對江西省廣豐縣洋口鎮(zhèn)政府部門服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查報告

1、 對江西省廣豐縣洋口鎮(zhèn)政府部門服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查報告海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 【摘要】：洋口鎮(zhèn)位于江西廣豐縣城西部，東連縣城，西接饒市，國土總面積平方公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國農(nóng)村地區(qū)的基層行政建制單位，在一般意義上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩種解釋，一是從行政區(qū)劃的角度解釋；二是從城鎮(zhèn)的角度解釋。洋口鎮(zhèn)政府管理主要是以洋口鎮(zhèn)的公共需要為基礎(chǔ)，即洋口鎮(zhèn)政府的職能是管理當(dāng)?shù)厣鐣彩聞?wù)。經(jīng)調(diào)查研究洋口鎮(zhèn)政府部門中長久積累了一些難以解決的問題，存在著職能部門重疊、行政人員行政素質(zhì)低下、辦事效率不高、浪費極其嚴(yán)重等問題。這些問題主要是因為政府內(nèi)職員安于現(xiàn)狀不思上進(jìn)導(dǎo)致的，通過精細(xì)化管理開源節(jié)流，提高工作人員的積極性，才能把政府形

2、象做好?！娟P(guān)鍵詞】： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門存在問題 積極性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國農(nóng)村地區(qū)的基層行政建制單位。作為基層行政建制單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前處于何處狀況，面臨什么問題，今后如何解決這些發(fā)展的障礙，這是學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)學(xué)生需要思考的重要問題，況且自2002年黨中央提出全面建設(shè)小康，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的質(zhì)量直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的完成。本人通過暑假到洋口鎮(zhèn)政府實踐從中得出了一些認(rèn)識，希望通過這些認(rèn)識對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理以及新農(nóng)村建設(shè)有一些幫助。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本涵義鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以說是一個既為人們所熟悉又為人們所陌生的對象。說熟悉是因為中國大部分人口生活、工作、居住在鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)，說陌生是因為人們很難一時全面準(zhǔn)確理解它，正如“感覺到的東西，我們不能立刻理解它”【1】。lOcAlHOsT在一般意義上，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩種解釋，一是從行政區(qū)劃的角度解釋；二是從城鎮(zhèn)的角度解釋。如由中國社會科學(xué)學(xué)院語言研究所主編的現(xiàn)代漢語詞典就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)解釋為：鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，泛指較小的市鎮(zhèn)”【2】?！皬男姓^(qū)劃角度解釋，鄉(xiāng)和鎮(zhèn)又稱建制鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)，是指國家依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件以行政法令或批文的形式經(jīng)有關(guān)地方國家行政機關(guān)批準(zhǔn)，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的基層行政區(qū)域單位”【3】。“從城鎮(zhèn)的角度解釋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指地處廣闊深遠(yuǎn)農(nóng)村腹地的鎮(zhèn)，即鄉(xiāng)村里的鎮(zhèn)，它以與其有直接社會經(jīng)濟(jì)交換關(guān)系的鄉(xiāng)構(gòu)成的一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及信息中心。

4、這里的鄉(xiāng)不是泛指城市以外的一般區(qū)域，而是指與鎮(zhèn)有密切聯(lián)系的區(qū)域，是鎮(zhèn)的組成部分和依托。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既區(qū)別于普通鄉(xiāng)村，又與周圍的鄉(xiāng)村保持著密切的聯(lián)系”【4】。二、 洋口鎮(zhèn)概況洋口鎮(zhèn)位于縣城西部，東連縣城，西接饒市。國土總面積平方公里，有耕地面積24015，其中旱地有1072畝，林地34600畝，森林覆蓋率33%，總?cè)丝谌f人，轄12個行政村，9個社區(qū)居委會，一個林場，除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煙花爆竹外，有酒、藥、礦產(chǎn)、紙業(yè)、鞋等產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)面積達(dá)3平方公里，人口有2萬余人。2005年被評為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省畜牧產(chǎn)業(yè)百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全省12個建設(shè)樣板鎮(zhèn)之一。三、洋口鎮(zhèn)政府部門存在的一些問題洋口鎮(zhèn)政府部門大致可以分為

