風電場重要生產(chǎn)現(xiàn)場準入制度

1、風電場重要生產(chǎn)現(xiàn)場準入制度第一條 目的為了規(guī)范玉湖風電一場發(fā)承包安全管理工作，防止發(fā)生電力事故，保證從業(yè)人員生 命安全和身體健康，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、勞動合同法、電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、電力生產(chǎn)項目發(fā)承包安全管理規(guī)定等法律法規(guī)、集團公司及公司安 全生產(chǎn)有關規(guī)定，制定本辦法。本規(guī)定適用于玉湖風電一場發(fā)電、輸電、供電等電力業(yè)務中運行、維護、檢修、試驗、改造等電力生產(chǎn)項目發(fā)承包的安全管理工作。風電場根據(jù)實際制定、完善有關外包工程 安全管理和監(jiān)督方面的規(guī)章制度，確保外包工程全過程的規(guī)范化、制度化、標準化管理。風電場外包工程，發(fā)包單位與承包商在安全管理上必須堅持“安全第一，預防為主， 綜合治

2、理”的方針，相互配合，各盡其職，共同做好安全管理與監(jiān)督工作。發(fā)承包工程發(fā)生事故時，應根據(jù)國務院第493 號令生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等相關規(guī)定，做好信息報送、應急處置和事故調(diào)查處理等工作。第二條 程序各類外包合同中，必須簽訂有明確具體的安全內(nèi)容和要求。2.1資質(zhì)審查外包工程項目招投標期間，發(fā)包單位要對投標單位進行資質(zhì)審查，選擇資質(zhì)、資格滿足外包工程項目需要，安全管理水平較高，且業(yè)績優(yōu)良的投標單位作為承包商。安全資 質(zhì)審查內(nèi)容如下：審查承包商的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書、法人代表資格證書、安全資質(zhì)證書、施工簡歷及近 3 年安全施工記錄符合所承包的工程項目要求。審查承包商的工程項目負責人、專職安全管

3、理人員及特種作業(yè)(操作)人員（特殊工種）的資格證書原件或復印件。承包商的工程項目施工人員繳納工傷保險的證明材料及查體證明，施工單位負責人、工程技術人員和作業(yè)人員安全施工的技術素質(zhì)符合承包工程的要求，并填報承包商施 工人員登記表。承包商應具有滿足工程項目需要和保證安全施工的組織機構、工器具、安全防護 設施、安全用具，涉及定期試驗的工器具、絕緣用具、施工機具、安全防護用品，要具有檢驗、試驗資質(zhì)單位出具的合格的檢驗報告，工器具、安全防護設施、安全用具及入廠危險 品登記表。發(fā)包單位要保留承包商的資質(zhì)材料（有效證書正本的復印件、有關材料的電子版本）。2.2.3發(fā)包單位對承包商提供的資質(zhì)材料逐一審查，發(fā)現(xiàn)

4、不合格者，承包商必須限期整改，拒不整改者，根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰。簽訂安全協(xié)議外包工程項目合同簽訂時，承包商要與發(fā)包單位簽訂外包工程安全協(xié)議（可 參考附件 3），明確雙方安全責任人、安全責任范圍、安全教育和培訓、安全管理和考核、事故上報和調(diào)查、安全風險和控制、安全施工措施費等內(nèi)容。兩個以上承包商在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行施工，可能危及對方生產(chǎn)安全的，由發(fā)包單位協(xié)調(diào)雙方施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施及作業(yè)界面，并各自指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。安全協(xié)議經(jīng)雙方簽字蓋章后生效，安全協(xié)議作為合同的附件與合同具有同等效力 。安全協(xié)議一式兩份，承包商一

5、份，發(fā)包單位一份。措施審核在電力生產(chǎn)特殊作業(yè)區(qū)作業(yè)或進行的作業(yè)有可能造成火災、爆炸、觸電、中毒、窒息、機械傷害等安全事故以及可能引起生產(chǎn)設備停電、停運的不安全隱患時，發(fā)包單位應 事先要求承包方制定防范措施，開工前，承包商須向發(fā)包單位提交組織措施、安全措施、技術措施，發(fā)包單位對相關措施審查合格后，承包商方可辦理開工手續(xù)。組織措施、安全措施、 技術措施一式兩份，一份承包商保存，一份發(fā)包單位保存。對存在較大復雜性和危險性的外包工程，承包商編制專項作業(yè)方案，并附具專項保證安全的措施，經(jīng)承包單位技術負責人、發(fā)包單位項目負責人審查合格后方可實施。安全教育承包商入場前應對施工人員進行安全技術培訓，并經(jīng)考試合

