他預(yù)算主體和傳統(tǒng)的國家預(yù)算來說，政府預(yù)算具有很鮮明的公共性。 從預(yù)算編制和運(yùn)行方式來看從預(yù)算分配理念來看從預(yù)算支出結(jié)構(gòu)上看二、現(xiàn)代預(yù)算的基本特征（四）綜合性綜合性是指政府預(yù)算是各項(xiàng)財(cái)政收支的匯集點(diǎn)和樞紐，綜合反映了國家財(cái)政收支活動(dòng)的全貌。即

7、預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包含政府的一切事務(wù)所形成的收支，全面體現(xiàn)政府年度整體工作安排和打算。具體包含兩層含義：1.全面反映政府各種性質(zhì)的收支政府預(yù)算應(yīng)反映政府的所有收支活動(dòng)的內(nèi)容和范圍，以綜合反映政府收支活動(dòng)的全貌。由于政府預(yù)算全面地反映了政府施政的方針和戰(zhàn)略部署，因而通過預(yù)算就可以了解到政府在預(yù)算計(jì)劃期內(nèi)的整體工作安排和打算。2.集中反映政府收支的規(guī)模與結(jié)構(gòu)預(yù)算資金作為集中性的政府財(cái)政資金，它的規(guī)模、來源、去向、收支結(jié)構(gòu)比例和平衡狀況，由政府按照社會(huì)公共需要，從國家全局整體利益出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，集中分配。二、現(xiàn)代預(yù)算的基本特征第二節(jié) 政府預(yù)算原則2一、西方政府預(yù)算原則的介紹預(yù)算原則 預(yù)算必須具有分類性即要

8、求各項(xiàng)財(cái)政收支必須依據(jù)其性質(zhì)明確地分門別類,在 預(yù)算中清楚列示。 預(yù)算必須具有公開性即指預(yù)算應(yīng)是公開的法律文件,其內(nèi)容必須明確,以便于 社會(huì)公眾能了解、審查和監(jiān)督政府如何支配公共資金。預(yù)算必須具有統(tǒng)一性即要求預(yù)算收支按照統(tǒng)一的程序來編制。預(yù)算必須具有完整性即要求政府的預(yù)算包括政府全年的全部預(yù)算收支項(xiàng)目,完 整地反映政府全部的財(cái)政收支活動(dòng)。預(yù)算必須具有可靠性即要求編制預(yù)算中,科學(xué)地估計(jì)各項(xiàng)預(yù)算收支數(shù)字,對(duì)各 項(xiàng)收支的性質(zhì)必須明確地區(qū)分。預(yù)算必須具有年度性即指政府預(yù)算的編制、執(zhí)行,決算,這一完整的工作流程 是周期性進(jìn)行的,通常為一年。（一）帶有立法控制性的預(yù)算原則一、西方的政府預(yù)算原則介紹一、西方

9、政府預(yù)算原則的介紹（二）帶有行政主動(dòng)性的預(yù)算原則 預(yù)算必須有利于行政部門的計(jì)劃 預(yù)算必須加強(qiáng)行政部門的主動(dòng)性預(yù)算應(yīng)以行政部門的報(bào)告為依據(jù) 預(yù)算程序必須多樣化 預(yù)算必須加強(qiáng)行政部門的責(zé)任預(yù)算收支在時(shí)間上要保證靈活性 預(yù)算的 “工具”必須充分 預(yù)算必須 “上下結(jié)合”一、西方的政府預(yù)算原則介紹二、我國的政府預(yù)算原則全面完整原則公開透明原則平衡穩(wěn)健原則監(jiān)督問責(zé)原則規(guī)范執(zhí)行原則績效管理原則我國的政府預(yù)算原則二、我國的政府預(yù)算原則第三節(jié) 政府預(yù)算政策3一、預(yù)算政策手段財(cái)政政策是一國宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系的重要組成部分，就是通過主動(dòng)運(yùn)用政府預(yù)算、稅收和公共支出等手段，來實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長期

10、及短期財(cái)政策略。財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開一些政策手段。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)，必須有一定的手段可供操作，一定的財(cái)政政策手段是財(cái)政政策效果的傳導(dǎo)機(jī)制。財(cái)政政策手段一般包括預(yù)算、稅收、公債、公共支出和政府投資等等。預(yù)算作為一種控制政府財(cái)政收支及其差額的機(jī)制，在各種財(cái)政政策手段中居于核心地位，它能系統(tǒng)地和明顯地反映政府財(cái)政政策的意圖和目標(biāo)。一、政府預(yù)算政策手段一、預(yù)算政策手段預(yù)算政策手段的調(diào)節(jié)功能主要體現(xiàn)在財(cái)政收支規(guī)模、收支差額和收支結(jié)構(gòu)上。一是預(yù)算通過集中性分配與再分配，可以決定民間部門的可支配收入規(guī)模。二是收支差額。赤字預(yù)算對(duì)總需求產(chǎn)生的影響是擴(kuò)張性的，在有效需求不足時(shí)可以對(duì)總需求的增長起到刺激作用

11、；盈余預(yù)算對(duì)總需求產(chǎn)生的影響是收縮性的，在總需求膨脹時(shí)，可以對(duì)總需求膨脹起到有效的抑制作用；平衡預(yù)算對(duì)總需求的影響是中性的，在總需求和總供給相適應(yīng)時(shí)，可以維持總需求的穩(wěn)定增長。三是收支結(jié)構(gòu)。即在各部門及各種收支項(xiàng)目間進(jìn)行預(yù)算資源的配置。其中最典型的預(yù)算調(diào)控手段是采用預(yù)算收支差額。一、政府預(yù)算政策手段二、預(yù)算政策類型及分析年度平衡預(yù)算政策充分就業(yè)預(yù)算平衡政策功能財(cái)政預(yù)算政策綜合性的預(yù)算政策周期平衡預(yù)算政策預(yù)算政策類型及分析二、政府預(yù)算政策類型及分析第四節(jié) 政府預(yù)算模式4第四節(jié) 政府預(yù)算模式（一）政府預(yù)算模式的涵義模式 (Pattern)是指從經(jīng)驗(yàn)中經(jīng)過抽象和升華提煉出來的核心知識(shí)體系,即把解決某

12、類問題的方法總結(jié)歸納到理論高度,是解決某一類問題的方法論。在一個(gè)良好的模式 指導(dǎo)下,有助于作出一個(gè)優(yōu)良的設(shè)計(jì)方案,得到解決問題的最佳辦法。政府預(yù)算模式是指根據(jù)一定的預(yù)算理論和政策，按某種規(guī)則，將資金有效地分配和最終落實(shí)到政府的各項(xiàng)事業(yè)以及預(yù)算部門和單位。即政府預(yù)算模式是要解決如何分配和管理公共資金，并將它有效地轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以完成公眾委托的事項(xiàng)。一、政府預(yù)算模式概述20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)前，政府的職能范圍較窄，但伴隨著周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的常態(tài)化，政府職能增加，預(yù)算模式從單式預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)式預(yù)算。在預(yù)算年度平衡理論下，預(yù)算的模式主要以年度預(yù)算為主要形式；而在周期預(yù)算平衡理論下，預(yù)算

