城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事故應急救援

1、城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事故應急救援肖彭達（教授級高級工程師 國家安全生產專家組專家）聯系電話：132081646201 城鎮(zhèn)燃氣事故概論1.1 城鎮(zhèn)燃氣可能引發(fā)的事故（1）火災；（2）爆炸；（3）泄漏；（4）由火災、爆炸引發(fā)的其他事故。 （如：供電、供水管線破壞；通訊網絡破壞；房屋倒塌；人員傷亡等）1 城鎮(zhèn)燃氣事故概論1.2 城鎮(zhèn)燃氣事故的特征（1）突發(fā)性：事故往往在瞬間發(fā)生。（2）偶然性：事故的發(fā)生不依人的主觀意志決定。（3）潛伏性：不少隱患難以發(fā)現。（4）延續(xù)性：可能產生連鎖反應。（5）災難性：造成人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞。1 城鎮(zhèn)燃氣事故概論1.3 城鎮(zhèn)燃氣事故發(fā)生的主要原因（1）燃氣管道爆裂

2、；（2）燃氣管道破損；（3）燃氣管道腐蝕；（4）城市施工損壞燃氣管道；（5）人為因素；（6）管理上的原因。1 城鎮(zhèn)燃氣事故概論1.4 預防城鎮(zhèn)燃氣事故的主要措施（1）技術措施： 嚴格執(zhí)行技術規(guī)程、規(guī)范；設計合理；確保施工質量。（2）管理措施： 落實責任制；加強維護、保養(yǎng)、檢查。（3）教育措施： 對公眾普及燃氣知識教育。2 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援2.1 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援的基本任務（1）立即組織營救受害人員；（2）迅速控制事態(tài)發(fā)展；（3）消除危害后果，做好現場恢復；（4）查清事故原因，評估危害程度；（5）汲取事故教訓，完善預防措施。2 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援2.2 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援的特點（1）

3、應急救援的突發(fā)性；（2）救援工作的不確定性；（3）應急活動的復雜多變性；（4）災害后果的猝變性；（5）狀態(tài)易激化和放大的異常性；（6）點多、線長、面廣的艱險性。2 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援2.3 事故應急救援體系的基本框架應急體系組織體制運作機制法制基礎保障系統(tǒng)2 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援2.4 事故應急救援體系的基本內容（1）組織體制： 管理機構、功能部門、應急指揮、救援隊伍。（2）運作機制： 統(tǒng)一指揮、分級呼應、屬地為主、公眾動員。（3）法制基礎： 緊急狀態(tài)法令、應急條例、政府令、標準。（4）保障系統(tǒng)： 信息通訊、物質裝備、人力資源、經費財務。2 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援2.5 事故應急救援的法律規(guī)范

4、（1）安全生產法：第17、33、68條。（2）消防法：第16條。（3）危險化學品安全管理條例：第49、54條（4）國務院第302號令：第7條。（5）特種設備安全監(jiān)察條例：第31條。（6）安全生產許可證條例：第6條。2 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援2.6 重大事故應急的四個階段（1）預防階段： 立足預防，盡可能防止事故發(fā)生。（2）準備階段： 做好充分的應對準備。（3）響應階段： 事故發(fā)生后立即行動，盡快控制事態(tài)發(fā)展。（4）恢復階段： 立即恢復到正常狀態(tài)。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案3.1 事故應急救援預案的概念 事故應急救援預案是政府和企業(yè)為減少事故后果而預先制定的搶險救災方案，是進行事故救援活動的行動

5、指南。3.2 事故應急救援的目的（1）使事故或緊急情況不擴大，并盡可能地快速排除；（2）減少人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案3.3 事故應急救援預案的核心要素（1）方針與原則；（2）應急策劃；（3）應急準備；（4）應急響應；（5）現場恢復；（6）預案管理與評審。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案3.4 城鎮(zhèn)燃氣生產經營單位事故應急預案的基本結構 一般由三個層次構成：（1）綜合應急預案： 是從總體上闡述處置事故的應急方針、政策、應急組織結構及相關應急職責、應急行動、措施和保障等基本要求和程序。是應對各類事故的綜合性文件。（綱領）3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案（2）專項應急預案：

6、 是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案。 （具體方案）（3）現場處置方案： 是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。 （具體措施）3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案3.5 城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事故應急救援預案的編制方法和步驟（1）成立編制小組；（2）收集有關資料；（3）進行危險源辨識和風險評價；（4）進行應急能力與資源評估；（5）編制應急預案；（6）應急預案的評審與發(fā)布。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案3.6 城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事故應急救援預案編制應做的準備工作（1）全面分析本單位危險有害因素、可能發(fā)生的事故類型及事故可能造成的危害程度； （2）排查事故隱患的種類、數量和分布情況，

7、并在隱患治理的基礎上，預測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案（3）確定事故危險源和重大危險源，并進行風險評價；（4）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；（5）調查了解并客觀評價本單位的應急救援能力；（6）充分借鑒國內外同行業(yè)事故教訓及應急工作經驗。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案3.7 綜合應急預案的主要內容及編制要點（1）總則： 編制目的： 規(guī)范應急程序，減少傷亡和財產損失，維護穩(wěn)定。 編制依據： 安全生產法、國家安全生產事故災難應急預案等。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案 適用范圍： 根據省級政府和中央企業(yè)總部來確定適用范圍、事故類型、級別。 應急預案體系：由