6、格，將考試成績和身 份證、勞動合同、特種作業(yè)證、保險、一年以內(nèi)縣級以上醫(yī)院體檢證明等關資料復印件交發(fā) 包單位審核、備案。（體檢包括視力、聽力、外科、內(nèi)科、心電圖等項目，證明能夠從事現(xiàn)場施工作業(yè)）。開工前，由發(fā)包單位集中對承包商的負責人及施工人員進行安全教育，并形成安全教育記錄。安全教育的內(nèi)容應包括：與發(fā)包項目有關的電力安全工作規(guī)程、應急預案、本單位安全管理規(guī)定、檢修與操作規(guī)程等；工程概況、施工特點和安全管理要求；工程施工區(qū)域內(nèi)的主要危險作業(yè)項目和場所，安全注意事項；安全教育完畢，由發(fā)包單位組織針對教育內(nèi)容的安全考試，考試合格后上崗，不合格者進行再培訓，直至合格。發(fā)包單位安全管理部門保留相關培訓

7、、考試記錄資料，并填寫外包工程安全教育登記表（見附件 5）。安全交底開工前，發(fā)包單位要向承包商所有人員進行安全、技術交底。安全交底的內(nèi)容包括：作業(yè)環(huán)境的安全狀況、系統(tǒng)隔離點位置、施工范圍、安全通道、工作票制度的有關規(guī)定及所設安全防護設施、標示牌位置和禁動設施，全面分析施工危險因素并制定措施。所有承包商人員確認均已掌握交底內(nèi)容，并簽字確認。交底的書面記錄要求一式兩份，一份由承包商保存，另一份分別由發(fā)包單位保存，外包工程安全交底記錄（見附 件 6）。未經(jīng)過安全教育、安全交底的承包商施工人員禁止進入電力生產(chǎn)區(qū)域施工。開工報告外包工程必須辦理開工申請報告，開工申請報告包括外包工程安全審查表（ 附件 7

8、）和外包工程項目開工許可單（附件8）。發(fā)包單位和承包商填寫外包工程安全審查表基本信息（施工隊伍名稱、施工負責人、施工日期等），并向發(fā)包單位安全管理部門提交以下資料：安全交底記錄、技術交底記錄；外包施工單位編寫的安全技術措施；外包施工人員的安全教育登記表；工器具、安全防護設施、安全用具及入廠危險品登記表；承包商和發(fā)包單位在對外包工程項目開工報告中所列“施工準備情況”逐一落實并簽字后，方可到發(fā)包單位安全管理部門及負責人處簽署開工意見。過程監(jiān)督承包商進入施工現(xiàn)場的人員，應規(guī)范著裝，穿著合格的工作服、勞保鞋并配置合格的安全帽，著裝不規(guī)范的人員，不得進入施工現(xiàn)場；嚴禁使用未成年工和不適應現(xiàn)場安全施工要求

9、的老、弱、病、殘人員；特種作業(yè)（操作）人員，必須持證上崗；開工前承包商必須自上而下進行安全技術交底，全體施工人員均應掌握工程特點及施工安全措施；承包商在每日開工前召開開工會，交代當日作業(yè)安排并對作業(yè)面做好危險點分析；開工前應對施工機械、工器具及安全防護設施進行一次檢查，確保符合安全規(guī)定 并不超過檢驗周期，同時向發(fā)包方提供有效的檢驗證明。承包單位的施工人員對施工機械、工器具及安全防護設施的正確使用負責；現(xiàn)場施工中，必須嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)相關的電力安全工作規(guī)程、電業(yè)安 全工作規(guī)程、電力建設安全工作規(guī)程等及分公司頒發(fā)的安全、文明生產(chǎn)（施工）的有關規(guī)定。施工期間，承包商組織開展反違章工作，及時制止違章

