新余市實施失地農(nóng)民安置工程管理手冊

1、 HYPERLINK / 新余市人民政府關(guān)于印發(fā)新余市實施失地農(nóng)民安置工程暫行方法的通知余府發(fā)200713號（2007年5月10日）各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：新余市實施失地農(nóng)民安置工程暫行方法差不多市七屆人民政府第5次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二七年五月十日 新余市實施失地農(nóng)民安置工程暫行方法第一章 總 則 第一條 為統(tǒng)籌做好失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障等工作，切實解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題,確保失地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計有保障，依照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知、中共新余市委、新余

2、市人民政府關(guān)于實施十大民生工程建立十大惠民體系持續(xù)推進(jìn)社會和諧的決定及相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本方法。第二條 本方法所稱失地農(nóng)民安置工程是指通過政府扶持、經(jīng)費(fèi)共擔(dān)的方式，建立保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的政策體系和惠及失地農(nóng)民的公共服務(wù)制度，包括戶籍、打算生育、義務(wù)教育、住房安置、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、社會救助等方面。第三條 失地農(nóng)民安置工程要緊以新增失地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對象，以大齡和老齡人群為社會保障重點(diǎn)對象，落實政策，解決問題，實現(xiàn)失地農(nóng)民安居樂業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展目標(biāo)，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。第四條 成立新余市失地農(nóng)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室

3、設(shè)在市勞動和社會保障局，負(fù)責(zé)全市失地農(nóng)民工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一治理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等職能。各級政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處）、勞動保障、財政、公安、民政、教育、建設(shè)、國土、房管、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、人口計生、衛(wèi)生等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好本方法的實施工作，落實對失地農(nóng)民的有關(guān)政策。勞動保障部門所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險業(yè)務(wù)?？h區(qū)相應(yīng)成立失地農(nóng)民工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民安置的日常工作。 第二章 失地農(nóng)民的認(rèn)定 第五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，依照國家建設(shè)或城區(qū)規(guī)劃需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國土資源治理部門實施統(tǒng)一征地，按中華人民共和國農(nóng)村土地承包法有關(guān)規(guī)定享有

4、第二輪土地承包權(quán)，被征地時為原村民小組（自然村）在冊農(nóng)業(yè)人口，被征地后人均耕地不足0.3畝的原村民，認(rèn)定為失地農(nóng)民。第六條 下列人員不予認(rèn)定為失地農(nóng)民：統(tǒng)一征地前雖居住在原村民小組（自然村）但已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的；實施統(tǒng)一征地，進(jìn)入失地農(nóng)民審核認(rèn)定程序后，將戶籍遷入原村民小組（自然村）所在地的；因升學(xué)、婚嫁、入伍后轉(zhuǎn)為三級以上士官等緣故將戶籍遷出的。第七條 失地農(nóng)民審核認(rèn)定程序：由村民小組（自然村）登記造冊，行政村或治理處核蓋公章后，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處審核后，被征地的村民小組（自然村）將申請認(rèn)定人員情況張榜公示；公示無異議或有異議但重新審核確定符合失地農(nóng)民認(rèn)定條件的，由鄉(xiāng)

5、鎮(zhèn)或街道辦事處報市、縣區(qū)國土資源治理部門核準(zhǔn)其被征耕地面積；國土資源治理部門審核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處將有關(guān)資料逐級報縣區(qū)、市失地農(nóng)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。第八條 失地農(nóng)民審核認(rèn)定需提供以下資料：新余市失地農(nóng)民申請認(rèn)定書（一式五份，原村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處、縣區(qū)國土資源治理部門、縣區(qū)失地農(nóng)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市失地農(nóng)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各一份）；新余市失地農(nóng)民申請認(rèn)定登記匯總表；申請認(rèn)定人員的戶口本原件及復(fù)印件；申請認(rèn)定人員家庭第二輪土地承包權(quán)證、林權(quán)證；其他相關(guān)證件及資料。第九條 失地農(nóng)民以縣區(qū)為單位依照本方法治理。并由市失地農(nóng)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一頒發(fā)新余市失地農(nóng)民優(yōu)惠證（以下簡稱

