國庫會計(jì)規(guī)范化管理的基本策略與路徑選擇

1、國庫會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的根本策略與途徑選擇國庫會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的根本策略與途徑選擇國庫會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化是指根據(jù)技術(shù)和理論經(jīng)歷的綜合成果，對國庫會計(jì)管理和會計(jì)核算等活動(dòng)中，具有多樣性、相關(guān)性特征的重復(fù)事務(wù)，以特定的程序和形式制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而后根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)付諸行動(dòng)的過程，促進(jìn)國庫管理活動(dòng)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，到達(dá)進(jìn)步效勞質(zhì)量，控制過失發(fā)生，防止出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，樹立良好信譽(yù)，進(jìn)步運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益的目的。一、現(xiàn)狀反思：基層國庫會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理中存在的問題一認(rèn)識存在誤區(qū)，阻礙標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效實(shí)現(xiàn)。一是對標(biāo)準(zhǔn)化的概念定位不清。一些基層國庫人員對于國庫會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)和實(shí)際意義缺乏深層次的理解，甚至很模糊，認(rèn)為制定幾

2、項(xiàng)制度或幾個(gè)流程圖就是標(biāo)準(zhǔn)化；有的認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化就是核算標(biāo)準(zhǔn)，對于管理方面也有標(biāo)準(zhǔn)化毫無概念。相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)的制定與出臺，缺乏可操作性。二是標(biāo)準(zhǔn)化管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有的在推行法制標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，其本質(zhì)還是經(jīng)歷操作，在操作指導(dǎo)說明、工作描繪、工作標(biāo)準(zhǔn)中，許多不確定的度量還是普遍現(xiàn)象。相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文件不能如實(shí)反映會計(jì)核算、會計(jì)管理的現(xiàn)狀，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與管理現(xiàn)實(shí)往往不能統(tǒng)一。二制定程序不科學(xué)，影響國庫管理標(biāo)準(zhǔn)的可靠性?；鶎訃鴰鞎?jì)標(biāo)準(zhǔn)化決策的科學(xué)性比擬欠缺，主要表達(dá)在：應(yīng)用一般歸納與綜合、經(jīng)歷分析等決策方法多，而使用概率統(tǒng)計(jì)、數(shù)理分析等量化決策方法少，遵循提出問題確定目的擬定可行方案對方案進(jìn)展評價(jià)和優(yōu)選方案的施行

3、與反應(yīng)的科學(xué)決策程序不夠；決策對象主要為詳細(xì)工作和尋找問題，缺乏長遠(yuǎn)和前瞻性的規(guī)劃研究。編制制度時(shí)缺乏科學(xué)決策機(jī)制。決策方法、程序和機(jī)制的不健全，在一定程度上影響了標(biāo)準(zhǔn)的可靠性和有效性。三缺乏鼓勵(lì)約束機(jī)制，影響標(biāo)準(zhǔn)化管理的進(jìn)一步提升?；鶎訃鴰煸谕七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的制約、鼓勵(lì)機(jī)制作用不夠明顯，監(jiān)視機(jī)制不完善，對國庫會計(jì)推行標(biāo)準(zhǔn)缺乏正確的引導(dǎo)。沒有采取多種形式宣傳國庫標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用，本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理未能有效引導(dǎo)人員自覺進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)化操作。對在國庫會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中獲得突出成績的相關(guān)人員，未能形成有效的鼓勵(lì)機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)化管理影響力的欠缺，制約國庫人員落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的積極性，影響標(biāo)準(zhǔn)化管理的進(jìn)一步提