13、模式就可能采取多年（中期）預(yù)算的模式。漸進(jìn)式預(yù)算理論表明公共預(yù)算的配置應(yīng)在現(xiàn)有預(yù)算基數(shù)基礎(chǔ)上主要對(duì)增量預(yù)算部分進(jìn)行立法決策，以降低由于預(yù)算決策中政治層面的討價(jià)還價(jià)帶來的決策成本。世界范圍的政府改革目標(biāo)主要是圍繞著建立“效率政府”進(jìn)行的，即通過改革政府的管理機(jī)制，強(qiáng)化公共管理，克服官僚主義，提高政府效能。應(yīng)對(duì)政府職能范圍變化的要求應(yīng)對(duì)漸進(jìn)式預(yù)算理論的變化要求應(yīng)對(duì)預(yù)算平衡理論變化的要求應(yīng)對(duì)預(yù)算實(shí)施績效理論的要求（二）政府預(yù)算模式變革依據(jù)（二）政府預(yù)算模式變革依據(jù)按預(yù)算收支平衡狀況劃分：平衡預(yù)算與差額預(yù)算按預(yù)算作用的時(shí)限劃分：年度預(yù)算和多年預(yù)算按預(yù)算編制的導(dǎo)向劃分：投入預(yù)算與績效預(yù)算按預(yù)算編制方法劃

14、分：基數(shù)預(yù)算與零基預(yù)算按預(yù)算編制結(jié)構(gòu)劃分：?jiǎn)问筋A(yù)算與復(fù)式預(yù)算第四節(jié) 政府預(yù)算模式主要類型二、政府預(yù)算模式主要類型案例評(píng)析&本章小結(jié)5二、政府預(yù)算模式主要類型請(qǐng)仔細(xì)閱讀教材本章課后“案例與材料部分（P34），思考回答下列問題：(一)什么是順周期調(diào)節(jié)? 會(huì)帶來什么結(jié)果?(二)如何理解跨年度預(yù)算平衡機(jī)制?案例與評(píng)析本章小結(jié)1.政府預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟木哂蟹尚ЯΦ恼?cái)政收支計(jì)劃，是政府籌集、分配和管理財(cái)政資金及宏觀調(diào)控的重要工具。一般來說，狹義的預(yù)算指預(yù)算文件或預(yù)算書，是靜態(tài)的預(yù)算；廣義的預(yù)算指編制、審批、執(zhí)行、決算、審計(jì)結(jié)果的公布與績效評(píng)價(jià)等預(yù)算過程，是動(dòng)態(tài)的預(yù)算。從不同的研究視角分析它有著豐

15、富的內(nèi)涵。2.政府預(yù)算的基本特征是法制性、約束性、公共性、綜合性。3.預(yù)算原則是一國預(yù)算立法、編制和執(zhí)行所必須遵循的指導(dǎo)思想，它一般會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及預(yù)算制度的發(fā)展而不斷變化。按照我國預(yù)算法要求，我國的預(yù)算管理原則應(yīng)為全面完整、公開透明、規(guī)范執(zhí)行、績效管理、平衡穩(wěn)健、監(jiān)督問責(zé)等。本章小結(jié)本章小結(jié)4.政府預(yù)算政策是一定時(shí)期的財(cái)政政策得以實(shí)現(xiàn)的重要手段和傳導(dǎo)機(jī)制，它隨宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而有不同的類型。預(yù)算政策類型主要包括年度平衡預(yù)算政策、功能財(cái)政預(yù)算政策、周期平衡預(yù)算政策、充分就業(yè)預(yù)算平衡政策、綜合性的預(yù)算政策等。5.政府預(yù)算模式是指根據(jù)一定的預(yù)算理論和政策，按某種規(guī)則，將資金有效地分配和最終落實(shí)到

16、政府的各項(xiàng)事業(yè)以及預(yù)算部門和單位。即政府預(yù)算模式是要解決如何分配和管理公共資金，并將它有效地轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以完成公眾委托的事項(xiàng)。一般包括：?jiǎn)问筋A(yù)算與復(fù)式預(yù)算、基數(shù)預(yù)算與零基預(yù)算、投入預(yù)算與績效預(yù)算、年度預(yù)算和多年預(yù)算、平衡預(yù)算與差額預(yù)算等。本章小結(jié)練習(xí)與思考認(rèn)知題1.政府預(yù)算的概念2.多重視角下的政府預(yù)算內(nèi)涵3.現(xiàn)代預(yù)算的基本特征4.政府預(yù)算的各項(xiàng)原則5.政府預(yù)算政策的類型6.政府預(yù)算模式的類型思考與實(shí)踐題1.結(jié)合國內(nèi)外實(shí)踐，分析在現(xiàn)代社會(huì)中如何發(fā)揮政府預(yù)算的政策功能？2.通過查閱我國和外國的政府預(yù)算管理實(shí)踐，體會(huì)現(xiàn)代政府預(yù)算的內(nèi)涵和基本特征。練習(xí)與思考感謝您的學(xué)習(xí)！第二章 政府預(yù)

17、算的起源與發(fā)展目錄第一節(jié) 西方現(xiàn)代預(yù)算制度產(chǎn)生及影響第二節(jié) 我國現(xiàn)代預(yù)算制度產(chǎn)生及背景第三節(jié) 現(xiàn)代預(yù)算制度產(chǎn)生的比較及啟示案例與評(píng)述&本章小結(jié)第一節(jié) 西方現(xiàn)代預(yù)算制度產(chǎn)生及影響1政府預(yù)算雛形：14世紀(jì)至15世紀(jì)，英國新興資產(chǎn)階級(jí)力量壯大、他們充分利用議會(huì)限制封建君主的財(cái)政權(quán)。英國政府預(yù)算制度的早期萌芽：1215年，英國貴族迫使約翰王簽署限制國王征稅權(quán)的大憲章。英國具有現(xiàn)代意義的政府預(yù)算制度真正建立：19世紀(jì)初，議會(huì)確立了按年度編制和審批預(yù)算的制度。英國政府預(yù)算制度基本形成：1689年，權(quán)利法案通過并重申規(guī)定議會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，初步確立了政府預(yù)算的原則和步驟。西方國家政府預(yù)算進(jìn)入“改革時(shí)代”：持

18、續(xù)不斷的預(yù)算改革不斷推進(jìn)著西方預(yù)算制度的完善。一、西方預(yù)算制度成長脈絡(luò)123456推廣和發(fā)展：英國政府預(yù)算制度迅速推廣到勢(shì)力范圍所影響到的國家和地區(qū)，美國成為西方政府預(yù)算制度變遷的主要推動(dòng)者。1243私有產(chǎn)權(quán)意識(shí)的發(fā)展與完善歐洲人具有較強(qiáng)的民主及私有財(cái)產(chǎn)意識(shí)，其財(cái)產(chǎn)保護(hù)意識(shí)較高，國王不得向封建貴族額外征稅。權(quán)力制衡精神的影響以總統(tǒng)為代表的行政機(jī)關(guān)和以國會(huì)為代表的權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算權(quán)的爭(zhēng)奪推動(dòng)預(yù)算制度發(fā)展。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的變化第一次工業(yè)革命后，從維護(hù)自身利益出發(fā)，新興資產(chǎn)階級(jí)為首的公眾，通過與封建階級(jí)的斗爭(zhēng)爭(zhēng)奪財(cái)政資金控制權(quán)。預(yù)算理念和技術(shù)的發(fā)展基于強(qiáng)大的預(yù)算預(yù)測(cè)水平和技術(shù)，很多西方國家改革年度預(yù)

