勞動力場競爭力的國際比較

1、我國勞動力市場競爭力的國際比較研究內(nèi)容提要：運用國際勞工組織提供的比較方法和國際資料，對90年代我國制造業(yè)勞動力市場的成本競爭力進行了計算，并與我國的主要經(jīng)貿(mào)伙伴以及競爭對手進行了對比分析。從 每小時的勞動力待遇來看，即使調(diào)高人民幣兌美元的匯率，我國的勞動力成本也是很低的；與勞動生產(chǎn)率的國際相對水平比較，我國勞動力成本的相對水平也是偏低的。當然，主要由于保險福利的過快增長，90年代我國制造業(yè)勞動力成本的增速是勞動生產(chǎn)率的 1.5倍。關(guān)鍵詞：勞動力成本勞動生產(chǎn)率國際競爭力最近，國外有關(guān)我國出口競爭力的討論較多， 對于其影響因素和前景，看法不一。日 本工業(yè)新聞（2003年4月7日）的一篇文章認為，

2、由于中國一些城市（如上海、深圳） 的工資水平增長較快，與東盟各國相比，中國正在逐漸失去廉價勞動力的優(yōu)勢。與此觀點 相呼應(yīng)，日本和一些東南亞國家的政府人士（中國經(jīng)濟時報2003年6月20日）認為,我國通過人為地將人民幣維持在弱勢水平上來增強出口競爭力。相反，美國商業(yè)周刊（2003年6月2日）報道，由于中國經(jīng)濟快速增長，又有廉價的勞動力，2003年中國有望取代墨西哥而成為美國的第二大進口國。有關(guān)我國出口競爭力的國際化討論，已經(jīng)引起我 國有關(guān)方面的關(guān)注。在排除匯率因素的可能影響的基礎(chǔ)上，本報告旨在對我國勞動力的比 較優(yōu)勢進行一個全面的分析。需要說明的是，影響出口競爭力的因素，除了勞動力市場優(yōu) 勢以外

3、，還有產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)等等。國際勞工組織（ILO）的有關(guān)研究為本報告的國際比較提供了基礎(chǔ)和可能。隨著全球化 步伐的加快，為了滿足各國政府、雇員和雇主組織對于世界勞動力市場信息的要求，1999年國際勞工組織決定每兩年編輯出版一期勞動力市場關(guān)鍵性指標。2002年出版發(fā)行的第二期報告（ILO,2002;以下簡稱勞工報告）分為九章，對有充分資料的國家和地區(qū)過去 20年的勞動力市場的多種指標和特征進行比較分析。其中，有兩章專門討論了一些國家（地區(qū)）勞動力市場的國際競爭力，由于資料所限，有關(guān)這一主題的討論涉及的經(jīng)濟實體不到 50個?？赡苁怯捎谖覈嫶蟮娜丝诤蛣趧恿κ袌鲆约把杆侔l(fā)展中的經(jīng)濟，有關(guān)國際競爭力

4、 的章節(jié)也包括了中國內(nèi)地（不包括港澳臺地區(qū)，以下將內(nèi)地簡稱為中國或者我國）。但是， 由于勞工報告只收集到我國1997年以前的勞動力生產(chǎn)率數(shù)據(jù)，因此，不能完全依靠勞工報 告，對我國勞動力市場的國際競爭力進行全面的分析。不過，基于這份勞工報告提供的方法論和數(shù)據(jù)，利用我國現(xiàn)有的一些統(tǒng)計資料和相關(guān) 的調(diào)查研究成果，本報告對90年代（以1990、1995、1997和1999年為代表）我國經(jīng)濟（由 于資料限制，選取制造業(yè)為代表）的勞動力成本競爭力進行了估算，并進行了國際比較分析。本報告第一部分介紹主要的發(fā)現(xiàn)和有關(guān)建議，剩下的三個部分分別討論國際勞工組織 提出的比較方法、有關(guān)我國競爭力指標的計算辦法、以及計