5、應(yīng)急辦公室、辦公室、民政所、醫(yī)療保險所、社會治安辦公室、民意接待站、財政所等七大部門。政府部門職權(quán)較為清晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革取得了較好成績，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主得到較好的發(fā)展。但洋口鎮(zhèn)政府部門仍存在著一些比較辣手的問題。1、 政府部門機構(gòu)較多、人員龐雜政府部門中應(yīng)急辦公室、辦公室與民意接待站其實職責(zé)、功能都差不多，在沒有特殊情況下，應(yīng)急辦公室只是多余的政府部門。我在洋口鎮(zhèn)政府實習(xí)一個月之久，發(fā)覺應(yīng)急辦公室沒有發(fā)揮一點作用。在生產(chǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村民主不斷發(fā)展的今天，應(yīng)急辦公室不應(yīng)該作為一個獨立部門設(shè)立，而是在特殊情況下臨時組織人員。在鎮(zhèn)政府里一般由一名副鎮(zhèn)長領(lǐng)辦公室工作，而民意接待站又和辦公室實質(zhì)上都是一樣，一般上訪的

6、民眾就直接找辦公室主任就是副鎮(zhèn)長，因為他有權(quán)處理事情，民意接待站差不多是一個“候車室”。政府部門人員龐雜，政府冗員現(xiàn)象嚴(yán)重。一個部門一般都有四人負(fù)責(zé)日常工作，可真正忙時才三四個月，如醫(yī)療保險所是專門負(fù)責(zé)辦理農(nóng)村醫(yī)療保險。而農(nóng)村青年一年大部分時間在外打工，回家的時候也大多在1月與12月份，所以醫(yī)療保險所真正工作的時候是1月與12月份。平常的時候職員只是看看報紙玩玩電腦等著下班。而且醫(yī)療保險所一般都有四個人，政府花了一大筆工資在閑職人身上。所以醫(yī)療保險所就可以裁到一個人，由他負(fù)責(zé)日常工作。到忙時可以從其他部門調(diào)人來幫忙，這樣就可以減少開支。2、人浮于事，行政效率低下鎮(zhèn)政府要求職員早上八點上班，下午

7、三點上班，可各部門沒有晚半個小時是不會開門的，上班時間一般在九點。不過要來政府辦事的農(nóng)民也是在九點多到政府大廳的，可見農(nóng)民也已經(jīng)“習(xí)慣”政府機關(guān)的辦事慣律了。下午的時候幾乎等于沒有上班，因為大部分有事者都是上午辦事的，這就養(yǎng)成政府工作人員下午不想做事的壞習(xí)慣。如一位家長想為兒子轉(zhuǎn)學(xué)籍，需要當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府蓋章，下午他老早就來了可一直等到三點半才見到辦公室的人。辦公室職員一聽他要蓋章就說政府的章不能亂蓋叫他明天再來問問副鎮(zhèn)長。那名家長就問副鎮(zhèn)長的號碼，辦公室人員遲遲不給，想用拖延時間辦法把他逼走，那家長堅持要最后辦公室工作人員才給他，后面過了半小時章才蓋好。我仔細(xì)留意了一下，那家長足足理論了一個小時等

8、了半個小時終于把章蓋好了。只不過于事蓋個轉(zhuǎn)學(xué)籍的章就要耗費半天，這行政效率可真低下。3、 政府工作人員職業(yè)素質(zhì)低下，辦事拖拉有一位老奶奶生活貧困，無生活能力想辦理個最低生活保障業(yè)務(wù)，數(shù)次來到政府民政所，可每次來民政所人員都說證件不齊，每次只是多說一件，來了大約五次才最終辦好。之所以給這位老奶奶帶來多次不便是因為政府工作人員職業(yè)素質(zhì)低，不能把一件事情一次性交代清楚，而要慢慢“折磨”人。我后來思考是不是到政府辦事是給工作人員添麻煩，所以會有這個不成文的習(xí)慣。政府工作人員職業(yè)素質(zhì)低可以說是無行政道德，沒有真正把人民利益放首位，沒有真正做到為人民服務(wù)。由于素質(zhì)低下，辦事就拖拖拉拉，素質(zhì)低不止是職業(yè)素質(zhì)

