義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平

1、“我與教師均衡配置”征文 義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平今年暑假期間，如皋市教育局根據(jù)義務(wù)教育法及相關(guān)實(shí)施意見、江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作要求對(duì)如城地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的教師進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)配。在教師均衡配置工作中，廣大教師胸懷大局，情系教育，甘為人梯，紛紛表示將在今后的教育教學(xué)工作中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的精神，愿為如皋教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展、特色發(fā)展、和諧發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，彰顯了新時(shí)期如皋教師的理想情操、高尚師德和人格魅力。義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級(jí)學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀

2、態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。實(shí)施義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，要求各級(jí)政府必須把均衡發(fā)展做為基礎(chǔ)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，以此指導(dǎo)基礎(chǔ)教育發(fā)展的全過程，下大力氣改造薄弱學(xué)校，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深化升學(xué)制度改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。一、義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平的內(nèi)涵及相互關(guān)系1義務(wù)教育均衡發(fā)展義務(wù)教育的均衡發(fā)展是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，如一個(gè)縣、地區(qū)、省的范圍內(nèi)，學(xué)校與學(xué)校之間，在辦學(xué)條件方面、教師資源方面，實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡，保證所有學(xué)生受教育權(quán)利與機(jī)會(huì)的平等和公平。均衡發(fā)展的內(nèi)涵主要包括辦學(xué)條件、教師資源、教育質(zhì)量的均衡，其外延主要包括區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、

3、群體之間的均衡。2教育公平 教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等這樣兩個(gè)基本方面。3義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平 (1)均衡發(fā)展與教育公平都是相對(duì)而具體的 長(zhǎng)期以來，因社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而產(chǎn)生的教育的地區(qū)差別，因城市和農(nóng)村巨大的發(fā)展差異而造成的教育的城鄉(xiāng)差別，和因貧富差距與家庭、社會(huì)、文化背景的不同而形成的教育的群體差異已是我國(guó)社會(huì)的一種現(xiàn)實(shí)存在。所以，教育發(fā)展的不均衡是絕對(duì)的，均衡發(fā)展是相對(duì)均衡，是指要努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距，不能片面追求平均主義。我們不能人為地去限制高水平區(qū)域和學(xué)校的再發(fā)展，既要鼓勵(lì)強(qiáng)者再接再厲，又要幫助弱者

4、盡快地迎頭趕上，通過教育的梯度發(fā)展，逐步地消除教育差距。 教育公平也是一個(gè)相對(duì)的概念，具有相對(duì)性。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的差異，其教育公平就具有不同的含義。比如，在義務(wù)教育還未普及的地區(qū)，通過普及教育，擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)，使人人都享有平等的受教育權(quán)利。在已經(jīng)普及義務(wù)教育的地區(qū)，通過推進(jìn)素質(zhì)教育，建立以人為本的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，使人人平等地享受高質(zhì)量的義務(wù)教育，追求教育質(zhì)量公平。 (2)均衡發(fā)展是手段，教育公平是目標(biāo) 為了保證國(guó)家主辦的義務(wù)教育能夠平等地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，為他們提供同等機(jī)會(huì)和同樣優(yōu)質(zhì)的教育，實(shí)現(xiàn)教育公平，世界各國(guó)均不遺余力地推行縮小教育差距、均衡發(fā)展教育的策略。以教育公平為目標(biāo)，

5、以均衡發(fā)展為手段，將“教育公平”和“均衡發(fā)展”融為一體，形成一個(gè)互相推動(dòng)的過程。如果沒有均衡發(fā)展作基礎(chǔ)，那么在辦學(xué)條件、教師資源落后的地區(qū)，就很難保證每個(gè)學(xué)生平等地享有接受教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)受教育者成就機(jī)會(huì)均等更是不可能。如果不是以教育公平作為最終目標(biāo)，忽視每個(gè)人都有實(shí)現(xiàn)他自己的潛力和享有創(chuàng)造他自己未來的權(quán)利，那樣的均衡只能是低水平的均衡，必將阻礙教育的發(fā)展。均衡發(fā)展實(shí)質(zhì)上是手段，教育公平才是真正的目標(biāo)。換言之，即使每個(gè)學(xué)生都享有同樣的教育權(quán)利與機(jī)會(huì)，那也只是形式上的公平，真正的教育公平是以學(xué)生的個(gè)體差異、發(fā)展的不平衡性為本，為不同的學(xué)生提供不同的教育，使其天賦、個(gè)性得以充分發(fā)展。二、實(shí)現(xiàn)

6、教育公平的舉措 1、加強(qiáng)政策引導(dǎo)。 提高民眾的思想認(rèn)識(shí)。政府要將義務(wù)教育發(fā)展當(dāng)成一項(xiàng)公共事業(yè)來發(fā)展，要本著保障全體人民享有義務(wù)教育的權(quán)利宗旨，為全體人民著想。國(guó)家應(yīng)站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作作為義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入各地區(qū)教育事業(yè)改革發(fā)展的總體規(guī)劃，并引導(dǎo)各地區(qū)研究制定推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施。政府應(yīng)大力宣傳教育公平，提高人們的思想認(rèn)識(shí)，尊重和保證每一個(gè)人受教育的權(quán)利；家長(zhǎng)、教師、學(xué)校、社會(huì)都參與到維護(hù)教育公平事業(yè)中來，努力營(yíng)造公平、公正的教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全體人民的自由全面發(fā)展。 制定并嚴(yán)格執(zhí)行辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。辦學(xué)