4、升。二、制度創(chuàng)新：基層國庫會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的根本策略一加強(qiáng)迫度建立，標(biāo)準(zhǔn)根底管理。制度建立是國庫會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的一個(gè)極其重要的局部，包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員裝備、職責(zé)分工、崗位描繪、工作流程、鼓勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)等。制度的制定要注重三個(gè)方面。首先，必須科學(xué)、合理、標(biāo)準(zhǔn)、可操作；其次，要符合實(shí)際，不僅要與國庫內(nèi)部體系相吻合，還要考慮與外部環(huán)境如財(cái)稅政策、管理體制的匹配性，具有復(fù)雜狀態(tài)下的應(yīng)變才能和靈敏性；第三，要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化和出現(xiàn)的問題做出不斷的調(diào)整、修訂和完善。為此，要形成有一個(gè)全員參與和不斷創(chuàng)新的理念。前期要進(jìn)展廣泛、深化的研究，國庫人員要積極參與配合；起草后的制度要進(jìn)展研討，廣泛征求意見，保證制

5、度符合實(shí)際，進(jìn)步可操作性。為進(jìn)步制度的適應(yīng)性和靈敏性，制度的制定要有粗有細(xì)，粗的條款符合靈敏管理要求，細(xì)的地方符合原那么性管理要求。二建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范控制體系。一是以風(fēng)險(xiǎn)評估為起點(diǎn)，找出各業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，根據(jù)發(fā)活力率、影響程度等設(shè)定控制措施，確保內(nèi)外部，尤其是國庫與財(cái)稅之間實(shí)現(xiàn)快捷、暢通的信息溝通，包括提供真實(shí)、可靠的會計(jì)數(shù)據(jù)，以躲避管理風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。二是建立有效的員工調(diào)配、培訓(xùn)、待遇、績效考核、提升政策和執(zhí)行機(jī)制，保證國庫員工的勝任才能和正直品行，確保各項(xiàng)政策、措施的有效落實(shí)。三是完善內(nèi)部檢查制度，檢查方案要完善、科學(xué)，檢查內(nèi)容要全面、完好，檢查重點(diǎn)要明確，檢查方法和程序要符

6、合科學(xué)、效率的原那么。四是加強(qiáng)轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建立，妥善處理與地方政府和政府部門關(guān)系。五是建立針對各項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的危機(jī)處理預(yù)案，確保國庫資金不因?yàn)?zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)或人為失誤而遭受重大損失。六是開展案例教育，總結(jié)經(jīng)歷、汲取教訓(xùn)。三強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)視檢查和溝通。各項(xiàng)制度要得到有效落實(shí)，有效的監(jiān)視機(jī)制是不可少的。否那么，會導(dǎo)致制度的形同虛設(shè)和隨意性及人治管理問題。監(jiān)視檢查是通過外在壓力的約束和控制，使制度的執(zhí)行行為符合國庫的管理目的、任務(wù)、方案的實(shí)現(xiàn)要求?？刹扇∽圆?、專項(xiàng)檢查等多種形式，檢查重點(diǎn)在于應(yīng)知、應(yīng)會和執(zhí)行效果方面。應(yīng)知是檢查國庫人員是否熟悉和掌握相關(guān)制度條款內(nèi)容，即知不知道的問題，這是執(zhí)行的前

7、提；應(yīng)會是是否吃透相關(guān)內(nèi)容，掌握相關(guān)流程，能進(jìn)展相關(guān)操作等，是會不會、執(zhí)不執(zhí)行的問題，是制度執(zhí)行的保證；執(zhí)行效果主要檢查執(zhí)行過程、流程、結(jié)果等是否及時(shí)、準(zhǔn)確、完好、標(biāo)準(zhǔn)。采取召開階段性座談會、開展問卷調(diào)查等方法及時(shí)理解到制度執(zhí)行情況，以及時(shí)采取有效措施來確保制度的全面執(zhí)行。三、標(biāo)準(zhǔn)化改良：基層國庫會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的途徑選擇一建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，搭建新的管理平臺。貫徹標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的原那么，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)觀點(diǎn)、系統(tǒng)分析方法和標(biāo)準(zhǔn)化原理，對國庫管理、會計(jì)核算的內(nèi)容、程序、方式、方法和要求做出統(tǒng)一的規(guī)定，形成標(biāo)準(zhǔn)體系。明確每個(gè)過程中各項(xiàng)工作由誰干、干什么、干到什么程度、何時(shí)何地干、怎么干及應(yīng)到達(dá)的要