19、算管理制度，建立了中期預(yù)算框架。二、西方現(xiàn)代預(yù)算制度成長的驅(qū)動(dòng)因素分析資產(chǎn)階級(jí)強(qiáng)大的政治力量才有可能通過議會(huì)控制全部財(cái)政收支從中國看，也正是由于西方資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展，其理財(cái)?shù)乃汲庇绊懳覈Y本主義生產(chǎn)方式下，社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，財(cái)政分配規(guī)模日益擴(kuò)大，財(cái)政收支項(xiàng)目增加，收支之間的關(guān)系也日益復(fù)雜，財(cái)政收支的發(fā)展變化客觀上要求加強(qiáng)財(cái)政的管理和監(jiān)督只有在財(cái)政分配貨幣化的條件下，才能對(duì)全部財(cái)政收支事先進(jìn)行比較詳細(xì)的計(jì)算，并統(tǒng)一反映在平衡表中。三、西方現(xiàn)代預(yù)算制度產(chǎn)生的原因和條件01 根本原因資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)決定性原因加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督的需要02 必要條件財(cái)政分配的貨幣化03 01020304實(shí)

20、現(xiàn)了新興資本勢(shì)力代替封建沒落勢(shì)力的社會(huì)變革實(shí)現(xiàn)了政府財(cái)政制度與社會(huì)政治制度變革的銜接確立了現(xiàn)代國家理財(cái)?shù)姆ㄖ乒芾砟Ｊ酱_立了社會(huì)公眾與政府的委托代理關(guān)系四、現(xiàn)代預(yù)算制度產(chǎn)生的意義第二節(jié) 我國現(xiàn)代預(yù)算制度產(chǎn)生及背景2中國預(yù)算制度基本成型：中華民國成立后，1932年國民政府頒布預(yù)算法，確立了一整套預(yù)算、主計(jì)及審計(jì)制度。中國現(xiàn)代預(yù)算思想萌芽于清朝末年：中國內(nèi)憂外患，急需變革救國，鄭觀應(yīng)、梁?jiǎn)⒊仍谄渲髦薪榻B西方國家的財(cái)政預(yù)算知識(shí)并建議學(xué)習(xí)西方建立中國的預(yù)算制度。中國政府預(yù)算制度初步建立：1949年，新中國第一個(gè)預(yù)算1950年財(cái)政收支預(yù)算；同年12月，頒布實(shí)施關(guān)于1949年財(cái)政決算及1950年財(cái)政預(yù)算

21、編制的指示；1951年，又頒布預(yù)算決算暫行條例。一、我國現(xiàn)代預(yù)算制度的成長脈絡(luò)1234改革與發(fā)展：1992年國家預(yù)算管理?xiàng)l例，規(guī)定實(shí)施復(fù)式預(yù)算；1993年進(jìn)行分稅制改革，建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算；1998年調(diào)整預(yù)算收支分類科目。1.預(yù)算思想的西學(xué)東漸中國現(xiàn)代預(yù)算思想是伴隨著近代西方預(yù)算思想潮流的涌入而進(jìn)入中國的，西學(xué)東漸驅(qū)動(dòng)了中國預(yù)算思想的傳播。2.劇烈社會(huì)變動(dòng)的要求清政府內(nèi)憂外患，新政思想呼吁政府實(shí)行政治體制改革的前提是推行現(xiàn)代預(yù)算。迫于混亂的財(cái)政狀況，清政府決定清理財(cái)政并試辦預(yù)算，設(shè)立度支部作為管理財(cái)政事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)。3.預(yù)算的法制化建設(shè)1932年，國民政府正式頒布預(yù)算法新中國成

22、立后，頒布實(shí)施關(guān)于1949年財(cái)政決算及1950年財(cái)政預(yù)算編制的指示1995年，中華人民共和國預(yù)算法及中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例頒布實(shí)施;2015年新預(yù)算法頒布實(shí)施。4.預(yù)算理念的轉(zhuǎn)變預(yù)算理念的轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)著近年來我國預(yù)算制度的改革和完善。追求以結(jié)果為導(dǎo)向的新績效理念促進(jìn)了我國績效預(yù)算制度的改革。二、我國現(xiàn)代預(yù)算制度成長的驅(qū)動(dòng)因素分析第三節(jié) 現(xiàn)代預(yù)算制度產(chǎn)生的比較及啟示3西方預(yù)算制度的產(chǎn)生自下而上當(dāng)時(shí)的資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)具備了保護(hù)自身利益及監(jiān)督財(cái)政的意識(shí)和能力，要求統(tǒng)治者通過法定的程序使用并報(bào)告財(cái)政收支情況，從而使得國家預(yù)算應(yīng)運(yùn)而生回顧中國預(yù)算制度產(chǎn)生過程的啟示現(xiàn)代公共預(yù)算，民主性是其必要內(nèi)容之一，預(yù)算

23、的產(chǎn)生過程是自上而下還是自下而上，直接影響著預(yù)算是否具有民主性。中國預(yù)算的產(chǎn)生由于資產(chǎn)階級(jí)力量的不足，只能是自上而下進(jìn)行。因此，清末的預(yù)算雖然形式上具備了現(xiàn)代預(yù)算的特點(diǎn)，但不具備民主性。清政府的腐敗，清朝末年出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。清末預(yù)算的產(chǎn)生是由政府推動(dòng)的，是自上而下的過程，并未包含公眾參與的因素，沒有經(jīng)歷民主化過程。中國預(yù)算制度的產(chǎn)生自上而下一、中西方現(xiàn)代預(yù)算制度產(chǎn)生過程1.政府部門應(yīng)通過宣傳使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到參與預(yù)算決策及監(jiān)督是其應(yīng)擁的權(quán)利及應(yīng)盡的義務(wù)。2.政府預(yù)算部門應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)造條件或制度讓社會(huì)公眾參與到預(yù)算中來。3.在重大的政府預(yù)算制度改革時(shí),舉行社會(huì)公眾聽證會(huì)等，建立社會(huì)公眾對(duì)政府預(yù)算

24、制度的參與和監(jiān)督機(jī)制。1.預(yù)算理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的預(yù)算制度改革依賴于相匹的預(yù)算技術(shù)水平。2.我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)政府財(cái)政資金的使用效益提出更高的要求，我國應(yīng)切實(shí)提高我國的預(yù)算預(yù)測(cè)技術(shù)及水平，為中期預(yù)算改革提供必備的技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。從英國現(xiàn)代預(yù)算制度成長歷程來看，預(yù)算制度整體上是漸進(jìn)式發(fā)展的。我國新一輪的預(yù)算制度建設(shè)才十幾年，預(yù)算法治建設(shè)也還在進(jìn)行中，應(yīng)該做好長期推進(jìn)預(yù)算改革的準(zhǔn)備。重視社會(huì)公眾在預(yù)算過程中的作用推進(jìn)預(yù)算漸進(jìn)式改革提升預(yù)算技術(shù)水平二、完善中國現(xiàn)代預(yù)算制度的啟示案例評(píng)析&本章小結(jié)490%60%20%案例與評(píng)析請(qǐng)仔細(xì)閱讀教材本章課后“案例與材料”部分，思考回答下列問