7、條件是否公平是教育機(jī)會(huì)均等的重要前提條件，能否充分享有該享有的辦學(xué)資源是判斷每個(gè)孩子接受教育質(zhì)量的重要前提。在這一點(diǎn)上，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)政策，通過法律規(guī)定學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地制定中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)的上線和下線，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學(xué)校都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。大力改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，重視農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，這樣才能真正能夠體現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想。同時(shí)，要完善學(xué)校管理機(jī)制，無論在人事、物事上都必須建立基本標(biāo)準(zhǔn)，并在經(jīng)費(fèi)上予以一定的扶持，來保證平等的義務(wù)教育環(huán)境。 2、 實(shí)現(xiàn)師資力量的均衡配置。

8、 完善高素質(zhì)教師的補(bǔ)充機(jī)制。義務(wù)教育不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，很重要的一個(gè)因素是教師資源在數(shù)量和質(zhì)量上的稀缺。國(guó)家要實(shí)施傾斜政策和專項(xiàng)計(jì)劃，建立高素質(zhì)教師補(bǔ)充機(jī)制。各地教育行政部門要建立合理的人事制度，要有針對(duì)性地提高農(nóng)村教師質(zhì)量，在數(shù)量上保證農(nóng)村學(xué)校對(duì)教師的需求。要實(shí)行待遇傾斜政策，通過提高農(nóng)村學(xué)校教師工資、待遇和補(bǔ)貼，吸引優(yōu)秀教師和優(yōu)秀畢業(yè)生前往任教。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教師素質(zhì)不高的狀況，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)，可通過多種途徑促進(jìn)農(nóng)村教師素質(zhì)的全面提高，構(gòu)建農(nóng)村教師專業(yè)成長(zhǎng)的支持體系。例如健全農(nóng)村教師在職進(jìn)修制度，將教師在職進(jìn)修與提高學(xué)歷、職稱評(píng)定掛鉤，以促進(jìn)農(nóng)村教師自覺參加各種形式的進(jìn)修學(xué)

9、習(xí)；實(shí)行校本培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)馗咝：徒處熍嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)建立合作關(guān)系，組織各方面專家學(xué)者深入農(nóng)村學(xué)校，幫助農(nóng)村教師提高教育教學(xué)能力。 建立教師流動(dòng)制度。雖然近年來經(jīng)過不斷的發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)教師的素質(zhì)有了很大的提高，但總的來看還與城市教師在文化素質(zhì)、職稱結(jié)構(gòu)等方面存在著很大的差距，還不能適應(yīng)今后農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。同時(shí)，一些農(nóng)村優(yōu)秀教師向城市的單向流動(dòng)，在一定程度上也造成了農(nóng)村中小學(xué)師資的薄弱和義務(wù)教育水平的下降。因此要在加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師素質(zhì)的同時(shí)，可由教育主管部門對(duì)義務(wù)教育階段教師進(jìn)行統(tǒng)一招聘和集中管理，在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)教師資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理和安排，形成教師在校際間和城鄉(xiāng)間

10、的定期流動(dòng)制度，并將其作為職稱評(píng)定中的重要因素。例如建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)等制度，積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動(dòng)。 3、均衡發(fā)展義務(wù)教育，實(shí)施個(gè)性化教育，真正實(shí)現(xiàn)教育公平。愛因斯坦曾經(jīng)說過：一個(gè)由沒有個(gè)人獨(dú)創(chuàng)性和個(gè)人志愿的規(guī)格統(tǒng)一的個(gè)人組成的社會(huì)，將是一個(gè)沒有發(fā)展可能的不幸社會(huì)。教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生具有參與社會(huì)生活必須的品質(zhì)，促進(jìn)受教育者的社會(huì)化，而且要形成與發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，促進(jìn)受教育者的個(gè)性化?；A(chǔ)教育是培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的教育，要促使學(xué)生全面發(fā)展。但是，學(xué)校對(duì)學(xué)生“全面發(fā)展”的要求是建立在養(yǎng)成參與社會(huì)生活必須的品質(zhì)的基礎(chǔ)之上的

11、，“全面發(fā)展”不等于“樣樣都要好”。對(duì)學(xué)生不要“求全責(zé)備”，應(yīng)該珍視學(xué)生之間的差異，有的學(xué)生這方面行那方面不行，有的學(xué)生那方面行這方面不行，一個(gè)人不可能什么都行?！叭姘l(fā)展”不等于“平均發(fā)展”，對(duì)學(xué)生不要“抑長(zhǎng)補(bǔ)短”，應(yīng)該允許學(xué)生在某些方面落后一點(diǎn)，而在另外方面特別好一些，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展自己的長(zhǎng)處。教師要善于了解學(xué)生，努力發(fā)現(xiàn)每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)和興趣特長(zhǎng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、形式多樣化的課程和豐富多彩的集體活動(dòng)，培養(yǎng)和適應(yīng)學(xué)生的不同需要及興趣愛好，為學(xué)生提供發(fā)現(xiàn)、鍛煉和表現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)，使每個(gè)學(xué)生都有相同的機(jī)會(huì)得到不同方式的對(duì)待，支持每一個(gè)學(xué)生形成自己的發(fā)展特色，發(fā)揮個(gè)人所長(zhǎng)，充分實(shí)現(xiàn)他自己的潛力和享有創(chuàng)造他自己未來的權(quán)利。 全面實(shí)施教育公平是人類社會(huì)的美好理想，在現(xiàn)有條