5、算統(tǒng)計結(jié)果的國際比較。一、主要發(fā)現(xiàn)和建議由于國際資料的限制和考慮到可比性，本報告只對 90年代制造業(yè)的勞動力成本進行了 比較分析。同時，為了較為全面地分析我國在該產(chǎn)業(yè)的競爭力，本報告還對我國勞動生產(chǎn) 率的國際地位進行了討論。根據(jù)國際勞工組織有關(guān)一些主要經(jīng)濟的勞動力成本和勞動生產(chǎn) 率的統(tǒng)計資料以及本人對中國相關(guān)數(shù)據(jù)的概算，對于90年代我國的勞動力市場的成本競爭力，可以作出以下幾點判斷：第一，盡管在90年代末可能存在著人民幣低估的問題，但是，即使將人民幣兌美元匯 率調(diào)高50%與我國的主要經(jīng)貿(mào)伙伴以及競爭對手相比， 我國制造業(yè)的勞動力成本仍然很低。第二，在90年代，我國城鎮(zhèn)正規(guī)單位職工的工資增長率與

6、勞動生產(chǎn)率的增長是基本一 致的，但是，包括非工資費用的勞動力成本的增長速度快于勞動生產(chǎn)率的提高。在國際上,我國制造業(yè)非工資費用的快速增長和較高的比重是一個獨特的現(xiàn)象。即使如此，與選取國 家（地區(qū)）相比，我國勞動力成本的相對水平仍然遠低于勞動生產(chǎn)率的相對水平。第三，對于我國制造業(yè)勞動力成本的計算，本報告選取的是正規(guī)單位的正規(guī)就業(yè)群體。 實際上，據(jù)一些典型和個案調(diào)查的資料，城鄉(xiāng)私營企業(yè)和個體工商業(yè)戶的從業(yè)人員以及正 規(guī)單位的零時工、勞務(wù)工等的工資和福利待遇遠遠低于本報告計算的水平。第四，由于擔(dān)心影響我國勞動力市場的成本競爭力，一些專家學(xué)者對于推行保障勞動 者基本權(quán)益的社會政策，持消極態(tài)度。事實證明

7、，這種擔(dān)憂是不適宜的。當然，我國勞動 力待遇中的非工資成分過大的現(xiàn)象確實值得注意。為了盡可能地促進靈活就業(yè)和增強勞動 力市場的彈性，對于社會保障的待遇水平要控制，同時資金來源渠道不能過分依靠正規(guī)就 業(yè)群體的繳費，可以考慮通過財政渠道解決一些保障項目的資金問題。第五，國際上有關(guān)勞動力成本統(tǒng)計的技術(shù)和方法較為成熟，作為一個開放的負責(zé)任的 政府，應(yīng)該加強對非公有制經(jīng)濟實體的統(tǒng)計和調(diào)查，既增加透明度，也有利于科學(xué)地制定 收入分配和再分配的政策，以保證勞動力市場成本的國際競爭力和廣大勞動人口的購買力。總而言之，我國制造業(yè)的勞動力市場還具有較強的國際競爭力。這一結(jié)論是針對全國 制造業(yè)平均待遇水平而言的，不

8、排除個別地區(qū)（如上海市區(qū)、深圳市區(qū)）、個別行業(yè)（如 木制品生產(chǎn)、電子裝備產(chǎn)品生產(chǎn)）的競爭力較弱。二、國際勞工組織的競爭力指標體系國際勞工組織（ILO,2002）認為，對于一個國家和地區(qū)勞動力市場的國際競爭力，應(yīng) 主要從單位小時的勞動力成本和勞動生產(chǎn)率兩個方面進行評價。（一）單位小時的勞動力成本這一指標考察雇傭一個勞動力平均每小時支付的費用，它包括雇主直接或者間接支付 的全部工資和非工資費用，后者是指雇主繳納的社會保險費和依法或者自愿性支付的各種福利費用以及用于員工招聘和培訓(xùn)的費用。為了便于國際比較，勞工報告將費用水平數(shù)值 按照市場匯率換算成了美元值。除了研究平均每小時勞動力費用的水平和變化趨勢

