關(guān)于集體合同主體探析

1、PAGEXXXPAGE 6關(guān)于集體合合同主體探探析關(guān)于集體合合同主體探探析作者張喜亮亮 盡管新中中國建國初初期和改革革開放后的的一個時期期在某些相相關(guān)的法律律中涉及了了集體合同同制度，以以法律的形形式確立新新中國的集集體合同制制度，應(yīng)當(dāng)當(dāng)說開始于于中華人人民共和國國勞動法，此后，勞勞動部有頒頒發(fā)的集集體合同規(guī)規(guī)定和工資集體體協(xié)商試行行辦法，使使我國的集集體合同法法律制度進(jìn)進(jìn)一步完善善。集體合合同法律制制度的形成成在我國雖雖然有近110的歷史史，但是，關(guān)關(guān)于集體合合同制度的的理論研究究卻滯后于于實(shí)踐，錯錯誤的理論論觀點(diǎn)往往往把實(shí)踐引引入歧途。據(jù)有關(guān)資資料反映，目目前我國簽簽訂集體合合同的單位位達(dá)

2、50多多萬家，但但是，集體體合同不能能發(fā)揮其應(yīng)應(yīng)有的作用用而流于形形式也是一一個普遍的的共識。即即便是集體體合同主體體的問題這這樣的基本本理論，在在學(xué)術(shù)界甚甚至是在一一些教科書書中，其闡闡述都存在在相當(dāng)嚴(yán)重重的問題。一、集體體合同主體體的幾個主主要的觀點(diǎn)點(diǎn)這里既有有擔(dān)任一定定行政職務(wù)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)著著述的觀點(diǎn)點(diǎn)，也有官官方組織推推薦的教材材所闡述的的觀點(diǎn)，還還有一些勞勞動法學(xué)家家著述的觀觀點(diǎn)。這里里只收集一一些具有代代表性的觀觀點(diǎn)，至于于那些雷同同或轉(zhuǎn)述這這些觀點(diǎn)的的著述則不不逐一例舉舉。第一，集集體合同的的主體是企企業(yè)行政與與工會。11989年年7月北京京經(jīng)濟(jì)學(xué)院院出版社出出版，龔建建禮等編著著的

3、勞動動法學(xué)教程程，系勞勞動人事專專業(yè)教材。該教材是是這樣定義義集體合同同的：“在在社會主義義制度下，集集體合同是是企業(yè)行政政和工會雙雙方為保證證完成生產(chǎn)產(chǎn)任務(wù)和改改善工人、職員的物物質(zhì)生活條條件而簽訂訂的書面協(xié)協(xié)議?！薄凹w合同同當(dāng)事人是是個人和職職員的代表表?工會會，另一方方是企業(yè)行行政”。11990年年6月經(jīng)濟(jì)濟(jì)科學(xué)出版版社出版，史史探徑著勞動法解釋道：“集體合合同即集體體契約。許許多資本主主義國家通通用名稱團(tuán)團(tuán)體協(xié)約?！薄霸谫Y資本主義制制度下的團(tuán)團(tuán)體協(xié)約大大體有如下下特征：11.當(dāng)事人人。從雇主主一方說，是是雇主或者者雇主團(tuán)體體，從受雇雇人一方說說則為團(tuán)體體，一般情情況下工會會即為代表表

4、受雇人的的團(tuán)體。”“在社會會主義國家家，集體合合同一般是是指企業(yè)行行政與工會會之間訂立立的關(guān)于調(diào)調(diào)整該企業(yè)業(yè)勞動關(guān)系系的一種協(xié)協(xié)議；有時時也可以由由一個地區(qū)區(qū)的工會組組織與企業(yè)業(yè)組織訂立立行業(yè)性的的集體合同同?！钡诙?，集體合合同的主體體是企業(yè)法法定代表人人與工會11994年年12月中中國物價出出版社出版版，強(qiáng)磊博博士、李娥娥珍（香港港）著當(dāng)當(dāng)前中國的的勞動合同同，集體談?wù)勁信c集體體合同，該該書是這樣樣定義集體體合同的：“所謂集集體合同，就就是用人單單位或者有有法人資格格的用人單單位團(tuán)體與與法人資格格的工會或或者勞動者者代表，以以規(guī)定勞動動關(guān)系為目目的所訂立立的書面協(xié)協(xié)議。”“集體合同同當(dāng)事人