6、優(yōu)惠證），失地農(nóng)民憑優(yōu)惠證享受本方法規(guī)定的相關(guān)政策。 第三章 戶籍、打算生育、義務(wù)教育和住房安置 第十條 失地農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍手續(xù)以戶為單元以村民小組（自然村）為單位統(tǒng)一辦理，由村民小組（自然村）登記造冊，持失地農(nóng)民審核認(rèn)定的有關(guān)資料，報公安部門辦理。第十一條 失地農(nóng)民已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍后，仍接著享受本村民小組（自然村）余留山林、耕地使用權(quán)和承包權(quán)，享受其征地款的分配。第十二條 失地農(nóng)民打算生育政策按照著眼現(xiàn)實，立足長遠(yuǎn)，逐步規(guī)范的原則，設(shè)立“五年過渡期”，失地農(nóng)民因征地集中轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍之日起，五年內(nèi)可按農(nóng)民對待。第十三條 在全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育時期免學(xué)雜費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，征

7、地后前三年內(nèi)對失地農(nóng)民子女按農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，對其中貧困家庭學(xué)生和低保戶子女實行“一免一補(bǔ)”，即免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。 第十四條 建立失地農(nóng)民住房安置制度。具體政策按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四章 培訓(xùn)和就業(yè) 第十五條 各級勞動保障和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)依照失地農(nóng)民特點(diǎn)，立足本地產(chǎn)業(yè)特色開設(shè)培訓(xùn)工種。關(guān)于男1655周歲、女1645周歲的失地農(nóng)民，按照自愿原則，由個人自主選擇需要培訓(xùn)的工種，憑優(yōu)惠證享受一次培訓(xùn)補(bǔ)貼（包括勞動保障部門的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)部門的陽光工程培訓(xùn)）。培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，憑勞動保障部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的培訓(xùn)合格證，由勞動保障部門負(fù)責(zé)免費(fèi)推舉就業(yè)或指導(dǎo)其自主創(chuàng)

8、業(yè)。第十六條 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民培訓(xùn)，實施工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民培訓(xùn)打算，每年定向招收失地農(nóng)民家庭子女，其學(xué)費(fèi)、實習(xí)費(fèi)由政府補(bǔ)貼50%，學(xué)生自身承擔(dān)50%。培訓(xùn)完畢，由勞動保障部門推舉到工業(yè)園區(qū)就業(yè)或自謀職業(yè)。補(bǔ)貼資金撥付給勞動保障部門認(rèn)可的承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)。第十七條 對持優(yōu)惠證的失地農(nóng)民通過初次職業(yè)技能鑒定（僅限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，補(bǔ)貼按國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%給予，最低許多于200元/人。補(bǔ)貼資金撥付給職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。第十八條 各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對有求職意愿和就業(yè)能力的失地農(nóng)民免費(fèi)開放，免費(fèi)為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、求職登記、職業(yè)介紹和職業(yè)指

9、導(dǎo)等“一站式”服務(wù)。第十九條 征用土地的企業(yè)應(yīng)在同等條件下優(yōu)先安排當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民就業(yè)，用人單位支付失地農(nóng)民的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。第二十條 政府開發(fā)的保潔、保綠、保安和車輛看管等公益性崗位,應(yīng)優(yōu)先安排失地農(nóng)民中“零就業(yè)”家庭和“4050”人員等就業(yè)困難對象，安置單位應(yīng)與其簽訂一年以上的勞動合同。依照實際安置失地農(nóng)民人數(shù)，給予安置單位崗位補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：每人每月不超過200元，期限與勞動合同一致，最長不超過3年。第二十一條 關(guān)于進(jìn)城辦理了就業(yè)登記的失地農(nóng)民，自主創(chuàng)業(yè)，從事國家規(guī)定的微利項目，憑優(yōu)惠證可享受個人自主創(chuàng)業(yè)不超過5萬元的小額貼息貸款，貸款期限為兩年，經(jīng)銀行同意可展期一年，