9、以外，勞工報告還比較各國雇傭費 用的構(gòu)成及其變化。這是因為非工資費用所占比重是評價勞動力市場彈性的一個重要指標。 由于以工資為基礎(chǔ)的保險福利一般排斥彈性和靈活就業(yè)者，因此，在總?cè)斯こ杀局?，保險 福利所占的份額越大，說明雇傭方需要支付的非工資費用就越高，勞動者對正規(guī)就業(yè)的依 賴也越強，勞動力市場的彈性也就越低。在國際勞工組織所使用的有關(guān)國家和地區(qū)的統(tǒng)計口徑中，一般沒有包括很小型的經(jīng)濟 實體，這大體相當于我國的個體工商戶。（二）勞動生產(chǎn)率勞動生產(chǎn)率是單位勞動力投入所發(fā)生的產(chǎn)出，它是測量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟表現(xiàn)的一 個關(guān)鍵性指標。勞工報告將“產(chǎn)出”具體定義為增加值， 它是由總產(chǎn)值減去各種中間投入， 比

10、如原材料、半成品和能源投入，等等。在國民賬戶中，增加值又稱為國內(nèi)生產(chǎn)總值（GD% 全口彳的GD思以市場價格表示的，單個行業(yè)（如制造業(yè)）的 GD嚶按照要素成本水平進 行調(diào)整，要扣除產(chǎn)品和生產(chǎn)中的所有間接稅，同時，要加上各種補貼。為了比較不同國家（地區(qū)）的勞動生產(chǎn)率，勞工報告在調(diào)整的制造業(yè)購買力平價 （PPP基礎(chǔ)上將各國（地區(qū)） 的增加值數(shù)據(jù)都換算為1990年的美元值。對于勞動生產(chǎn)率計算公式中的“勞動力投入”，較好的測量指標是“所有從業(yè)人員的 實際工作時間”。但是，由于對非正規(guī)部門從業(yè)人員的工作時間的統(tǒng)計較難、估算又不太 準確，也可以使用有效的“全部從業(yè)人員”人數(shù)作為“勞動力投入”來計算勞動生產(chǎn)率

11、。三、對我國競爭力指標的計算說明關(guān)于我國制造業(yè)勞動力市場成本競爭力的統(tǒng)計，勞工報告只提供了 1997年及以前的勞 動生產(chǎn)率數(shù)據(jù)。因此，本文需要對 90年代的單位小時勞動力成本以及 1999年的勞動生產(chǎn) 率進行計算。（一）單位小時的勞動力成本在對我國制造業(yè)勞動力成本進行計算時，由于資料限制，本報告不僅舍棄了城鄉(xiāng)個體 工商戶，也沒有包括城鄉(xiāng)私營企業(yè)，更沒有覆蓋正規(guī)單位以勞務(wù)工、零時工等名義招聘的 農(nóng)民工。不過，從有關(guān)學(xué)者（李培林、張翼，2000）對全國10個大城市508家企業(yè)所作的典型調(diào)查來看，1995年私營企業(yè)的工資水平和全部勞動力費用只相當于正規(guī)單位的70%生右。一般來講，個體工商戶雇工的待遇

12、還要低。另外，據(jù)我們在上海和無錫等地進行的個 案調(diào)查，正規(guī)單位的非正規(guī)用工的待遇只有正式職工的一半左右。因此，盡管本文計算出 的“單位小時勞動力成本”只適用于城鎮(zhèn)正規(guī)單位的正式職工，但是，包括城鄉(xiāng)私營企業(yè) 和個體工商業(yè)戶以及非正規(guī)用工在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)口徑的人均成本絕對不會高于正規(guī)單位的水 平。對于我國制造業(yè)城鎮(zhèn)單位職工的人均工資，可以在有關(guān)年份的中國勞動統(tǒng)計年鑒 中找到；對于非工資費用，則沒有分產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的統(tǒng)計。不過，該年鑒提供了全部企業(yè)在職職工和離退休人員的保險福利費用的數(shù)據(jù)。由于我國各行業(yè)的主要保險福利費用都是根 據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定按照工資總額提取或者繳納，因此，可以從全部企業(yè)保險福利費用相當