10、和不文明行為。承包商應嚴格按照工作票規(guī)定的時間和空間范圍作業(yè)，嚴禁隨意擴大作業(yè)范圍， 作業(yè)人員不許觸及工作界限范圍以外的任何設備。承包商施工中不得改動、移動、損壞電力生產(chǎn)區(qū)域道路、綠化、建筑物等設施。因工作需要臨時拆除現(xiàn)場圍欄、蓋板等安全防護設施和安全警告標志，需經(jīng)發(fā)包單位同意， 并增設臨時安全防護設施和警示標志，工作結束應及時恢復。施工期間，發(fā)包單位的監(jiān)護人要對承包商的施工人員進行全程監(jiān)督監(jiān)護、指導， 有權對特種作業(yè)人員資格進行審查，及時糾正違章和不安全行為,有權對施工單位進行處罰。監(jiān)護人每日按照外包工程施工現(xiàn)場日常安全重點檢查表（見附件9）對現(xiàn)場進行檢查和 監(jiān)督，并認真填寫。在施工期間，承

11、包商施工人員發(fā)生人員變動，由施工負責人填寫外包工程施 工人員變更申請表（見附件 10）報發(fā)包單位，經(jīng)安全規(guī)程學習、培訓考試合格、安全技術交底后方可進入現(xiàn)場施工。承包商因管理不力導致現(xiàn)場出現(xiàn)違章作業(yè)、違反文明施工、安全隱患等問題， 發(fā)包單位通過下達安全隱患整改通知單、違章處罰單，要求承包商按期完成隱患整改 。承包商出現(xiàn)嚴重違章和重大安全隱患時，發(fā)包單位有權立即責令承包商停工整改 。被責令停工的承包商，必須立即進行整改，未經(jīng)發(fā)包單位復工審核通過，不得擅自開工。承包商必須接受發(fā)包單位的監(jiān)督、管理和指導。發(fā)生人身、設備、火災等事故 或危及生產(chǎn)運行的不安全情況，必須立即向有關部門報告處理，并會同發(fā)包單位

12、進行事故調(diào)查?？⒐を炇展こ探Y束后，發(fā)包單位組織對工程質(zhì)量、安全情況、安全設施、文明生產(chǎn)進行竣工驗收。工程驗收合格后，發(fā)包單位辦理工作票終結手續(xù)，承包商辦理安全審查終結手續(xù) ，發(fā)包單位對外包工程安全審查表所列驗收審查項逐一確認后，簽署終結意見。工程竣工后，發(fā)包單位各部門按各自職責要求整理存檔工程施工、驗收資料，做到凡事有據(jù)可查，外包工程安全管理歸檔資料（見附件11）。第三章考核與獎懲分公司合同法務部在合同簽訂階段應單獨和服務承包商簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，在合同中約定安全管理標準和違約處罰實施細則及制度。風電場其他監(jiān)管部門在日常定期或不定期監(jiān)督檢查過程中，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的習慣性違章、隱患缺陷、管理缺陷問題，

13、下發(fā)安全違約扣款通知單。外包工程安全違約扣款通知書（見附件 4）一式四份（風電場、光伏電站（工程項目部）、承包商、質(zhì)安環(huán)部、合同法務部各一份），風電場、光伏電站（工程項目部）需做好安全違約扣款通知單的歸檔和保管工 作，建立管理臺賬，質(zhì)安環(huán)部對管理情況進行監(jiān)督管理。凡發(fā)生多次違規(guī)違章行為，經(jīng)反復要求仍未整改或嚴重違反安全管理要求的承包商， 經(jīng)相關部門書面提出后由分公司合同法務部按照集團、公司供應商信用評價管理辦法給予評 級。承包商或其管理人員發(fā)生違規(guī)違章行為，應無條件接受風電場、光伏電站（工程項目部）提出的經(jīng)濟處罰，處罰金額最高不超過合同總額的5% （合同總額 100 萬及以下的以5 萬元為上限