25、題：1.哪些因素的共同作用，導(dǎo)致了英國議會(huì)的形成和預(yù)算制度的產(chǎn)生？2.議會(huì)是如何促進(jìn)英國現(xiàn)代預(yù)算制度的萌芽、產(chǎn)生與發(fā)展的？預(yù)算制度的起源與發(fā)展我國現(xiàn)代預(yù)算制度成長的驅(qū)動(dòng)因素中西方預(yù)算制度建立發(fā)展及比較西方現(xiàn)代預(yù)算制度成長的驅(qū)動(dòng)因素本章小結(jié)單擊添加標(biāo)題020304練習(xí)與思考 認(rèn)知題1.驅(qū)動(dòng)西方現(xiàn)代預(yù)算制度產(chǎn)生與發(fā)展的因素有哪些？2.西方現(xiàn)代預(yù)算制度的產(chǎn)生有什么意義？3.驅(qū)動(dòng)我國現(xiàn)代預(yù)算制度產(chǎn)生與發(fā)展的因素有哪些？4.中西方現(xiàn)代預(yù)算制度的產(chǎn)生過程有何差異？思考與實(shí)踐題我國政府預(yù)算的產(chǎn)生和西方國家有何不同，從中可以得到什么啟示？感謝您的學(xué)習(xí)！THANK YOU FOR STUDYING!第三章 政府

26、預(yù)算管理與分類目錄第一節(jié)政府預(yù)算管理要素及流程第二節(jié)政府預(yù)算管理組織體系第三節(jié)政府預(yù)算管理體系第四節(jié)政府收支分類第五節(jié)政府預(yù)算信息化管理第一節(jié) 政府預(yù)算管理要素及流程1單擊添加標(biāo)題（一）定義020304預(yù)算管理是指政府依據(jù)法律法規(guī)對(duì)預(yù)算過程中的預(yù)算決策、資金籌集、分配、使用及績效等進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動(dòng)，是財(cái)政管理的核心組成部分，也是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。一、政府預(yù)算管理1.預(yù)算管理主體3.預(yù)算管理范圍2.預(yù)算管理客體4.預(yù)算管理目標(biāo)5.預(yù)算管理手段（二）預(yù)算管理要素（二）預(yù)算管理要素立法主體決策主體執(zhí)行主體預(yù)算管理手段1.預(yù)算管理主體立法主體決策主體執(zhí)行主體預(yù)算管理手段2.

27、預(yù)算管理客體預(yù)算管理的對(duì)象涉及國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，涵蓋政府宏觀調(diào)控與微觀主體活動(dòng)的全過程:從預(yù)算本身講，既包括預(yù)算法律制度的制定、預(yù)算政策的制定、預(yù)算收支體系的構(gòu)建、預(yù)算收支形式和結(jié)構(gòu)的選擇以及預(yù)算管理體制的確定，又包括預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、預(yù)算信息的傳導(dǎo)、預(yù)算收入的具體征納、預(yù)算支出的資金撥付和具體運(yùn)用、預(yù)算資金使用的結(jié)果和績效等。立法主體決策主體執(zhí)行主體預(yù)算管理手段3.預(yù)算管理范圍從管理過程來看：我國預(yù)算法第二條規(guī)定:預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督,以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整,依照本法規(guī)定執(zhí)行。從管理范圍來看,我國預(yù)算法第四條規(guī)定:預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支

28、出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。立法主體決策主體執(zhí)行主體預(yù)算管理手段4.預(yù)算管理目標(biāo)管理目標(biāo)：預(yù)算管理的目標(biāo)是預(yù)算管理活動(dòng)的基本方向,也是檢驗(yàn)和考核管理成效的標(biāo)準(zhǔn)。一是通過對(duì)預(yù)算分配活動(dòng)的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,優(yōu)化財(cái)政資源配置,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,公共財(cái)政通常擔(dān)負(fù)著資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能。與財(cái)政職能相對(duì)應(yīng),預(yù)算管理要圍繞實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)進(jìn)行。二是通過預(yù)算管理活動(dòng),使財(cái)政資金運(yùn)行在規(guī)范、透明、嚴(yán)格、高效的軌道之上,這也是政府通過預(yù)算承擔(dān)公共受托責(zé)任使然。法律手段是指為了保證政府職能的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的財(cái)政預(yù)算立法、執(zhí)法、監(jiān)督等一系列管理活動(dòng)。預(yù)算立法是運(yùn)用

29、法律手段強(qiáng)化預(yù)算管理的基礎(chǔ)與前提，而執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制則是依法管理政府預(yù)算的核心內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)手段是指預(yù)算管理主體按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，利用財(cái)政預(yù)算方面的各種經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)被管理對(duì)象經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整、控制、約束和引導(dǎo)其預(yù)算行為，以達(dá)到管理目標(biāo)。行政手段是指政府預(yù)算機(jī)關(guān)依靠行政力量，采用命令、指示、規(guī)定、指令性計(jì)劃等方式，對(duì)財(cái)政預(yù)算分配活動(dòng)實(shí)施的各種管理，它應(yīng)建立在預(yù)算法制基礎(chǔ)之上。預(yù)算管理手段5.預(yù)算管理手段技術(shù)手段是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，以財(cái)政大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過技術(shù)手段將財(cái)政大數(shù)據(jù)與預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合，為預(yù)算管理的決策科學(xué)、業(yè)務(wù)流程規(guī)范賦能。二、 預(yù)算管理流程與周期2（一）政府預(yù)算管理流程一、政府預(yù)算

30、管理流程1.預(yù)算規(guī)劃與編制預(yù)算方案即政府收支計(jì)劃的安排要受到一國的法律法規(guī)、政策制度、公眾意愿制約，而這一切要通過政府預(yù)算的中長期規(guī)劃和短期計(jì)劃來體現(xiàn)。政府年度的預(yù)算屬于短期的計(jì)劃，它的安排是建立在中長期財(cái)政計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合本國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的諸多矛盾，按照財(cái)政收支狀況，分別輕重緩急進(jìn)行決策的結(jié)果。2.預(yù)算審查與批準(zhǔn)預(yù)算草案編制完成后要按照法定的程序進(jìn)入審查批準(zhǔn)階段，也是公眾及代議機(jī)構(gòu)參與決策的重要步驟，進(jìn)而使預(yù)算方案合法化。這一過程在我國表現(xiàn)為各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)政府預(yù)算的審查批準(zhǔn)。3.預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整政府預(yù)算經(jīng)過審批后即進(jìn)入執(zhí)行階段，預(yù)算的執(zhí)行既是將預(yù)算安排

31、的收支計(jì)劃指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程，它是各項(xiàng)預(yù)算決策是否能夠落實(shí)到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一階段財(cái)政部門要通過合理組織收入和有序安排支出實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。如需改變經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算則需要經(jīng)過法定的調(diào)整程序。（一）預(yù)算管理流程一、政府預(yù)算管理流程4.政府決算與審計(jì)每個(gè)執(zhí)行周期完成后還要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，即進(jìn)入決算過程。而政府的決算草案在提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)前，需要經(jīng)過審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)。對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)是指按照一定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、預(yù)算規(guī)定對(duì)政府預(yù)算實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)的過程。其目的是通過對(duì)預(yù)算結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)的差異、預(yù)算執(zhí)行成本與效益（包括社會(huì)效益）的分析、收支的實(shí)現(xiàn)與是否合法合規(guī)等的審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整和矯正