13、于其工資總額的比重來推算制造業(yè)的人均非工資費用。人均非工資費用與工資相加，即得 到全部勞動力成本的人均水平。有關(guān)90年代人均實際工作時間的統(tǒng)計，中國勞動統(tǒng)計年鑒只有對大城市國有工業(yè) 企業(yè)或者制造業(yè)的典型調(diào)查數(shù)據(jù)。由于選取城市和企業(yè)的不斷減少，90年代后期這項調(diào)查的代表性存在較大的缺陷?？赡苁怯捎谶@個原因，2000年以后發(fā)表的中國勞動統(tǒng)計年鑒 不再提供這方面的統(tǒng)計資料，因此，本文需要對 1997年的人均實際工作時間進行適當?shù)妮^ 正并外推1999年的數(shù)據(jù)。具體辦法是，假定1997年和1998年典型調(diào)查的制度工時利用率 和加班工時所占比重都是可靠的，據(jù)此可以外推1999年這兩項工時指標的數(shù)據(jù)。將19

14、97年和1999年的日歷工時減除制度公休工時，得到這兩年的制度工作工時；再分別乘以相應(yīng) 年份的制度工時利用率與加班工時比例之和，即得到調(diào)正后的1997年人均全年實際工作小時和外推的1999年工時數(shù)。（二）勞動生產(chǎn)率由于全部制造業(yè)的全體從業(yè)人員的實際工作時間很難推算，本報告作用有效的“全部 從業(yè)人員”人數(shù)來計算“勞動力投入”和勞動生產(chǎn)率。按照勞工報告的一個定義，本文計 算的我國勞動力生產(chǎn)率應(yīng)該是“每一個有效從業(yè)人員平均創(chuàng)造的增加值”。對于1997年以前的勞動生產(chǎn)率，勞工報告已經(jīng)提供了基于 PP磯整后的估算數(shù)據(jù)（ILO, 2002; Wu, 2001 ），并以1990年的美元值表示。對于1999年

15、的勞動生產(chǎn)率的估算，理想的 辦法是將1999年我國制造業(yè)的增加值，基于 PPPiM整，并以1990年的美元值表示。由于 計算1999年我國制造業(yè)相對美國的 PPP的資料不足，本文利J用一些學(xué)者（如 Szirmai, Bai and Ren, 2001 ）關(guān)于我國90年代勞動生產(chǎn)率的估算數(shù)據(jù)，推算與1997年相同口隹的1999 年勞動生產(chǎn)率。通過比較1995年我國工業(yè)企業(yè)普查有關(guān)從業(yè)人員的統(tǒng)計結(jié)果以及相應(yīng)年份的中國勞 動統(tǒng)計年鑒的年度統(tǒng)計資料，上述學(xué)者發(fā)現(xiàn)，我國年度統(tǒng)計的制造業(yè)從業(yè)人員人數(shù)比實 際人數(shù)小25%右，因此，他們認為，在計算勞動生產(chǎn)率時，對于年度統(tǒng)計的從業(yè)人員要根 據(jù)企業(yè)改革情況進行相

16、應(yīng)地放大處理?；谶@種考慮，按照年度統(tǒng)計的從業(yè)人員原始數(shù)據(jù) 和調(diào)整值以及歷年制造業(yè)增加值，他們計算出了我國19781999年的勞動生產(chǎn)率的兩個時間數(shù)據(jù)序列（不變價的人民幣值）。從本文采用的國際勞工局的有關(guān)定義來看，按照小口徑，即年度統(tǒng)計的從業(yè)人員的原 始數(shù)據(jù)，計算的勞動生產(chǎn)率更適用本文的要求。主要理由有二。首先，本報告關(guān)注的是有 效的從業(yè)人員人數(shù)；其次，根據(jù)近年來城鎮(zhèn)正規(guī)企業(yè)的制度工時利用率（90%右），可以假定普查得到的全部從業(yè)人員的有效利用率在75%fc右。這是因為在制造業(yè)中正規(guī)單位從業(yè)人員只占到全部從業(yè)人員的44%fc右（中國勞動統(tǒng)計年鑒，2000,表31和1 7 ） 以及非正規(guī)經(jīng)濟實體

