高校自辦事業(yè)后勤改革建議

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2、情況下出現(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)的趨勢(shì)，不少的學(xué)校將改革初期管辦分離的甲乙方合并成立事業(yè)編制的后勤保障部，其存在的問(wèn)題日益突出。 一、高校自辦事業(yè)后勤存在的問(wèn)題 (一)市場(chǎng)問(wèn)題。學(xué)校后勤服務(wù)保障項(xiàng)目大多需要招標(biāo)，要求承擔(dān)單位具備獨(dú)立法人資質(zhì)。自辦事業(yè)后勤無(wú)獨(dú)立法人資質(zhì)，難以承擔(dān)校內(nèi)原可承擔(dān)的項(xiàng)目，使收入減少、市場(chǎng)縮小。(二)人的問(wèn)題。1人員補(bǔ)充問(wèn)題。后勤人員結(jié)構(gòu)性矛盾突出，急需補(bǔ)充高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才。由于體制、機(jī)制等制約，補(bǔ)充困難。2人員穩(wěn)定問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社保全員覆蓋資金缺口大，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛不斷，外聘核心人員穩(wěn)定難，制約了人力資源活力的激發(fā)。近年來(lái)很多學(xué)校大幅度提高校內(nèi)職工收入、發(fā)放改革性津貼，而自辦

3、事業(yè)后勤無(wú)資金同步跟進(jìn)，后勤在編職工與學(xué)校同職級(jí)人員相比收入差距拉大，影響員工對(duì)后勤工作的認(rèn)可度和歸屬感，隊(duì)伍穩(wěn)定壓力大。(三)財(cái)務(wù)問(wèn)題。事業(yè)后勤立足校內(nèi)，以社會(huì)效益為重，以保障能力、服務(wù)質(zhì)量和挖潛節(jié)支為主要考核指標(biāo)，不從事盈利性業(yè)務(wù)，收入來(lái)源有限，資金緊張，發(fā)展受限。(四)資產(chǎn)問(wèn)題。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校，基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改造、維修應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。實(shí)際運(yùn)行中，由于缺乏明晰的主體責(zé)任方，后勤為保證工作平穩(wěn)，不得不投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，而資金難以返還，減少了后勤可用資金。(五)新服務(wù)項(xiàng)目問(wèn)題。隨著信息技術(shù)、物流技術(shù)的高速發(fā)展，新的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式層出不窮，師生對(duì)這樣的服務(wù)使用熱情很高，比如移動(dòng)

4、支付等，但是受制于事業(yè)單位的相關(guān)制度和規(guī)定，開(kāi)展緩慢。 二、高校自辦事業(yè)后勤存在問(wèn)題分析 對(duì)問(wèn)題深層次分析，主要有自身先天不足、政府導(dǎo)向漸進(jìn)、社會(huì)環(huán)境影響、校內(nèi)需求變化等原因。(一)自身先天不足。1體制無(wú)改革創(chuàng)新。體制沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，后勤仍為學(xué)校下屬事業(yè)部門(mén)。2資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校，后勤無(wú)權(quán)處置，但資產(chǎn)在具體保障服務(wù)活動(dòng)中所產(chǎn)生的責(zé)任卻由后勤承擔(dān)，資產(chǎn)保值增值存在風(fēng)險(xiǎn)。3經(jīng)濟(jì)關(guān)系不順暢。既要關(guān)注公益性，又要關(guān)注效益養(yǎng)活自己，二者有沖突。4學(xué)校存在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。法人主體為學(xué)校，其一切活動(dòng)的最終責(zé)任也要由學(xué)校承擔(dān)，后勤依然是引發(fā)不穩(wěn)定的方面。(二)政策導(dǎo)向漸進(jìn)。1教育主管部門(mén)政策導(dǎo)向后勤社

5、會(huì)化與自辦事業(yè)后勤相悖。政策導(dǎo)向?yàn)楹笄谏鐣?huì)化，要求高校從自辦事業(yè)后勤向選后勤、管后勤轉(zhuǎn)換，基本實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)、管辦分離;要求高校開(kāi)放后勤市場(chǎng)，引入專(zhuān)業(yè)化公司，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)配作用提高后勤服務(wù)質(zhì)量;對(duì)于后勤社會(huì)化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和相應(yīng)的內(nèi)容也提出明確要求，同時(shí)提出將后勤社會(huì)化改革納入學(xué)校辦學(xué)評(píng)價(jià)體系。如2010年7月發(fā)布的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020)、2011年教育部關(guān)于深化高校后勤社會(huì)化改革的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)、2012年12月教育部發(fā)展規(guī)劃司印發(fā)的高校后勤中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要課題研究報(bào)告(教發(fā)司2012194號(hào))都明確提出:到2020年，形成以“市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選