8、求，如何進(jìn)展控制，可能的例外，特殊情況，必要時(shí)可輔以程序或流程圖。主要包括：國庫開展戰(zhàn)略。包括開展方向和長期開展規(guī)劃的制訂等。崗位設(shè)置。對國庫崗位進(jìn)展合理的定員定編，并進(jìn)展有效的分工，標(biāo)準(zhǔn)所有崗位設(shè)置及名稱。崗位描繪。編制崗位說明書，對國庫主要崗位的職責(zé)范圍、主要權(quán)限、協(xié)調(diào)關(guān)系、任職條件給予定義說明，定性地說明各崗位的權(quán)利與責(zé)任。人力資源開發(fā)。包括國庫人員裝備數(shù)量、培訓(xùn)與教育制度與方案等。業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)。制訂國庫管理流程、國庫系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)流程等。管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。按照系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。包括工作內(nèi)容、完成的時(shí)限、責(zé)任人等。目的管理。制定國庫目的體系和分解方法，設(shè)計(jì)目的

9、管理應(yīng)用表單，為績效考核提供根據(jù)。效勞管理。規(guī)定提供效勞的方法和手段，定性和定量的效勞質(zhì)量?？冃Э己?。設(shè)計(jì)考核政策、考核程序、考核指標(biāo)體系和管理方法，指導(dǎo)考核工作開展。獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)體系，以便結(jié)合績效考核的結(jié)果，對人員進(jìn)展合理的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。二開展人員培訓(xùn)，進(jìn)步實(shí)現(xiàn)目的的才能。一是加強(qiáng)宣傳，進(jìn)步認(rèn)識。設(shè)置國庫會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)圖，印制核算標(biāo)準(zhǔn)化示范文本，通過公示欄、內(nèi)部網(wǎng)站全面公開各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，將業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)置于陽光透明之中。二是建立日常培訓(xùn)機(jī)制，確保全體人員掌握理解其意義，不斷增強(qiáng)全員的標(biāo)準(zhǔn)化意識。三是按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，從行為標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)辦理、硬件環(huán)境等詳細(xì)事項(xiàng)入手，將習(xí)慣做法標(biāo)準(zhǔn)為制度安排，把

10、模糊要求明確為可控規(guī)定，把臨時(shí)措施轉(zhuǎn)化為長期機(jī)制，把某些無序的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)化成為科學(xué)的動(dòng)作形式，把似是而非的臨界事項(xiàng)細(xì)化成為責(zé)權(quán)清楚的工作內(nèi)容，要求各個(gè)崗位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，徹底杜絕工作中的隨意性。三推行目的管理，強(qiáng)化過程控制。將目的管理跟績效考核一起作為標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中一個(gè)相對完好的局部，根據(jù)可以量化、可以衡量、實(shí)際性、時(shí)限性原那么，設(shè)置工作目的和指標(biāo)，層層分解，簽訂責(zé)任書，對國庫人員進(jìn)展事前承諾，事后跟蹤落實(shí)，結(jié)果評價(jià)考核。通過目的管理和績效考核，促進(jìn)國庫會計(jì)從根底管理、原始憑證合法性的審核到填制記賬憑證、登記會計(jì)賬簿、編制會計(jì)報(bào)表和施行會計(jì)監(jiān)視等，都必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)性要求和操作標(biāo)準(zhǔn)施行，努力實(shí)現(xiàn)會計(jì)根底工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和科學(xué)化。堅(jiān)持目的倒推，要素控制，政策引導(dǎo)，系統(tǒng)確保，實(shí)現(xiàn)管理、流程、操作、質(zhì)量等各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)控、在控、可控。四持續(xù)改良完善，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)建立。為證實(shí)國庫會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系滿足實(shí)際工作需要，由熟悉國庫業(yè)務(wù)，掌握國庫標(biāo)準(zhǔn)體系文件和相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求的人員組成標(biāo)準(zhǔn)體系自我評價(jià)小組，編制檢查記錄表和評分表，通過提問、觀察、