32、預(yù)算執(zhí)行中的偏差，揭示和制止資金使用中的違法違規(guī)等問題。良好的預(yù)算管理需要通過強(qiáng)化財(cái)政責(zé)任以增進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，提高公眾對(duì)公共產(chǎn)品及服務(wù)的滿意度，因此，需要通過政府財(cái)務(wù)報(bào)告全面真實(shí)反映政府收支狀況及公共受托責(zé)任，回應(yīng)立法機(jī)關(guān)和公眾的需求。5.預(yù)算績效與監(jiān)督在公共預(yù)算的前提下，作為公共受托責(zé)任的政府，不僅要依法合規(guī)花錢，更要將如何花好錢作為預(yù)算管理的重要內(nèi)容，即在預(yù)算的全過程引入績效管理，建立起以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效執(zhí)行為保障、以績效評(píng)價(jià)為手段、以評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用為核心的管理制度。（一）預(yù)算管理流程二、政府預(yù)算期限與時(shí)效1.政府預(yù)算年度（1）預(yù)算年度預(yù)算年度,也稱為財(cái)政年度,是指編制和執(zhí)行預(yù)算所應(yīng)

33、依據(jù)的法定時(shí)限,也就是一國預(yù)算收支起止的有效期限。這里包含政府預(yù)算編制和執(zhí)行所必須確定的預(yù)算期限和時(shí)效。預(yù)算期限是指按預(yù)算計(jì)劃組織收支實(shí)際經(jīng)歷的時(shí)間,預(yù)算時(shí)效指經(jīng)法定程序認(rèn)可而具有法律效力的預(yù)算收支起迄時(shí)間,即該預(yù)算發(fā)生效力的時(shí)間。就多數(shù)國家而言,預(yù)算期限和時(shí)效是一致的,即預(yù)算中所列收支預(yù)計(jì)的發(fā)生時(shí)間和這一計(jì)劃付諸實(shí)施發(fā)生效力的時(shí)間是一個(gè)統(tǒng)一的過程,這一過程通常被確定為一年,稱為預(yù)算年度。（2）預(yù)算年度類型在實(shí)踐中，世界各國采用的預(yù)算年度類型主要有兩種，一種是歷年制，即預(yù)算年度按日歷年度計(jì)算，由每年1月1日至12月31日止。另一種是跨年制，即一個(gè)預(yù)算年度跨越兩個(gè)日歷年度，具體起迄時(shí)間又有若干不

34、同的情況。（3）決定一國預(yù)算年度類型的主要因素決定一國預(yù)算年度類型的主要因素:一是每年立法機(jī)關(guān)召開會(huì)議審議政府預(yù)算的時(shí)間，審議批準(zhǔn)后即進(jìn)入預(yù)算的執(zhí)行，以保證預(yù)算的執(zhí)行具有法律效力；二是收入入庫的時(shí)間，一般以收入集中入庫比較多，庫款比較充裕的時(shí)候開始一個(gè)預(yù)算年度，以利于預(yù)算的執(zhí)行。如一些農(nóng)業(yè)國，其財(cái)政收入狀況與農(nóng)業(yè)豐歉直接相關(guān)；三是歷史原因，主要是原屬殖民地國家，沿用其原宗主國預(yù)算年度。（二）預(yù)算期限與時(shí)效(二)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行決算預(yù)算編制環(huán)節(jié)包括預(yù)算編制準(zhǔn)備、收支預(yù)測(cè)、具體編制等內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行包括事中審計(jì)、評(píng)估分析和財(cái)政報(bào)告等內(nèi)容。決算包括年終清理、編制決算表格、事后審計(jì)、評(píng)估分析

35、和財(cái)政報(bào)告等內(nèi)容。2.標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期三、我國政府預(yù)算周期的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期與預(yù)算年度是一個(gè)既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念。首先，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期與預(yù)算年度密切關(guān)聯(lián)。預(yù)算年度是標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期是圍繞某一年度預(yù)算的管理確定并展開的，預(yù)算年度作為一個(gè)階段(預(yù)算執(zhí)行階段)存在于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期之中。其次，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期與預(yù)算年度有很大區(qū)別。預(yù)算年度是靜態(tài)的，具有明顯的時(shí)段性，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期是動(dòng)態(tài)和滾動(dòng)發(fā)展的；預(yù)算年度與標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期存在時(shí)間上的交叉重疊，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期跨越了預(yù)算年度，同一標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期存在于不同預(yù)算年度中，而在每一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)不同標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期的三個(gè)階段同時(shí)并存。3.標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期與年度預(yù)算的關(guān)系

36、三、我國政府預(yù)算周期的構(gòu)成（一）美國聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期美國聯(lián)邦政府的預(yù)算年度是從每年的10月1日到次年的9月30日。從聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)編制預(yù)算開始,到聯(lián)邦預(yù)算執(zhí)行后的審計(jì),每個(gè)預(yù)算周期長達(dá)33個(gè)月。在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi),聯(lián)邦政府要在執(zhí)行本年度預(yù)算的同時(shí),審核上一預(yù)算年度的預(yù)算,并編制下一預(yù)算年度的預(yù)算。三、政府預(yù)算周期三、我國政府預(yù)算周期的構(gòu)成我國的預(yù)算年度實(shí)行歷年制，自每年的1月1日至12月31日止。預(yù)算周期從政府各部門編制預(yù)算開始，到預(yù)算執(zhí)行后的審計(jì)直至決算報(bào)各級(jí)人大常委會(huì)審批為止，每個(gè)預(yù)算周期長達(dá)近30個(gè)月左右。同樣，在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)，要在審批、執(zhí)行本預(yù)算年度預(yù)算的同時(shí)，審核上一預(yù)算年度的預(yù)

37、算執(zhí)行情況，并編制下一預(yù)算年度的預(yù)算。預(yù)算編制準(zhǔn)備編制預(yù)算草案審查批準(zhǔn)及批復(fù)預(yù)算執(zhí)行收支預(yù)算決算與審計(jì)（二）我國政府預(yù)算周期的構(gòu)成三、我國政府預(yù)算周期的構(gòu)成1.預(yù)算編制準(zhǔn)備（每年年中）2.編制預(yù)算草案（每年6月左右至12月底）3.審查批準(zhǔn)及批復(fù)預(yù)算（每年1月至5月左右）4.執(zhí)行收支預(yù)算（每年1月1日至12月31日）5.決算與審計(jì)（每年1月1日至7-8月左右）（二）我國政府預(yù)算周期的構(gòu)成第二節(jié) 政府預(yù)算管理組織體系3一、立法層面的預(yù)算管理體系及職權(quán)各級(jí)人民代表大會(huì)實(shí)施預(yù)算管理是國家中華人民共和國憲法（下稱憲法）和預(yù)算法等法律賦予各級(jí)人民代表大會(huì)（包括全國人大和地方各級(jí)人大）的一項(xiàng)基本權(quán)利。各級(jí)人

38、民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間依法行使相關(guān)預(yù)算管理權(quán)利。各級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)各級(jí)人民代表大會(huì)的專門委員會(huì)是各級(jí)人大的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，由各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，受各級(jí)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。人大預(yù)算工作委員會(huì)人大預(yù)算工作委員會(huì)是人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，在當(dāng)前預(yù)算監(jiān)督工作日益重要的情況下，地方人大成立專門的預(yù)算工作委員會(huì)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。（一）組織管理體系一、立法層面的預(yù)算管理體系及職權(quán)審查、批準(zhǔn)權(quán)即各級(jí)人大及其常委會(huì)，以及各級(jí)人大專門機(jī)構(gòu)享有審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督其他預(yù)算主體經(jīng)濟(jì)行為，并賦予其法律效力的權(quán)力。改變、撤銷權(quán)監(jiān)督