9、低下更重要是知識水平比較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員多是中專高中學(xué)歷，受過高等教育很少，對計算機接觸也很少，他們的能力根本趕不上電子政務(wù)需要。所以縣級來的電子公文總是當(dāng)天看不到，要第二天那才會到各部門，行政效率很低。4、 政府部門牌匾不清走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事大廳可以說是“深入豪門”，我第一次進(jìn)有洋口鎮(zhèn)政府找鎮(zhèn)長辦公室謀求暑期實踐機會，可是轉(zhuǎn)了好久都沒有找到。問其他部門他們都是隨便一指或是干脆說不知道。我是一個個問過去摸著石頭過河最后找到了鎮(zhèn)長辦公室，原來它沒有牌匾。我一直很無奈現(xiàn)在想想，應(yīng)該是為了不讓人找到可以少被人打擾，多享受生活。其他部門牌匾也不是太清除，因為有三個部門共用一個辦公室的。要是在政府大廳

10、有一幅直觀地圖可以讓群眾看清楚的話絕對可以提高政府的形象。5、 浪費極其嚴(yán)重夏季來臨之時，政府各部門用電量大增，電風(fēng)扇、電腦一天到晚運作。無論室內(nèi)有人無人，風(fēng)扇都是開著的，下班也無人會順手關(guān)掉。洗手間的水龍頭一天都是開著的，水流不停。據(jù)說是省得為開水龍頭麻煩。由于條件有限配備不了空調(diào)，不然全年的用電量絕對居高不下。在政府上班的工作人員一般都會提供中飯和晚飯，可飯桌上浪費十分嚴(yán)重，每頓都是新鮮菜，剩菜就倒掉，幾乎每個碗都有半碗剩飯，這樣的伙食成本實在太高了。有的時候連職員的朋友親戚都可以在食堂吃飯，鎮(zhèn)政府相當(dāng)一部分財政是給職員吃掉和浪費掉。有點名符其實的“吃飯型”財政。四、洋口鎮(zhèn)政府管理調(diào)研的一

11、些啟示 鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府近幾年來改革與合并，許多人員安置問題沒有解決，政府部門有增無減，這樣合并就等于簡單的相加，根本毫無意義。洋口鎮(zhèn)政府應(yīng)“從全能政府和無限政府走向?qū)I(yè)政府和有限政府，現(xiàn)實政府職能市場化和政府管理法制化”【5】。洋口鎮(zhèn)政府管理首先應(yīng)從管人開始，裁汰冗員是當(dāng)務(wù)之急，合并部門精簡人員是節(jié)省開支提高效率的最好方法。在政府部門建立激勵機制，利用福利、薪金、工作機會激勵職員向上，提高工作效率，開展思想教育，把為人民服務(wù)理念落到實處。在政府大廳建好各種服務(wù)設(shè)施，至少有政府部門直觀圖和座位提供，給上訪群眾提供方便。洋口鎮(zhèn)政府應(yīng)加強行政組織制度建設(shè)，建設(shè)一系列用以規(guī)范行政人員與行政組織行為的正式

12、行為規(guī)則，從行為規(guī)范上對政府工作人員進(jìn)行約束，使政府部門工作走向規(guī)范化、高效化，“正是這些行政組織制度決定了行政組織本身的效益和績效”【6】。嚴(yán)格控制各項日常開支，水電用費控制一個標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化管理，超出標(biāo)準(zhǔn)的由各部門職員支付，對生活開支也精細(xì)化管理減少浪費，按照企業(yè)管理成本的方法管理政府，建設(shè)“袖珍企業(yè)型政府”。通過開源節(jié)流，提高工作人員的積極性，才能把政府形象做好，建設(shè)高水平的社會主義新農(nóng)村，落實好政府的服務(wù)理念。 參考文獻(xiàn)：【1】毛澤東選集第1卷，人民出版社，1966年版，第263頁?！?】侯保疆：中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理研究，中國社會科學(xué)出版社，2006年版，第27頁。【3】侯保疆：中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理研究，中國社會科學(xué)出版社，2006年版，第28頁?！?】侯保疆：中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理研究，中國社會科學(xué)出版社，2006