17、更易受到原材料缺乏、動力不足、沒有生產(chǎn)任務(wù)和雇工兼職等多方面 因素的影響。由于這些學(xué)者（Szirmai, Bai and Ren, 2001）計算勞動生產(chǎn)率時使用的是制造業(yè)增加值的不變價人民幣值，沒有按照 PPP!行調(diào)整換算成美元值，因此，沒法直接利用。不 過，根據(jù)他們提供的19971999年的勞動生產(chǎn)率數(shù)據(jù)，可以計算出這幾年大幅度結(jié)構(gòu)性調(diào)整期的平均增長率，進而根據(jù)國際勞工組織提供的1997年勞動生產(chǎn)率數(shù)據(jù)，計算出可比口徑的1999年勞動生產(chǎn)率。四、國際比較和討論（一）參照國家和地區(qū)的選取為了研究我國勞動力成本的國際競爭力，本文選取了兩類國家（地區(qū)）作為參照。一 類是我國主要的外商直接投資來源

18、地和主要的貿(mào)易伙伴，包括美國、日本、中國香港、韓 國、中國臺灣、德國和新加坡。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒（2001,表17 7和17-15）,來自這七地的外商直接投資占我國總計的 80批右，我國與這些國家和地區(qū)的進出口合計占我國 總計的2/3以上。另一類是我國吸引外資和出口的主要競爭對手，包括印度、印尼和墨西 哥。（二）單位小時的勞動力成本表1顯示19901999年期間有關(guān)國家和地區(qū)單位小時勞動力成本及其變化情況，表中將各地的費用水平都換算為美元值。很遺憾，沒有印度和印尼的資料。由表可知，各個國家 和地區(qū)的勞動力成本水平相差較大。在選取的有數(shù)據(jù)的9個國家（地區(qū)）中，我國制造業(yè)的勞動力最便宜，德國最昂貴。具

19、體來看，在 1990年，我國的勞動力費用是每小時 0,244 美元，而德國人工成本是21.88美元，美日等發(fā)達國家接近每小時13美元，東亞“四小龍” 的費用也在34美元，墨西哥的成本是香港的一半。在 1999年，我國勞動力成本增加到每 小時0,756美元，德國漲到26美元以上，美日在20美元左右，“四小龍”的成本在 79.5 美元之間，墨西哥也增加到每小時 2.12美元。顯然，在90年代的大多數(shù)年份，選取國家和地區(qū)的單位小時成本一直都在增加。 但是， 由表1可知，我國制造業(yè)人工成本的年均名義增長率最快（13.4%）,德國最慢（2% ,墨 西哥和中國臺灣的增速不到中國內(nèi)地的 1/3。扣除物價上漲

20、因素以后，年均實際增長率的差 別更大。我國為10.4%,德國為負增長，墨西哥略有增長。表190年代有關(guān)國家（地區(qū)）勞動力成本及其變化情況（美元/小時）19951057iggg年均噌長率5）名義實際中國（T資）0.244 (0.313)C.4L88.睡)0.492(3 374)0 7509透0。)13.4(10*0)10.4區(qū)1)美國12.9117.1518.2719- 204.5 n日本12. S023.3219.5420. S95.62.B德國2L8830.6526.3426. 1S2.0-0.7香港3.如4. S25.42F 5.446.1 13.2鞋國3. 717. 297.S60.71

21、6.84.0臺灣3.935.945.905.624.11,3新加坡3. 737. 333.247. IS7.44.5墨西哥1. 5SL 611.782.123.30.6注：（1）括號中數(shù)據(jù)是只對工資及其增長率的統(tǒng)計計算結(jié)果。（2）以1990年為100, 1999年美國的消費者價格指數(shù)為127.5。資料來源：有關(guān)年份的中國勞動統(tǒng)計年鑒；中國外匯管理年報（2000）；ILO（2002:KILM17）。由于我國制造業(yè)人工成本在過去10年的年平均增速遠高于其他國家和地區(qū)，我國的勞 動力待遇與所選國家（地區(qū)）的相對水平在縮?。ㄒ姳?）。從我國勞動力費用相當于所選國家（地區(qū)）的百分比來看，1990年我國的