39、權(quán)對(duì)預(yù)算依法行使監(jiān)督、檢查和督導(dǎo)的權(quán)利。即各級(jí)人大及其常委會(huì)依法對(duì)某種法律行為作出修正、補(bǔ)充或撤銷的權(quán)利。一、立法層面的預(yù)算管理體系及職權(quán)（二）預(yù)算管理職責(zé)權(quán)限劃分預(yù)算管理權(quán)，是國家政治權(quán)力的重要組成部分。立法機(jī)關(guān)預(yù)算管理職權(quán)的依據(jù)是國家憲法和法律的規(guī)定。立法機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，以及各級(jí)人大專門機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理職權(quán)。包括一、立法層面的預(yù)算管理體系及職權(quán)三、政府、財(cái)政與部門間的預(yù)算管理體系及職責(zé)12政府預(yù)算日常管理貫穿于政府預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的全過程。按照我國預(yù)算法規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織編制、執(zhí)行和決算。即負(fù)責(zé)政府預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是國務(wù)院及地方各級(jí)人民政府

40、。政府預(yù)算的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各級(jí)政府根據(jù)我國預(yù)算法規(guī)定，政府預(yù)算的具體編制、執(zhí)行和決算機(jī)構(gòu)是本級(jí)政府財(cái)政部門。即各級(jí)政府財(cái)政部門是對(duì)預(yù)算進(jìn)行具體負(fù)責(zé)和管理的職能機(jī)構(gòu)，是預(yù)算收支管理的主管機(jī)構(gòu)。政府預(yù)算的主管職能部門財(cái)政部門政府預(yù)算收支的具體管理工作，由財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織，并按各項(xiàng)預(yù)算收支的性質(zhì)和不同的管理辦法，分別由財(cái)政部門和各主管收支的專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織管理。政府預(yù)算收支的具體管理機(jī)構(gòu)二、政府、財(cái)政與部門間的預(yù)算管理體系及職責(zé)按預(yù)算編制主體劃分總預(yù)算本級(jí)預(yù)算部門預(yù)算單位預(yù)算按照行政隸屬關(guān)系和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系劃分一級(jí)預(yù)算單位二級(jí)預(yù)算單位基層預(yù)算單位預(yù)算管理體系三、各預(yù)算部門與預(yù)算單位間的預(yù)算管理體系四

41、、各預(yù)算部門與預(yù)算單位間的預(yù)算管理體系預(yù)算管理體系(一)按預(yù)算編制主體劃分1. 總預(yù)算。是各級(jí)政府的基本財(cái)政計(jì)劃,由各級(jí)財(cái)政部門編制。 我國 預(yù)算法第三條規(guī)定:“全國預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。地方預(yù)算由各 省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組 成;下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的,下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒有下一級(jí)預(yù)算的, 總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算?！?2. 本級(jí)預(yù)算。指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的本級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃,它由本級(jí)各部門 (含 直屬單位)的預(yù)算組成,同時(shí)包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政 府的返還或補(bǔ)助。 3. 部門預(yù)算。是反映本級(jí)各部門

42、 (含直屬單位)所屬所有單位全部收支的預(yù)算,由 部門機(jī)關(guān)及所屬各單位預(yù)算組成。本級(jí)各部門是指與本級(jí)政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳 款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體 (中央部門含軍隊(duì)),直屬單位是指與本 級(jí)政府財(cái)政部門直接發(fā)生繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。 4. 單位預(yù)算。是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支計(jì)劃。 三、各預(yù)算部門與預(yù)算單位間的預(yù)算管理體系四、各預(yù)算部門與預(yù)算單位間的預(yù)算管理體系預(yù)算管理體系(二)按照行政隸屬關(guān)系和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系劃分1. 一級(jí)預(yù)算單位。是指與同級(jí)政府財(cái)政部門發(fā)生預(yù)算領(lǐng)撥關(guān)系的單位,如一級(jí)預(yù)算 單位還有下級(jí)單位,則該單位又稱主管預(yù)算單位。2.

43、二級(jí)預(yù)算單位。是指與一級(jí)預(yù)算單位發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,下面還有所屬預(yù)算單位 的單位。 3. 基層預(yù)算單位。是與二級(jí)或一級(jí)預(yù)算單位發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,下面沒有所屬預(yù)算 單位的單位。三、各預(yù)算部門與預(yù)算單位間的預(yù)算管理體系二、各級(jí)政府間預(yù)算管理體系及職權(quán)一、政府預(yù)算管理體系構(gòu)成中央預(yù)算及地方預(yù)算根據(jù)憲法規(guī)定，我國目前行政區(qū)域劃分為：全國分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。與之相適應(yīng)，預(yù)算法第三條規(guī)定：國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。省、自治區(qū)和直轄市預(yù)

44、算以下為地方預(yù)算。政府預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）預(yù)算設(shè)區(qū)的市預(yù)算縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗）預(yù)算鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算自治州預(yù)算縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗）預(yù)算鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算第三節(jié)政府預(yù)算管理體制二、各級(jí)政府間預(yù)算管理體系及職權(quán)預(yù)算管理體制的核心，是如何處理政府間預(yù)算資金管理范圍及權(quán)限的劃分，以及相應(yīng)的責(zé)任與利益。預(yù)算范圍及職責(zé)權(quán)限的劃分的影響要素有：（1）中央政府與各級(jí)地方政府各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，也稱事權(quán)，具體為政府提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的范圍、規(guī)模等；（2）與事權(quán)相適應(yīng)的支出責(zé)任，即相應(yīng)的成本費(fèi)用在各級(jí)政府之間進(jìn)行合理界定、劃分和分?jǐn)偟囊罁?jù)及標(biāo)準(zhǔn)；（3）履行政府職能及相應(yīng)的

45、支出責(zé)任所需要的財(cái)政收入在各級(jí)政府間進(jìn)行分配的制度及辦法；（4）中央政府或上級(jí)地方政府，對(duì)地區(qū)間的財(cái)政能力與財(cái)政支出需要之間的縱向不均衡和橫向不均衡的協(xié)調(diào)制度和措施等，也稱政府轉(zhuǎn)移支付制度。（二）預(yù)算管理范圍及職責(zé)權(quán)限劃分影響因素二、各級(jí)政府間預(yù)算管理體系及職權(quán)即在處理政府間預(yù)算收支范圍劃分時(shí)，既要保證中央政府的適度集權(quán)與宏觀調(diào)控能力，還要兼顧地方政府的分權(quán)和自主管理能力，實(shí)現(xiàn)二者之間的平衡與協(xié)調(diào)。即由于信息不對(duì)稱，地方政府獲取和處理信息的成本比中央政府低，因此，地方政府提供更符合居民偏好的區(qū)域性公共產(chǎn)品及服務(wù)品。即在多層級(jí)政府條件下，必須合理劃分各級(jí)政府職能，盡量避免局部利益和整體利益的沖突