10、展期期間不享受貼息政策。辦理小額擔(dān)保貸款，依照城鎮(zhèn)下崗職工小額擔(dān)保貸款方法執(zhí)行。失地農(nóng)民申請個體工商經(jīng)營戶和創(chuàng)辦企業(yè)相關(guān)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后正常營業(yè)的，三年內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗職工稅費(fèi)減免和新辦企業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策。第二十二條 吸納失地農(nóng)民或由失地農(nóng)民組織創(chuàng)辦再就業(yè)基地、非正規(guī)就業(yè)勞動組織的，憑優(yōu)惠證可享受城鎮(zhèn)吸納下崗失業(yè)人員的再就業(yè)基地和非正規(guī)就業(yè)勞動組織相關(guān)的優(yōu)惠政策。第二十三條 對差不多實現(xiàn)就業(yè)的失地農(nóng)民，勞動保障部門應(yīng)督促用工單位與其簽訂勞動合同，建立相應(yīng)臺賬，定期對勞動合同簽訂和企業(yè)用工情況進(jìn)行檢查，維護(hù)失地農(nóng)民在企業(yè)的合法權(quán)益。 第五章 養(yǎng)老醫(yī)療保險 第二十四條 失地農(nóng)民差不多養(yǎng)老保險納入城鎮(zhèn)企

11、業(yè)職工差不多養(yǎng)老保險體系。第二十五條 失地農(nóng)民差不多養(yǎng)老保險按照自愿原則，由家庭申請，以戶為單元以村小組（自然村）為單位統(tǒng)一辦理。辦理參保手續(xù)時，需提供失地農(nóng)民申請認(rèn)定登記匯總表、優(yōu)惠證、身份證原件及復(fù)印件、其他相關(guān)證件和資料。第二十六條 差不多養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)方式依照失地農(nóng)民的年齡進(jìn)行確定。對男年滿16周歲不滿55周歲、女年滿16周歲不滿45周歲具有從事正常生產(chǎn)勞動能力的失地農(nóng)民（稱為失地勞動力），按月繳費(fèi)基數(shù)746.4元的標(biāo)準(zhǔn),選擇與年齡段相對應(yīng)的繳費(fèi)年限和繳費(fèi)檔次,一次性繳納差不多養(yǎng)老保險費(fèi)（見“附件一”）；對男年滿55周歲不滿60周歲、女年滿45周歲不滿50周歲的失地農(nóng)民（稱為待養(yǎng)老失

12、地農(nóng)民），按月繳費(fèi)基數(shù)746.4元的標(biāo)準(zhǔn),一次性繳納差不多養(yǎng)老保險費(fèi)，達(dá)到法定領(lǐng)取差不多養(yǎng)老金年齡次月起，按261.28元/月的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取差不多養(yǎng)老金（見“附件二”）；對男年滿60周歲、女年滿50周歲以上的失地農(nóng)民（稱為已養(yǎng)老失地農(nóng)民），月繳費(fèi)基數(shù)為746.4元，繳費(fèi)年限以14年計，每增加一周歲減繳一年，但最低繳費(fèi)年限不得低于5年；一次性預(yù)繳差不多養(yǎng)老保險費(fèi)后次月起，按261.28元/月的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取差不多養(yǎng)老金（其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及繳費(fèi)年限見“附件三”）。第二十七條 失地農(nóng)民差不多養(yǎng)老保險費(fèi)按本方法第二十六條確定的繳費(fèi)基數(shù)20%的比例繳納，其中個人8%，另外12%按本方法規(guī)定的資金籌集渠道解決。第二十八條