5、在在用人單位位方面可以以是個人也也可以是團(tuán)團(tuán)體，但在在勞動者方方面則永遠(yuǎn)遠(yuǎn)是團(tuán)體?！?9995年3月月中國工人人出版社出出版，劉繼繼臣（現(xiàn)任任全國總工工會法律部部長）寫的的集體協(xié)協(xié)商與集體體合同制度度一書，對對集體合同同做的是這這樣的定義義：集體合合同“是工工會與企事事業(yè)單位及及企業(yè)部門門、雇主及及雇主團(tuán)體體之間就勞勞動報酬、工作時間間、休息休休假、安全全衛(wèi)生、保保險福利等等事項(xiàng)，經(jīng)經(jīng)協(xié)商談判判締結(jié)的書書面協(xié)議?！薄凹w體合同的當(dāng)當(dāng)事人，一一方是職工工自愿結(jié)合合而成的工工會組織，另另一方是企企業(yè)的法人人代表或雇雇主及雇主主團(tuán)體。”中華全國國總工會組組織部組織織編寫，中中國工人出出版社出版版（2

6、0002年8月月第1版）工會干部部培訓(xùn)教程程，系“十五”期期間全國工工會干部培培訓(xùn)教材。該教程對對集體合同同做出這樣樣的定義：“集體合合同是指企企業(yè)工會和和職工代表表與企業(yè)經(jīng)經(jīng)營者以及及雙方的代代表組織就就有關(guān)勞動動報酬、工工作時間、休息休假假、勞動安安全衛(wèi)生、職工福利利與保險等等事項(xiàng)經(jīng)平平等協(xié)商簽簽訂的書面面協(xié)議。”第三，工工會或職工工推舉的代代表和企業(yè)業(yè)是集體合合同的主體體。中國勞勞動出版社社19944年7月出出版的，李李伯勇（時時任勞動部部長）、張張左己（現(xiàn)現(xiàn)任勞動部部長）主編編的中華華人民共和和國勞動法法講座是是這樣界定定集體合同同的：“集集體合同又又可稱團(tuán)體體協(xié)約、勞勞動協(xié)約等等。集

7、體合合同是由工工會代表職職工與企業(yè)業(yè)、事業(yè)單單位及產(chǎn)業(yè)業(yè)部門、雇雇主及雇主主團(tuán)體之間間就職工勞勞動報酬、工作條件件、工作時時間、休息息休假、勞勞動安全衛(wèi)衛(wèi)生、社會會保險福利利等事項(xiàng)，進(jìn)進(jìn)行商談所所締結(jié)的書書面協(xié)議?！薄爱?dāng)事事人一方必必須是代表表職工的工工會組織或或職工推舉舉的代表，另另一方是與與該工會組組織有密切切關(guān)系的企企業(yè)?！标P(guān)關(guān)懷主編、法律出版版社出版（11996年年5月第11版）勞勞動法學(xué)，系司法法部法學(xué)教教材編輯部部編審的高高等學(xué)校法法學(xué)教材。該教材是是這樣定義義集體合同同的：“集集體合同又又稱團(tuán)體協(xié)協(xié)議或集體體協(xié)議，是是企業(yè)、事事業(yè)單位和和工會組織織（或職工工代表）之之間就各項(xiàng)項(xiàng)具

8、體勞動動標(biāo)準(zhǔn)及職職工的權(quán)利利與義務(wù)經(jīng)經(jīng)協(xié)商一致致而締結(jié)的的協(xié)議。”關(guān)于集體體合同的主主體分析，該該教材是這這樣闡述的的：“集體體合同是特特定當(dāng)事人人之間訂立立的協(xié)議。合同的當(dāng)當(dāng)事人一方方是企業(yè)，另另一方是企企業(yè)的全體體勞動者，而而全體勞動動者人員眾眾多，不可可能一齊與與企業(yè)簽訂訂集體合同同，只能由由工會作為為代表出面面與企業(yè)簽簽訂集體合合同，沒有有工會的，由由職工推舉舉代表與企企業(yè)一方簽簽訂。不能能單個職工工或職工中中其他團(tuán)體體作為集體體合同職工工一方的當(dāng)當(dāng)事人?！北本┐髮W(xué)學(xué)出版社出出版（20000年11月第3版版），李景景森主編、賈俊玲副副主編的勞動法學(xué)學(xué)，系全全國高等教教育自學(xué)考考試指導(dǎo)委