22、勞動力成本不到德美日等國的 2%只有“四小 龍”的7癡右，接近墨西哥費用的1/6。在90年代末，我國勞動力的相對成本有所提高， 分別為德日美等國的34%東亞“四小龍”的1014%墨西哥的1/3左右。不過，即使人 民幣兌美元的匯率升值50%我國制造業(yè)的人工成本也只有“四小龍”的 20流右，還不到 墨西哥的54%表2中國內(nèi)地制造業(yè)的勞動力成本相對于海外的百分比（ %19901995199T1090美國1.902AZ2.693.94日本1.911, 752.52德國1.111.貂1.S3招香港7.638, 6字9.0813.90韓國6. 585. 736.2611.27臺灣5.217. 04S.33

23、13.45新加坡6.465, 7C5.9710. 53墨西哥15.4427.0827-6 J阪宓資料來源：由表1計算。（三）非工資費用的比重表2顯示的是90年代有關(guān)國家和地區(qū)非工資費用（即保險福利費用）占全部勞動力成 本的百分比。由表可知，各個國家和地區(qū)保險福利費用所占比重相差也很大。在 1990年, 最高的是德國，占全部成本的23%最低是香港，只有3.2%,中國內(nèi)地的比重為13.3%;在 1999年，中國內(nèi)地躍升為第一，保險福利費用占全部成本的1/3以上，中國香港的比重仍然最低，保持在3.2%。表390年代有關(guān)國家（地區(qū)）保險福利費用占全部勞動力成本的百分比（）1990199E1997109

24、9中國13.3%21.323.93S.S美國90.821.621. 220.7日本13, 514.715.316,0德國23.024.225,025.1香港3.23.33.23.2韓國12, 315.823.02S.0臺灣7-49.19 19.1新加坡14.015.617.09.2墨西哥517.5517.5資料來源：同表1由表3可以看出，90年代各國（地區(qū)）非工資費用所占比重一般是穩(wěn)中有升，增幅不 大。但是，我國保險福利費用占全部勞動力成本的比重卻增加了20多個百分點，比增幅位列第二的韓國多增加了近10個百分點。不同國家和地區(qū)間保險福利費用所占比重的差別， 主要反映的是他們不同的社會保障待遇水

25、平和籌資渠道。比如說，香港實行的是較為典型 的自由市場經(jīng)濟，政府很少干預(yù)居民的生活和醫(yī)療保障，而且，有限的保障制度主要是通 過財政和一般性稅收資助的，因此，雇主支付的保險福利費用很少。相反，在內(nèi)地，社會 保險種類齊全，保障水平又很高，且基本上是通過雇傭雙方按工資繳費籌措的資金，因此,隨著保障人口老齡化程度的提高，雇主被迫支付的養(yǎng)老和醫(yī)療等保險福利費用不斷攀升。（四）勞動生產(chǎn)率表4顯示的是90年代有關(guān)國家（地區(qū)）的勞動生產(chǎn)率及其增長情況。由表可知，在選 取的且有資料的9個國家和地區(qū)（香港和新加坡空缺）中，美國的勞動生產(chǎn)率一直處于領(lǐng) 先地位，且平均增速比其他發(fā)達國家要快得多；我國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率

26、不僅低于發(fā)達國 家的水平，與韓國、臺灣和墨西哥等新型工業(yè)化國家（地區(qū)）相比，也有較大的差距。而 且，盡管在90年代我國的勞動生產(chǎn)率提高很快，但是，年平均增速不及韓國的速度。表490年代有關(guān)國家和地區(qū)勞動生產(chǎn)率及其變化情況（美元/人）139019951997199S年域增速（%）中國36445357553。65560. 75 (6,14)美國B1L486L51S55775722283-91日本4469547836532235312C1.94可3G79L4027E42722一IS)韓國L2S59mis23044298249.99臺灣1676S2317524SES23S575r3?印度271993283526(3. 73)ED尼36514688497243611,99墨西哥L0B32127