8、哪些預案構成。 （綜合預案預案、專項預案、現場預案） 應急工作原則： 突出以人為本、安全第一、預防為主、科學管理等內容。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案（2）生產經營單位的危險性分析： 單位概況： 描述企業(yè)的地理位置，交通條件，地質、氣象、水文等自然條件，企業(yè)性質、規(guī)模、隸屬關系，從業(yè)人數，生產工藝特點，主要產品、產量和原材料，重大危險源數量及分布等。 3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案 危險源與風險分析：危險因素分析；脆弱性分析；風險分析；風險及隱患治理。 （3）組織機構及職責： 應急救援組織體系（圖）。 應急救援職能部門職責。 應急救援指揮機構、成員構成及職責。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案（4）預防

9、與預警： 危險源監(jiān)控：監(jiān)控監(jiān)測的方式、 預警行動：事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序； 信息報告與處置：明確事故及未遂事故的報告與處置方法。 信息報告與通知（24小時值守電話，程序）；3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案 信息上報（部門、流程、內容、時限）；信息傳遞（方法、程序）。（5）應急響應： 響應分級： 應急響應級別的介定。 響應程序： 明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案（6）應急結束： 結束條件、審批后宣布。 應明確的事項：上報事項；移交事項；總結報告。 （7）信息發(fā)布： 明確事故信息發(fā)布部門、發(fā)布原則。（8）后期處置： 包括污

10、染物處理、影響消除、生產恢復、善后賠償、能力評估、預案修訂等。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案（9）保障措施： 通信與信息保障：通信聯系方式、方法、網絡、備用方案；維護方案。 應急隊伍保障：專業(yè)隊伍、兼職隊伍，保障方案。 應急裝備保障：類型、數量、性能、存放位置、責任人、聯系方式。 經費保障：來源、數量、使用范圍、監(jiān)督管理。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案 其他保障：運輸、治安、技術、醫(yī)療、后勤等。（10）培訓與演練： 培訓人員、計劃、方式和要求。 演練規(guī)模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等。 （11）獎懲：條件、內容。 （12）術語和定義： 對預案中涉及的一些術語進行定義。 3 城鎮(zhèn)燃氣事

11、故應急救援預案（13）應急預案的管理： 預案的備案； 預案的維護和更新； 制定與解釋部門； 預案的實施日期。 （14）附件： 有關應急部門、機構或人員的聯系方式。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案 重要物資裝備的名錄或清單。 規(guī)范化格式文本。 關鍵的路線、標識和圖紙：如警報系統(tǒng)分布及復蓋范圍；重要防護目標一覽表；應急指揮位置及救援隊伍行動路線；疏散路線、重要地點標識；相關平面布置圖、救援力量分布圖等。 相關應急預案名錄。 有關協(xié)議或備忘錄。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案3.8 專項應急預案的主要內容及編制要點（1）事故類型和危害程度分析：（2）應急處置的基本原則：（3）組織機構及職責： 應急組織體系的

12、構成； 指揮機構及職責。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案（4）預防與預警： 危險源監(jiān)控：方式、方法、預防措施。 預警行動：條件、方式、方法、信息發(fā)布程序。 信息報告程序： 報警系統(tǒng)及程序，報警方式，24小時通訊聯絡方式，相互認可的通告、報警形式和內容，應急人員向外求救方式。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案（5）應急處置： 響應分級： 響應程序：明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。 處置措施： 根據事故類別、特點、危險性制定應急處置措施。（6）應急物質與裝備保障：3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案 3.9 現場處置方案的主要內容及編制要點（1）事故特征： 危險分析，可能發(fā)生事故的類

13、型； 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱； 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； 事故前可能出現的征兆。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案（2）應急組織與職責： 基層單位應急自救組織形式及人員構成； 應急自救組織機構和人員的職責。（3）應急處置： 應急處置程序：根據事故類別及現場情況，明確報警、應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接程序。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案 現場應急處置措施：針對可能發(fā)生的事故，從操作措施、工藝流程、現場處理、事故控制、人員救護、消防、現場 恢復等方面制定明確的措施。 報警：電話、部門、聯絡方式、聯系人員、事故報告要求和內容。 （4）注意事項： 個人

14、防護用具、器具方面；3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案 使用搶險救援器材方面： 采取救援對策或措施方面： 現場自救和互救方面： 現場應急處置能力確認和人員安全防護方面： 應急救援結束后的注意事項： 其他需要特別警示的事項。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案3.10 編制城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事故應急救援預案應注意的幾個問題（1）應根據危險源特別是重大危險源的數量、種類、分布情況來策劃；（2）應考慮本地區(qū)的氣象、水文、地質等方面的不利自然條件及其影響；（3）應考慮本地區(qū)、本行業(yè)以往災難事故的發(fā)生原因和影響后果；3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案（4）應考慮突發(fā)性災難事故對周邊人員、設施和環(huán)境的影響，以及周邊重大危險源可能帶來的影響；（5）應考慮功能區(qū)布置是否合理及功能區(qū)之間的相互影響；（6）制定的預案應遵守國家、地方和行業(yè)相關法律、法規(guī)和標準的要求，并與上級的預案相吻合。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案3.11 事故應急救援預案的培訓（1）培訓教育的范圍： 與應急預案有關的所有人員（包括居民）。（2）培訓教育的內容： 報警； 疏散； 火災應急逃生； 不同水平應急者的培訓等。3 城鎮(zhèn)燃氣事故應急救援預案3.12 事故應急救援預案的演練（