9、委員會組編編，全國高高等教育自自學(xué)考試指指定教材。該教材對對集體合同同作如此定定義：“集集體合同亦亦稱團(tuán)體協(xié)協(xié)約、勞動動協(xié)約、集集體協(xié)議，是是集體協(xié)商商雙方代表表根據(jù)法律律、法規(guī)的的規(guī)定就勞勞動報酬、工作時間間、休息休休假、勞動動安全衛(wèi)生生、保險福福利等事項(xiàng)項(xiàng)在平等協(xié)協(xié)商一致基基礎(chǔ)上簽訂訂的書面協(xié)協(xié)議?！痹谠诜治黾w體合同和勞勞動合同區(qū)區(qū)別的時候候如此解釋釋：“集體體合同的主主體一方是是工會或職職工推舉的的代表，另另一方是用用人單位”。中國律律師資格考考試中心審審定、中國國政法大學(xué)學(xué)出版社出出版的全全國律師資資格考試復(fù)復(fù)習(xí)指南，系全國國律師資格格考試復(fù)習(xí)習(xí)指導(dǎo)用書書。該書是是這樣定義義集體合同

10、同的：“它它是工會代代表職工或或職工代表表與企業(yè)或或事業(yè)組織織之間，為為改善集體體勞動關(guān)系系而在平等等協(xié)商基礎(chǔ)礎(chǔ)上簽訂的的集體協(xié)議議?！薄凹w合同的的當(dāng)事人一一方是工會會組織或職職工代表，另另一方是企企業(yè)或事業(yè)業(yè)組織?！倍⒂^點(diǎn)點(diǎn)評析綜合合分析這樣樣一些觀點(diǎn)點(diǎn)，其形成成大體有三三個方面的的原因：第第一，誤解解了國際勞勞工公約和和建議書關(guān)關(guān)于集體合合同的定義義；第二，并并未理解中華人民民共和國勞勞動法和和集體合合同規(guī)定條款的真真實(shí)精神；第三，對對用人單位位和工會組組織的誤解解；第四，把把集體協(xié)商商代表與集集體合同主主體混為一一談。（一一）國際勞勞工組織公公約與建議議書對集體體合同主體體的界定1

11、1949年年6月8日日國際勞工工局理事會會在日內(nèi)瓦瓦舉行的第第32屆會會議，確定定了組織織權(quán)利和集集體談判權(quán)權(quán)利原則的的實(shí)施公約約，該公公約第4條條規(guī)定：“必要時應(yīng)應(yīng)采取符合合國情的措措施，鼓勵勵和推動在在雇主或雇雇主組織同同工人組織織之間最廣廣泛地發(fā)展展與使用集集體協(xié)議的的自愿程序序，以便通通過這種方方式確定就就業(yè)條款和和條件。”19511年6月66日在日內(nèi)內(nèi)瓦，國際際勞工局理理事會召集集的第344屆會議，通通過了集集體協(xié)議建建議書即即19551年集體體協(xié)議建議議書。這這個建議書書對集體合合同即集體體協(xié)議是這這樣界定的的：“就本本建議書而而言，集體體協(xié)議系指指有關(guān)勞動動與就業(yè)條條件的書面面協(xié)

12、定，其其締結(jié)雙方方：一方為為一名雇主主，一個雇雇主團(tuán)體或或一個或幾幾個雇主組組織；另一一方為一個個或幾個勞勞動者代表表組織，或或在沒有此此類組織的的情況下，由由有關(guān)勞動動者根據(jù)本本國法律或或條例正式式選舉或委委任的代表表。”19981年66月3日國國際勞工組組織召集在在日內(nèi)瓦舉舉行的第667屆會議議，確定了了促進(jìn)集集體談判公公約。該該公約第22條規(guī)定：“就本公公約而言，集集體談判一一詞適用于于一雇主、一些雇主主或一個或或數(shù)個雇主主組織為一一方同一個個或數(shù)個工工人組織為為另一方之之間，為以以下的目的的所進(jìn)行的的所有談判判：(a) 確定勞勞動和就業(yè)業(yè)條件，和和（或） (b) 解決雇主主和工人之之間