14、）。承包商人員作業(yè)過程中存在下列行為之一，尚未構成事故，每項或每人次處罰直接責任人 100-500元，對承包商處罰 1000-2000元。進入施工現(xiàn)場不戴或不正確佩戴安全帽，或戴質(zhì)量不合格安全帽。進入施工現(xiàn)場不按規(guī)定穿防護服、不按規(guī)定佩戴胸卡，穿高跟鞋、涼鞋、拖鞋、赤膊、穿短褲、背心、裙裝或長發(fā)披肩。在禁火區(qū)域吸煙；易燃易爆物品的入庫、發(fā)放、存放不符合安全要求，消防通道不暢通，無醒目防火標志。在工作場所不遵守勞動紀律：打鬧、嬉戲、奔跑、追逐、隨地躺臥、睡覺等妨礙安全施工者，酒后進入施工現(xiàn)場作業(yè)。塔桿作業(yè)利用繩索或拉線上下或順桿下滑。操作砂輪或進行焊接、切割、打磨等作業(yè)時，作業(yè)人員不按要求戴防護

15、鏡，戴手套掄大錘。移動式爬梯無防滑、防折措施。施工腳手架搭設、綁扎、拆除不符合規(guī)程規(guī)定，未經(jīng)分級驗收即開始使用。氧氣瓶、乙炔氣瓶不完整，無防曬措施，存放不符合安全要求，間距小于 5 米，距明火小于 10 米；電焊線、電源線、氧乙炔管不按規(guī)定布置，亂拉亂接。手持電動工具、鋼筋機械、攪拌機、柴油發(fā)電機等無機械保護、電氣保護和漏 電保護，無接地；上述工器具停止使用時，未斷開電源。各種起重工器具、電動工具、絕緣工具等未定期檢驗，無定期試驗記錄、無臺帳 、無專人負責。施工作業(yè)中剩料未及時清走，廢料、垃圾未及時清除，施工責任區(qū)（含生活區(qū)） 有雜物、垃圾，地面有積水?，F(xiàn)場材料、機具、砂石、水泥隨意堆放，標識

16、不全、不清。施工大型起重機械制造許可證、產(chǎn)品合格證、監(jiān)督檢驗證明“三證”不全；大 型起重機械狀況、特種作業(yè)人員證書未按規(guī)定在風電場、光伏電站（工程項目部）備案。違反規(guī)定，用抓斗、吊車或其它載貨設備運送人員。危險區(qū)域周圍未設置圍欄和警示標志，圍欄距危險區(qū)域邊緣距離不符合規(guī)程規(guī)定。切割較短鋼筋直接用手把持；冷拉鋼筋未按規(guī)定劃定危險區(qū)域?；炷翑嚢枵具M料口、儲料罐口未設置安全格柵或蓋板；每天工作結束后攪拌 站未斷開電源，電源箱未上鎖。手持式電動工作電源線未采用絕緣良好的四芯軟橡膠電纜，開關、插頭不全。其他違反安全規(guī)范、操作規(guī)范的行為施工現(xiàn)場存在下列安全隱患之一，尚未發(fā)生事故，每項或每人次處罰直接責任

17、人200-800元，對承包商處罰 2000-5000元。轉動機械旋轉部分無防護罩、防護網(wǎng)。施工現(xiàn)場預留孔洞、坑、槽、地溝蓋板不齊全、不完善。配電箱未按標準設置；箱內(nèi)無漏電保護器；熔斷絲用鋁、銅等金屬絲代替。配電箱無編號、名稱，進出線未固定，接線凌亂或超負荷；用鋁絲、銅絲代替保險絲；配電箱內(nèi)刀閘損壞嚴重，電源箱無門或無防雨措施、無警示標志。施工現(xiàn)場不按規(guī)定使用規(guī)范的流動電源箱、刀閘和電源板。用無插頭的電源線直接插入插座或繞在閘刀上使用；電源線絕緣不良，亂放地上未架空，電源線固定在金屬物件上，未采用木橫擔。臨近帶電設備作業(yè)不執(zhí)行監(jiān)護制，不戴絕緣手套；安全距離不夠且無安全遮攔或措施。停電作業(yè)，未履行