46、。即在政府間事權(quán)劃分上，要設(shè)計(jì)一種體制，使所有的參與人（中央政府和地方政府）即使按照自己的利益去運(yùn)作，也能實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。中央宏觀調(diào)控和地方自主相結(jié)合的原則外部性原則效率性原則激勵(lì)相容原則二、事權(quán)及支出責(zé)任劃分原則及影響因素二、各級(jí)政府間預(yù)算管理體系及職權(quán)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)，政府運(yùn)用財(cái)政貨幣政策進(jìn)行調(diào)控是必不可少的，包括內(nèi)在穩(wěn)定器和相機(jī)抉擇政策。穩(wěn)定職能應(yīng)由中央政府承擔(dān)的理由是，由地方政府謀求各自轄區(qū)的局部穩(wěn)定，極易導(dǎo)致其他地區(qū)乃至全國的不穩(wěn)定，如競(jìng)爭(zhēng)性的稅收優(yōu)惠政策等。穩(wěn)定職能主要由中央政府履行分配職能是財(cái)政最基本的職能，包括收入的再分配和地區(qū)間資源要素的再分配。這種分配和再分配方案的制

47、定和實(shí)施權(quán)必須由中央政府來掌握，如果由地方政府行使再分配的權(quán)力，則會(huì)在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)地方間的差別稅收、差別轉(zhuǎn)移支付等制度，從而導(dǎo)致人口、資源等要素不合理流動(dòng)，導(dǎo)致缺乏經(jīng)濟(jì)效率。分配職能主要由中央政府履行財(cái)政配置資源的內(nèi)容是多方面的，由于中央政府和地方政府都要在不同的受益范圍內(nèi)提供公共產(chǎn)品，配置功能一般由中央、地方共同承擔(dān)。資源配置職能由中央與地方政府共同履行事權(quán)的劃分全國性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供01地方性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府來承擔(dān)02中央政府應(yīng)參與具有跨地區(qū)“外部效應(yīng)”的公共產(chǎn)品03調(diào)節(jié)收入分配的職責(zé)多由中央政府承擔(dān)04主要包括：國防、外交、全國性的立法和司法、中央銀行、中央稅的征管等。宏觀

48、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定（包括財(cái)政、金融政策）是一種特殊的全國性公共產(chǎn)品，其責(zé)任也應(yīng)由中央政府承擔(dān)。主要包括：區(qū)域內(nèi)交通、警察、消防、教育、環(huán)保、供水、下水道、垃圾處理、公園、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持、地方性法律的制定和實(shí)施等。例如跨地區(qū)的公路、鐵路、水陸運(yùn)輸、郵電通訊等項(xiàng)目。另外，有些項(xiàng)目雖然位于某個(gè)地區(qū)，但受益者卻不僅限于本地居民，中央政府應(yīng)在一定程度上參與成本分?jǐn)?。包括收入分配政策、就業(yè)政策、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策的制定和實(shí)施；中央對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付等。當(dāng)然，中央政府在這方面承擔(dān)較大職責(zé)并不意味著由它承擔(dān)全部成本，可能只需中央政府的某種補(bǔ)貼。二、各級(jí)政府間預(yù)算管理體系及職權(quán)支出責(zé)任劃分（一）分稅制的內(nèi)涵在明確各級(jí)

49、政府事權(quán)及支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,需要通過預(yù)算體制的規(guī)定對(duì)收入在各級(jí)政府間進(jìn)行劃分,以保證履職的需要。就我國來說,根據(jù)體制的變革采取過統(tǒng)收統(tǒng)支、分類分成、總額分成、大包干、分稅制等方法。其中分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍推行的一種預(yù)算管理體制模式,是一種比較規(guī)范的做法。分稅制是指在明確劃分中央與地方政府事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,按照稅種劃分中央與地方預(yù)算收入,各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立,各級(jí)政府和地區(qū)之間的財(cái)力差異通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度來進(jìn)行調(diào)節(jié)。（1）一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算,各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立、自求平衡；（2）在明確劃分各級(jí)政府事權(quán)基礎(chǔ)上劃分各級(jí)財(cái)政支出范圍；（3）收入劃分實(shí)行分稅制,主要按稅種劃分,也可對(duì)同一稅種按不同

50、稅率分配或?qū)嵭泄蚕碇疲唬?）對(duì)預(yù)算收入水平的差異通過政府間轉(zhuǎn)移支付制度加以調(diào)節(jié)。分稅制分稅制要點(diǎn)三、分稅制及收入劃分（二）分稅制的類型完全分稅制是指各級(jí)政府都有獨(dú)立的稅種,獨(dú)立征稅,不設(shè)共享稅;各級(jí)財(cái)政在法定收支范圍內(nèi)自求平衡,各級(jí)財(cái)政之間不存在轉(zhuǎn)移支付或轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模很小;中央財(cái)政立法權(quán)和地方財(cái)政立法權(quán)劃分明確,地方財(cái)政權(quán)獨(dú)立。采取這種分稅制的,大多是聯(lián)邦制國家,如美國等。不完全分稅制是指稅收管理權(quán)限交叉,設(shè)置中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅的一種分稅制制度。它既具有固定性的特點(diǎn)又具有靈活性的特征。采用這種分稅制的,大多是管理權(quán)限比較集中的國家,如英國、日本等。完全分稅制02三、分稅制及收

51、入劃分不完全分稅制（一）轉(zhuǎn)移制度的內(nèi)涵及目標(biāo)政府間轉(zhuǎn)移支付，是指在一定的預(yù)算管理體制下，在各級(jí)政府間或同級(jí)政府之間通過財(cái)政資金的無償撥付來調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度。主要形式是中央政府與地方政府之間或上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移（包括下?lián)芎蜕侠U）。政府間的轉(zhuǎn)移支付實(shí)質(zhì)上是存在于政府間的一種補(bǔ)助。在分級(jí)預(yù)算管理體制中，收支的劃分不可能使各級(jí)預(yù)算主體的收支完全對(duì)應(yīng)，并且同級(jí)預(yù)算主體之間在收支的對(duì)應(yīng)程度上也存在差別，從而出現(xiàn)所謂財(cái)政收支的縱向不均衡和橫向不均衡。因此，需要運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付方式來實(shí)現(xiàn)財(cái)政體系內(nèi)各級(jí)次和各地方預(yù)算收支的最終均衡。四、轉(zhuǎn)移支付制度二、各級(jí)政府間預(yù)算管理體系及職權(quán)

52、必須通過政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)公共資金的分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保證各地財(cái)政能力的大體均等。實(shí)現(xiàn)公共資金的公平分配從整體上看，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是分級(jí)預(yù)算體制中中央政府控制和誘導(dǎo)地方政府行為的重要手段，它從利益機(jī)制上確定了中央政府的主導(dǎo)地位和權(quán)威性。保持中央政府對(duì)地方政府的必要控制力實(shí)行政府間轉(zhuǎn)移支付，由上級(jí)政府給予下級(jí)政府一定的財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)具有外溢性的公共產(chǎn)品的提供進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，便是一種較為有效的干預(yù)方式。解決區(qū)域性公共產(chǎn)品的外溢問題國家應(yīng)以一定政策措施促進(jìn)落后地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。促進(jìn)落后地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府間轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)二、各級(jí)政府間預(yù)算管理體系及職權(quán)一般性轉(zhuǎn)