13、的關(guān)系系 ，和（或或） (cc) 解決決雇主或其其組織同一一個或數(shù)個個工人組織織之間的關(guān)關(guān)系。”該該公約第三三部分促促進(jìn)集體談?wù)勁械?5條還規(guī)定定：“1.應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)國家情況況，采取措措施促進(jìn)集集體談判。2.上文文第1款所所涉措施之之目的應(yīng)是是：(a) 使本公公約所涉各各行業(yè)的雇雇主同各類類工人的集集體談判得得以進(jìn)行；(b) 使集體談?wù)勁兄饾u擴(kuò)擴(kuò)展到本公公約第2條條(a)、(b)和和(c)項(xiàng)項(xiàng)所涉的所所有方面；(c) 促進(jìn)雇主主組織和工工人組織之之間所達(dá)成成的程序規(guī)規(guī)則的發(fā)展展；(d) 使集體體談判不因因缺乏決定定其進(jìn)程的的規(guī)則或這這些規(guī)則不不足或不適適當(dāng)而受到到妨礙；(e) 使使解決勞資資糾紛

14、的機(jī)機(jī)構(gòu)和程序序的確立有有助于促進(jìn)進(jìn)集體談判判。”本屆屆會議確定定的促進(jìn)進(jìn)集體談判判建議書第二部分分促進(jìn)集體體談判的手手段中的第第3項(xiàng)規(guī)定定：“凡有有必要并在在適宜時，應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取適適合國情的的措施以便便：(a) 雇主和和工人的代代表組織被被確認(rèn)為有有資格進(jìn)行行集體談判判；(b) 在主管管當(dāng)局按確確認(rèn)程序確確定哪些組組織有權(quán)進(jìn)進(jìn)行談判的的國家里，在在做出決定定時應(yīng)以客客觀的并對對這些組織織的代表性性事先予以以確定的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)據(jù)，而這些些標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)經(jīng)與雇主和和工人的代代表組織磋磋商后確定定。”綜上上可見，國國際勞工組組織關(guān)于集集體談判或或者說是集集體協(xié)商的的代表人，界界定為雇主主或者雇主主組織和代

15、代表工人的的工會組織織或工人代代表。但是是，我們也也不難看出出其中所言言并非集體體合同的主主體。就集集體談判的的目的我們們可以清楚楚地看出，集集體談判的的目的是：“確立勞勞動和就業(yè)業(yè)條件”，解解決的是“雇主和工工人之間的的關(guān)系”和和“雇主或或其組織同同一個或數(shù)數(shù)個工人組組織之間的的關(guān)系”。促進(jìn)集體體談判的目目的是：“使本公約約所涉各行行業(yè)的雇主主同各類工工人的集體體談判得以以進(jìn)行”和和“促進(jìn)雇雇主組織和和工人組織織之間所達(dá)達(dá)成的程序序規(guī)則的發(fā)發(fā)展”。根根據(jù)19881年促促進(jìn)集體談?wù)勁薪ㄗh書書的精神神，進(jìn)行集集體談判的的“雇主和和工人的代代表”還須須“被確認(rèn)認(rèn)為有資格格進(jìn)行集體體談判”。由此可見

16、見，進(jìn)行集集體談判的的代表一般般是有合法法資格的雇雇主或其組組織和工人人的代表或或代表工人人的工會。但是我們們也發(fā)現(xiàn)，這這僅僅是指指進(jìn)行集體體談判的代代表而并非非指集體合合同的主體體。而就集集體合同的的目的我們們都清楚地地知道，集集體合同主主要是針對對工人群體體和雇主而而言的?？煽梢?，集體體合同的主主體應(yīng)當(dāng)是是“工人群群體”和“雇主”，至至于說工人人組織或者者工人代表表和雇主或或者雇主組組織，則都都是集體談?wù)勁械拇肀矶皇羌w合同的的主體。從從工會組織織須經(jīng)確認(rèn)認(rèn)其合法的的代表資格格之要求，也也完全可以以得出這樣樣的結(jié)論：集體合同同的主體是是工?巳禾禾搴凸橢鰲鰲?（二）中中國勞動法法對集體