6、擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門(mén)依法監(jiān)管”為主要特征的具有中國(guó)特色的“新型高校后勤保障體系”，基本實(shí)現(xiàn)“事企分開(kāi)”、“管辦分離”。2高校工勤職數(shù)限定與后勤人員需求相矛盾。高校受工勤崗位編制數(shù)量的限制，在抽出絕大部分滿足校內(nèi)其它單位對(duì)于工勤崗位的需求后，能夠分配給后勤的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際需要，工勤崗位數(shù)量無(wú)法滿足需要。(三)因資質(zhì)問(wèn)題無(wú)法參加招投標(biāo)活動(dòng)，服務(wù)項(xiàng)目和范圍減少。因無(wú)資質(zhì)，即使是校內(nèi)項(xiàng)目，絕大部分也不允許事業(yè)后勤參加。這部分收入的減少，將大大增加自辦事業(yè)后勤的經(jīng)濟(jì)壓力，制約其發(fā)展。(四)社會(huì)服務(wù)蠶食后勤服務(wù)市場(chǎng)，收入減少。傳統(tǒng)的高校后勤服務(wù)是一個(gè)具有圍墻、相對(duì)封閉的區(qū)域，最大的優(yōu)勢(shì)資

7、源是穩(wěn)定的市場(chǎng)。改革初期，對(duì)于欲進(jìn)校的外來(lái)服務(wù)，自辦后勤通過(guò)行政手段、把好校門(mén)就可以將其堵在門(mén)外，使師生接受后勤提供的服務(wù)。隨著信息技術(shù)和物流技術(shù)的高速發(fā)展，各種校外服務(wù)通過(guò)BOT、PPP模式進(jìn)入校園或沿著互聯(lián)網(wǎng)的高速公路被師生主動(dòng)叫進(jìn)校園，分食市場(chǎng)，獲取校內(nèi)收益，使得自辦事業(yè)后勤的生存空間變小。(五)面對(duì)師生日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，服務(wù)受到限制。學(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下養(yǎng)成了自主選擇、多樣化、去中心、跨地域、去邊界化的生活方式，這種新的生活方式、新的需求通過(guò)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的高速公路跨越了學(xué)校的有形圍墻，進(jìn)入校園，針對(duì)學(xué)生提供校內(nèi)不具備的或者更優(yōu)的滿足學(xué)生個(gè)人需求的服務(wù)，形成了一個(gè)跨越邊界觀念的虛擬化需

8、求滿足世界。服務(wù)多樣性、消費(fèi)多元化要求后勤能夠提供適合時(shí)代需求的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，但是面對(duì)相關(guān)政策和規(guī)范要求，有些業(yè)務(wù)無(wú)法及時(shí)開(kāi)展，造成學(xué)校需求與后勤供應(yīng)能力之間的矛盾，這樣的矛盾在目前的模式下越來(lái)越突出，使后勤難以滿足師生不斷增長(zhǎng)的需求。以上問(wèn)題有的是在改革初期沒(méi)有徹底得到解決的遺留問(wèn)題，有的是在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)自身的負(fù)面影響和對(duì)學(xué)校發(fā)展的制約作用，將會(huì)越來(lái)越突顯，自辦事業(yè)后勤難以克服，必須進(jìn)一步深化改革。 三、高校自辦事業(yè)后勤深化改革思路 (一)追索市場(chǎng)與計(jì)劃合理配置之路。揚(yáng)棄行政撥款、事業(yè)管理的運(yùn)作模式，運(yùn)用市場(chǎng)的動(dòng)力機(jī)制，順應(yīng)市場(chǎng)法則，同時(shí)適度發(fā)揮學(xué)校統(tǒng)管及自辦事業(yè)

9、后勤的調(diào)節(jié)作用，讓自辦事業(yè)后勤盡快融于市場(chǎng)，贏得有序活力。(二)轉(zhuǎn)變后勤工作重點(diǎn)，有破有立。轉(zhuǎn)變一味“辦后勤”的方針，按照“選后勤、管后勤、辦后勤”順序安排工作。有破有立，破的是擺脫“事業(yè)、獨(dú)家”后勤模式，立的是發(fā)揮“企業(yè)、多方”后勤功能。(三)著力進(jìn)行體制、機(jī)制突破。在實(shí)體發(fā)展上，將從事業(yè)單位向法人企業(yè)、從計(jì)劃經(jīng)費(fèi)向獨(dú)立核算轉(zhuǎn)變作為工作的重點(diǎn)。 四、高校自辦事業(yè)后勤深化改革路徑 (一)自辦事業(yè)后勤公司化。自辦事業(yè)后勤在做好校內(nèi)服務(wù)保障的同時(shí)，積極壯大自己，不斷增強(qiáng)其獨(dú)立核算、企業(yè)化運(yùn)作的自主權(quán)，成熟一個(gè)注冊(cè)一個(gè)，最終形成優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目的整體企業(yè)化，注冊(cè)成為獨(dú)立法人公司，向外拓展、承擔(dān)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，反哺學(xué)校，實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化。企業(yè)化要盡早，一旦社會(huì)企業(yè)進(jìn)入各個(gè)高校的服務(wù)保障市場(chǎng)形成規(guī)模，再想獲得市場(chǎng)空間，難度會(huì)大幅增加。(二)自辦事業(yè)后勤縮小。增強(qiáng)校內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放力度，重點(diǎn)增強(qiáng)選后勤、管后勤的專(zhuān)業(yè)人員，減少實(shí)際從事自辦事業(yè)后勤工作的人數(shù)，當(dāng)人員減少到一定程度，自辦服務(wù)將自動(dòng)消亡，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)到外的平滑過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化。后勤社會(huì)化改革是不可逆轉(zhuǎn)的方向，自辦事業(yè)后勤