淺談政府市政工程造價的控制

1、淺談政府市政工程造價的控制摘要：市政根底設施具有公益性，屬于市政公用事業(yè)，它建成后不直接產生經(jīng)濟效益，但其產生的社會效益以及間接產生的經(jīng)濟效益宏大，無法估量。市政工程的特點決定了其建立資金的來源靠國家或地方政府的財政投入。在施行過程中，尤其是在推行工程量清單計價方式的情況下，如何強化全過程監(jiān)管，嚴格控制工程造價，進步財政資金的使用效益，盡可能多建立、建立好市政工程，為城市居民造福，就成了各級市政工程管理者和建立者必須努力和追求的方向。一、前言近年來。河北省邯鄲市通過國家開發(fā)銀行貸款33億元人民幣。大規(guī)模地開展城市市政根底設施建立。該資金的歸還，已由該市人大通過決議，列入財政預算逐年歸還。該市利

2、用國家開發(fā)銀行的資金建立了大量市政根底設施，包括沁河退污還清、沁河綠化亮化、城市路網(wǎng)新建和改造、龍湖公園等。其中近三年新建的城市道路近100公里，是前20年的總和。還投入巨資打通叢臺路，使京廣鐵路東西便捷地連在一起。同時也大大緩解了城市交通壓力。這些根底設施的建成。極大地提升了城市人居和投資環(huán)境，使城市功能進一步完善，是實實在在的民心工程。但是，如何有效控制財政投資的市政工程造價。充分發(fā)揮其投資效益，最大限度實現(xiàn)其投資價值。盡可能多建立、建立好市政工程，為城市居民造福。尤其是在推行工程量清單計價方式的情況下如何有效控制工程造價，就成了市政工程管理者和建立者必須面臨的問題。本文結合工作經(jīng)歷，談談

3、個人的體會。二、有效控制市政工程造價的措施市政工程建立工程的造價控制貫穿于工程的全過程，且工程決策階段、工程設計階段、工程施行階段和開工階段，它都關系到市政工程建立工程的造價控制。但控制工程造價的重點應在工程的建立前期，即工程決策和設計階段。尤其是目前在深化工程造價管理改革，建筑市場與國際接軌，標準建筑市場秩序，推行工程量清單計價形式的情況下，加強對工程造價的管理，有效控制工程造價的意義就顯得更重大。1、工程建立前期階段是控制工程造價的重點長期以來。人們普遍都注重施工階段的造價管理。因為從外表現(xiàn)象上看，工程工程的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。

4、但事實上，一個工程工程的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個工程造價。一項數(shù)據(jù)說明，投資決策階段對工程造價的影響度到達80。事實證明，市政工程前期投資估算的偏向是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。由此可見，只有加強工程決策，建立工程優(yōu)化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超現(xiàn)象。2、設計階段是控制工程造價的關鍵有資料顯示，設計階段對工程造價的影響可達75以上。合理科學的設計，可以降低工程造價10，可見設計階段是在工程投資規(guī)模確定后，控制工程造價的又一重要環(huán)節(jié)。設計人員在設計階段要肩負起優(yōu)化設計與有效控制造價兩重擔，才能控制造價，防止浪費。

5、如某項排水工程，根據(jù)地質資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填。就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅根據(jù)當?shù)爻Ｒ?guī)做法，考慮當年修路，就采用石灰土回填，這樣就增加了不必要的回填費用。經(jīng)過測算，一個采用素土回填只需200萬元造價的排水工程，在采用石灰土回填后造價竟然增加了70多萬元?？梢娫谠O計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中。設計階段要通過設計方案競標及運用價值工程原理、開展限額設計、采用合同措施等優(yōu)化設計方案，進步設計質量，做到技術與經(jīng)濟相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計工程的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。3、要強化

6、施行階段的造價管理建立工程施行階段，即把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建立工程價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計，在施行階段工程施工費用約占整個工程造價的60左右，因此工程施行階段對工程造價的直接影響很大。施行階段的工程造價管理主要包括以下幾點：1積極推行工程量清單招標，標準招標投標活動。工程工程招標投標是工程施行階段的第一道工序。是確定工程合同造價，擇優(yōu)選取施工單位的關鍵階段。因此非常重要。招標投標階段對工程造價的控制重點應放在標準招標投標活動和招標方式確實定上，評標方式應多樣化，應提倡實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理形式改革，工程量清單計價標準在全國得到了

7、較好的推廣和施行。工程量清單計價對透明招標投標活動，減少施工合同糾紛，推行競爭和以市場定價，控制工程造價有著非常積極的作用。目前，邯鄲市在市政工程施工招標時，采用的都是工程量清單報價，其評標方式也是多種多樣，有的是采用合理低價中標；有的是給出攔標價，采用施工單位報價加權平均乘系數(shù)和攔標價乘系數(shù)相加的方法確定中標價；有的是采用系數(shù)包干的方法，一次包死，不作調整。實際上，招標時采用不同的評標方法，是有效杜絕施工單位圍標、找關系暗箱操作的有效方法，也是控制工程造價的有效方法。轉貼于論文聯(lián)盟.ll.編制招標文件時，要對招標文件中涉及費用的條款反復推敲，認真預測、分析、評價，要嚴肅認真地編制工程量清單。

8、招標時，要嚴格審查施工單位資質，防止轉包和違法分包，必要時要實地考察施工企業(yè)的業(yè)績及實力。在招標階段，還應做好合同的簽訂工作，應按合同內容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的，如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。2要認真負責地做好現(xiàn)場簽證。負責現(xiàn)場簽證的人員在純熟掌握現(xiàn)場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，要懂得哪些該簽、哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包括的費用。以及需要簽證的工程量單位是以平方米還是以立方米計等。對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實前方能簽字蓋章，對不應該簽證的工程不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，結算時

9、搞突擊等現(xiàn)象應嚴格審查。由于市政工程工程的地下隱蔽工程較多，假設不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作，工程完工后，實際結算時工程量那么難以復查，從而造成造價的不合理增加。3要慎重對待設計變更。設計變更應盡量提早，變更發(fā)生得越早那么損失越校假設在設計階段變更，那么只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；假設在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；假設在施工階段變更，除上述費用外。已施工的工程還須撤除，勢必造成重大變更損失。所以要盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。要杜絕長官意志和不加分析的隨意變更。4抓好合同管理，減少工程索賠。針對

10、目前工程量清單報價，施工單位往往采勸低價中標，索賠贏利，的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進展工程變更，減少不必要的工程費用支出，防止投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務的，及時提出反索賠。使本錢得到有效控制。在施工階段從技術措施上要廣泛應用新材料、新工藝、新技術等，進步勞動消費率，降低工程直接費和間接費；從經(jīng)濟措施上嚴格控制現(xiàn)場經(jīng)費和總部管理費，合理使用其它費用，減少銷售本錢，最大限度降低投資。4、加強開工階段的工程造價控制該階段是本錢控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預算及費用定額、開工資料、國家或地方的有關法規(guī)，認真審核工程款。以政策為根據(jù)，對送審的開工決算進展核實工程量，落實聯(lián)絡單簽證費用，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價相對應，審核開工決算總金額，使審核后的結算真正表達工程實際造價。在開工資料齊全、準確的情況下，工程造價的最終金額數(shù)要委托有相應資質的工程造價咨詢單位進展審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認可。以確保工程造價的公平、公正和具有法律效率。三、完畢語長期以來，我們習慣于把本錢控制放在市政工程工程施行階段，即施工階段。通過本文闡述，可見城市市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進展全過程、全方位的管理和