53、移支付又稱無條件轉(zhuǎn)移支付，指上級(jí)政府向下級(jí)政府撥款，不附加任何條件，也不指定資金的用途，下級(jí)政府可以按照自己的意愿自主決定如何使用這些資金。一般性轉(zhuǎn)移支付目的是為了均衡地間財(cái)力并推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正的原則，根據(jù)客觀因素，設(shè)計(jì)統(tǒng)一公式進(jìn)行分配。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付又稱有條件轉(zhuǎn)移支付，指上級(jí)政府向下級(jí)政府指定撥款的用途，下級(jí)政府必須按指定的用途使用這些資金或上級(jí)政府在向下級(jí)政府撥款時(shí)，或要求下級(jí)政府按一定比例提供配套資金。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金必須“?？顚Ｓ谩?，適合于特定的支出目的，因此，能夠有效地貫徹上級(jí)政府的政策意圖，但在一定程度上干預(yù)下級(jí)政府的自主權(quán)。（二）政府間轉(zhuǎn)移支付的類

54、型二、各級(jí)政府間預(yù)算管理體系及職權(quán)指中央政府對(duì)有財(cái)力缺口的地方政府(主要是中西部地區(qū)),按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助,主要包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助；其他一般性轉(zhuǎn)移支付。均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途,由接受補(bǔ)助的省(自治區(qū)、直轄市)政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。一般性轉(zhuǎn)移支付主要是為了配合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，履行中央承擔(dān)的共同事權(quán)支出責(zé)任，保障地方落實(shí)政策所需財(cái)力，提高地方履行共同事權(quán)的能力而給予的補(bǔ)助。共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付主要用于保障中央決策的有效落實(shí)，引導(dǎo)地方干事創(chuàng)業(yè)的資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付類型財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的必要性（一）推進(jìn)

55、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任你換分改革的原則（二）改革的主要內(nèi)容03（三）二、各級(jí)政府間預(yù)算管理體系及職權(quán)五、政府財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整第四節(jié) 政府收支分類4一、政府收支分類與預(yù)算管理（一）政府收支分類與科目政府收支分類，是指在政府預(yù)算管理中，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，將龐雜的政府收支項(xiàng)目進(jìn)行劃分和歸類，以準(zhǔn)確體現(xiàn)各類收支的性質(zhì)、運(yùn)行規(guī)律，反映國家一定時(shí)期內(nèi)的公共政策取向，為政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算服務(wù)。如何對(duì)政府收支進(jìn)行科學(xué)分類，涉及政府預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、層次，關(guān)系預(yù)算管理的水平與質(zhì)量。政府收支的具體分類通過政府收支分類科目反映。政府收支分類科目是反映政府收支活動(dòng)的分類體系，它是各級(jí)政府預(yù)算和部門預(yù)算編制

56、、執(zhí)行、決算的基礎(chǔ)和重要工具，是政府反映和說明自己公共受托責(zé)任的基礎(chǔ)性制度，也是反映政府預(yù)算透明度、便于立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾了解政府具體收支活動(dòng)和內(nèi)容的重要窗口。預(yù)算收支科目按層次一般分為類、款、項(xiàng)、目等，其關(guān)系是：前者是后者的概括和匯總；后者是前者的具體化和補(bǔ)充。一、政府收支分類與預(yù)算管理一、政府收支分類與預(yù)算管理A體現(xiàn)政府職能，反映國家一定時(shí)期公共政策取向B研究各項(xiàng)政府收支規(guī)律，為預(yù)算管理服務(wù)C直接為政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算服務(wù)D全面反映政府預(yù)算運(yùn)行狀況，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督一、政府收支分類與預(yù)算管理（二）政府收支分類與預(yù)算管理123政府收支分類，應(yīng)包含政府所有收支，要完整反映政府收支的來源和性質(zhì)

57、，不僅包括一般公共預(yù)算收支，還要包括政府性基金收支、國有資本經(jīng)營收支、社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)收支等應(yīng)屬于政府收支范疇的各項(xiàng)收支。全面完整政府收支分類要按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法進(jìn)行分類，將政府收支按收入經(jīng)濟(jì)分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行劃分，為進(jìn)一步加強(qiáng)收支管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析創(chuàng)造有利條件。科學(xué)規(guī)范從分類結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)收入經(jīng)濟(jì)分類分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)；支出功能分類分為類、款、項(xiàng)三級(jí)，反映政府職能層面的支出類別及規(guī)模；支出經(jīng)濟(jì)分類又分為類、款兩級(jí)，反映資金用途層面的去向及規(guī)模。細(xì)致透明二、我國政府收支分類（一）政府收支分類一般原則二、我國政府收支分類稅收收入按照稅種設(shè)款級(jí)科目，如增值稅、消費(fèi)稅、企

58、業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等。非稅收入主要包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。債務(wù)收入包括中央債務(wù)收入、地方債務(wù)收入。轉(zhuǎn)移性收入主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、上解收入、調(diào)入資金、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、接受其他地區(qū)援助收入等等。（二）我國現(xiàn)行政府收支分類主要內(nèi)容1.收入分類二、我國政府收支分類2.支出分類現(xiàn)行支出分類體系將政府支出按職能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分設(shè)了兩層既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系的支出分類體系。這種設(shè)置的理論依據(jù)是與財(cái)政資金使用去向細(xì)化透明的要求有關(guān)，現(xiàn)實(shí)依據(jù)則是財(cái)政資金的分配和使用分為兩個(gè)階段：即第一階段：財(cái)政部門將資金分配到部門和單位；

59、第二階段：部門和單位使用財(cái)政資金購買相應(yīng)的商品和服務(wù)。支出功能分類屬財(cái)政資金分配的第一階段。是要完整的反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，說明政府做了什么。支出經(jīng)濟(jì)分類屬財(cái)政資金分配的第二階段，反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。即多少支付了人員工資福利，多少用于公用開支，多少用于購買辦公設(shè)備和進(jìn)行基本建設(shè)等。因此，支出經(jīng)濟(jì)分類是對(duì)政府支出活動(dòng)更為明細(xì)的反映，它也是進(jìn)行政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析的重要手段。（二）我國現(xiàn)行政府收支分類主要內(nèi)容二、我國政府收支分類支出功能分類一般公共服務(wù)支出社會(huì)服務(wù)支出經(jīng)濟(jì)服務(wù)支出其他支出支出經(jīng)濟(jì)分類政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類（二）我國現(xiàn)行政府收支分類主

60、要內(nèi)容第五節(jié) 政府預(yù)算信息化管理5一、財(cái)政預(yù)算管理信息化的現(xiàn)實(shí)意義在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的社會(huì)背景下，數(shù)字財(cái)政建設(shè)提上日程。數(shù)字財(cái)政是以財(cái)政大數(shù)據(jù)價(jià)值為基礎(chǔ)、財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐，通過優(yōu)化財(cái)政收支，促進(jìn)效率與公平統(tǒng)一的政府收支活動(dòng)。而預(yù)算管理信息化是數(shù)字財(cái)政建設(shè)的核心，預(yù)算信息化以數(shù)字化為預(yù)算管理賦能。預(yù)算管理信息化的任務(wù)是雙重的。從生產(chǎn)系統(tǒng)看，預(yù)算管理信息化有利于匯聚形成財(cái)政大數(shù)據(jù)；從應(yīng)用看，將財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用與預(yù)算管理業(yè)務(wù)有機(jī)融合在一起，才能凸顯預(yù)算管理信息化對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)和政府決策的支撐作用。未來，數(shù)字財(cái)政可以繼續(xù)拓展數(shù)據(jù)聚合領(lǐng)域，在保障多方信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)宏觀、中觀、微觀數(shù)據(jù)的共享，