17、合合同主體的的規(guī)定中中華人民共共和國勞動動法第333條規(guī)定定：“企業(yè)業(yè)職工一方方與企業(yè)可可以就勞動動報酬、工工作時間、休息休假假、勞動安安全衛(wèi)生、保險福利利等事項(xiàng)，簽簽訂集體合合同。集體體合同草案案應(yīng)當(dāng)提交交職工代表表大會或者者全體職工工討論通過過。集體合合同由工會會代表職工工與企業(yè)簽簽訂；沒有有建立工會會的企業(yè)，由由職工推舉舉的代表與與企業(yè)簽訂訂”。第335條規(guī)定定：“依法法簽訂的集集體合同對對企業(yè)和企企業(yè)全體職職工具有約約束力?！备鶕?jù)勞動動法第333條第一款款的規(guī)定，很很顯然簽訂訂集體合同同的權(quán)利是是賦予“企企業(yè)職工一一方”和“企業(yè)”的的。企業(yè)職職工一方和和企業(yè)是集集體合同的的真實(shí)主體體，

18、他們才才享有簽訂訂集體合同同的權(quán)利，當(dāng)當(dāng)然也必須須履行集體體合同所約約定的義務(wù)務(wù)。根據(jù)此此條二款的的規(guī)定，我我們清楚地地看出：工工會或職工工推舉的代代表僅僅是是集體談判判的“代表表”而已，他他們行使的的顯然是“企業(yè)職工工一方”的的代表權(quán)，而而根本的決決定權(quán)卻是是在“企業(yè)業(yè)職工一方方”?！凹w合同草草案應(yīng)當(dāng)提提交職工代代表大會或或全體職工工討論通過過”，這足足以說明職職工推舉的的談判代表表或工會組組織，本身身并沒有最最后的決定定權(quán)，而終終極的權(quán)利利仍然是“企業(yè)職工工一方”。根據(jù)勞動動法第355條的規(guī)定定，集體合合同對企業(yè)業(yè)和企業(yè)全全體職工具具有約束力力，我們也也完全可以以得出結(jié)論論：集體合合同

19、的主體體是“企業(yè)業(yè)和企業(yè)的的全體職工工”，因?yàn)闉榧w合同同所約束的的正是他們們的行為而而不是“工工會或職工工代表”的的行為。勞勞動部頒發(fā)發(fā)的集體體合同規(guī)定定第3條條規(guī)定：“企業(yè)職工工一方與企企業(yè)進(jìn)行集集體協(xié)商、依法簽訂訂的集體合合同對企業(yè)業(yè)和企業(yè)全全體職工具具有約束力力。”第55條規(guī)定：“集體合合同是集體體協(xié)商雙方方代表根據(jù)據(jù)法律、法法規(guī)的規(guī)定定就勞動報報酬、工作作時間、休休息休假、勞動安全全衛(wèi)生、保保險福利等等事項(xiàng)在平平等協(xié)商一一致基礎(chǔ)上上簽訂的書書面協(xié)議?！?第77條規(guī)定：“集體協(xié)協(xié)商是指企企業(yè)工會或或職工代表表與相應(yīng)的的企業(yè)代表表，為簽訂訂集體合同同進(jìn)行商談?wù)劦男袨椤！钡?條條規(guī)定：“集

20、體協(xié)商商代表每方方為三至十十名，雙方方人數(shù)對等等，并各確確定一名首首席代表。工會一方方首席代表表不是工會會主席的，應(yīng)應(yīng)由工會主主席書面委委托。雙方方應(yīng)另行指指定一名記記錄員?！钡?條：“企業(yè)代代表，由其其法定代表表人擔(dān)任或或指派。職職工一方由由工會代表表；未建立立工會的企企業(yè)由職工工民主推舉舉代表，并并須得到半半數(shù)以上職職工的同意意?！备鶕?jù)據(jù)這個文件件，我們更更加清楚地地明確：集集體合同的的主體是“全體職工工”和“企企業(yè)”，“工會或職職工代表”不過是“全體職工工”的“代代表”，并并非集體合合同的主體體，企業(yè)一一方也是一一樣的，依依法指派代代表進(jìn)行談?wù)勁?；也就就是說，談?wù)勁械娜瞬⒉⒎羌w合合同的