13、 建立失地農(nóng)民差不多養(yǎng)老保險個人賬戶。失地農(nóng)民按繳費(fèi)基數(shù)8%繳納的差不多養(yǎng)老保險費(fèi)全額計入個人賬戶，差不多養(yǎng)老保險費(fèi)按同期社會保險利率計息。第二十九條 失地農(nóng)民達(dá)到法定領(lǐng)取差不多養(yǎng)老金年齡后，享受國家規(guī)定的差不多養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。第三十條 失地農(nóng)民在本行政區(qū)域內(nèi)遷移戶籍的,不改變與所屬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保關(guān)系,其個人賬戶和養(yǎng)老保險關(guān)系不做轉(zhuǎn)移;調(diào)動或戶口遷移到本轄區(qū)外, 個人賬戶儲存額和養(yǎng)老保險關(guān)系可辦轉(zhuǎn)移或停保;出國（境）定居,可向本人退還個人賬戶儲存額,同時終止差不多養(yǎng)老保險關(guān)系。第三十一條 失地農(nóng)民未達(dá)到法定領(lǐng)取差不多養(yǎng)老金年齡前死亡的，個人賬戶儲存額一次性返還給其指定的受益人或法定繼承人

14、;失地農(nóng)民在法定領(lǐng)取差不多養(yǎng)老金期間死亡的,個人賬戶儲存余額一次性返還給其指定的受益人或法定繼承人。第三十二條 失地農(nóng)民差不多養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。第三十三條 失地農(nóng)民在法定領(lǐng)取差不多養(yǎng)老金期間死亡，實行火葬的，可享受喪葬撫恤費(fèi)（即：喪葬費(fèi)1600元，撫恤費(fèi)2000元）待遇。第三十四條 失地農(nóng)民在法定領(lǐng)取差不多養(yǎng)老金期間死亡,其親屬或村、居委會應(yīng)在30天內(nèi)通知社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),并辦理有關(guān)手續(xù)。對死亡不報、冒領(lǐng)差不多養(yǎng)老金的，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工差不多養(yǎng)老保險制度有關(guān)規(guī)定予以處罰。第三十五條 將已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民差不多醫(yī)療保險參保范圍，按城鎮(zhèn)居民差不多醫(yī)療保險規(guī)定繳費(fèi)，享受城鎮(zhèn)居民差不

15、多醫(yī)療保險待遇。 第六章 勞動用工社會保障 第三十六條 失地農(nóng)民在各類用人單位就業(yè)，用人單位應(yīng)依法為失地農(nóng)民辦理差不多養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷、生育等社會保險參保繳費(fèi)手續(xù)。對招用失地農(nóng)民，并與其簽訂一年以上勞動合同，按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的商貿(mào)和服務(wù)型企業(yè)，依照實際用工時刻和招用人數(shù)給予社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過三年。第三十七條 失地農(nóng)民按本方法第二十六條、第二十七條規(guī)定參加差不多養(yǎng)老保險后，又在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)并參加城鎮(zhèn)企業(yè)差不多養(yǎng)老保險的，其前后個人賬戶和繳費(fèi)年限可分不累計合并計算。第三十八條 用人單位須按新余市城鎮(zhèn)職工差不多醫(yī)療保險實施方法規(guī)定，為本單位招用的失地農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)職工差不多醫(yī)療

16、保險。按規(guī)定繳費(fèi)后，失地農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)職工同等的差不多醫(yī)療保險待遇。同時申報參加城鎮(zhèn)居民差不多醫(yī)療保險的財政補(bǔ)助資金可用于參加城鎮(zhèn)職工差不多醫(yī)療保險，以彌補(bǔ)其參加城鎮(zhèn)職工差不多醫(yī)療保險的個人應(yīng)繳基金，享受城鎮(zhèn)職工差不多醫(yī)療保險待遇。 第三十九條 用人單位為失地農(nóng)民辦理失業(yè)、工傷和生育保險，分不依照江西省實施方法、新余市工傷保險方法、新余市女職工生育保險實施方法執(zhí)行。 第七章 社會救助 第四十條 已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍、符合都市最低生活保障條件的失地農(nóng)民，按照屬地治理的原則納入都市最低生活保障范圍。第四十一條 加快建立失地農(nóng)民社會救助體系。符合社會救助條件的，按規(guī)定予以救助。 第八章 資金籌集和治理 第