18、停電、驗電、裝設接地線、懸掛安全標識牌的技術措施。手持電動工具無接地保護，無漏電保護器使用手持電動工具；直接使用花線或塑膠線做接地線；直接將接地線鉤掛在刀閘上或直接插入插座使用。電焊機不使用自動開關，電焊線接頭不規(guī)范，無接地保護，導線絕緣老化，接 線混亂，電焊機無防雨措施。其他違反安全規(guī)范、操作規(guī)范的行為承包商存在下列問題之一，尚未構成事故，每項或每人次處罰直接責任人300-1000 元，對承包商處罰 3000-8000元。施工作業(yè)中未根據(jù)施工特點進行危險點分析，未制定相應的預控措施和作業(yè)指導書且未進行安全交底。安全工器具和勞保用品未定期進行安全定檢、使用不合格產(chǎn)品或超過有效期限的。高空作業(yè)材

19、料、工具亂堆亂放；高空作業(yè)不系安全帶（繩）或安全帶（繩）未正確使用。高空作業(yè)上下拋擲物件、垃圾，不使用工具袋，上下工作人員交流無通訊設備， 如手機或對講機。起重作業(yè)違反“十不吊”；大件運輸違反“十不運”。風機、線路和升壓站帶電作業(yè)未懸掛警示牌或設專人監(jiān)護的。7.在起重、運輸、吊裝中不設專人指揮或戴手套指揮吊車，信號聯(lián)系不當，安全措施不落實。無特種作業(yè)證人員從事特種作業(yè)。大中型施工機械設備未經(jīng)檢驗合格即投入運行；未制定運行、維護、檢修管理制度。鋼絲繩斷絲、斷股達到報廢標準準而仍繼續(xù)使用；插接鋼絲繩插接長度不符合規(guī)程規(guī)定?，F(xiàn)場消防器材配置不合理，數(shù)量不足，未定期進行檢驗的。危險品、易燃易爆品庫房不

20、符合安全要求，堆放混亂、通風不良。現(xiàn)場組立塔桿時未及時加墊片、擰緊螺帽并接上地線；組立塔桿未采取措施用 臨時拉線過夜。其他違反安全規(guī)范、操作規(guī)范的行為承包商存在下列問題之一，尚未構成事故，每項或每人次處罰直接責任人500-1500 元，對承包商處罰 5000-15000元。未按要求開展班前會或技術交底，班前會關于安全內(nèi)容不具體，預防措施不詳實。未定期組織召開安全例會或安全會議流于形式，無針對性措施或意見。未定期組織現(xiàn)場隱患排查，或接到安全隱患整改通知單拒絕整改或拖延不徹底整改。場內(nèi)運行車輛未按要求安裝行車記錄儀或車內(nèi)人員未按要求系安全帶。拒絕或拖延提交安全資質(zhì)等證明材料。工作負責人未履行監(jiān)護職

21、責，工作班成員未經(jīng)安全交底或工作票上存在代簽字的。無特殊意外情況，夜間死者組織施工的。施工現(xiàn)場易引起燒傷、燙傷、高空墜落、窒息、觸電事故等危險場所，應采取而未采取必要防護措施或防護措施不當。擅自拆除、毀壞、挪用施工現(xiàn)場安全設施。施工現(xiàn)場機械設備、材料亂堆、亂放、堵塞安全通道。施工服務承包商將一些施工項目分包給不具備資質(zhì)的單位或個人。施工用電的布設未按已批準的施工組織設計進行，或不符合供電部門有關規(guī)定。其他違反安全規(guī)范、操作規(guī)范的行為承包商存在下列問題之一，尚未構成事故，每項或每人次處罰直接責任人 1000-5000 元，對承包商處罰 10000-50000元。私自組織人員進場，未開展入場安全教育培訓和未通過審核上崗作業(yè)的。現(xiàn)場作業(yè)人員存在未購置人身意外傷害保險和未開展體檢情況的。未按要求開具工作票或未按工作票要求落實安全措施的。未建立安全責任制，未配備專職或兼職安監(jiān)人員。未制定安全管理目標或安全目標未分解落實的。施工項目無專項方案和安全技術措施，專項施工方案和具體安全措施未經(jīng)審批即實施。以下必須審批的安全施工措施項目，未按照規(guī)定上報審批。重要臨時設施：包括施工供用電、用水，交通運輸?shù)缆?、作業(yè)棚、加工間、油庫及其它危險品庫等；重要施工工序：包括大型起重機械拆裝、移位及負荷試驗，特殊桿塔及大型構件 吊裝，桿塔組立