21、真實(shí)實(shí)主體。他他們分別是是“職工一一方”和“企業(yè)”的的代表。把把集體合同同的主體誤誤以為是“工會組織織或者職工工代表”和和“雇主個個人或雇主主組織”的的原因，就就在于只注注重了集體體談判的雙雙方代表這這樣的“形形式和過程程”，忽視視了集體合合同權(quán)利和和義務(wù)的享享有者和承承擔(dān)者。作作為法律關(guān)關(guān)系的主體體應(yīng)當(dāng)是權(quán)權(quán)利的真實(shí)實(shí)享有者和和真實(shí)承擔(dān)擔(dān)者，而不不是形式上上的“代表表者”。（三三）需要澄澄清的幾個個問題至于于說把集體體合同的主主體界定為為具有法人人資格的“工會組織織”和“企企業(yè)行政”的觀點(diǎn)，則則完全是沒沒有任何根根據(jù)的，其其原因可能能是沒有搞搞清楚這些些基本的概概念。按照照勞動法律律、法規(guī)的

22、的規(guī)定，根根本沒有對對集體合同同主體和集集體談判的的代表做出出具有“法法人資格”要求?！捌髽I(yè)職工工一方”是是一個群體體概念，顯顯然不可能能具有任何何性質(zhì)的“法人資格格”。企業(yè)業(yè)職工一方方推舉的談?wù)勁写懋?dāng)當(dāng)然也不可可能具有“法人資格格”。誠然然，“企業(yè)業(yè)”一般說說來是具有有法人資格格的從事工工商經(jīng)營活活動經(jīng)濟(jì)組組織，但是是，有些經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織即即“企業(yè)”則依法不不具有“法法人資格”而是自然然人，如我我們民法規(guī)規(guī)定某些私私營企業(yè)、個人合伙伙和個體工工商戶等。但是，盡盡管不具備備“法人資資格”，卻卻并不影響響其作為用用人單位而而建立勞動動關(guān)系的行行為。既然然存在勞動動關(guān)系依法法即可以簽簽訂集體合合同。

23、企業(yè)業(yè)一方的集集體協(xié)商談?wù)勁写?，是是由企業(yè)法法定代表人人親自擔(dān)任任或由其依依法指派的的，當(dāng)然不不是也不需需要具備“法人資格格”。再從從工會組織織來說，工工會組織代代表企業(yè)職職工一方進(jìn)進(jìn)行集體談?wù)勁校话惆阏f來工會會是具有“社團(tuán)法人人資格”的的組織，但但是，對于于某些基層層工會尤其其是那些規(guī)規(guī)模極小的的個人合伙伙或個體工工商戶的職職工工會而而言，由于于其不能達(dá)達(dá)到民法規(guī)規(guī)定的要件件即可能不不具備“法法人資格”。但是，這這樣的工會會組織依法法仍然可以以作為“職職工一方”的代表與與企業(yè)進(jìn)行行集體談判判。20001年100月27日日頒布的中華人民民共和國工工會法第第10條規(guī)規(guī)定：“企企業(yè)、事業(yè)業(yè)單位、機(jī)機(jī)關(guān)有會員員二十五人人以上的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)建立基基層工會委委員會；不不足二十五五人的，可可以單獨(dú)建建立基層工工會委員會會，也可以以由兩個以以上單位的的會員聯(lián)合合建立基層層工會委員員會，也可可以選舉組組織員一人人，組織會會員開展活活動?！庇捎刹蛔?55人的幾個個單位聯(lián)合合建立的基基層工會委委員會，其其中某個單單位的工會會分會或者者工會小組組則肯定不不具備“法法人資格”，但是，它它仍然可以以依照勞動動法和工會會法的規(guī)定定代表職工工進(jìn)行集體體談判簽訂訂集體合同同。由此可可見，無論論是集體合合同的主體體還是集體體談判的代代表都無須須具備任何何性質(zhì)的“法人資格格”。至于