17、四十二條 各類社會保險基金個人負(fù)擔(dān)部分由失地農(nóng)民個人繳納，村小組（自然村）或用人單位負(fù)責(zé)歸集。第四十三條 本方法實施前已被征地的，除按當(dāng)?shù)卦姓咭烟崃舨⒗U納到位的資金外，其余部分由受益財政分五年逐年劃入市、縣區(qū)差不多養(yǎng)老保險基金專戶，具體數(shù)額依照本方法下發(fā)之日失地農(nóng)民的實際年齡計算出應(yīng)繳納的差不多養(yǎng)老保險費(fèi)來確定，所需資金列入財政預(yù)算。第四十四條 本方法實施后被征地的，應(yīng)繳納的差不多養(yǎng)老保險費(fèi)依照征地時失地農(nóng)民的實際年齡計算，征地時刻以國土資源治理部門的批文為準(zhǔn)。其差不多養(yǎng)老保險費(fèi)非個人繳納部分按以下渠道籌集：從土地出讓收入中安排8%；不足部分由各級財政在本年度內(nèi)，從國有土地有償使用收入中解

18、決。第四十五條 失地農(nóng)民參加差不多養(yǎng)老保險后，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于每年年初填報失地農(nóng)民差不多養(yǎng)老保險費(fèi)撥付申請表，并附上失地農(nóng)民申請認(rèn)定登記匯總表、失地農(nóng)民差不多養(yǎng)老保險登記表及其他相關(guān)資料，報市、縣區(qū)勞動保障和財政部門審核，及時撥入市、縣區(qū)差不多養(yǎng)老保險基金專戶。 第四十六條 失地農(nóng)民醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險基金按有關(guān)規(guī)定籌集。第四十七條 失地農(nóng)民差不多養(yǎng)老保險基金納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工差不多養(yǎng)老保險基金財政專戶治理，實行收支兩條線，不得擠占挪用或截留。具體治理方法按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十八條 為失地農(nóng)民提供免費(fèi)推舉就業(yè)、培訓(xùn)補(bǔ)貼、及職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)由各級勞動保

19、障部門負(fù)責(zé)審核，財政部門核撥。所需經(jīng)費(fèi)從再就業(yè)資金中列支。 第九章 附 則 第四十九條 本方法實施之日起新增的失地農(nóng)民，被征地的同時必須立即納入社會保障范圍。凡社會保障方式不明確，所需資金不落實的地點(diǎn)，不得批準(zhǔn)征地。第五十條 因移民安置以致本村民小組（自然村）人均耕地不足0.3畝的原住民，參照本方法執(zhí)行。第五十一條 本方法自下發(fā)之日起施行。 附件一： 失地勞動力一次性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及繳費(fèi)年限繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)A檔B檔C檔年齡男16周歲-21周歲以下女16周歲-20周歲以下男22周歲-27周歲以下女21周歲-24周歲以下男28周歲-33周歲以下女25周歲-28周歲以下繳費(fèi)年限2年4年6年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)8%12%合計8%12%合計8%12%合計1433214935822866429971654299644910748繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)D檔E檔F檔G檔年齡男34周歲-39周歲以下女29周歲-32周歲以下男40周歲-44周歲以下女33周歲-36周歲以下男45周歲-49周歲以下女37周歲-40周歲以下男：50-54周歲以下女：41-44周歲以下繳費(fèi)年限8年10年12年14年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)8%12%合計8%12%合計8%12%合計8%12%合